居民組織化參與城市社區公共服務供給的影響因素研究

關鍵詞：城市社區；公共服務；居民組織化；影響因素

黨的二十大報告明確提出要“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效”[1]。由此可見，居民參與城市社區公共服務供給的良性互動是社區公共服務價值共創的重要內容。[2]但居民參與城市社區公共服務供給仍存在居民參與組織薄弱、參與意愿淡薄、參與方式被動、參與內容有限等問題。[3]居民組織化參與城市社區公共服務供給是指居民自發組織或由社區等其他主體組織形成供給社區公共服務的團體，是對居民個體參與社區公共服務供給的發展與遷躍，利于實現居民間“1＋1gt;2”的協同效益。[4]但我國城市社區居民組織化仍處于程度較低的初始階段，且在多種因素制約下發展緩慢。

一、文獻綜述

居民在傳統的社區公共服務供給模式中是需求提供者、過程監督者與評估反饋者的角色。[5]隨著居民對公共服務需求逐漸多樣化、個性化，居民角色也轉向公共服務的“提供者”，并發展出了多種組織化方式。[6-7] 學者關于居民組織化參與城市社區公共服務供給的研究分為四個方面。其一是居委會或針對社區具體項目的聯合供給組織。這是居民自治的重要制度，是城市社區公共服務的重要主體，并不斷變革形成新型的社區公共服務組織。[8]其二是市場化的居民組織。即將市場機制與企業引入居民參與公共服務供給的社區組織中，與社區居民建立起社區信任、形成社區規范，使居民規范化、組織化參與社區公共服務供給。[9-10]其三是志愿性居民組織。我國的社區志愿者組織自20世紀80年代誕生，并隨著城市社區公共服務供給平臺的升級不斷轉型，是居民參與城市社區公共服務供給的重要組織，能直接或間接促進社會公正和改善社區生活質量。[11-12]其四是居民自組織。居民自組織是指社區居民自主化組織起來有效參與城市社區的公共服務供給，是自發形成且能夠自我服務的內生性組織，具有廣泛的群眾基礎。[13]學者關于居民組織化參與社區公共服務的研究主要集中于居民組織化的內涵、重要意義、具體實施形式等。其中居民組織化的內涵為居民中的“群體領袖”自發組織或通過其他主體建立的他組織的形式加強居民間的鏈接，實現有效供給服務或高效參與治理。[14]居民組織化供給城市社區公共服務的重要意義在于，激發居民參與的熱情與積極性、克服碎片化參與的弊端、鏈接公共服務需求與供給、健全基層群眾自治機制、豐富與創新社區互助服務模式等五個方面。[15-16]其具體實施形式可劃分為“社區達人”居民自組織與其他主體的他組織兩種方式。[17]綜上所述，已有文獻開始涉足居民組織化供給問題研究，但主要關注居民組織化參與城市社區公共服務供給的協同體系及其重要作用等宏觀整體框架的建構，在居民組織化供給社區公共服務的影響因素等微觀研究方面較為薄弱。據此，本文聚焦于研究影響居民組織化參與城市社區公共服務供給的關鍵因素，期望進一步豐富、拓展既有研究內容和研究邊界。

本文擬基于對城市社區相關人員訪談材料的梳理，運用建構型扎根理論質性分析方法，析出居民組織化參與城市社區公共服務供給的影響因素及其作用機理，力圖厘清其中的關鍵因素，以打破居民組織化參與城市社區公共服務供給困境。

二、研究方法與研究程序

（一） 研究方法

居民組織化影響因素的相關研究較為薄弱，尚未形成成熟的測度量表與理論假設[18]，而扎根理論是適用于探究影響因素、解讀研究過程的質性研究方法。因此，本文采用扎根理論質性研究方法探究居民組織化參與城市社區公共服務供給[19]，基于扎根理論對訪談材料的層層編碼，深入現實情境挖掘、歸納影響居民組織化參與城市社區公共服務供給的關鍵性因素及其作用機理。[20-21]

