以創新創業為導向的公共管理類一流本科專業建設模式研究

摘"要：黨的二十大將創新驅動發展戰略作為全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，以及結合教育部“雙一流專業”計劃提出培養具有引領未來發展能力的各類卓越人才的目標，賦予創新創業教育和一流專業建設新的科學內涵和發展方向。抓住一流本科專業建設契機，探尋以創新創業為導向的一流本科專業建設模式與路徑，是高教教育改革中的重要任務。該文在創新創業視域和公共管理類一流本科專業建設的背景下，探討兩者互促互進的內在邏輯，提出面向創新創業教育的一流本科專業建設的思路和模式選擇，以期為公共管理學科一流本科專業高質量發展提供思路和參考。

關鍵詞：一流專業建設；創新創業教育；公共管理學科；教育改革；教育高質量發展

中圖分類號：G640"""文獻標志碼：A"""""文章編號：2096-000X（2025）01-0043-04

Abstract：The20thNationalCongressoftheCommunistPartyofChina（CPC）tooktheinnovation-drivendevelopmentstrategyasthefundamentalandstrategicsupportforcomprehensivelybuildingamodernsocialistcountry，andcombinedwiththe\"DoubleFirst-classMajors\"planoftheMinistryofEducation，putforwardthegoalofcultivatingallkindsofoutstandingtalentswiththeabilitytoleadthefuturedevelopment，givingnewscientificconnotationanddevelopmentdirectiontoinnovationandentrepreneurshipeducationandtheconstructionoffirst-classmajors.Itisanimportanttaskinthereformofhighereducationtoseizetheopportunityofconstructingfirst-classundergraduatemajorsandexploretheconstructionmodeandpathoffirst-classundergraduatemajorsorientedbyinnovationandentrepreneurship.Underthebackgroundofinnovationandentrepreneurshipandtheconstructionofthefirst-classundergraduatemajorinpublicadministration，thispaperexplorestheinherentlogicoftheirmutualpromotionandadvancement，andproposesideasandmodechoicesfortheconstructionoffirst-classundergraduatemajorsininnovationandentrepreneurshipeducation.Theaimofthestudyistoprovideideasandreferenceforthehigh-qualitydevelopmentofthefirst-classundergraduatemajorinpublicadministration.

Keywords：first-classprofessionalconstruction;innovationandentrepreneurshipeducation;PublicManagementdiscipline;educationreform;high-qualitydevelopmentofeducation

創新是一個國家和民族發展的持續動力。2021年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出“堅持創新驅動發展，激發人才創新活力”的戰略目標，2022年黨的二十大再次強調“加快實施創新驅動發展戰略”“加快建設世界重要人才中心和創新高地”。因此，把創新創業教育融入高校人才培養體系成為了高等教育改革的必要一環。

隨著我國高等教育正在向高質量內涵式的發展方向轉變，“大眾創業、萬眾創新”時代的到來賦予了高校實施創新創業教育新的內涵和使命。近年來，創新創業教育的理念逐步完善，2010年教育部出臺《教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》[1]，要求高校創新創業教育要面向全體學生，融入人才培養全過程；2012年教育部辦公廳印發《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》的通知[2]，要求加大實踐教學比重，改進實踐教學方法，激勵學生創業實踐，增強創業教育教學的開放性、互動性和實效性；2015年國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》[3]，進一步彰顯了高校創新創業教育的重要性，使得創新創業教育的研究與實踐在國家和政府的推動下蓬勃發展；2017年教育部出臺《普通高等學校學生管理規定》[4]，規定學生參加創新創業、社會實踐活動等可折算成學分，體現了創新創業教育在學分制中的必要性和有效性；2021年國務院辦公廳又出臺《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》[5]，進一步推動高校創新創業教育深入發展。

2019年教育部實施一流本科專業建設“雙萬計劃”[6]，將其作為實現高等教育內涵式發展和創新創業教育的重要舉措和落腳點，培養具有創新精神和創業能力的大學生成為了當前高校創建一流本科教育的重要任務。本科教育是高校人才培養的重要根基，一流本科學生的培養不僅需要一流的課堂教學，還要以學生發展為根本，為學生塑造品質、啟迪智慧、培養技能，在提供優質教育的同時引導大學生的創新創業實踐。同時，由于當前大學生的就業壓力加大，面臨越來越嚴峻的創新型人才需求的挑戰，高校亟需在專業教育中加大對學生創新創業能力的培養，才能有效提升大學生綜合能力，幫助大學生更好地應對走入社會的挑戰和壓力。因此，我國高校可以通過加強頂層設計、調整資源配置、堅持共生原則等方面提升創新創業教育質量[7]。

