700兆項目EPC工程總承包造價控制的重點、難點及優化方式

［摘 要］在當今全球范圍內，隨著技術的飛速發展和國家政策的不斷推動，大型工程項目的建設日益頻繁且規模不斷擴大。其中，“全國地面數字電視700兆赫頻率遷移項目”（簡稱700兆項目）作為世界上規模最大的頻率遷移工程，其成功實施不僅標志著我國數字電視技術的重大進步，也為EPC（Engineering，Procurement，Construction）工程總承包模式在大型項目中的應用提供了寶貴的實踐經驗。本文旨在通過700兆項目的實踐與復盤，深入探討EPC工程總承包模式下的造價控制難點，并提出一系列切實可行的優化方案，以期為我國乃至全球同類項目的實施提供借鑒和參考。

［關鍵詞］700兆項目；EPC工程總承包；工程造價；重點難點；優化方式

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.01.029

［中圖分類號］F273；TU723.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）01-0103-04

0" " "引 言

EPC工程總承包模式作為一種先進的項目管理模式，其核心在于將設計、采購和施工三大環節緊密結合，形成一個高效協同的整體。這種模式的優勢在于能夠充分發揮各環節的協同作用，減少信息不對稱和溝通成本，從而提高項目管理的效率和質量。在工程造價控制方面，EPC模式在設計階段就充分考慮采購和施工的需求，確保設計方案的經濟性和可行性；在采購階段，通過合理的采購方式和合同形式，有效控制采購成本；在施工階段，通過精細化的施工管理和嚴格的成本控制，確保施工成本不超出預算。通過對上述三個階段的合理控制，可以有效地避免項目造價超出總投資，幫助企業獲得更好的經濟效益及社會效益，實現對項目投資的合理分配，達到項目既定目標。

1" " "EPC工程總承包造價控制的重點難點

1.1" "勘察設計階段

勘察設計階段作為EPC項目的起點，其重要性不言而喻。此階段是融合工程技術與工程造價兩者最關鍵的節點，也是造價控制的核心階段[1]。本階段重點難點是：如何根據勘查信息串聯行業規范和標準，選用最具“性價比”的設計方案。設計人員需密切關注工程費用，處理好項目技術先進性與經濟合理性之間的關系。但在實踐中發現，設計人員通常重技術、輕經濟，使得EPC工程總承包設計階段最為重要的方法論即“限額設計”失效，在源頭上失去了對工程造價的控制。

1.2" "采購階段

采購階段也是造價控制的重要階段，采購階段的造價管理直接影響項目的成本結構。此階段上承勘查設計，下啟施工安裝，采用何種采購方式、何種合同形式直接關乎工程造價是否超支，是采購階段造價控制的重點和難點。

1.3" "施工安裝階段

如何避免供應商“中標靠低價，賺錢靠索賠”的問題是施工安裝階段造價控制的重點和難點。簡單來講，索賠就是指在施工安裝過程中，當事人一方因非己方原因而遭受的經濟損失和工期延誤，按照合同約定或法律規定，應由對方承擔責任，而向對方提出工期和（或）費用補償的情況。索賠這一問題在實際施工中較為常見，若不能很好地解決索賠問題，將有可能會造成工程逾期、費用超支等一系列問題。故而，如何合理安排施工進度、記錄實施過程和收集索賠證據就成了施工安裝階段最為關鍵的工作。

1.4" "其他方面

工程造價控制還存在許多其他方面的問題，本文僅討論公司財務對于造價控制的重要性，很多公司在項目執行過程中忽略了財務管理的重要意義，導致項目干得紅紅火火，最后公司一核算沒多少利潤。想解決這一問題就需要公司財務部門倒逼項目實施部門，讓其采用工程成本核算、項目目標收益率和費用動態監控等技術手段控制項目成本。但公司中往往缺少既有工程經驗又有財會知識的人才，這也是在EPC工程總承包造價控制中的一個重點和難點[2]。

2" " "700兆項目造價控制的優化方式

2.1" "700兆項目如何做好限額設計和轉變設計人員重技術、輕經濟的錯誤思想

700兆項目搭建了完整的勘查、設計和造價一體化協同工作流程，采用信息化手段將三者緊密地聯系在一起。700兆項目以臺站勘查為點，投射出設計方案的線，最終映射到工程造價的面，通過點線面的管理模式定制開發了項目管理系統。借此打通打透了勘查、設計和造價之間的技術壁壘，使得勘查人員、設計人員和造價人員合力完成限額設計工作[3]。

首先，700兆項目臺站勘查采用標準化作業、手機端信息采集、全景影像掃描、三維建模等技術手段，高新技術的協助確保了項目勘查數據的準確性和完整性，這讓設計人員可以詳細掌握項目中滿足“利舊或改造”條件的現有設備情況，而相較“新購設備”，采取“利舊或改造”的方式可以在大大節約投資的同時，最大限度地減少人力、材料和機具的浪費，提高設備的使用率。

