數字化賦能市域產教聯合體建設研究

［摘要］從整體性治理理論來看，市域產教聯合體建設存在治理主體、資源要素和組織形態的“碎片化”問題，分別表現為：信息共享融通不足，互動溝通亟待加強；資源共建共享不足，資源整合需要加強；治理機制有待完善，協同治理有待提升。基于整體性治理理論，數字生產力作為一種新質生產力可以破解以上問題，數字技術的連接能力可以賦能信息暢通，數字技術的整合能力可以賦能資源共享，數字技術的去中心化可以賦能組織治理。基于市域產教聯合體建設的實際需要，數字化賦能市域產教聯合體建設可采取的舉措包括：搭建產教信息聯動網絡，助力人才培養；夯實產教資源共享載體，服務產業發展；完善內部數字治理體系，提升發展效能。

［關鍵詞］市域產教聯合體；整體性治理；數字技術；新質生產力

［作者簡介］李雨健（1992- ），男，浙江麗水人，天津職業技術師范大學在讀博士，衢州職業技術學院，講師。（天津 "300222）張燕（1975- ），女，浙江衢州人，衢州職業技術學院職業教育研究所副所長，研究員，博士。（浙江 "衢州 "324000）梁卿（1978- ），男，安徽懷寧人，天津職業技術師范大學，教授，博士。（天津 "300222）

［基金項目］本文系2023年天津市哲學社會科學規劃課題“港產城融合發展背景下天津產教聯合體的功能及其優化路徑研究”的階段性研究成果。（項目編號：TJJYQN23-001，項目主持人：張慧）

［中圖分類號］G717 " "［文獻標識碼］A " "［文章編號］1004-3985（2025）01-0014-09

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質生產力”。新質生產力正是第四次工業革命進程催生的以科技創新為主導、數字技術為支撐的新質態的生產力，與職業教育存在雙向驅動、相互賦能的內在邏輯［1］。職業教育賦能新質生產力本質上就是為新質生產力的形成與發展提供高素質技能人才和科技創新人才［2］。新質生產力反過來也能賦能職業教育，促進職業教育改革與發展，推進教育強國建設。新質生產力對職業教育發展的賦能表現在許多方面，如優化教育資源配置、促進產學研結合和教育方式的變革等。本文以整體性治理理論為視角，集中探討作為新質生產力組成部分的數字技術賦能市域產教聯合體建設問題，使得市域產教聯合體建設更好適應新質生產力發展這一時代音符。

一、整體性治理視角下市域產教聯合體建設的現實困境

（一）整體性治理理論的內涵與特征

為解決信息時代下，政府改革過程中出現的“碎片化”問題，西方公共管理學界繼新公共管理理論之后提出了整體性治理理論［3］。整體性治理的對象往往是由多主體的價值沖突等造成的棘手公共問題。棘手問題在政府組織部門間的客觀表現形式就是“碎片化”。在政府管理領域，“碎片化”指的是政府的職、權、責長期處于碎片化狀態，引發了部門主義盛行、各自為政的現象，進而導致了管理分割、服務裂解等諸多問題［4］。整體性治理理論的旗手是英國學者佩里·希克斯（Perry Hicks），他強調政府應超越傳統的部門分割，形成一個有機整體，構建一個全面、協調、整合的治理體系，以解決“碎片化”問題，從而提升政府治理的效能與效率，共同為公眾提供高效、優質的服務。

整體性治理理論具有以下三個方面的典型特征：治理目標為服務公眾需要，治理機制為協調、整合和責任，治理手段為數字技術。在整體性治理理論中，一是政府需要承擔起治理導向的角色，以服務公眾需要為出發點，確保治理活動始終圍繞公民的利益和需求進行。二是整體性治理強調以協調、整合和責任為治理機制，政府需要發揮在組織體系中的核心作用，促進不同部門之間的溝通與協作，確保治理活動的順利進行。三是政府還需利用數字技術手段，促進治理層級優化和功能融合，推動公私部門關系及信息系統的有機協調與整合，從而提升治理效率和質量，為公眾提供一站式的便捷服務體驗。四是數字技術在不斷拓展應用場景過程中所展現出的供需對接精準化、資源整合平臺化、服務管理智慧化等特點，有助于推動政府、社會組織及公眾等多元治理主體實現有效協同，從而催生公共服務治理的整體性成效，即通過數字化賦能公共服務治理，打破傳統基于層級與職能劃分的碎片化組織形態限制，促進跨部門、跨層級的協作，形成以整體服務為導向的治理模式。

