從數字鴻溝到數字包容：農村老年群體數字鴻溝的困境與彌合

［摘 要］在萬物互聯的信息時代，數字社會已成為不可逆轉的發展潮流。數字化、智能化成為當下發展趨勢的同時，卻將農村老年群體排斥在信息技術紅利之外，導致他們面臨著嚴峻的數字鴻溝問題。基于此，本文在數字包容視角下，探索彌合農村老年群體面臨的數字鴻溝困境及彌合路徑。研究發現，農村老年群體面臨著多重數字包容困境，即工具包容困境、空間包容困境和文化包容困境，需要通過完善包容性政策制度、優化農村數字化硬件供給、推動適老化改造以及營造包容與支持文化氛圍等措施彌合數字鴻溝，保障農村老年群體的數字融入權益，打造高數字包容度的老年友好型社會，提升農村老年群體的數字歸屬感。

［關鍵詞］數字鴻溝；數字包容；農村老年群體

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.01.054

［中圖分類號］D669 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）01-0189-04

1" " "問題提出與文獻述評

習近平總書記強調：“當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域。”[1]毋庸諱言，數字化已經成為當今世界不可逆轉的發展潮流，在萬物互聯互通的信息時代，數字化技術已與現代生活密不可分。然而，數字化、智能化在成為當下發展的趨勢、便利年輕人生活的同時，卻將農村老年群體排除在數字化紅利之外。對此，國家陸續出臺《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》等文件，強調要打破城鄉數字鴻溝、提升農民數字素養，從而努力解決農村居民數字素養嚴重落后于城市的問題。同時，數字化時代消弭農村老年群體數字鴻溝、讓農村老年群體共享數字發展成果是積極應對人口老齡化問題與建構數字包容型老齡社會的重要舉措。

面臨“年齡”與“城鄉”雙重因素疊加，農村老年群體成為被排斥在數字紅利之外的重要對象，如何消弭農村老年群體數字鴻溝成為刻不容緩的治理難題，亟待解決。

當前，學界對老年群體數字鴻溝問題的進行了深入的研究，主要可以分為幾個方面。

1.1" "關于數字鴻溝的類型劃分

一是接入溝，即能否接入信息通信技術[2]；二是使用溝，即不同主體在使用信息通信技術獲取和利用信息資源上存在的差異所造成的信息貧富分化問題[3]；

三是知識溝，即數字鴻溝不只是信息技術的發展與應用差距，更是信息與知識獲取和利用能力的差距[4]。

1.2" "關于老年群體數字鴻溝的影響因素

有學者指出，老年群體的數字鴻溝問題是數字融入能力欠缺、設備可及性不足、政策法規保障缺位、市場環境引導以及數字文化包容度低等多主體多因素共同作用的結果[5]。也有學者認為，數字弱勢群體社會融入困難在于受技術、市場、法律以及社會等多個層面的因素影響[6]。

1.3" "關于老年群體數字鴻溝的困境與策略

學者們認為老年數字鴻溝困境主要體現在老年群體內部異質性增強、制度設計碎片化、數字包容的社會服務短缺[7]。對此，應從提升數字融入能力、擴展硬件供給、優化制度建設[8]、開展公共信息教育服務[9]等措施著手來逐漸填補老年群體面臨的數字鴻溝。

綜合而言，現有研究對于老年數字鴻溝問題展開了豐富的研究。但已有研究更多關注整個老年群體，較少關注面臨更為嚴峻的數字鴻溝困境的農村老年群體，且較少從數字包容視角來探討如何建構數字包容型老齡社會。有鑒于此，本文從數字包容視角出發，厘清當前我國農村老年群體面臨的數字鴻溝困境，進而探討有針對性的對策建議，對于彌合農村老年群體面臨的數字鴻溝，使其共享數字紅利與經濟社會發展成果，有著重要的理論和現實意義。

2" " "農村老年群體數字鴻溝現實困境

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第52次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2023年6月，城市互聯網覆蓋率達到85.1%，農村覆蓋率只有60.5%；此外，我國60歲及以上非網民群體占非網民總體的比例為41.9%，從年齡來看，老齡人口觸網率最低[10]。從統計數據來看，60歲及以上的農村老年群體是我國非網民的主要構成群體。與城市地區相比，農村地區的數字鴻溝問題更為嚴峻。具體來看，農村老年群體數字鴻溝困境主要體現在工具包容、空間包容以及文化包容三方面：

