本科層次職業學校興起背景下應用型本科高校發展問題研究

摘"要：應用型本科高校是我國普通高等學校的重要組成部分，大多由新建地方普通本科院校轉型而來，為地方經濟社會發展培養了大量的應用型人才。本科層次職業學校培養本科層次技術技能人才，是?？茖哟蔚穆殬I教育在本科層次的延伸。應用型本科高校和本科層次職業學校既有共同性，也有差異性。在本科層次職業學校興起背景下，分析應用型本科高校面臨的問題，從明確應用型辦學定位，落實高素質應用型人才培養目標，專業設置對接區域產業需求，構建寬基礎、面向應用的課程體系，大力培養高水平“雙師型”教師和探索產教融合新路徑等方面提出發展對策。

關鍵詞：應用型本科高校；現狀；發展問題；對策；本科層次職業學校

中圖分類號：G648"""文獻標志碼：A"""""文章編號：2096-000X（2025）02-0078-05

Abstract：Application-orientedundergraduateuniversitiesareanimportantpartofordinarycollegesanduniversitiesinChina.Mostofthemaretransformedfromnewly-builtlocalordinaryundergraduateuniversities.Theyhavecultivatedalargenumberofapplication-orientedtalentsforthelocaleconomicandsocialdevelopment.Undergraduatelevelvocationaluniversitiestraintechnicalandskilledpersonnelatundergraduatelevel，whichistheextensionofvocationaleducationatjuniorcollegelevelatundergraduatelevel.Therearesimilaritiesanddifferencesbetweenapplication-orientedundergraduateuniversitiesandundergraduatelevelvocationaluniversities.Underthebackgroundoftheriseofundergraduatelevelvocationaluniversities，thispaperanalyzestheproblemsfacedbyapplication-orientedundergraduateuniversities，andputsforwardthedevelopmentcountermeasuresfromtheaspectsofclarifyingtheorientationofapplication-orienteduniversities，implementingthetalenttraininggoalofhighqualityappliedtalents，professionalsettingstoconnectwithregionalindustries，buildingabroadfoundationandapplication-orientedcurriculumsystem，vigorouslycultivatinghigh-leveland\"doublequalified\"teachers，andexploringanewpathofintegrationofindustryandeducation.

Keywords：application-orientedundergraduateuniversities;presentsituation;developmentissues;countermeasure;undergraduatelevelvocationaluniversities

自1999年我國高等教育大規模擴招以來，形成了一批新建本科院校，其中絕大多數屬于地方政府管轄，改變了高等教育的布局結構，對推動我國高等教育進入大眾化、普及化階段起到了重要的作用。但也帶來高等教育結構性矛盾、同質化傾向、畢業生就業難和就業質量低等問題。為適應社會發展需要，2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）提出試點推動、示范引領，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型。隨后各省市紛紛啟動本地普通本科高校向應用型轉型試點。

教育部將我國高等教育分為研究型、應用型和職業技能型三大類型。應用型本科高校屬于普通高等學校。本科層次職業學校培養高層次技術技能人才，是?？茖哟蔚穆殬I教育在本科層次的延伸。2021年10月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，鼓勵應用型本科高校開展職業本科教育。2022年12月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出推動職普融通，擴大應用型本科學校在職教高考中的招生規模。由此可見，應用型本科高校雖然屬于普通高等學校，其具有普通教育和職業教育兩種類型教育特點[1]。從人才培養目標和就業面向來看，應用型本科高校和本科層次職業學校具有高度的相似性。

目前應用型本科高校與研究型大學相比社會認可度不高，與職業院校相比就業率不高，相當部分存在辦學定位模糊、應用型人才培養目標流于形式等問題。2021年7月，《教育部關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》（教發〔2021〕10號）提出，“十四五”時期，我國將以優質高等職業學校為基礎，穩步發展本科層次職業學校，高標準建設職業本科學校和專業。高等教育職業化和職業教育高等化是21世紀國際教育發展的重要趨勢。在國家高度重視職業教育發展和穩步發展本科層次職業學校的背景下，探討應用型本科高校發展問題，具有重要的現實意義，當前這方面的研究較少。