本研究的主要對象為公共管理學科所包括的相關本科專業。公共管理是一門治國理政的學科，旨在為國家黨政機關、企事業單位等培養復合型高級人才，對于“善政良治”具有直接、密切而深刻的影響，其專業培養路徑不僅要培養學生的專業能力，更需體現新時代國家發展的需求。因此，分析創新創業教育與公共管理類一流本科專業建設的內在邏輯，探討面向創新創業教育的公共管理類一流本科專業建設的思路和模式選擇，以期為高校公共管理學科發揮創新創業教育在一流本科專業建設中的促進作用提供參考。

一"創新創業教育與一流本科專業建設的內在邏輯

（一）"創新創業教育助推一流本科專業建設

1"有助于課程體系的重構優化

創新創業能力的培養實際是以真實研究為引導，將課程內容與現實需求相結合，通過課程群建設和情景式學習把創新創業教育理念滲入到專業知識的講授中。同時，提升學生的創新創業能力，將創新創業能力納入課程標準設置中，在校政企等多方協同下擬定教學計劃，強化學生合作意識、創新能力和其他應用性能力的培養。因此，傳統課程體系模式將不再適應創新創業要求下的人才培養，重構課程體系勢在必行。此外由多方共同設置課程體系，可進一步優化人才培養方案，尋求突破當前人才培養的瓶頸，實現人才培養方案與當前就業的一致性和銜接性。

2"有助于實踐教學水平的提升

創新創業能力的培養對于構建具有實際性的實踐教學新體系，強化學生的實踐動手能力大有裨益。通過開展創新創業活動與賽事，可加強校內實踐活動的開展、促進學校學院建立大學生創新創業孵化中心等，組織學生創業團隊入駐，提升學生創業能力。此外，在教學內容的改革方面，能夠根據創新創業的要求突破課程內容的封閉性，強化教學內容改革的應用性與靈活性。因此，教學內容將得到不同程度的改革，有利于推動本科專業的實踐性建設。

3"有助于教師教學能力的提高

創新創業實踐對一流本科專業建設的影響甚多，其中重要的一點是對教師教書育人能力的高標準與嚴要求的再次強調。師風師德建設一直以來都是本科專業建設的重要一環，在創新創業大背景下，更加強化了對教師能力與素養的資格要求。以創新創業為導向的一流專業建設強調教學、研究與實訓的統一與融合，教師在教學一線不斷探索實驗教學法、研究性學習、案例教學和浸入式創業學習等多種教育教學方法[8]，將實質性推動一流本科專業的建設。

（二）"一流本科專業建設促進創新創業教育發展

1"促進創新創業專業知識模塊化構建

在一流本科專業建設背景下，高校應該更清楚認識到教學內容更新的重要性，促使教師將陳舊、傳統的知識更新換代。公共管理類一流本科專業建設中需要用現代觀念組織教學，深刻把握學科發展脈絡與方向，將學科前沿內容及時更新引入到教學體系中。例如勞動與社會保障專業應當結合社會現實需求，把新理論、新方法和新的學習模式引進課堂，體現出創新點與創新性。此外，理論教學應加大實踐和案例教學，例如行政管理專業，需要做好專業發展的同時促進創新創業專業知識模塊化的積極構建。

2"推動創新創業實踐教學平臺的構建

公共管理類一流本科專業建設要將創新創業能力培養這一關鍵要素落實到實踐教學平臺中，利用好校內校外各類實踐平臺和實習基地，構建產學研一體化教學模式。在公共管理專業課程中，需要建立可落實可執行的實踐教學體系，優化教師隊伍建設，在跨學科新型機制下培養公共管理類人才。與此同時，要以行業和社會需求為導向，充分銜接科研院所、行業企業等優質資源，搭建“科教結合、產學院融合、校政企合作”的協同育人平臺，推動創新創業育人實踐平臺和協同機制的建設。