總而言之，整體性治理是針對“碎片化”問題，以滿足公民期望為主要治理導向，以整合多元主體來建立信任與協同治理為核心機制，以注重運用數字技術為治理手段，促使多主體、多部門間的數據和信息暢通、資源和功能整合與信任搭建，使公共服務主體進行跨部門間協同合作，從而為公民提供一體化的全方位整體性服務［5］。

（二）“碎片化”：市域產教聯合體建設的現實問題

整體性治理理論針對的是政府部門因職能分工而導致的職能履行“碎片化”問題，但這并不意味著整體性治理理論只適用于政府管理領域。從更深層次講，與其說整體性治理理論針對的是政府部門，不如說針對的是“碎片化”問題，針對的是多主體的協作問題。也就是說，但凡存在“碎片化”問題或者說多主體的協作問題，都有從整體性治理理論出發進行探究的可能。從整體性治理理論的視角審視市域產教聯合體建設，不難發現，市域產教聯合體建設也存在明顯的“碎片化”，主要表現為治理主體“碎片化”、資源要素“碎片化”和組織形態“碎片化”。

1.治理主體“碎片化”：信息共享融通不足，互動溝通亟待加強。未來學家阿爾溫·托夫勒（Alvin Toffler）曾說：“第三次浪潮不僅簡單地加速了信息流動，還深刻地改變了信息結構。”［6］在21世紀，信息將像空氣和水一樣重要。這意味著，在信息化社會中，信息將是組織生存與發展的核心要素。良好的市域產教聯合體應該確保聯合體內數據透明和開放、信息流動暢通無阻。信息的快速、準確和高效流動，才能減少乃至消除“數據壁壘”和“信息孤島”。只有保障市域產教聯合體內不同主體的數據權和信息權，才能提升多元主體的信息治理能力，保障多元主體的管理精準化和決策科學化。然而，實際情況是由于職能和價值訴求的不同，市域產教聯合體內各主體間存在“條塊化”的割裂，導致信息壁壘和互動脫節，反過來又進一步加劇各主體間的“碎片化”特征。由于傳統科層級遵循自上而下、層級分明的管理體系，市域產教聯合體內教育主管部門與學校之間擁有獨立的數據系統和標準，且對企業開放不足，各主體間數據、信息無法有效融通。由于校企間缺乏統一的數據接口，人才培養數據采集平臺難以進行系統性采集，導致共同實施學業考核評價時缺乏翔實的數據支撐。又如多元主體間缺少以供需耦合為導向的全程可追溯的動態信息服務平臺，缺乏信息反饋機制等問題，導致專業設置與行業需求脫節［7］。在市域產教聯合體中，多元主體間還存在著信息品質、信息選擇、信息時間和信息風險不對稱等“碎片化”問題，導致不同主體的治理能力、治理參與程度和治理水平有差距，從而影響產教融合契約的履行［8］。由于缺乏信息共享平臺和價值沖突，各主體間互動溝通頻率較低。互動溝通的缺失又會進一步降低組織內部各主體的默契和信任，增加工作的復雜性和信息傳播成本，最終陷入松散式合作［9］。

2.資源要素“碎片化”：資源共建共享不足，資源整合需要加強。產教資源是市域產教聯合體建設的核心，其聚集度和特色決定了高技能技術人才的培養質量［10］。良好的市域產教聯合體應該整合教育教學資源、匯聚生產性實踐資源和優化技術資源，實現多元主體各類資源的共建共享。這不僅能減少新建資源的浪費和提高現有資源利用率、效益，還能發揮各主體的優勢，實現產業與教育的深度融合。然而，實際情況是由于產權歸屬等問題，產教間的資源要素難以有效整合和高效流動，呈現“碎片化”的特征。

第一，在市域產教聯合體內存在產教資源分布不均衡等問題。一方面，部分學校因財政投入不足而難以建立滿足市場崗位需求的產教融合實訓基地和招聘到優秀的實訓指導教師，無法充分保障學生實踐項目的開展。另一方面，一些大型企業具有豐富的實踐教學資源，包括先進的生產設備、實踐經驗豐富的技術人員等。此類產教資源的分布不均衡將嚴重影響高校人才培養質量提升，抑制市域產教聯合體效能的充分發揮，阻礙市域產教聯合體的一體化發展和融合性發展。