（二） 研究程序

首先，收集原始數據。本文研究樣本的數據源自筆者2022年10月至2023年6月對居民組織化供給社區公共服務具有代表性的Y市Z街道與Z社區形成的跟蹤調查與訪談資料，并根據樣本對象分類設計半結構化訪談提綱。基于扎根理論樣本選取的代表性、全面性、科學性原則，本文采用問題聚焦訪談法對代表性社區中的4位負責居民組織化的社區工作人員、3位居民組織負責人、4位居民組織成員以及2位社區居民展開深度訪談，并結合“三角檢定法”收集相關文獻與政府門戶網站的宣傳報道，整合形成文本庫。

其次，數據處理。將訪談錄音轉錄為文本資料，形成約3.2萬字的原始材料，整合政府門戶網站1.1萬字的宣傳報道文本，形成文本庫。將4位社區工作人員編號為A01—A04，3位居民組織負責人編號為B01—B03， 4位居民組織成員編號為C01—C04，2位社區居民編號為D01、D02，宣傳文本材料分別編號為E01—E03，并從中隨機抽取A04、E01、E02進行理論飽和度檢驗，其余文本內容通過執行分析軟件NVivo20進行初級編碼、聚焦編碼、軸心編碼、理論編碼等環節。

最后，通過建構型扎根理論的逐級編碼概念化、抽象化原始材料，經過刪減與選擇得出相關核心范疇、一般范疇及其從屬關系與理論化表達，并基于原始材料進行飽和度檢驗，最終系統梳理影響居民組織化供給社區公共服務的關鍵性因素及其運作機理。

三、影響因素的析出

（一） 初始編碼

初始編碼要求對資料所表明的內容保持開放，貼近數據，盡量秉持全面、開放的態度對訪談材料中可參考的信息進行編碼[22]，圍繞“居民組織化參與城市社區公共服務供給影響因素”這一核心主題，結合數據內容的方向對文本內容進行詳盡編碼。文本內容翔實且豐富，在剔除語義重復、無關主題、語焉不詳等內容后，所剩有效語句在初始編碼后形成87個編碼結果。因篇幅限制，本文只截取部分原始訪談資料及其初始編碼過程，表1為初始編碼的原始材料與初始范疇，其中編號與樣本編號相對應。

（二） 聚焦編碼

聚焦編碼是在聚集和選擇初始編碼所形成編碼結果的基礎上，形成更具指向性、抽象性、概念性的編碼。在對87個初始編碼結果中出現頻次高的、占有重要地位的編碼進行聚焦與選擇的基礎上， 筆者選擇出7 5 個初始編碼， 將其通過聚焦編碼形成29個高頻、重要編碼，以表2中的編碼為例。

（三） 軸心編碼

高頻、重要編碼后結果更抽象化，在軸心編碼階段，編碼則凝練為一般與核心范疇。軸心編碼階段共得出主體種類、主體價值認同、主體參與能力、主體參與意愿、互動結構、宣傳推動、培訓支持、考核監督、公共服務內容、公共服務對象、公共服務時長等11個影響居民組織化參與城市社區公共服務供給的一般范疇。如表3所示，軸心編碼形成的一般范疇均有其對應的高頻、重要編碼。

（四） 理論編碼

通過理論編碼提煉出主體屬性、主體互動途徑、服務構成3個核心范疇（見表4），其中互動結構是居民組織化產生與發展的邏輯起點。居民自組織是居民組織化的重要實現途徑，因此將居民組織化互動結構單獨編碼為“互動結構”，并將其定義為“主體互動途徑”這一核心范疇中較重要的一般范疇。

本文基于居民組織化參與城市社區公共服務供給影響因素3個維度的理論性描述，析出居民組織化參與城市社區公共服務供給的影響因素理論編碼（見圖1），為分析影響因素提供維度框架。主體屬性作為直接影響居民組織供給的因素，也可以通過主體互動途徑間接作用于居民組織化。主體互動途徑在直接影響居民組織化供給的同時，也通過影響主體屬性實現間接影響。公共服務構成作為居民組織化供給的具體內容直接影響居民組織化發展，并且通過影響主體屬性間接作用于居民組織化。

