面向農業強國的中國農業安全評價體系構建及提升策略

【摘" "要】 農業強國是社會主義現代化強國的根基，農業安全是國家安全的底線。剖析農業強國目標下中國農業的安全態勢，以應對農業產業風險。農業安全是一個以自然資源為基礎、生態環境為可持續性保障、產出規模為數量保障、基礎設施為生產支撐、科技創新為質量保障、貿易競爭為國際能力組成的邏輯體系。在此基礎上，構建包括6個一級指標和19個二級指標的中國農業安全評價指標體系，并運用熵權TOPSIS法對2005—2021年中國農業整體安全態勢以及6個核心指標的安全狀態進行測算評估。評價結果顯示：中國農業安全呈現先波動下降、后緩慢上升的態勢，其中，自然資源和生態環境安全狀態呈現“V”形變化態勢且對農業安全的影響較大，產出規模安全狀態提升緩慢，農業基礎設施和國際貿易競爭力對農業安全的作用正在逐漸減弱，科技創新對農業安全的作用有待進一步發揮。要進一步推進農業綠色發展，穩固農業基礎設施建設的根基，打造農業科技新引擎，推動農業供給側改革，以實現維護農業安全的目標。

【關鍵詞】 農業強國；農業安全；評價指標；保障力

中圖分類號：S-01" " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-8004（2025）01-0001-13

一、引言

農為邦本，本固邦寧，農業強國是社會主義現代化強國的根基。擴內需、穩增長、促發展，農業強國建設是重要的發力點和突破口，實現農業農村現代化會釋放巨大的創造動力和消費潛力，為經濟社會發展注入強大動力［1］。保障十幾億人口大國的糧食安全以及重要農產品供給安全，確保農產品生產供給不受制于人，關系到國家的安全穩定。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持農業農村優先發展，深化農業供給側結構性改革，中國農業綜合生產能力不斷鞏固提高，為經濟社會發展行穩致遠夯實了基礎。但農業農村仍是中國現代化建設的短板，農業大而不強、多而不優的問題較為突出。2004年，中國農產品貿易進入逆差時代。2021年，中國糧食逆差額已經達到16 122.9萬噸，糧食對外依存度達19.4%，創歷史新高。農產品進口量持續增長使得“大國效應”也隨之產生，波及農產品的價格和關稅，不但增加了對進口產品的依賴，也使中國在實現貿易平衡上面臨極大的難題［2］。當今世界發展充滿不確定性，地緣政治沖突、極端氣候變化等因素使國際市場農產品供給收緊，資源要素趨緊增加了農業生產成本，環境資源約束增強加大農業可持續發展壓力，國際貿易規則增多導致農業政策支持空間受限，中國農業面臨的矛盾和挑戰將更加復雜，維護農業安全的形勢更加嚴峻。建設中國特色農業強國要充分體現中國作為人口大國和農產品消費大國的國情以及顯著差異性和小農經營模式的農情，核心是要不斷提高安全保障力、資源控制力和國際競爭力，增強保障性、可持續性、防御性和延伸性，這就要求中國農業發展要樹立以我為主的產業安全觀，筑牢農業生產的可靠性和穩定性，提高農業的社會保障性。當前加快建設農業強國，要鑄造與中國大國地位相稱的農業實力，依據國情、發展階段和發展環境，推動中國農業發展行穩致遠。開展農業安全評估并筑牢農業安全線是一個重要的研究課題。

二、農業安全構成分析

農業安全要體現新時代開放環境對自衛能力和競爭力的新要求以及滿足可持續發展的目標，其體系的構建不但涵蓋了農產品競爭力方面，而且體現了其與工業等產業安全在評估方面存在的差異性。農業具有較高的自然環境依賴性、長生產周期性、產品貯存短期性、地域差異性、產出弱連續性等特性，在統籌經濟收益方面更要強調其防范抵御能力，實現安全最大化。農業安全構成主要包括六個方面：自然資源、生態環境、產出規模、基礎設施、科技競爭、貿易競爭。