2.1" "技術接入壁壘導致的工具包容困境

數字基礎設施是彌合數字鴻溝、實現數字包容的物質基礎和重要載體。當下農村地區仍有大規模的老年群體面臨“無網可上、無力負擔”的數字化接入困境。與城市地區相比，農村地區數字化基礎設施的覆蓋率與普及度明顯不足，受農村經濟發展水平和區域資源稟賦限制，農村地區老年群體缺乏固定的收入來源與完善的社會保障，因而難以負擔高昂的電子設備購置費用與持續繳納的網費；此外，數字設備的適老化程度低，受教育程度較低的農村老年人無法適應復雜的操作指令，仍然以使用功能單一的老年機為主，種種現實原因導致農村老年人缺少融入數字時代和網絡技術的信息工具基礎，加劇了農村老年群體因無法實現接入而造成的工具包容困境。

2.2" "公共服務獲取受限導致的空間包容困境

支付方式數字化影響線下日常活動的支付辦結：即使是在我國農村地區，數字支付方式也實現了高度化普及，幾乎涵蓋了線下各個店面甚至是攤鋪，老年人在購物消費時對于掃碼支付等電子化支付方式不甚了解的話便會在如今數字消費時代寸步難行。大部分老年人更依賴現金支付方式，還可能面臨著收款方現金找零困難的局面。另一方面，出行方式智能化影響空間可達性：現實中關于農村老年人初到城市因為對于智能化、數字化的出行方式一頭霧水的實例不計其數……訂票時難以操作訂票軟件，無法通過線上購票方式預訂車票；乘車時獲取數字大屏的指示信息、車票班次信息、座位信息有困難，可供他們選擇的更簡單方式僅有客運車，而客運車適用于短途出行，因此對于他們來說長途出行的難度過大，種種空間轉換的困難使得農村的老年人不得不偏居一隅，活動空間大大受限。

2.3" "社會支持薄弱導致的文化包容困境

選擇最大消費者市場，用有限投入獲得高收益是利益驅動邏輯的必然選擇[11]，農村老年人數字消費意愿和能力低，投資者對于農村老年市場望而卻步；其次，相較于城市地區，農村空間更為封閉，老年人數字化習得能夠獲取的外部支持更為薄弱，主要依賴子女反哺、鄰里互助等單一途徑。然而，農村老年群體的子女大多遷移至城市，當長輩遭遇數字鴻溝難題，子女難以通過視頻語音對其進行長期性、精細化的技術知識指導，鄰居朋輩也難以做到持續性、手把手的輔導；再加之村組工作人員對數字鴻溝問題關注不足、宣傳幫扶流于形式，無法在社會層面形成實質性的數字知識文化反哺。因此，農村老年人面臨著由于缺乏來自家庭、市場和社會等多方主體的支持而加劇了數字鴻溝的文化包容困境。

3" " "農村老年群體數字鴻溝的消弭對策

3.1" "構建包容性制度與政策支持，保障“銀發”數字權

數字鴻溝問題無法自行破解，因而需要發揮公共政策在矯正社會不平等以及保護弱勢群體權益的重要價值，以制度包容來引導結果包容，為農村老年群體提供數字化保障。一方面，政府要在明確各方主體權責的基礎上發揮頂層設計對數字包容的主導作用，引領農村地區老年群體數字鴻溝問題的破解；另一方面，針對農村地區老齡群體的數字鴻溝問題出臺包容性政策條文，通過適當的政策傾斜保障其數字融入的權益。此外，政府要制定與數字時代發展相匹配的數字安全法律法規，加快數字時代的法治化進程，強化對數字平臺的監管，對強迫使用數字技術的行為進行治理糾偏，嚴厲打擊網絡犯罪，為農村老年人營造安全可信賴的數字融入環境。

3.2" "優化農村數字化硬件供給，給予數字接入權

消除互聯網設備和資源供給障礙是提升農村老年人互聯網接入率的前提條件。政府是保障農村數字可及性與網絡可負擔性的主要投入方[12]。首先，政府要大力推動數字基礎設施向鄉村地區下沉和普及，提高數字基礎設施的覆蓋度，完善鄉村地區相對薄弱的數字化硬件條件。其次，通過政企合作的方式，鼓勵數字企業開展適老化、無障礙設備的開發，依托稅費政策手段推進農村互聯網提速降費等惠民工程，加大對農村地區老年群體的補貼與優惠力度，切實降低農村老年群體數字融入的門檻，提高農村地區老年人口數字終端的普及率，打通農村老年群體實現數字接入的“最后一公里”。