理論編碼得出主體屬性、主體互動途徑、服務構成3個維度，并完全囊括11個影響因素（見表5）。但僅通過3個維度的邏輯描述難以概括出11個一般范疇間存在的典型關系。因此，本文以“居民組織化參與城市社區公共服務供給影響因素”為核心導向，結合逐級編碼的結果以及原始材料，概括出一般范疇間的典型關系，并將典型關系運用于闡釋居民組織化影響因素作用機理。

（五） 理論飽和度檢驗

為確保編碼結果的有效性與飽和性，本文運用部分訪談資料與政府門戶網站宣傳報道中的35條原始文本可參考信息，對編碼結果進行理論飽和度檢驗，如表6所示。結果顯示，檢驗過程中并未生成新的概念范疇，證明編碼所形成的影響因素與作用機理已達到理論飽和，所形成的編碼結果已經能夠解釋目前所獲得的數據。

四、影響因素及其作用機理闡釋

居民組織化的形成與發展是多元主體共同作用的結果，因此，影響居民組織化參與城市社區公共服務供給的因素構成復雜化、多元化。本文結合扎根理論的編碼結果，基于核心范疇、一般范疇的內涵與關系，結合一般范疇間的典型關系凝練居民組織化參與城市社區公共服務供給的影響因素及作用機理（如圖2所示）。

（一） 影響因素的具體內涵

基于城市社區自身特點，具體闡釋居民組織化參與城市社區公共服務供給的影響因素及其內涵。

1. 主體屬性維度

主體屬性維度從參與主體自身角度進行分割，主要包括主體種類、主體價值認同、主體參與能力、主體參與意愿四個方面。首先，主體種類是指劃分影響居民組織化的不同主體，不同類型的主體對居民組織化的影響也各有差異。城市社區中多元主體形成的協同供給體系是居民組織化形成與發展的基礎。其次，主體價值認同是指城市社區中居民與社區在內的多元主體，對居民組織化供給社區公共服務的認同感與支持。再次，城市社區公共服務中的主體參與意愿是多元主體在了解并建立價值認同的基礎上，產生參與居民組織化的意愿。主體價值認同與主體參與意愿是引導不同主體對居民組織化產生影響的內生性動力。最后，主體能力影響主體判斷自身能否參與居民組織化，并影響其選擇是否參與，公共服務供給體系中不同主體的參與能力各有側重。結合城市社區中居民自身特點，居民主體參與能力側重于自身知識、經濟、技能因素，社區側重于支持與推動能力，上級單位的參與能力在于自身政策支撐與財政支持，第三方組織的參與能力側重于自身專業化的社會服務功能。

2. 主體互動途徑維度

主體互動途徑維度從參與主體行為角度劃分，將主體行為劃分為互動結構、宣傳推動、培訓支持、考核監督四種主要行為。首先，居民組織化特有的互動結構體現為成員結構、活動頻次、社會網絡與人際關系等。基于自組織理論的居民自組織是居民組織化的重要實現途徑，因此互動結構是居民組織化產生與發展的邏輯起點。其次，居民組織成員及其負責人的號召宣傳與社區號召是宣傳推動的重要組成部分，是產生與推動居民組織化的主體互動途徑。再次，培訓支持主要包括第三方組織供給的專業化指導、社區提供的培訓指導以及居民組織內部形成的非正式指導等內容，對居民組織化以及主體參與能力產生影響。最后，上級單位對居民組織化的監督以及社區內較為完善的備案、考核、激勵制度是考核監督的重要內容，其對居民組織化供給公共服務產生助推作用。