（一）自然資源——農業安全的基礎

農業是與自然界聯系最為緊密的產業，農業生產率、產出結構以及生產成本受自然資源約束，農業發展對自然資源具有強依賴性，自然資源是農業安全的基礎。自然資源對農業安全的基礎作用主要體現在三個方面：（1）影響農業生產力。農業自然資源質量直接賦予了農業生產的原始動力，植物和動物自身的生產能力構成農業生產力的核心，而農業生物的自然再生產直接依賴于生態環境，這也決定了自然資源及其蘊含的生產力對農業生產發揮著巨大的作用，農業生產的有效供給對于滿足中國十四億多人口對農產品的大量需求起著至關重要的作用，同時又關系到農民生計與社會穩定。（2）調整農業供給側結構。農業產業結構調整與農業自然資源生態系統相互影響、互為作用，自然資源對農業生產的基礎作用也決定了農業具有嚴格的地域性，區域產業結構往往由區域生產要素稟賦決定，優化產業結構，深入推進農業供給側結構性改革，實現穩糧、優供、增效的目標，以農業供給側結構性改革實現農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍進，能夠解決當前農業發展面臨的突出問題。（3）提高農業產出價值，轉變農業消耗大量資源與破壞資源的發展方式，引導發展科技含量高、資源消耗低、環境破壞小的綠色農業，推動一、二、三產業融合發展，提高農業對二、三產業的帶動作用，以優質自然資源為基礎延長農業產業鏈。

（二）生態環境——農業安全的可持續性保障

在推進農業現代化進程中，化肥、農藥等化學投入品的施用強度超過國際公認的安全上限，農業資源匱乏、農業自然環境污染問題凸顯［3］。農業環境污染與生態破壞已經成為阻礙農業農村現代化不容忽視的重要因素。農業生態環境的質量直接關系著國民經濟和社會的可持續發展。生態環境對農業安全發展的可持續性體現在三個方面：（1）提高農業產出效率。優質農業生態環境是減少資源浪費和降低農業生態保護成本的基礎，同時有助于提高農業的物質能量轉化效率，繼而促進農業生產的高效率和可持續性［4］，農業生態環境與農業可持續發展的實踐，需要生態環境實現健康發展，保障農業生產的穩定性。（2）促進農業高質量發展。從維護生態的角度發展農業，可以為農業農村振興奠定堅實的產業基礎。農業是支撐國民經濟建設與發展的基礎產業，建設農業生態文明是農業農村經濟持續健康發展的基礎保障，良好的農業生態可以提高農產品質量，增加農民創收途徑。（3）提高農業核心競爭力。日益增多的綠色貿易壁壘迫使農業轉型升級來增強國際市場進入能力。自中國加入世貿組織以來，傳統環境保護手段與世界貿易一體化程度之間的固有矛盾一直是阻礙中國農產品發展的難題之一［5］，提高農業生產質量是解決出口障礙的關鍵手段之一。

（三）產出規模——農業安全的數量保障

中國主要農產品持續的產量、進口和庫存的“三量齊升”，與不斷凸顯的物質成本、人力成本、土地成本的“三本齊升”，共同構成了農業生產與供給的基本特征。農業產出規模對農業安全的數量保障體現在三個方面：（1）促進農業高質量發展。農業產出與供給問題，不僅影響到生產者的增收，還關系到產業安全、多元食物安全等［6］。農業產出與供給能否實現產量的增長、結構的優化，從而讓中國人的飯碗端得更牢，這關乎中國農業以及經濟實現高質量發展的底氣。（2）社會穩定的保障。建設有中國特色的農業強國，不但要具備農業強國高生產效率、強競爭力的一般性特點，還應增強農產品供給匹配能力、農業價值創造能力、全球資源配置能力、可持續發展能力這四個方面的特定能力。超大規模人口產生的超大需求，決定中國必須具備較強的農業綜合產出能力以解決國內十四億多人口的吃飯問題。（3）帶動農業發展，促進農民共同富裕。除了產出能力強，農業強國要求農業必須具備強大的價值創造能力，農業勞動生產率高、價值增值能力強是躋身世界農業強國的核心要求，而中國的農業強國目標宗旨是帶動農業發展、促進農民共同富裕。由此，衡量中國農業強國建設，還要強調農業的增收致富帶動能力。

（四）基礎設施——農業安全的生產支撐

農業基礎設施是農業經濟高質量發展的生產支撐，對增加農產品供給和提高農業競爭力發揮著物質支撐作用。農業基礎設施通過技術效應和規模效應來降低農產品生產成本，提高農業產出效率，推動農業產業結構轉型，以實現農業經濟增長。農業基礎設施對農業安全的生產支撐作用表現在兩個方面：（1）彌補自然因素不足。在耕地面積等生態環境因素相對穩定的前提下，生產性基礎設施通過對自然資源進行時間和空間的調配，適應不斷變化的生產條件，優化生態系統，以直接參與的方式提高農業生產效率，這是由農業“靠天吃飯”的特點造成的［7］。完善的農業基礎設施作為防范自然風險的外部投資，可以有效打破自然因素的限制，實現農業系統的平穩運行，避免農業生產的波動，穩定農業預期收入［8］。（2）農業基礎設施建設存在溢出效應。高質量的農業基礎設施建設能夠提高全要素勞動生產率，改善農村的收入分配格局，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、縮小城鄉發展差距貢獻力量。當前中國在建設農業強國進程中存在農業基礎薄弱、生產方式落后、生態環境污染嚴重等問題，應重視農業基礎設施建設對農業發展的推動作用。