第二，在市域產教聯合體內可通過資源共建共享解決資源分布不均衡等問題，但由于個體利益異質化，部分主體不愿參與資源共建共享。大部分高校由于地理環境的限制和產業水平的影響，難以吸引和匯聚企業資源。盡管部分高校已與企業進行了資源整合，如建立訂單班、共建實訓基地等，但只是教育要素的簡單疊加，“拼接”特征明顯，融合程度不深。部分主體基于自身利益不愿乃至抵制資源共享，甚至存在集體利益爭奪化的不良現象［11］。部分主體在資源共享的供需對接方面除了共享意識薄弱外，還存在共享形式單一、共享領域受限、共享平臺缺失等問題，導致市域產教聯合體內部未能建立持久穩定且不斷發展的合作關系，智力資本和經濟資源未能有效整合，市場化流通局面也未能形成［12］。

3.組織形態“碎片化”：治理機制有待完善，協同治理有待提升。組織形態是市域產教聯合體發展和成熟的重要載體。良好的市域產教聯合體應該建立有效的決策、執行、監督、評價和問責等機制，完善組織建設，提高組織效能，從而增強聯合體的整體競爭力。良好的市域產教聯合體應該采用多中心協同治理模式代替以往政府統管的“單中心”管理模式，確保各方的利益訴求得到表達，實現權力主體與責任主體的統一，從而發揮各主體在合作中的主動性和積極性，激發聯合體的內在活力［13］。然而，實際情況是由于自利性目標導向，部分企業基于成本效益分析不愿參與到市域產教聯合體治理中。部分院校擔心國有資產流失，對市域產教聯合體建設持觀望態度。治理主體協作紐帶的缺乏和整體性的缺失，使組織發展處于無序狀態，進一步導致組織形態的“碎片化”。

第一，市域產教聯合體存在組織制度設計方面不足、實體化程度不高等問題［14］。例如，部分高校的組織管理制度存在短板，主要有管理架構效率低下、頂層設計不完善和制度不健全等；高校與企業在聯合過程中缺少激勵機制和考核制度［15］。又如，部分市域產教聯合體雖成立了“政企校研”等多方參與的理事會，但實際工作缺乏明確負責人，任務執行不到位，項目推進無人監管，使得聯合體的實際運作偏離實體化，更偏向虛擬化、空心化和表面化。

第二，由于社會屬性不同、經費渠道各異、價值訴求不一致，導致各異質主體對市域產教聯合體建設目標的理解存在差異，難以相互支持和配合，多元主體協同治理停留在表面。實踐中，教育的公益性與企業的資本逐利性之間長期存在“公私”矛盾，致使各主體缺乏參與市域產教聯合體治理的主動性和自覺性，難以形成多元主體同頻共振。即使參與市域產教聯合體治理，部分主體會受經濟屬性影響，遵循效用主義思想，導致聯合體內部的利益鏈條銜接不夠穩固，利益聯結關系較為松散。外在表現為合作缺乏連續性，合作帶有偶然性和隨機性，難以實現多元主體協同共生［16］。

二、數字化賦能市域產教聯合體建設的內在邏輯

面對市域產教聯合體建設過程中的“碎片化”問題，可以運用整體性治理理論，以數字化為技術手段和治理工具，促進信息共享、資源整合與機制協同。數字技術范式具有“強連接”“深度共享”“多中心”等特征，能有效化解市域產教聯合體建設中存在的“碎片化”問題，促使聯合體建設邁上新臺階，從而讓市域產教聯合體助力市域傳統生產力效能提升和新質生產力發展。

（一）數字技術的連接能力可賦能信息暢通

數字化的本質特征之一是“連接”［17］。在市域產教聯合體內實現有效的數字化連接，不僅有助于精準識別目標群體，還可以促進各主體間的數據有效對接和改善各主體間的信息傳播方式，增強各方的數據使用能力和信息共享能力，從而減少乃至消除“數據壁壘”與“信息孤島”。