3. 服務構成維度

公共服務作為居民組織化參與城市社區公共服務的產出結果，其不同的內容、服務對象以及服務時長均影響居民組織化發揮自身作用。居民組織化供給的安全防護類、志愿服務類、環境保護類等多種公共服務、面向不同對象的公共服務以及階段性、倡議性、應急性等所需時長不同的公共服務均為服務構成維度的重要內涵。

（二） 影響因素的運作機制

居民組織化參與城市社區公共服務供給的影響因素由3個核心維度、11個一般范疇構成。接下來，本文在維度與影響因素對居民組織化參與城市社區公共服務供給產生直接影響的基礎上，融合維度與影響因素產生的間接作用，系統梳理影響因素的作用機理。

1. 影響因素的直接作用

影響居民組織化供給社區公共服務的關鍵因素被劃分為主體屬性、主體互動途徑、服務構成3個維度。

首先，主體屬性可通過主體種類、主體價值認同、主體參與意愿、主體參與能力直接影響居民組織化供給公共服務。不同種類的主體作為居民組織化的組成部分，通過自身的參與行為能夠直接影響居民組織化的發展。主體價值認同產生的認同感結合城市社區發展境況，能有效為居民組織化的發展提供良好的孵化與培育環境，對居民組織化的發展產生直接影響。主體參與意愿以及主體價值認同作為多元主體參與并推動居民組織化產生與發展的內生性動力，對居民組織化有直接影響。居民組織化的產生與發展需要各參與主體的支持與推動，因此主體參與能力直接影響居民組織化參與城市社區公共服務供給。

其次，居民組織化的產生與發展形成主體間的互動結構，致使主體間交互關系不斷規范與協調，從而對居民組織化供給公共服務產生影響。互動結構通過居民組織化成員結構、活動頻次、社會網絡與人際關系等方式對居民組織化產生直接影響。居民自組織是居民組織化的重要實現途徑，城市社區特有的互動結構是居民組織化產生與發展的邏輯起點，因此互動結構對居民組織化的內核產生直接影響。基于城市社區中居委會等充足的宣傳基礎，宣傳推動是提升居民組織化廣泛度與知名度的重要手段，對社區內其他居民參與組織化具有重要作用。培訓支持分為內生性與外源性支持。居民組織內部自發形成非正式的指導與培訓關系為內生性支持，而城市社區依靠自身及周圍豐富的第三方組織資源，為居民組織化的發展提供培訓與專項指導，從而形成外源性支持。兩者均對居民組織化供給公共服務的質量與效果產生直接影響。考核監督是其他主體對居民組織化產生與發展的制度保障與激勵手段，致使居民組織化從萌芽階段發展到逐漸成熟，并減少居民組織化面臨的松散化、無序化、短暫化等阻力，對居民組織化的發展產生至關重要的直接影響。

最后，服務構成維度作為居民組織化的供給內容，對居民組織化產生直接影響。城市社區公共服務中往往包含不同內容、對象與時長的公共服務類型，影響居民組織化的自組織萌芽與他組織推動，對居民組織化的發展偏好及聚類造成影響。因此，居民組織化直接受到公共服務內容、公共服務對象與公共服務時長的影響。

2. 維度及影響因素的間接作用

（1） 維度層面的間接作用主要體現為通過維度間的相互影響對城市社區公共服務的居民組織化供給產生影響。首先，主體互動途徑作為主體的行為，受到主體屬性的影響，因此主體屬性可以通過影響主體互動途徑間接作用于居民組織化。其次，主體互動途徑由多元主體互動產生，能夠反作用于自身與其他主體的主體屬性，進而間接影響城市社區公共服務的居民組織化供給。最后，服務構成維度作為居民組織化參與城市社區公共服務供給的主要內容，對主體參與能力、參與意愿、價值認同、主體種類等主體屬性產生直接影響，進而間接通過主體屬性作用于城市社區公共服務的居民組織化供給。