其次，設計過程中造價人員全程參與，對設計方案進行評價與優化，設計人員和造價人員通過技術比較、經濟分析和效益評價，正確處理項目目標需求與工程造價控制之間的關系，力求達到技術先進性與經濟合理性的協調統一。兩者針對不同的設計方案，分析其功能、造價、工期、設備、材料和人工消耗等技術經濟指標，從中選出經濟效果最優的方案，以此達到限額設計的要求。

最后，設計方案與項目投資實時動態顯示，造價人員將設計方案中的設備價值指標化、數據化，設計人員每編制一個設計方案，就可以實時查看該方案需采購何種設備，需要什么輔材和多少人工，以此增強設計人員的造價控制意識，轉變設計人員重技術、輕經濟的錯誤思想。

2.2" "700兆項目“采用何種采購方式、何種合同形式”

700兆項目采用了公開招標、綜合比選和定向采購三種采購方式，單價合同、總價合同和成本加酬金合同三種合同形式，通過將采購方式與合同形式合理地組合復用，優化采購階段EPC工程總承包造價控制[4]。

對于涉及采購金額較大、供應商較多、技術標準和規范較為齊全的通用設備產品和技術服務，700兆項目采用了“公開招標+單價合同”的方式。此方式可以充分發揮競爭機制作用，讓供應商在同等條件下公平競爭，從而選取質優價廉的供應商。而采用單價合同的形式，買賣雙方在項目開始階段就已明確設備單價，避免了雙方在支付費用上的爭議和不確定性，同時單價合同也能鼓勵供應商通過提高工效等手段節約成本。單價合同的結算方式較為簡單，直接用供貨數量乘以約定綜合單價即可計算合同總價。

對于涉及采購金額較小、供應商較少、技術復雜程度較高的設備產品和技術服務，700兆項目采用了“綜合比選+總價合同”的方式。雖然參與比選的供應商較少，但是被比選的供應商技術水平與買方采購需求貼合度較高，因此可以在最大限度上滿足復雜的技術要求。而總價合同也規避了技術復雜帶來的未知性和不確定性，避免了發生風險時的費用增加。

對于涉及金額不大、僅有唯一供應商、技術存在壟斷的設備產品和技術服務，700兆項目采用了“定向采購+成本加酬金合同”的方式。此方式主要是在與單一來源供應商談判時，要求其對設備產品和技術服務的綜合單價進行細分，從而了解其人工費、材料費、工具用具使用費、企業管理費、稅金和風險費用等成本信息，買賣雙方再根據實際成本確定一個固定比例或金額的酬金談判，這種方式有效地避免了技術壟斷型供應商哄抬價格的問題[4]。

通過采購方式和合同形式的合理組合，700兆項目科學合理地完成了設備產品和技術服務采購工作，從根本上控制了工程造價超支的問題和風險。

2.3" "700兆項目如何合理安排施工、記錄施工過程和收集索賠證據

700兆項目在施工階段的造價控制采取將設備發貨、設備到貨、設備施工安裝、項目驗收和售后巡檢等工作標準化和流水線化的方式，將這些施工中需管控的重要節點全部納入項目管理系統中，實現了信息共享、實時更新、在線審核的數字化管理模式，使各個環節的銜接更順暢快捷，也確保了每個環節責任清晰。

通過這種管理模式解決了索賠中“如何合理安排施工、記錄施工過程和收集索賠證據”的三個痛點。首先，標準化和流水線化安排施工，避免了人為因素導致的施工錯項、漏項等問題，極大地減少了施工返工、窩工，進而控制索賠。其次，在記錄施工過程方面，由于在PC端和手機端做到了互聯互通，無論是管理人員還是施工人員，只需用手機隨手拍照后上傳，系統就可以自動識別、分類和歸檔。收集整理后的完整施工過程還需交由項目監理和項目管理人員進行審核，通過此方式項目監理和項目管理人員可以及時發現施工過程中需整改的問題，便于兩者總結和發現問題，從而優化和調整后續其他臺站設計、施工等環節，將700兆項目可以避免的系統性和共性索賠降到最低。最后是收集索賠證據，索賠不光是供應商可以對采購方進行索賠，采購方也可以對供應商提出索賠，利用項目管理系統中數據記錄的便捷性，項目管理人員可以隨時隨地記錄供應商的違約行為，同時每條上傳到系統中的證據都有相應的時間和違約內容。如出現多次違約，系統每一次的迭代都會被記錄，為后續存在爭議的索賠項提供證據支持。

2.4" "700兆項目如何解決缺少既有工程經驗又有財會知識的人才問題

700兆項目實施過程中，也暴露了缺少既有工程經驗又有財會知識人才的問題，會工程造價的人員不會財會，會財會的人員不懂工程造價。針對這一問題700兆項目采用了開展跨部門合作與培訓、配合公司培養復合型人才、優化激勵機制與監管手段和引入多專業外部專家等解決方式。