1.數字化賦能可以精準選擇恰當的企業、院校等參與市域產教聯合體建設。選擇合適的企業、職業院校、科研院所等主體參與市域產教聯合體建設是解決市域產教聯合體“碎片化”的組織保證。在以往的產教融合過程中，一些院校貪大求全，追求大城市的大企名企，現在市域產教聯合體建設強調區域性，重視本土市域、產業園區等。通過數據挖掘和分析技術，可以從行業、規模、位置等信息中篩選合適的企業，同樣也能從招生規模、專業設置等信息中篩選合適的學校。這不僅有助于市域產教聯合體因“企”、因“校”制宜，體現區域特色成為可能，并且還會因為選擇了合適主體參與市域產教聯合體建設而為多主體間數據對接、信息共享奠定基礎。

2.數字化賦能可以打破“數據壁壘”，補齊校企兩端人才供需不匹配的短板。例如，通過大數據分析整合聯合體內學校各專業的學生實習數和企業各崗位的員工需求數，實現供需耦合，提高學生實習和就業的專業對口率。利用大數據、云計算技術監測人才需求數，方便學校依據區域產業結構和市場需求及時調整專業和招生規模。

3.數字技術可以改進各主體間的信息傳播方式，從傳統的單向、被動的信息傳播方式轉變為雙向、互動的傳播方式，從而打破“信息孤島”。例如，依靠即時通信等技術，實現多人在線實時交流和信息共享。這種線上互動溝通方式，尤其適用于市域產教聯合體這類多主體遠距離組織，極大地提高各方溝通的頻率和效率，有利于市域產教聯合體內的認知統一和目標融合，從而避免陷入集體行動困境。

（二）數字技術的整合能力可賦能資源共享

數字化的本質特征之一是共生［18］。因此，數字化賦能意味著各組織將從工業時代的競爭邏輯轉向數字化時代的共生邏輯。對于職業教育而言，市域產教聯合體包含政府、企業、學校和科研院所四個共生單元，各單元的人力、物力、財力等資源流動和交互，能夠協同培育復合型技術技能人才，實現科研成果創新和轉化等一系列收益和各主體間的合作共贏［19］。數字技術能夠聚合分散的優質產教資源，實現資源的有效整合。通過構建數字化平臺，可以將各種產教要素和異質性資源進行共享，形成跨界合作模式，推動多元主體的深度互融，從而共生發展。

1.利用數字技術整合、共享產教資源不僅有助于提升教育教學質量，還能推動產業的創新和發展。例如，校企師資團隊可利用“互聯網+”等數字技術共同開發線上課程和數字教材，方便企業及時把新方法、新技術、新工藝、新標準引入教育教學實踐，從而提高課程內容的匹配度和增強學生的崗位適應能力。

2.數字技術能夠提升產教資源的配置效率。通過大數據分析、云計算等技術手段，可以對產教資源進行精準匹配和智能調度，確保資源能夠按需分配，避免資源的浪費和錯配。這種高效的資源配置方式有助于提升產教融合的深度和廣度，推動教育與產業的緊密結合，形成資源共享、優勢互補的良好生態。

3.數字技術還能推動產教資源的創新應用。例如，校企雙方可以利用數字孿生技術、虛擬現實技術共建校企實訓基地，不僅可以減少資源重復建設和實訓耗材的大量使用，還能為學生提供可視化的操作和指導，增強學習的趣味性和實效性。同時，輔助利用云計算、大數據分析技術對院校學生、企業員工的實訓數據進行存檔、分析，從而形成個性化且有針對性的實訓方案，提高實訓效果。

（三）數字技術的去中心化可賦能組織治理

數字技術不斷地更迭升級，已經超越了單純的技術屬性范疇，成為推動組織發展的重要生產要素和實現整體性治理的重要驅動力［20］。當前，數字技術賦能治理已成為時代潮流，并在多個領域取得了顯著成效，如數字賦能基層體育治理、［21］數字賦能城市社區合作治理、［22］數字賦能鄉村治理［23］等。同樣，數字技術也可以賦能市域產教聯合體的內部治理，完善組織治理體系，實現市域產教聯合體的“實體化運行”。