（2） 影響因素對居民組織化參與城市社區公共服務供給產生間接作用體現在原始材料凝練的顯著典型關系上，主要包括以下七個方面。

一是在同維度中的主體價值認同影響主體參與意愿。在無其他主體的外力作用下，只有當主體認同居民組織化價值時，才會產生主體的參與意愿，因此主體價值認同通過主體參與意愿間接影響居民組織化。在Z街道公共服務供給過程中，多元主體對居民組織化參與社區內部公共服務供給十分認同，并積極推動居民組織的產生與發展。

二是主體參與能力是主體判斷自身能否加入或推動居民組織的重要依據，因此主體自身的參與能力影響主體參與意愿，進而間接影響居民組織化。城市社區存在素質與能力較高的居民，且城市社區自身往往具備孵化社區社會組織的能力，主體參與能力是居民組織化參與城市社區公共服務供給的重要基礎。

三是考核監督形成的較正式的監督、備案登記等制度保障促使居民組織化主體不斷發展與完善自身的互動結構，使居民自組織從萌芽狀態不斷發展。因此考核監督通過影響互動結構來間接影響居民組織化。

四是專業化培訓支持與非正式的指導關系能夠直接提高主體的參與能力。因此培訓支持通過提升主體參與能力促進居民組織化的發展。

五是不同維度的宣傳推動有利于使主體充分了解居民組織化，對居民組織化的產生、發展以及服務內容的充分了解影響主體參與意愿。因此宣傳推動通過主體參與意愿間接影響居民組織化。

六是公共服務的內容影響主體價值認同。城市社區公共服務因居民的多元化需求而具有高度離散性，部分難以實現的公共服務內容極易使主體產生低價值認同，而較易實現的公共服務內容往往會引發居民的關注與認同。因此，公共服務內容通過影響主體價值認同影響居民組織化的產生。

七是公共服務對象、公共服務內容以及公共服務時長均影響主體參與意愿，不同對象、內容、時長可能導致主體產生不同的參與意愿。訪談資料顯示，當服務對象不愿配合、服務內容冗雜、服務時間較長時，參與主體表現出較低的參與意愿；當服務對象配合工作、服務內容較簡單、服務時間稍短時，各參與主體表現出較高的參與意愿。因此，公共服務對象、公共服務內容以及公共服務時長均通過影響主體參與意愿，間接作用于城市社區公共服務的居民組織化供給。

五、政策建議

（一） 基于主體屬性，強化多元主體參與力量

1. 形成多元主體參與的協同網絡，助推居民組織化發展

針對影響因素中“主體種類”的具體內涵，構建政府、社區、居民、第三方組織以及居民組織成員協同助推居民組織化產生與發展的支持網絡。第一，政府部門應通過實地考察等方式提升對居民組織化現實情境的深刻認識，并開展居民組織化參與的試點工作。[24]第二，城市社區主體應堅持基層黨委帶頭制度，以社區為培育平臺鏈接社會組織、社會工作者等多方面社會資源，把握上級部門的試點資源，并結合自身特點開展居民組織化的具體實踐。第三，居民與居民組織化成員應自發或響應社區號召，根據自身條件狀況參與到居民組織化全過程的不同環節。第四，城市社區應當結合社會組織資源豐富的特點，推動第三方組織關注并參與政府相關試點工作，結合組織自身發展方向參與居民組織化的培育與規劃的方案協商。

2. 提升多元主體對居民組織化的價值認同程度

基于主體屬性維度中“主體價值認同”這一影響因素的具體闡釋，政府、社區、居民、第三方組織以及居民組織成員對居民組織化參與城市社區公共服務供給的認同感是當前居民組織化發展的基石。[25]第一，政府應在實施調查與試點的基礎上，結合居民組織化的實際效果，將其納入地方城鄉自治的政策體系，并通過政策引導社區等其他主體聚焦居民組織化建設。第二，社區應充分認識居民組織化的主體作用，響應上級部門的號召，廣泛試點與調研，并提升社區對居民組織化的認同感。第三，提升居民與居民組織化成員的認同感，一方面需要培養其自身的參與意識，另一方面需要社區健全保障居民參與組織化全流程的機制，如“共商居民組織化發展規劃”“投票居民組織化發展方向”等。第四，第三方組織可以將參與居民組織化培育的社會效益，轉化為自身組織效益的多維發展，進而提升組織內部對居民組織化的認同感。