3.3" "推動包容性適老化改造服務，提高數字融入度

建構數字包容型老齡社會并不是數智化技術的堆疊，并迫使所有群體適應各種數字化手段，而是增強數字服務的可選擇性與易操作性，進而使得不同群體都能借助數字技術更好地實現社會參與。為使農村老年群體更好地融入數字社會，政府應鼓勵技術企業對既有應用程序進行適老化改造，在適老化改造上做加法，例如智能設備和應用程序中應增加語音播報輔助、操作步驟引導等功能，老年模式下子輩可一鍵代操作，幫助長輩實現遠程代預約和操作，從而提升用戶的使用體驗。此外，政府在提供公共服務時應關注不同主體的服務訴求，堅持線上和線下雙重服務提供方式，為老年群體設立人工服務窗口，同時提升公共服務場所工作人員的服務素養和意識，為遇到數字操作難題的老年人提供引導和幫助，創建更具溫度的老年包容型數字服務環境。

3.4" "營造友好包容型文化氛圍，獲得數字歸屬感

數字包容型老年社會的構建以科學技術為核心，更要以人為本。首先，要在全社會范圍內宣揚積極老齡化的價值理念，塑造老年友好的數字包容文化氛圍，減少社會對鄉村老年人的數字歧視。為彌合鄉村老年群體數字鴻溝問題，構筑家庭與鄉村社會支持體系具有重要的現實意義。一方面，要以鄉村黨組織為抓手，動員黨員干部和志愿者以講座答疑、親身示范、一對一幫扶等形式，向老年人傳授具有強現實性的數字知識，給予農村老年人充分的人文關懷，同時鼓勵家庭、朋輩數字反哺，提升農村老年人的數字運用能力；另一方面，鼓勵農村老年群體發揮主觀能動性，激發其自主學習數字化技能與知識的意愿，提升農村老年群體對于數字社會的參與感和歸屬感。

4" " "結束語

數字化是信息時代不可阻擋的發展趨勢。建構數字包容型老齡社會是農村地區銀發群體共享數字紅利、獲取數字賦能的關鍵所在。然而，數字鴻溝問題的破解不會一蹴而就。未來消弭農村地區老年群體的數字鴻溝問題仍需要不斷優化數智化幫扶制度，在提升農村地區數字基礎設施覆蓋率和老年群體設備接入率方面下足功夫，在營造全社會數字包容的文化氛圍上持續加碼，加快農村老年人數字融入的進程，保障農村老年群體能夠在共享信息技術和經濟社會發展成果的基礎上獲得包容感、歸屬感和幸福感。

主要參考文獻

［1］習近平.推動我國數字經濟健康發展 習近平作出最新部署［EB/OL］.［2021-10-19］（2023-11-22）. https：//news.cctv.com/2021/10/19/ARTIUYmuXsJ9fXqLt6mRlnFy211019.shtml.

［2］孔文豪，吳佳宜，黃思穎. 數字鴻溝與相對剝奪感：微觀證據與影響機制［J］. 電子政務，2021（1）：110-124.

［3］陳艷紅.我國數字鴻溝問題的理論分析與應對策略［J］.檔案學通訊，2005（6）：60-63.

［4］賴茂生.信息化與數字鴻溝［J］.現代信息技術，2000（12）：84-86.

［5］于慧，婁成武.多元協同視角下農村老齡群體數字鴻溝成因與彌合［J］.農業經濟，2023（12）：93-95.

［6］王張華，朱柳.“數字弱勢群體”社會融入：內涵表征、現實困境與實現路徑［J］.電子政務，2023（11）：94-103.

［7］匡亞林，蔣子恒.政府負責任創新下數字包容型老齡社會構建研究［J/OL］.電子政務：1-10［2024-05-11］.

［8］于慧，婁成武.多元協同視角下農村老齡群體數字鴻溝成因與彌合［J］.農業經濟，2023（12）：93-95.

［9］徐倩.老齡數字鴻溝根源剖判與數字包容社會構建方略［J］.河海大學學報（哲學社會科學版），2022，24（2）：94-101，112.

［10］中國互聯網絡信息中心（CNNIC）. 第52次中國互聯網絡發展狀況統計報告［R］. 2023.

［11］劉奕，李曉娜. 數字時代老年數字鴻溝何以跨越［J］.東南學術，2022（5）：111.

［12］冉曉醒，胡宏偉.城鄉差異、數字鴻溝與老年健康不平等［J］.人口學刊，2022（3）：55.

［收稿日期］2024-06-24

［作者簡介］王少輝（1977— ），男，博士，副教授，主要研究方向：電子政務與數字治理。