1. 數字技術作為一種治理工具嵌入市域產教聯合體治理，不僅幫助各主體提高了工作效率，還強化了多元治理主體的數據文化和數字意識，顯著提升了治理效能。涂子沛在《數據之巔》中指出，數據文化是尊重事實、強調精準、推崇理性和邏輯的文化［24］。沈乃豐也指出，關于數字技術賦能組織決策方面，多元主體可以采用數據驅動的決策方法，構建用數據說話、靠數據決策的模式，確保決策有規律可循、有數據可依，推動決策由經驗向數據轉變，提高決策客觀性和科學性［25］。

2.數字技術激活市域產教聯合體的組織信任，加速構建多元主體合作網絡，增強多中心協同治理。多中心協同治理是多個獨立主體在合作主義原則下，通過平等對話、交流和協商建立深層信任，形成有序自治，以實現動態均衡和整體利益最大化，有效應對集體行動挑戰。組織信任是組織成員產生價值連接的前提和有效協調合作的基礎。而數字技術因其分布式、開放性和可擴展性等特點，在保證安全性的同時能夠支持“去中心化”的網絡結構，可兼顧不同治理主體與彌合各方數字鴻溝，能為多元主體協同治理提供堅實的信任背書。例如，利用區塊鏈技術和數字簽名技術進行智能合約簽訂時，可確保信息不可篡改，實現治理過程的透明化和可追溯性，從而建立數字信任機制，降低交易成本，提升多中心協同治理的效率，尤其是在需要快速響應和執行的場合。

通過數字化賦能市域產教聯合體，實現產教供需信息對接精準化和信息共享、產教資源整合平臺化、服務管理精細化和智慧化等特性，不斷助推政府、企業和學校等多元主體進行有效協同、消弭分歧，從而克服多主體的自我中心主義，破解市域產教聯合體建設中的“碎片化”困境，達到整體性治理效果。

三、數字化賦能市域產教聯合體建設的實踐路徑

2023年4月教育部辦公廳印發的《關于開展市域產教聯合體建設的通知》（以下簡稱《通知》），拉開了市域產教聯合體建設的序幕。《通知》明確提出了市域產教聯合體的建設要求，包括在人才培養方面取得顯著突破、有效服務于產業發展以及構建完備的組織治理機制等。如何基于整體性治理理論，協調、整合各方，將數字化賦能市域產教聯合體建設落到實處，解決市域產教聯合體建設過程中存在的各種“碎片化”問題，從而達到整體性的效果呢？從實際情況看，可從搭建產教信息聯動網絡、夯實產教資源共享載體、完善內部數字治理體系等方面發力，使各異質主體產生價值觀的重疊共識、達成利益上的相通共贏、實現行動上的同頻共振，從而助推市域產教聯合體建設落地生根。

（一）互融共通：搭建產教信息聯動網絡，助力人才培養

市域產教聯合體建設主體具有多元性。各異質主體之間的“碎片化”，阻礙了市域產教聯合體內的數據、信息等要素的暢通。基于數字技術的連接能力，將多源異構的離散數據與信息以網絡聯結的形式重組為一個整體，形成“信息聯動”的市域產教聯合體，從而促進產教供需信息順暢傳遞，為各多元主體有效參與市域產教聯合體的整體性治理和科學決策提供數據支撐。產教信息聯動網絡的建立還方便實現產教聯合體全過程數據與信息的追蹤監測，從而創新人才供需平臺和完善學業考核平臺，助力市域產教聯合體在人才培養方面取得突破。

1.以信息共“通”創新人才供需平臺。市域產教聯合體建設要求搭建人才供需平臺。各多元主體在產教信息聯動網絡的基礎上創新人才供需平臺。一方面，該平臺可為頂崗實習和就業工作提供信息方面的精準對接，通過大數據實現智能匹配。學校作為人力資源供給端，可以在平臺上錄入實習學生的專業、資格證書等信息，展示學校專業信息的譜系圖，還可以進一步開展基于專業的崗位搜索和基于專業的公司匹配等業務。企業作為人才接收端，錄入企業狀況、崗位需求數量和要求等，可以在平臺上展示基于崗位的和公司信息的產業譜系圖，還可以進一步開展基于崗位的專業搜索和基于公司業務的院校匹配等業務。政府、學校可對入駐平臺的企業集中進行資質審查和誠信狀況調查，從而避免學生上當受騙。另一方面，各多元主體還可以基于平臺進行數據挖掘，促進專業布局與區域產業結構緊密對接和深度融合。政府可以依托平臺開展定期監測，發布產業園區內各行業的發展報告、區域院校專業及就業情況分析報告和區域企業的用工情況分析報告。學校可以構建以職業為中介點的產業與專業的對接模型，實現“產業—職業—崗位譜系”對接，從而解決專業設置響應遲滯等問題。企業可和學校進一步合作，構建崗位能力動態追蹤模型，實現工作世界變化、職業變化和專業變化的有效傳遞，從而解決人才培養供需不匹配等問題。同時，校企雙方還可以崗位對職業的匹配度模型為基礎，實現工作世界與職業世界、教育世界的有序對接，從而完善職業教育與市場需求、產業結構、區域布局的適應性，提高人才培養質量。