一是開展跨部門合作與培訓，700兆項目成功構建了高效的跨部門協作機制，特別強化了項目管理部門與財務部門的緊密聯動。通過定期召開聯席會議與設立工作坊，為造價師與會計師搭建了直接交流的平臺，聚焦于資金規劃、收支精細分析及費用動態監控等核心議題。這種深度協作不僅顯著增強了財務部門對項目實際需求及潛在財務挑戰的洞察力，也促使項目管理人員深刻認識到財務穩健控制對項目成功的重要性。為進一步融合專業知識與技能，700兆項目還精心策劃并實施了一系列面向造價師與會計師的聯合培訓活動。培訓內容廣泛而深入，涵蓋了工程技術前沿、精確成本核算技巧以及高效財務管理策略等多個維度。這些培訓不僅有效提升了造價師在項目全生命周期（設計、采購、施工等階段）中的財務意識與決策能力，確保經濟因素被充分考量；同時，也極大地豐富了財務人員的工程知識儲備，使其能夠基于更全面的視角來評估項目成本結構與潛在風險，從而做出更加精準的、更具前瞻性的財務規劃。

二是配合公司培養復合型人才，700兆項目積極響應公司對于復合型人才培養的戰略需求，精心規劃并實施了長遠的人才培養計劃。700兆項目創新性地采用了造價師與會計師之間的輪崗制度，旨在通過“學中干、干中學”的實踐模式，促進雙方在思維與知識層面的深度交流與碰撞。這一舉措不僅使造價師在實戰中積累了豐富的財會知識，增強了其在項目決策中的財務敏感度；同時，會計師也在這一過程中深入了解了工程技術細節，提升了其評估項目成本及風險的專業能力。通過這樣的培養模式，700兆項目逐步構建了一支既精通工程造價實務，又熟練掌握財務管理技巧的復合型人才隊伍。這類人才將成為公司未來項目管理的中堅力量，助力公司在復雜多變的市場環境中保持競爭優勢，實現持續穩健的發展。

三是優化激勵機制與監管手段，700兆項目采取了雙管齊下的策略，顯著優化了激勵機制與監管手段。首先，項目對績效考核體系進行了革新，創新性地將成本控制、經濟效益等核心財務指標納入項目管理人員的績效評估范疇，確保他們的收入直接與項目成本控制成效掛鉤。這一舉措極大地激發了項目管理人員的經濟意識與責任感，促使他們在設計、采購、施工等關鍵環節主動探索并實施成本節約措施。與此同時，項目還強化了財務部門的監管職能，通過實施更為嚴格的定期財務審查機制，全面監控項目的收支狀況，深入分析超支原因，并精準評估項目的盈虧風險。這種全方位的監管不僅確保了項目財務的透明度和規范性，還為項目管理人員提供了及時的反饋與指導，幫助他們不斷優化決策、調整策略。優化激勵機制與監管手段的多措并舉，在提升造價師與會計師專業能力的同時，也為項目整體的成功實施奠定了堅實的基礎。

四是引入多專業外部專家，由于項目既復雜又重要，700兆項目聘請了工程造價以及公司財務兩個專業內具有豐富知識和經驗的專家作為技術指導，為造價師和會計師提供了學習和交流的機會。與此同時，專家們為項目造價控制中的重點和難點，提出具有針對性和專業性的建議，幫助公司更好地管理項目成本，優化資源配置，提高經濟效益。

3" " "總 結

深入分析EPC工程總承包領域的造價控制現狀，不難發現其正面臨著一系列錯綜復雜、亟待解決的難題與挑戰。此次700兆項目的卓越實踐與深度總結，猶如一盞明燈，為行業照亮了前行的道路，特別是針對項目各階段的重點與難點問題，提供了寶貴的試錯經驗與糾正策略。700兆項目不僅勇于探索未知，敢于直面挑戰，更在實踐中驗證了創新思路與方法的巨大潛力。它不僅為工程總承包企業提供了應對復雜造價控制的實戰范例，還激發了行業對于如何高效整合人才、技術與管理資源的深刻思考。通過700兆項目的實踐，我們認識到，要突破EPC造價控制的瓶頸，關鍵在于持續培養并引進復合型人才，以及積極采納并應用先進的工程技術與管理理念。同時，企業需深刻理解并把握自身發展的獨特需求，以此為基礎，不斷完善和優化內部管理制度與流程。我們有理由相信，只要企業能夠緊跟時代步伐，積極擁抱變革，一定能推動EPC工程總承包項目實現更高質量、更大效益的發展。這不僅將為企業自身帶來持續增長的競爭優勢，也將為我國工程建設行業的轉型升級與可持續發展注入新的強勁動力。

主要參考文獻

［1］中華人民共和國住房和城鄉建設部.建設工程工程量清單計價規范［S］. 2013.

［2］劉毅. EPC工程總承包項目工程造價管理現狀及改善策略［J］.工程建設與設計，2021（4）：263-264.

［3］史雪松. EPC總承包模式下的全過程造價控制［J］.工程技術研究，2021，6（17）：171-172.

［4］張俏. 淺談工程項目管理模式的差異性對工程造價影響［J］. 建筑與預算，2018（6）：21-24.

［收稿日期］2024-04-22

［作者簡介］王翱博（1993— ），男，湖北襄陽人，工程師，主要研究方向：工程造價、工程管理。