一"應用型本科高校和本科層次職業學校發展現狀

（一）"應用型本科高校發展現狀

2015年10月，教育部等部門下發了《教育部發展改革委財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發〔2015〕7號），正式提出要引導地方普通本科高校轉型發展。2019年1月，《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）提出，到2022年一大批普通本科高等學校向應用型轉變。隨著國家相關政策的相繼出臺，各地都在加快推進地方普通本科高校轉型。以福建省為例，全省共有39所本科高校，其中31所參與試點應用型轉型[2]，占比近80%。

2022年，全國共有普通本科學校1239所，普通本科招生467.94萬人，在校生1965.64萬人[3]。根據《全國應用型本科高校建設情況監測報告（2022年度）》，全國共有633所應用型本科高校，在全國所有普通本科學校中占比超過一半[4]。

（二）"本科層次職業學校發展現狀

2019年6月，教育部批準15所職業學院升格為本科層次職業學校，開展首批本科層次職業教育試點。2022年底，全國共有本科層次職業學校32所，職業本科招生7.63萬人，在校生22.87萬人[3]?！蛾P于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，到2025年職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%，在校生數量不容忽視。

根據教育部等九部門發布的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》（教職成〔2020〕7號）及教育部2023年職業教育工作重點，要穩步發展職業本科，支持一批優質專科高職學校獨立升格為職業本科學校[5]?！笆奈濉逼陂g，每個省級行政區都規劃了要升格的優質高職院校，這些優質高職學校在辦學實力和水平上都處于高職教育的領先位置，一些學校整體辦學實力甚至超過當前相當多的應用型本科高校，如新成立的深圳職業技術大學。

二"應用型本科高校和本科層次職業學校同質性和異質性分析

（一）"主要同質性分析

1"承擔同一層次、同一類別的教育課程

2011年聯合國教科文組織新修訂的《國際教育標準分類法》（ISCED）將教育分為0—8級，共9個等級，其中6級課程定義為“學士或等同”，分為學術和專業兩個定向類別。學術性課程定向培養理論型、研究型人才，專業性課程定向培養從事職業或行業的實用、技術型人才。根據此分類法，在教育課程分類上，職業本科高校和本科層次職業學校承擔的是同一層次（第6級教育）、同一類別（專業性課程定向）的教育課程。

2"享有學士學位授權和授予工作

2021年11月，國務院學位委員會辦公室發布《關于做好本科層次職業學校學士學位授權與授予工作的意見》（學位辦〔2021〕30號），指出本科層次職業學校與應用型本科高校一樣，享有學位授權，可開展本科層次職業教育學士學位授予工作。

3"按學科門類授予學士學位

國務院學位委員會關于印發《學士學位授權與授予管理辦法》的通知（學位〔2019〕20號）指出，普通高等學校應按教育部批準或備案設置專業時規定的學科門類授予學士學位，應用型本科高校屬于普通高等學校。根據《關于做好本科層次職業學校學士學位授權與授予工作的意見》，本科層次職業教育學士學位按學科門類授予，教育部在頒布本科層次職業教育專業目錄時，應明確專業歸屬的學科門類。

（二）"主要異質性分析

1"教育類型不同

現階段應用型本科高校雖然可以開展普通教育和職業教育，但被歸入普通教育類型，本科層次職業學校從試點開始就從國家層面明確其職業教育類型。前者受教育部高等教育司管理，后者受教育部職業教育與成人教育司管理。

2"專業設置不同

應用型本科高校專業設置參照普通本科高校，專業建在學科下，采用學科門類、學科大類（一級學科）和專業（二級學科）三個層次來設置。根據《教育部關于公布2022年度普通高等學校本科專業備案和審批結果的通知》，共有12個學科門類，93個專業大類，792個本科專業[6]，涵蓋面廣。本科層次職業學校專業設置體現職業教育類型特點，基于產業、職業、崗位、專業關系基礎上，對接現代產業體系，采用專業大類、專業類和專業三級分類，根據教育部《職業教育專業簡介（2022年修訂）》，共有19個專業大類，97個專業類，高等職業教育本科專業247個[7]。

3"人才培養目標定位不同

根據《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》，應用型本科高校人才培養目標定位于培養從事服務經濟社會發展的應用型人才。根據教育部關于印發《本科層次職業學校設置標準（試行）》的通知，本科層次職業學校人才培養目標定位于培養國家和區域經濟社會發展需要的高層次技術技能人才。