（五）科技創新——農業安全的質量保障

保障國家糧食安全和農業經濟安全的基礎是把核心技術牢牢掌握在自己手中，農產品對外依存度高，存在供需矛盾，如何補齊農業發展短板，弱化劣勢，在推進農業現代化進程中找到新的突破點［9］，是實現農業農村現代化和農業強國需要解決的問題。農業科技創新是解決該問題的根本途徑之一。科技創新對農業安全的質量保障作用表現在三個方面。（1）提高種業安全度。農業科技創新能夠帶來農業供給質量的增加，主要體現在單產水平的提高而不是播種面積的擴大。其中，優質種源是實現供給突破以及維護農業安全的重要保障，優良品種能夠起到促進農業增收以及農民增收的多重作用，對規模農業的發展和農業強國的建設具有重要意義，實現種業科技自立自強、種源可控對鞏固農業安全起著基礎性作用。（2）帶動基礎設施高質量建設。科技創新促使基礎設施的性能和規模加速向更高質量發展，農業基礎設施建設已成為未來農業農村振興的新動能和搶占全球農業制高點的重要物質基礎，農業基礎設施被視作促進農業科技成果轉化和應用的重要支撐，高水平的農業基礎設施建設是高質量推進農業科技現代化的重要保障。（3）提高農產品品質。依靠科技創新可以減少農業資源的占用、化學物品的使用，提高農產品的內部安全屬性，有助于解決農產品品種、品質等方面供給結構失衡的矛盾，從深層次緩解農業供給側問題，同時對農業生態環境的改善也發揮著間接作用。

（六）貿易競爭——農業安全的國際能力

在貿易保護主義重新抬頭與經濟全球化受阻的背景下，農業政策的取向由自由貿易市場格局中的“優勝劣汰”轉向競爭扭曲格局中的“獨善其身”，中國農業競爭力的基本策略更著重強調提高防御能力，追求“風險最小化”與“安全最大化”，對此中國農業貿易競爭力主要體現在兩個方面。（1）保障內部社會穩定。農業要能夠抵御外部貿易環境變化帶來的多重風險，維護農業貿易競爭實現從低成本策略向低風險策略轉變，提高抵御能力，維持農產品多元穩定供應，同時承擔就業崗位供給職責，發揮農業的社會穩定器功能［10］，借助國內超大規模市場優勢和龐大內需潛力，構建以國內大循環為主的農業競爭體系。（2）提高外部競爭力。外部市場競爭力會隨著國際規則和競爭形勢的持續變化而變化。在保障國家糧食和重要農產品供應安全這一前提之下，開展農產品的供給與出口工作，增強農業的外部競爭力，確保國內市場的供應及價格穩定。利用國際市場來填補國內供應空缺較大的產能，依照有利于提升農業安全水平的方向，促使進口來源地相對均衡，削弱主要大宗農產品進口所受到的外部干預，綜合考慮國內和國際兩個市場的供求關系。

構成農業安全的六要素之間不是孤立的，而是相互作用、相互促進的。農業自然資源狀態差異直接決定了區域農業發展的特征，它與生態環境之間是互為作用的關系，優質的自然資源能夠為農業生產提供適宜的環境，進而減少農業化學用品的投入，反之后者的不合理運用會破壞前者的安全狀態，影響農產品的產出和品質。農業基礎設施是為了減少自然資源、生態環境狀態的不確定性給農業生產帶來的不利影響，是農業保證穩定產出的影響因素之一，同時也是使農業科技創新轉化為農業生產力的中介之一，自然資源、生態環境與基礎設施之間是相互補充的關系。農業產出規模反映了農業的綜合實力，它是農業科技創新、基礎設施建設、生態環境、自然資源等因素相互影響的直接結果，同時產出的數量、質量、成本和多樣性會直接影響到農業的貿易競爭力。農業科技創新是根據不同自然資源、生態環境下的農業生產狀態進行研發，以促進農業產出向高品質、高效產出、低消耗、低污染方向邁進，以此提高農業的內外部安全，農業科技創新還可以通過直接進入國際市場參與全球競爭。農業安全六要素間的關系如圖1所示。