3"實現創新創業能力培養的閉環控制

一流本科建設為實現創新創業人才培養閉環控制系統提供了思路與機會。創新創業人才的培養需要形成閉環控制，這是創新創業能力培養在閉環控制模式下的“輸出和反饋單元”[9]。同時，可通過改進和完善課程考核方式，助推創新創業能力的評價反饋[10]。在平時作業、課堂表現中可適當融入創新創業能力的要素，除此之外，在課程考查中可將創新創業能力考核以開放題目的形式納入，通過試卷分析，科學評判學生創新創業能力培養的達成度，總結經驗和不足，有利于在后續教學中有重點和有區分地培養學生的創新創業能力。

（三）"創新創業教育與一流本科專業融合的意義

公共管理屬于人文社科類重要學科之一，結合國家加快新文科建設的背景，推進創新創業教育與一流專業建設緊密結合，能夠促進“雙創”教育多維度、深層次地融入本科專業人才培養體系，有助于從根本上推動公共管理類一流本科專業可持續發展。

1"在推動教學工作上

有助于將創新創業理念、實踐案例融入教學，激發學生的想象力、創造力和動手能力，使教學變得更加生動有趣；有助于將專業領域的前沿知識和政策新動向引入課堂中，充實教學內容，使學生及時了解專業發展的最新動態和現實需求。

2"在提升教學質量上

創新創業教育是加強教學實踐環節的有利手段，是課堂教學的必要補充和延伸，將創新創業教育融入公共管理類一流本科專業建設中，有助于實現課堂教學和實踐教學的有機結合，鍛煉學生發現問題、解決問題能力及創新能力。通過對一流本科專業建設經驗的系統總結和深度謀劃，為學校建設高質量的一流本科專業群提供參照。

3"在促進學生成長成才上

創新教育的核心是培育大學生開拓與創新的精神，讓大學生能夠在當前激烈的社會競爭中脫穎而出，有利于提升大學生就業競爭力。創業教育是與社會全面接軌的，有利于提升大學生的社會適應能力、人際溝通能力等，有利于幫助大學生實現自我價值和社會價值。通過創新創業實踐，不僅能夠把大學生的創新構想轉化為社會現實，從而實現自己的創新和創業夢想，而且創新和創業的結果必然會為整個社會的發展作出應有的貢獻。

二"以創新創業為導向的公共管理類一流本科專業建設思路

基于公共管理學科大學生創新創業教育實踐情況以及一流本科專業建設需求，提出“堅持專業建設與創新創業教育相結合”“堅持創新創業理論教學和實踐相結合”“堅持校內與校外多元教育主體相結合”的“三個相結合”的以創新創業為導向的一流本科專業建設思路。

（一）"堅持專業建設與創新創業教育相結合

堅持專業建設與創新創業教育相結合，高校專業學科建設是開展創新創業教育的前提與基礎，創新創業教育是提升專業學科建設的有效途徑。因此，首先需要轉變教育理念，要將專業學科建設與創新創業教育相互促進的思想傳遞給每一位專業課教師。充分認識創新創業課程融入專業學科建設的重要性，根據公共管理類不同專業特點，構建差異性的人才培養方案融入對學生創新創業思維、創新素質與能力的培養。

（二）"堅持創新創業理論教學和實踐相結合

一方面，強化大學生創新創業理論教學，提高大學生創新創業的理論水平，使大學生充分掌握創新創業的內涵、規律等理論知識；另一方面，加強大學生創新創業實踐訓練，堅持創新創業理論課程和實踐課程教學融合，雙向驅動、同向發力，在專業教育中強化實踐能力，培養具有創新意識和冒險精神的復合型人才，適配國家和企業對創新性人才的需求。

（三）"堅持校內與校外多元教育主體相結合

發揮多元主體在大學生創新創業教育中的作用。加強高校、企業和政府協同育人平臺的搭建[11]。高校可利用通過改造實驗室或空地，成立創業園和大學生孵化基地，為大學生實際參與實體企業的運營與管理搭建平臺。此外，加強校企合作的深度和力度，提倡將信息、技術、管理和資本等多要素投入到創新創業教育中，發揮高校科研能力和企業生產能力，將高校成果在企業平臺上快速轉化為生產力。