4"人才培養規格不同

應用型本科高校培養的應用型人才直接面向市場、生產和社會服務一線，兼具理論知識和實踐技能，其任務是將抽象的理論符號轉換成具體的操作構思或產品構型，將知識應用于實踐[8]，具有較強的專業應用能力。本科層次職業學校培養的高層次技術技能人才直接面向生產、建設、管理和服務第一線，既掌握一定的專業理論知識，又具有較強的操作技能和高級技術[9]。

綜上所述，應用型本科高校與本科層次職業學校既存在相同性，也存在差異性，在差異中又存在很多相似性。

三"當前應用型本科高校發展存在的問題

（一）"辦學定位不明確，背離國家辦學初衷

辦學定位是高等學校對辦學類型、辦學層次和服務面向的界定[10]。長期以來應用型本科高校辦學定位不清晰，導致其出現了人才培養與區域、產業需求脫節的現象。一些應用型本科高校受社會上對研究型大學的推崇以及對職業教育的歧視影響，急于撇清與職業教育的關系，逐漸丟掉了原來職業教育的特色，不斷學習模仿研究型大學，盲目拔高，照搬課程體系、擴大學科門類、偏向理論型教學和學術型研究，沒有把辦學思路真正轉型到服務地方經濟社會發展、培養應用型人才上來。一些由原來高職?？圃盒Ｉ穸傻膽眯捅究聘咝＿€停留在原來的辦學模式上，強調職業技能訓練，忽視理論知識培養及應用。

（二）"人才培養目標流于形式，畢業生就業難

培養目標是高等學校開展教育活動的出發點。雖然應用型本科高校把人才培養目標定位于主要培養本科層次的應用型人才，但在實施過程中由于辦學定位出現了偏差，缺乏對應用型人才的具體界定標準，導致人才培養目標流于形式，畢業生就業難。一些學生從踏入校門開始，就把通過考研提升學歷作為學習目標，不重視學校課程學習。一些學校也把研究生錄取率作為辦學質量的重要體現，不重視學生實踐能力的培養，導致應用型人才培養目標停留于表面。

（三）"專業設置與區域結合不緊密，缺乏辦學特色

專業是高校基于學科分類和社會分工而形成的學業門類，其設置必須考慮社會需要、學校性質及辦學傳統[11]。辦學特色是一所大學區別于其他大學的獨有的辦學品格和辦學風貌[12]，其主要通過人才培養和科學研究來形成自身特色。我國應用型本科高校發展路徑高度相似，新建的學校發展重心一般放在如何通過教育部高等學校本科教學工作合格評估上；成立有些年份后發展重心一般放在申請碩士點，然后擴大碩士點，從學院升格為綜合性大學。其在專業設置上更多考慮學科體系，與區域市場需求、產業結構、行業背景結合不夠緊密，適應區域產業布局和企業需求主動性不強，辦學特色不明顯。

（四）"課程體系偏向理論性，沒有體現應用導向

課程體系是落實人才培養目標的關鍵環節[13]。培養服務區域和行業一線需要的應用型人才是應用型本科高校的人才培養目標，要求應用型本科高校依托學科、專業，建立以應用為導向的課程體系。當前相當部分應用型本科高校課程體系缺乏頂層設計和系統設計，偏向理論性，尚未形成基于應用本質的課程體系。時常出現實踐課程形式大于實際、實踐課程理論化、實踐教學內容與實際需求脫節，甚至遠離實際、實踐課時不足等現象，導致學生實踐能力普遍不高，知識應用能力不強。

（五）"教師選聘標準以學歷為導向，普遍缺乏實踐能力

教師隊伍是應用型人才培養的具體執行者。當前應用型本科高校學術型教師比例過高，同時具備理論教學和實踐教學的“雙師型”教師數量太少。其主要原因在于：一是應用型本科高校對教師的定位仍然采用研究型高校人才定位策略，教師普遍缺乏行業、企業經驗，重理論研究[14]；二是評價指標體系仍然偏向學術研究成果，導致教師深入企業一線，提高實踐能力的積極性不高；三是吸引有實踐經驗的高技能人才充實教師隊伍存在一定的難度，在學歷職稱、教研能力上他們可能不符合應用型本科高校的人才標準。

（六）"產教結合不緊密，服務地方發展效果不明顯

長期以來，由于研究型大學位居高等教育的頂層，應用型本科高校一直在追隨研究型大學學術研究的道路和方向，不重視學生技術技能的培養，產教融合流于形式，教學和科研脫離地方需求，沒有很好實現為地方經濟發展和產業結構轉型升級提供人才支持和智力支撐的初衷。其結果是大量為地方培養的畢業生無法充分適應工作崗位要求，提供的研究成果偏學術性，轉化應用比例低，不能很好解決企業實際問題，與研究型大學相比又缺乏理論深度和高度。