三、農業安全評價指標體系構建

產業安全評價指標體系在過去的研究中得到不斷完善，但大多是針對工業等相關產業展開，圍繞產業控制力、產業國際競爭力、產業對外依存度、產業生態環境、創新能力等方面進行測算。農業與工業對社會的供應以及所面臨的風險差距較大，故評價指標要緊緊圍繞農業的特征展開。在與農業產業安全相關的研究中，黎娜等［11］基于系統角度主要運用輸入、輸出數據預測和評估中國農業產業安全問題，輸入和輸出指標主要包含關稅、進出口對外依存度、國內需求增長率、產業發展速度以及貿易競爭力指數；高慶鵬等［12］從風險因子指標（體現風險程度）和能力因子指標（體現保障能力）兩個方面構建農業產業安全評價指標體系，風險因子指標由消費安全、生產安全、政府對產業的控制力和產業自身的發展力四個系統組成，能力因子指標由產業發展環境、政府作用與產業基礎條件三個系統組成；朱宗軍［13］圍繞產業發展環境、國際競爭力、貿易依存度、產業控制力四個方面對農業產業安全進行評估；張業［14］在進行農業產業安全預警研究中運用競爭力、控制力、對外依存度和發展環境構建農業產業安全評價體系。

當前，很多指標構建忽略農業生態環境和技術創新對農業現代化建設的重要性，尤其是缺少對農業生產用種安全的重視。在農業強國建設目標下，農產品質量、生態環境、農業科技創新也成為影響農業安全的因素［15］。為此，基于對農業安全構成邏輯的解析，圍繞自然資源、生態環境、產出規模、基礎設施、科技創新和貿易競爭等六個方面構建指標體系，對農業安全進行多方面的測算，農業安全評價指標及其權重如表1所示。從表1可知，每一級指標涵蓋3至4個子指標，采用熵權TOPSIS法測算2005—2021年各子指標的權重，并對一級指標安全狀態進行測算，最終得出該年份農業產業安全狀態情況。

四、農業安全評價

（一）農業安全狀態變化狀況

2005年以來，中國農業安全狀態大致呈現先波動下降、后緩慢上升的特征（見圖2）。從圖2可知，農業安全狀態最高得分為2021年的0.679，最低得分為2012年的0.258。2005—2010年農業安全狀態呈緩慢下降趨勢。2010—2014年農業安全狀態呈水平發展趨勢，變化幅度較小。2014年后農業安全狀態呈平穩上升趨勢，上升速度要大于2010年前的下降速度。2018年之前農業安全狀態得分低于0.5，說明農業安全狀態表現為一般水平，之后農業安全狀態得分上升至0.5以上接近0.7的水平。近年農業安全狀態要優于前期下降前的態勢，表明近年農業整體安全狀態上升至基本安全狀態。在農業資源有限且需求日益增長的壓力下實現總體安全狀態回升，體現了農業實力的提升。農業安全狀態的改善與黨和政府對農業農村經濟發展的重視密切相關。

（二）農業安全一級指標評價結果分析

1. 農業自然資源安全狀態總體呈較快下降—水平波動發展—較快上升的變化趨勢

自然資源是農業發展的基礎，其狀態的優劣直接關系到農業可持續發展。近年來農業生態環境的改善為農業整體安全狀態的回升貢獻較大，2014年前自然資源安全狀態表現為波動下降趨勢，2014年指標得分達到最低值，隨后指標得分從2014年的0.129上升到2021年的0.68（見表2和圖3）。這與農業整體安全狀態變化趨勢相近，側面反映資源狀態的好轉對農業安全的重要性。這一變化不僅得益于政府對農業自然環境保護與改善的長期重視，運用法律、行政、經濟、技術等手段，推動生態涵養與綠色可持續發展戰略的落實，尤其是對耕地的數量和質量進行保護，其間耕地數量變化對自然資源安全狀態的擾動較大，耕地保護是關系到中國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。農業水資源消耗度和成災率總體上呈現下降趨勢，對農業自然資源安全狀態的回升起拉動作用。