三"以創新創業為導向的公共管理類一流本科專業建設模式構建

（一）"以創新創業為導向深入改革教學內容

在公共管理類一流本科專業建設中，教學內容的改革不容忽視。在創新創業的大知識背景下，正確處理好傳統內容與現代內容的關系，尤其是改變課程內容陳舊、分割過細以及簡單拼湊的問題勢在必行。為此，一方面需要站在現代化和國際化的視角上審視、選擇與組織好傳統的教學內容，更要站在創新創業的角度準備保留傳統內容的精髓，在對傳統知識繼承與發揚的基礎上推陳出新、補充完善教學內容。另一方面，要時刻把握公共管理類專業學科的科學性與時代性，尤其是行政管理專業，要及時掌握本學科及相關學科的前沿性與動態發展性，并將其引入到教學過程。例如將黨的二十大相關理論引入課堂，實現本科專業教學與國家黨政方針與政策的一致性。此外，教學內容的規范性亦不容忽視，在契合創新創業要義的同時，應當適時適當施展因材施教，避免內容的趨同；還應特別注意的是需及時補充實踐資料和案例教學，促進理論與實踐的相結合，以反映學科發展的最新內容。

（二）"構建特色鮮明重點突出的核心課程群

公共管理學科課程的主要特點體現在“公共”二字，因此，以創新創業為導向的公共管理類一流本科專業建設，應當結合課程學習需求設置具有本專業鮮明特色的專業核心課程群，圍繞公共管理學科的核心競爭力科學系統地設置課程體系，通過創新創業教育將綜合能力的培養融入具體應用領域[12]。為此，一方面應當以崗位要求為基礎、以崗位綜合能力為條件設置課程標準，擺脫“學科本位”的課程思想，推動實現應用型人才培養的課程體系改革與實踐嘗試。其次，從“知識、能力和素質”三維視角設施課程體系，在對接創新創業要求的同時實現本科人才培養的全面性與延伸性。另一方面，以就業為導向，以國家政策方針為引導，將所需專業知識與專業技能有機地融入各個情景中，堅持知識、能力、素質并通，強調基本職業能力培養，對接行業部門、國企央企等人次需求，設置面向創新創業教育一線的新課程體系。

（三）"基于創新創業理念創新專業培養模式

遵循因材施教的基本原則，將以培養學生創新創業能力為中心的教學理念貫穿始終。目前，公共管理各專業已與人文社科、自然科學相互融合，例如土地資源管理專業已形成與地理學、經濟學、社會學等多學科交叉融合的新局面，因此，公共管理一流本科專業的建設需要在專業教育中融入創新創業理念，在人才培養環節實現多學科的交叉融合，從而提高學生的創新能力。在創新創業教育理念的引領下，公共管理學科還需要整合各類優質資源，增設研究型課程，將前沿研究和創新意識融入專業課教育，學生通過參與教師的科研課題，直接接受創新能力的鍛煉，從而構建公共管理類一流本科專業的創新創業能力培養新模式。

（四）"打造校內外專兼職創新創業教師隊伍

創新創業教育的開展離不開專業化教師隊伍的建立，因此公共管理類一流本科專業的建設要注重創新創業教師隊伍的專業化發展。一方面，可以建立科學的遴選與考核機制，為隊伍的建設選拔合適的人才。另一方面，需要持續加強專業師資隊伍的培訓，提高教師自身創新創業能力，掌握行業前沿信息。此外，還可利用校友的優勢資源，聘請行業部門、企業人員作為兼職導師，形成校內外優勢互補、專兼職共建的創新創業教師隊伍，將更有助于大學生創新創業實踐能力的培養。

四"結束語

創新創業已成為國家戰略的重要組成部分，同時也是落實教育高質量發展的主要平臺，因此高校開展創新創業教育是深化高等教育教學改革的應有之義，一流本科專業建設與創新創業教育相輔相成，為高校內涵式發展的轉變打牢根基。本研究從理論層面，對創新創業實踐與一流本科專業建設的內在邏輯進行分析，為大學生創新創業教育與一流本科專業建設的深度融合提供理論依據；在實踐價值層面，本研究對一流本科專業建設契機下，以創新創業為導向的公共管理類專業的發展提供了建設思路和模式選擇，有利于推動教學工作，提升教學質量，促進學生成長成才，以此更好地服務一流本科教育和“雙一流”高校建設。

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基金項目：華中科技大學2021年度教學研究項目“以創新創業為導向的公共事業管理國家一流本科專業建設模式研究”（2021122）；石河子大學2022年度“課程思政”示范課立項項目“《土地利用規劃學》課程思政示范課”（KCSZ2022-093）

第一作者簡介：盧新海（1965-），男，漢族，湖北洪湖人，博士，教授，博士研究生導師。研究方向為土地管理與糧食安全。

*通信作者：陳月嬌（1989-），女，漢族，新疆烏魯木齊人，博士研究生，講師。研究方向為耕地保護與土地規劃。