四"本科層次職業學校興起背景下應用型本科高校發展對策

（一）"立足區域經濟發展，凸顯應用型特質的辦學定位

本科層次職業學校一經誕生，從國家層面就明確其職業教育辦學方向不變、培養模式不變和特色發展不變。作為我國高等教育的三大重要類型之一，應用型本科高校也應該有明確的辦學定位，并在發展過程中始終堅守辦學定位。首先，要突出服務地方經濟發展的辦學方向。應用型本科高校大多屬于地方本科院校，立足地方經濟社會和產業特點，為地方發展提供人力資源和智力支撐是其發展的基礎和根本，不能因為考慮大學排名，社會對研究型大學的追逐而偏離最初的辦學定位。其次，要明確應用型定位，以主要培養本科層次應用型人才為目標。全校上下必須統一認識，從頂層設計開始，構建應用型辦學體系，抓好內涵建設，明確人才培養目標，根據區域經濟發展特點適時調整專業設置，優化課程體系，重視實踐課程和學生專業能力的培養，提高教師實踐能力和應用研究能力。辦學定位明確的應用型本科高校往往更易形成辦學特色，南京工程學院在全國率先開展“應用型本科教育”，始終堅持以應用型人才培養為中心的辦學定位，80%以上專業與江蘇省十大戰略新興產業高度契合，為國家和地方培養了大量工程技術人才和管理人才[15]。

（二）"落實高素質應用型人才培養目標，提高教育適應性

本科層次職業學校人才培養目標兼具職業性和高等性等特點，職業性促使其人才培養目標緊密聯系產業和崗位需求，高等性決定其位于職業教育的高位，培養的人才技術應用能力更強，因此畢業生就業情況好，如南京工業職業技術大學等職業本科畢業生總體就業情況良好[16]。應用型本科高校要提高畢業生就業率，應結合區域產業特點，落實高素質應用型人才培養目標，把重心放在培養學生寬厚的理論基礎和較強的應用能力上，特別是把理論知識轉化為實際應用的能力，提高職業適應力[17]。一是將實踐能力培養和創新創業教育融入人才培養全過程，促進實踐能力、工匠精神和創新意識的培養，同時要加強對實踐內容的考核和評價，以提高實踐效果；二是改革實踐教學內容和方法，增加社會調查、企業調研、現場實習等方式，促進理論教學與企業生產、社會實踐的結合，讓學生通過深入企業、社會發現問題，利用所學的理論知識幫助解決問題，提高知識的應用能力；三是根據區域產業發展變化，適時調整人才培養規格和要求，確保學生的知識、能力和素質能跟上區域發展需求，以提高社會適應能力。常熟理工學院探索建立行業學院人才培養機制，提升應用型人才培養質量，實現人才培養目標與業界對人才需求的結合[18]。

（三）"專業設置對接區域產業需求，彰顯專業特色

本科層次職業學校專注于職業教育，以職業為基礎，以就業為導向，其專業設置與職業緊密相關，依托區域經濟與產業發展需要，產教融合，容易形成專業特色，學生就業競爭力較強。應用型本科高校是為地方經濟社會發展培養高素質應用型人才，在專業設置上要主動適應區域產業布局與企業發展需要，才能彰顯專業特色。第一，要熟悉地方產業結構和人才資源情況，緊跟地方政府產業發展規劃，設置區域產業發展急需的專業；第二，要根據區域產業結構變化，及時減少或取消限制類產業、萎縮類行業所涉及的專業及供給過剩、就業率低的專業；第三，要圍繞國家重大戰略，緊密對接產業升級和技術變革趨勢，結合地方特點，積極發展先進制造、新能源、新材料等新興技術、新興產業所涉及的專業。臺州學院2019年入選浙江省應用型建設試點示范學校，將學科專業建在產業上，圍繞臺州先進產業集群和戰略性新興產業發展，建立了一批與產業群良性互動、共生發展的學科專業群[19]，在臺州塑料模具產業支撐下把材料物理專業打造成了國家級特色專業、浙江省優勢專業。