近年來，中國農業氣候資源使得農業發展潛力發生結構性變化，總體上氣候降水增多、氣溫升高的“水熱雙增”趨勢，極端冷暖氣候日趨頻繁，依靠自然資源稟賦優化農業生產以及實現農業結構性調整愈發難以控制；同時生態脆弱化風險增加，2021年水土流失面積占國土總面積的27.96%，全國中度以上生態脆弱區域占陸地國土面積的55%，農業生產不穩定性逐步增大。在自然資源利用率上，單位GDP用水量高于發達國家。區域農業自然資源存量與流量共性較小、利用與保護矛盾突出，“地區間水土熱資源呈現較為明顯的欠協調匹配格局”［16］。

2.農業生態環境安全狀態呈現先下降后回升的“V”形變化趨勢

農業生態環境安全狀態的變化對農業整體安全狀態的影響較大，生態環境安全狀態2012年前后較差，指標得分0.136左右，2021年指標得分回升到0.7以上，相較于2012年，近年來農業生態環境安全處于良好狀態，呈現顯著的“V”形變化態勢（見表2和圖3），這同樣與農業整體安全狀態變化趨勢相近。《中國農業綠色發展報告2022》顯示，中國農業綠色發展水平持續提高，2021 年全國農業綠色發展指數為77.53，較上一年提高 0.62，農業產地環境保護治理取得新進展，農業化肥施用量連續6年下降，微毒、低毒和中毒農藥施用量占99%。黨的十八大以來，生態文明建設被納入“五位一體”總體布局，綠色發展成為農村農業發展方向的主流。

由于農業生態環境改善具有長期性，農藥、化肥等農資產品的不合理使用造成水資源污染、土壤有機質含量下降等問題，農業集約化、規模化的發展趨勢導致農業生態文明系統的抗災能力降低、自我調節能力弱化、氣候適應能力減弱。國家統計局和農業農村局公布的相關數據顯示，全國土壤重度污染、中度污染、輕度污染和微度污染的比例分別為1.2%、1.7%、2.4%和11.3%，中國土壤污染形勢嚴峻［17］，其中農業耕地土壤污染率最高，達19.7%，甚至南方部分地區水資源呈現農藥、重金屬、抗生素等多重污染狀況。環境污染呈現由城市向農村轉移的特點，污染物由單一化向復雜化轉變，農業資源綜合利用率較低。

3.農業產出規模安全狀態呈波動緩慢上升趨勢

農業產出規模安全狀態在2017年之前整體上升幅度不大，在波動中保持穩定，指標得分在0.45上下變化，僅有2007和2011年指標得分突破0.5，其余年份均處于0.4至0.5之間，2017年后呈逐年上升態勢，在2021年達到0.62的最高水平，安全狀態處于一般水平（見表2和圖3）。產業增長率基本上呈現正向增長，勞動生產率處于持續增長狀態，2017年后增長速度增加，2005年糧食自給率為95%，然而在2012至2021年期間，糧食自給率則大致在80%左右。產業增長率的提升在促進農業產出規模安全格局進階方面展現出強大的推動力。2005年后，或許因中國加入世界貿易組織，中國農業發展受到世界農產品的沖擊，營業盈余驟降為零值，2017年后情況有所好轉，營業盈余出現回升，近年來，農業生產效益亦有一定程度提高。在自給率上，谷物自給率基本穩定在95%以上的較高水平，2022年口糧自給率達100%，“谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全得以實現。

中國在擴大對外開放過程中導致不同種類的糧食自給率發生巨大差異，較高的谷物自給率掩蓋了糧食真實自給率的下降［18］。在影響農業產出因素中，勞動力報酬因素一直穩居50%以上，表現為勞動密集型產業，農業保持產出穩定增長難度加大。在投入上，國家不僅減免農業稅，而且采用多種方式扶持農業生產，同時社會資本投入比例增加，目前中國農業資本有機構成對促進農業經濟增長仍有改善空間，且在不同區域內增長效果存在差異［19］。在農業現代化發展進程中，資本、勞動力、土地等生產要素的錯配，抑制要素優化及技術創新，給農業綠色生產效率帶來顯著的負面影響，導致農業生產效率與區域內所擁有的要素稟賦水平不匹配，農業增值效益不明顯。

4.農業基礎設施建設安全狀態整體呈緩慢上升趨勢但水平較低

2005—2011年農業基礎設施建設安全狀態上升速度較快，2008年出現短暫下降，2011年后上升速度放緩，總體表現為上升趨勢，安全狀態總體水平較低，指標得分均低于0.5，最高值為2021年的0.477，近五年上升不明顯，對農業安全狀態的拉動效應并不顯著（見表2和圖3）。農業基礎設施的投入能夠彌補區域自然環境存在的不足，加強農業基礎設施建設，有利于增強農業抵抗自然風險的能力、推動產業結構升級、促進農業高效生產，具有長遠的重要性和現實的緊迫性。糧食生產的根本在耕地，命脈在水利，支持農業農村基礎設施建設是黨中央、國務院做出的重大部署，要求做好農業農村基礎設施投資安排和完善投融資機制［20］，加強農業基礎設施建設是推進農業現代化發展、實現鄉村振興的關鍵措施之一。