3. 重塑多元主體全流程參與居民組織化能力

“主體參與能力”作為影響居民組織化培育與發展的決定性因素，強調政府、社區、居民與居民組織化成員以及第三方組織在居民組織化供給的全流程中參與能力的重塑。第一，政府應通過學習相關社區營造案例提升自身資源供給能力，按照社區營造的社會工作方法依托公益創投項目，助推居民組織化的萌發與發展。第二，社區應結合實際情況提升自身的資源轉化能力，將政府相關政策與項目轉化為居民組織化發展過程中可操作化的工作條例與資金等資源儲備。第三，居民與居民組織化成員應借助已有的資源供給平臺提升自身資源運用能力，結合自身的興趣、專業與特長參與到相關方向的居民組織中，以實現供給城市社區公共服務。第四，第三方組織應立足于居民日常需求與社區實際提升自身資源共享與輔助能力，充分、精準、翔實地確定社區公共服務需求，并將自身資源與需求匹配，在政策的引導下主動鏈接社區，實現資源共享，為居民組織化提供較為充沛的后備資源。[26]

4. “內生外推”提升多元主體參與居民組織化意愿

“主體參與意愿”決定多元主體是否主動參與到居民組織化發展中以及在參與過程中的積極性。第一，政府應秉持“服務型政府”理念，通過制度約束將社區的自治權歸還社區居民，強調社區居民組織化發展的參與。第二，社區應積極學習“標桿社區”“榜樣社區”的治理模式，在交流經驗過程中梳理居民組織化的重要作用。社區應充分整合自身文化資源與教育活動場地，通過主題教育與社區文化活動融洽居民人際關系網絡，實現社會資本推動居民產生參與組織化意愿。第三，居民與居民組織化成員的參與意愿受其興趣愛好、專業技能與時間因素影響，因此可推動發展興趣愛好多元化的居民文藝組織、多種技能的專業化公共服務供給組織以及按參與時間劃分的組織，確保居民的參與意愿得以實現。第四，第三方組織應基于社會效益的發展理念樹立參與意愿，充分發揮第三方組織與企事業單位在社區公共服務中的價值與作用。[27]

（二） 基于主體互動途徑，建構居民組織化參與路徑

1. 適度制度化居民組織化的互動結構

居民組織化互動結構包括居民互動個體及其交互關系，其中存在正式與非正式關系。因此，居民組織化互動結構應通過運行規定與組織結構，為居民組織化中互動融洽的關系結構留置發展與規范的空間，以推動居民組織化互動結構的完善與發展。第一，政府部門、社區、居民與組織化成員以及第三方組織應發起多方協商會議，共同制定居民組織化參與城市社區公共服務供給的發展方向與運行規則。第二，針對居民組織化內部約定俗成的規則與制度，例如居民組織成員的交流學習等，可以通過上報社區等方式形成較為正式的居民組織運行制度。第三，過度規則化極易導致組織失去活力。居民組織作為居民參與供給公共服務的陣地，理論上應具有高度活躍性與活力，而嚴苛的結構化將致使居民組織運行失活與僵化。因此，對居民組織運行規定應確保居民組織化開展自主活動的空間與條件。

2. 宣傳推動居民組織化的萌發與參與

第一，通過居民組織負責人發揮自身的“群眾領袖”“社區達人”作用，號召居民參與公共服務供給以提升居民組織的知曉度，從而提高居民參與程度。第二，社區可在社區居民當中培養“自治骨干”，并基于對居民參與意愿的分析，運用社區文化活動、家風建設等宣傳功能推動居民自發參與。第三，將居民組織化發展方向聚焦于具體的社會公共服務，例如居家養老服務、幼兒看護與指導、失業幫扶等，提升居民組織自身的影響力，助推居民認同與參與。第四，社區與居民組織應倡導并堅持機會平等，拓寬并健全居民組織化參與渠道。[28]