（四）"優化課程結構，構建寬基礎、面向應用的課程體系

本科層次職業學校課程體系建設以職業技能標準為基礎，以職業崗位任務和職業工作能力為核心，對接產業鏈，突出實踐性教學，學生職業適應力高。應用型本科高校要建設應用導向的課程體系：第一，要優化課程結構，合理設置基礎理論課程和實踐課程的比重，既要考慮學生的理論素養，又要考慮職業能力需求；第二，在開設專業基礎課程時要兼顧學科和專業關系，考慮課程的廣度和深度，以培養學生扎實的理論基礎和較為全面的專業知識；第三，適當提高實踐教學課程比重，一方面可以通過增加實踐課程供給，如創新創業訓練、社會調查、開放實驗課程等，另一方面可以在理論教學中增加一部分實踐教學內容，將實踐教學貫穿于理論教學全過程，促進實踐能力和創新能力的融合；第四，校企協同育人，推進產教融合課程的開發和建設，讓學生在真實情境下開展“浸潤式”學習[20]，通過參與項目提高實踐能力和職業能力，培養知識的應用能力和應用意識；第五，專業課程設置以工作過程為導向，結合崗位相關的技術技能要求，以增強職業的適應性；第六，結合區域產業特點，開發面向行業和區域特色的課程，培養學生主動服務地方經濟的意識。

（五）"改革教師評價體系，大力培養高水平“雙師型”教師

職業本科高校對教師專業技術能力的要求較高，重視“雙師型”教師隊伍建設，要求教師有企業實踐經歷或工作經歷。高質量應用型人才的培養離不開高素質的教師隊伍。首先，要改革教師評價體系，把教師實踐能力作為評價的重要指標，適當弱化學術論文著作和學術科研項目評價，強化實踐教學質量、應用項目研究及成果轉化、攻克企業技術難題等評價指標；其次，要大力培養和引進既有較為全面的理論知識，又有較高職業素養和實踐能力的“雙師型”教師，不斷提高“雙師型”教師比重。一方面，通過校企合作定期讓教師深入企業生產、建設和管理一線掛職鍛煉，提升教師職業素養和實踐能力；另一方面，不斷拓寬人才引進渠道，多途徑引進理論知識扎實、實踐經驗豐富的高素質“雙師型”人才充實教師隊伍，重視企業優秀人才的柔性引進。

（六）"校企行政深度合作，探索產教融合新路徑

職業本科高校從試點到穩步推進的過程中，始終堅守職業教育和技術技能人才培養定位，堅持產教融合和校企合作。應用型本科高校大都屬于地方政府管轄，為地方經濟發展服務，深化產教融合，構建開放的人才培養辦學生態系統是應用型本科人才培養的關鍵。一是要根據學科專業特色和人才資源特點建立服務地方的各類研究中心或智庫，主動承接政府、行業、企業研究課題或委托項目，開展行業及企業發展、技術方法應用、推廣、改良和創新等方面的研究，提高科研成果轉化率，為地方政府、企業和行業提供智力支持；二是以團隊形式組建科技特派員服務團，深入企業、行業開展跨專業、跨領域的技術服務，聚焦創新驅動、產業轉型升級，助力地方產業快速發展；三是與企業、行業加大合作力度，共建校外實踐基地，讓學生在真實的職業環境中充分了解行業、企業對素質、知識、技能的需求，提升學生的實踐能力和應用能力；四是鼓勵教師在企業掛職或擔任顧問，促進教師實踐能力的提升和應用研究的開展，同時也可以邀請行業專家、企業高管、政府相關部門工作人員參與專業建設及人才培養過程，提高人才培養能力，形成專業特色。

五"結束語

綜上所述，應用型本科高校比職業本科高校試點時間更早，學校數量和在校生規模更大，二者雖然是不同的教育類型，但在一些方面也存在高度的相似性。面對職業本科高校的興起及國家推動職普融通的改革意見，應用型本科高校也要正視自身的不足，提高辦學質量，彰顯辦學特色。

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基金項目：福建省本科高校教育教學改革項目“基于線上線下混合式教學方式的物流管理專業實踐教學體系優化研究”（FBJG20200098）；中華職業教育社2023年度規劃委托課題“城鄉融合發展背景下地方高職院校服務鄉村振興的建設路徑研究”（ZJS2023YB11）

第一作者簡介：鄭穎（1972-），女，漢族，福建福州人，管理學博士，教授。研究方向為物流與供應鏈管理。