中國農業基礎設施建設初顯成效，農業增效和農民增收實現多年連續增長，鄉村建設的韌性逐步增強［21］。然而在遭受自然災害以及其他突發事件時，農業基礎短板逐漸暴露，資金保障不足、管理不完善等問題，直接影響到農業農村現代化進程。農業基礎設施屬于農業生產投資范疇，是重要的現代物質資本，而物質資本積累是經濟發展的先決條件和重要前提。同時農業基礎設施建設屬于社會先行資本投資，應超前于農業發展需要。在基礎設施建設上存在投入大收益低的矛盾，導致金融和社會資本投入的積極性不高。中國農業具有小規模經營的特點，農戶分散度高、交易成本高，高標準農田建設等農業基礎設施投資面臨缺乏合格承擔主體的問題。農業基礎設施建設后產權不明，設施后期維護管理機制存在缺陷。

5．農業科技創新安全狀態表現為先降后升的“U”形變化趨勢

農業創新安全狀態2005—2009年呈下降狀態，2008年后下降速度較快，2011—2015年略有提升，2015年后上升速度加快，2021年達到最高水平，指標得分為0.629（見表2和圖3），整體農業科技創新安全狀態一般，近年來對農業安全狀態提升有所推動。2008年金融危機后，黨中央、國務院出臺擴大內需的政策，大幅度增加對農業科技的投入，中國農業克服了金融危機導致的農產品價格波動加劇以及生態環境惡化等負面影響［22］，加之農業科技創新突破需要一定周期，使科技創新安全提升滯后。種子作為把握糧食安全的關鍵，目前，中國糧食播種中自主選育品種達95%以上，糧食增產優質育種貢獻率超45%，重要農產品供給得到關鍵支撐。科技創新在機械工程上的突破改變了農業傳統生產模式，提高了農業的生產效率。

中國農業Ramp;D經費支出呈穩定增長態勢，但投資回報率偏低，《2020中國區域農業科技創新能力報告》顯示中國農業科技創新能力呈現區域間不均衡態勢，區域農業科技創新能力、支撐能力、投入能力和產出能力表現突出的集中在北京、江蘇、山東、廣東、浙江和湖北等省份，13個糧食主產省份創新能力表現不均衡，特別是產出能力方面，4個省份的產出能力高于全國平均值，9個省份低于全國平均值。種業作為確保農業產業安全的關鍵，從2005年以來中國種子進口額持續增長。中國僅僅持有世界7%的與種業相關的核心專利，而美國占比達80%，據歐盟委員會新基因技術數據平臺預測，未來5至10年全球將有150余種基因編輯產品投放市場，其中中國可上市產品數量不及美國的16%［23］，中國在基礎理論研究、核心技術開發及市場優勢品種培育等方面仍有待突破。

6．農業貿易競爭力安全狀態總體呈波動下降趨勢

自加入世界貿易組織以來，中國農業貿易競爭力安全狀態受國際市場農產品沖擊而呈現下降趨勢，2013年指標得分下降至0.452，之后有所回升，2018年上升至0.583，但仍低于2005年的安全狀態水平，隨后又表現為較快下降態勢，2021年達到最低值0.312（見表2和圖3）。農產品進口額持續增加、農業生產要素成本上升、非關稅貿易壁壘制約中國農產品競爭力提升。2005年至2021年國際市場占有率有所提升，但提升率不足1%，農產品出口增長率遠低于進口增長率，進出口差額由2005年的11.4億美元增長至2021的1 354.7億美元，中國農產品進口額一直大于出口額，在2017年后中國農產品進口額增速遠超出口額增速，貿易差額進一步拉大。中國經濟由高速增長轉變為高質量發展階段，國內經濟發展速度放緩，匯率波動以及大宗商品價格出現下滑是農產品貿易差額擴大的部分原因。