3. 建立居民組織化培訓機制

影響因素中“培訓支持”主要分為第三方組織的培訓、社區工作人員培訓以及居民組織內部的非正式指導培訓。第一，第三方組織可依托社區黨建引領等活動平臺發揮自身專業化的優勢，專業化社會組織與非營利組織可通過業務指導、文化培育等方式實現對居民組織化的專業化培訓，或者通過自身專業化發展經驗對社區工作人員展開培訓。第二，社區作為居民組織化的重要推動主體，應配備具有居民組織、社會組織發展經驗的社區工作人員負責居民組織化發展與專項對接，從而形成專業化、自主化、長期化的社區工作人員隊伍。第三，通過制度規范使居民組織化中的非正式指導培訓關系轉變為正式的培訓關系，從而實現居民組織成員的專業技能等參與能力穩步提升。

4. 完善居民組織化發展與考核監督制度

推動居民組織化發展應發揮社區優勢，制定與完善推動居民組織化發展相關制度。第一，完善社區專業人員對接機制，實現“專人專管”責任對接制。社區工作人員應當學習組織培育等相關知識，以實現居民組織化萌芽發展階段的對接培育與發展階段的專業化指導與資源支持。第二，完善居民組織備案與居民組織化成員登記，實現組織成員的流動管理，豐富社區治理的人力資源。第三，完善已經發展成熟的居民組織化考核與激勵制度，社區可以通過開展公開化、透明化的績效評估激勵機制，以及公共服務供給效果與居民組織活動，評估居民組織化發展效果并進行資源激勵。

（三） 基于服務構成，豐富社區公共服務類型

公共服務的內容、對象、時長均對居民組織化產生直接影響，并影響主體的參與意愿，因而可推動居民提升組織化供給社區公共服務的內容與水平，打造具有社區特色且居民喜聞樂見、日常所需的公共服務，以提升居民的參與意愿以及主觀幸福感。[29]

1. 注重培育多元化服務內容的居民組織

“公共服務內容”是影響居民組織化參與城市社區公共服務供給的重要因素，其復雜化與多樣化的程度往往影響居民以及居民組織的參與意愿。因此，社區應主動牽頭建設多元化居民組織，實現居民組織與社區公共服務需求間的平衡與鏈接。第一，社區可以充分借助居民自發組織的優勢，主要依托居民組織化供給其發展較為充分的公共服務內容，發揮自身提供資金等資源的輔助能力。第二，在居民組織化參與尚未涉足的公共服務內容上，社區等其他主體應充分發揮他組織對居民組織化參與城市社區公共服務供給的作用，開展民主化、規范化的居民組織化培育工作。

2. 打造社區特色居民組織供給公共服務

社區發展居民組織化應結合城市實際，打造具有社區文化底蘊、地理位置、居民結構等特色居民組織化發展路徑。第一，融合社區文化特色建構居民組織化供給路徑，結合社區居民的整體特征與社區周邊環境，推進形成以需求為發展方向的居民組織化供給路徑。第二，針對社區居民人群特色，聚焦不同群體公共服務的居民組織化。例如居民組織化供給聚焦弱勢群體的公共服務，Z街道居民中老年人口占比大，因此轄區內各社區聚焦發展“時間銀行”“夕陽紅”等居家養老服務的居民組織。第三，基于居民需求導向的社區特色服務供給模式。結合社區實際及其衍生公共服務需求，豐富服務內容是社區公共服務的發展趨勢。例如，社區打造養老服務時可兼顧居民文化、體育、科教等方面需求，通過居民組織化建設居民需求導向的多元主體協同供給公共服務模式與特色公共服務體系。