中國農業貿易競爭力與發達國家相比還有較大差距，美國農產品國際市場占有率達10.43%，而中國只有3.78%，中國以蔬菜和肉類出口為主，與美國相比出口農產品結構相似，但美國的農產品出口總值差不多是中國的3倍，中國的勞動生產率只有美國的1.2%，提升農業勞動生產率是提高農業國際競爭力的有效途徑。從進出口種類來看，中國對糧食等土地密集型農產品進口量不斷增加，水果、蔬菜、水產品等勞動密集型產品在國際市場上競爭優勢明顯。中國人口數量龐大，對農產品的需求不斷增加，需要利用國際市場提供足夠的農產品供給，擴大具有比較優勢的農產品出口，以促進國內農業產業供給側結構調整，培育具有國際競爭力的出口農產品［24］，以此增加農業出口創匯額，提高農產品國際競爭力。

五、結論與建議

通過上述對2005—2021年中國農業安全的測算及分析，可以得出以下幾點結論：（1）除貿易競爭外其他一級指標近年來安全狀態均呈上升趨勢；（2）自然資源及生態環境的變化對農業安全影響較大；（3）安全可靠的農業供給是農業強國的保障，在國內需求量加大以及需求多樣化背景下，近些年來，農業產出規模的安全狀態呈現出改善的態勢，但未來確保供給安全所面臨的壓力會進一步加大；（4）農業基礎設施建設前期增長較快，近年來增長較慢，對農業安全的貢獻有待進一步提升；（5）農業科技創新對整體安全狀態的恢復有較大貢獻，面對資源與需求之間不平衡的矛盾，促進農業科技創新與推廣應用至關重要；（6）中國農產品貿易處于入超地位，進出口逆差逐步擴大，不同產品間進出口差距較大，出口結構較為穩定，農業貿易競爭力下降，培育具有國際市場貿易能力的產品以及提高進口量較大的農產品自我供給能力來提高農業安全十分重要。

根據以上結論，提出以下幾點建議。

（一）樹立農業綠色發展理念，轉變農業發展方式

綠色發展是化解發展不平衡不充分的重要舉措，生產性問題和環境問題是相互關聯的。在未來發展過程中，可采取以下措施。一是在全社會自上而下地樹立農業綠色發展理念，闡述好綠色發展的意義，推進綠色農業與綠色農村協同發展，鄉鎮及村委等基層組織可采用喜聞樂見的媒介形式增強農民的綠色觀念，培養專業技術人才幫助提升農民綠色發展素質，確立農民在農業治理中的主體地位［25］，同時政府要加大政策扶持和資金支持力度，推動生態環境保護機制、綠色發展機制的落實，提高對農業生產的監督力度，從法規、執法等方面提高對農業綠色發展的認知程度。二是注重科學技術與農業生產投入的有效結合，運用科學技術推動農機經濟增長方式轉變，通過對農業生態資源檢測，合理投入化肥農藥，開發涵蓋化學修復、生物修復以及復合修復的技術，解決農業生態污染修復和治理的技術難題。三是開發與區域自然資源相匹配的環境保護型農業生產技術，基于農業環境承載能力研發資源高效利用與吸收轉化技術，深度開發農業生態環境經濟附加值，構建農業綠色發展與農業經濟創收相結合的綠色發展體系，為農業農村現代化筑牢生態基礎。

（二）加強農業基礎設施建設，夯實農業供給安全根基

當前第一產業固定資產2021年較2006年增長了近27倍，但單純擴增農業基礎設施投資已經不能完全應對當前農業農村現代化和建設農業強國的需要［26］。為應對國內需求多元化、農業發展綠色化以及國際競爭多樣化等挑戰，可采取以下措施。一是加強防護和修復型基礎設施建設。中國是世界上受自然災害影響嚴重的國家之一，農業抗災救災以及恢復生產所需的基礎設施不足，加強農業氣象觀測設施建設，分區域、分災種發布農業氣象災害信息，強化洪澇災害、干旱防御體系建設，加強農業生產防災保障。二是在農業基礎設施建設投資中，要充分考慮地區地形、土壤等資源和生產差異性。糧食主產區普遍財力薄弱，農業基礎設施建設資金投入要加大向糧食主產區和優勢農產品區域傾斜，推動生產經營規模化，建設高標準農田，農業基礎設施維護、管理和修復也要納入資金投入范圍。三是建立一體化管理機制以解決農業基礎設施建設后的管護難題。完善基礎設施專項維護文件及規章制度，劃分清楚維護主體界限以及管理職責，實施基礎設施檔案管理，為后期維護以及更新提供參考。

（三）加快農業科技創新突破，打造農業戰略科技力量新引擎

為了打造農業戰略科技力量新引擎，依據中國農業發展重大技術的現實需求，可以采取以下舉措。一是加快關鍵領域的突破，打好農業用種安全保衛戰，為糧食安全奠定先行基礎，在農業生態環境、綠色生態農業上加快突破，為農業高質量、可持續發展提供技術支撐。二是整合多方優勢資源組建國家農業戰略科技力量建設聯盟，推動農業領域有實力的院所、國家工程研究中心、龍頭企業等開展細分合作，發揮企業在技術創新中的主導作用，避免科研與市場轉化相分離，建立財政支持與社會資本在科技創新上下游相互結合的機制。三是加強農業領域資金保障，資助農業領域跨學科、跨地域、跨行業的科技創新項目，優化農業資金配置，著力突破農業重點領域“卡脖子”技術［27］，吸引社會資金在農業前沿領域自由探索，完善農業金融信貸體系。四是以更加開放的姿態招賢納才，牢固樹立“人才是第一資源”的理念，根據區域農業發展以及農業關鍵核心領域對人才的實際需求，構建符合市場需求的農業創新人才架構，并且規范人才流動機制，以滿足不同農業產區的人才需求。

（四）推動農業供給側結構性改革，提升國際農業合作話語權

長期以來，中國在保障糧食安全主動權上很大程度上是通過“強供給”和“抑需求”來實現政策目標，但在新發展格局下，“強供給”要尋求新的推動方式，“抑需求”也要重新審視。一是農業、食品及其關聯產業要利用國內市場規模優勢，同時通過國際市場彌補國內食品和農業原料供給的不足。積極探索并制定跨部門、結構多元且能保障食品供應鏈高效暢通的產業綜合群相關政策［28］，以內部供給的穩定性應對外部環境的不確定性。支持擴大優勢農產品出口，實施更加積極主動的農產品出口貿易，提升國際定價話語權，完善國際爭端解決機制，切實維護自身利益。二是在對外合作中要維護好與主要農產品進口國良好的經貿關系，以保證現有供給渠道穩定，尤其是要加強與“一帶一路”國家的合作。促進倉儲、港口、船運等物流基礎設施以及生產基地的建設，拓展農產品海外穩定供給的渠道，實施多渠道、多形式、多樣化的農產品供給策略，增強農產品供給安全系數。三是將農業的對外直接投資與國內的農產品交易、農業的國際合作、農業的科技進步以及農業的國際援助等方面結合起來，構建一個系統化的解決策略。加強與各國農業發展戰略、發展規劃、具體項目的對接，尋求合作最大公約數，走出去不是單純地增加市場份額和獲取當地資源，要著重在適合各種氣候條件下的農業先進技術和適用技術方面開展合作［29］。開展共同研發、技術培訓、科研成果示范等活動，完善高水平的雙向合作機制，維護發展中國家的利益訴求。

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責任編輯：王茂建；校對：楊" "釗

Agricultural Safety Evaluation System Construction and Promotion Strategy for China’s Agricultural Power

SUN Mengqi， YE Qi

（School of Economics， Fujian Normal University， Fuzhou Fujian 350108， China）

Abstract： A powerful agricultural country is the foundation of a strong modern socialist country， and the agricultural security is the bottom line of national security. In order to cope with risks in the agricultural industry， an analysis was made on the security situation of Chinese agriculture under the goal of building a powerful agricultural country. Agricultural security is a logical system composed of natural resources as the foundation， ecological environment as the sustainability guarantee， output scale as the quantity guarantee， infrastructure as the production support， technological innovation as the quality guarantee， and trade competition as the international capability. On this basis， a Chinese agricultural safety evaluation index system consisting of 6 primary indicators and 19 secondary indicators was constructed， and the entropy weight TOPSIS method was used to measure and evaluate the overall safety situation of Chinese agriculture and the safety status of 6 core indicators from 2005 to 2021. The evaluation results show that China’s agricultural security presents a trend of fluctuating decline followed by a slow rise. Among them， the security status of natural resources and ecological environment shows a “V” shaped change trend and has a significant impact on agricultural security. The improvement of output scale security status is slow. The role of agricultural infrastructure and international trade competitiveness in agricultural security is gradually weakening， and the role of scientific and technological innovation in agricultural security needs to be further played. It is necessary to further promote the green development of agriculture， consolidate the foundation of agricultural infrastructure construction， build a new engine of agricultural science and technology， and promote the reform of agricultural supply side， so as to achieve the goal of maintaining agricultural security.

Key words： agricultural power; agricultural security; evaluation indicators; guarantee