2.以數據共“治”完善學業考核平臺。市域產教聯合體建設要求聯合體內各類主體共同實施學業考核評價。各多元主體可在產教信息聯動網絡基礎上完善學業考核平臺，方便企業端根據自身的技術標準和人才需求，積極參與學生的學業考核，從而實現評價主體多元化、評價方式多樣化。首先，校企雙方基于學生的在校學習和在企實習情況，在學業考核平臺上匯聚考核相關的必要數據，后續對數據進行規范處理和深度分析等，為每個學生建立電子檔案袋、生成詳細的評價報告和呈現數字畫像。其次，校企雙方依托電子檔案袋、評價報告和數字畫像，對學生進行多維度、立體化、多層次的分析，更好地了解學生的學習狀態和學習效果，從而為學生提供針對性的學習建議和指導，滿足不同學生的個性化學習需求。同時，學生也可以通過在線的學業考核平臺隨時查詢自己的考核結果，從而更好地掌握自己的學業狀況。最后，政府端也可以依靠學業考核平臺，定期分析平臺數據，科學地開展督查，有效監督考核過程，確保考核結果的客觀性和準確性。通過學業考核平臺數據的可視化呈現，對考核效果進行評估和反饋，從而為政企校三方改進考核方式和提高評價質量提供數據支持，為市域產教聯合體內的教育質量和學生發展趨勢研判提供重要支撐。

（二）資源共聚：夯實產教資源共享載體，服務產業發展

產教資源的“碎片化”狀態使得不同主體間的資源共建共享變得困難，降低了資源的利用效率，影響了市域產教聯合體內的協同效率和整體性發展，進而制約了產業經濟發展。資源共聚的目標是基于共生理念，摒棄碎片化合作的弊端，有效整合產教間的資源要素，同時明晰各參與主體的需求以達成資源整合的整體利益最大化。一方面，將分散在各個機構、企業、學校中的資源通過數字技術進行有效整合，形成一個統一的、集中的教育資源共享平臺，從而實現教育資源的優化配置，避免資源的重復建設和浪費，提高資源利用效率。另一方面，通過共性技術服務平臺匯聚來自不同領域、不同背景的專家、學者和企業家，形成強大的創新力量。通過產學研合作，共同開展技術研發、產品創新等活動，服務地方產業發展。

1.以底層共“建”強化教育資源共享平臺。市域產教聯合體建設要求聯合體成員單位共組教學團隊、共建教學資源和共建產教融合實訓基地。首先，學校要選派優秀教師加入教學團隊，確保團隊成員在各自專業領域具有豐富的教學經驗和專業知識。企業要鼓勵實踐經驗豐富的技能大師加入教學團隊，確保能提供實踐指導和產業真實案例分享。其次，校企雙方教師團隊要針對區域企業典型工作崗位設置課程內容，從而提高課程內容和崗位需求的匹配度。利用“互聯網+”等數字技術共同開發線上課程、數字教材，構建“云上學校”。采用文字、圖畫、音視頻等“多模態”表達方式，增強課程的生動性和趣味性。線上課程還可動態更新素材資源，保證課程內容的可發展性，方便企業及時把新方法、新技術、新工藝、新標準引入教育教學實踐，從而培養具備新技能、新知識的專業人才，為地方產業發展提供人才支持。最后，對標產業發展前沿，市域產教聯合體成員單位共建產教融合實訓基地。利用數字孿生、虛擬現實等數字技術構建虛擬仿真實訓中心，從而在減少對實體設備的依賴和節約實訓耗材的同時，提高學生實訓的效率和效果。校企雙方可以利用虛擬仿真實訓中心進行新產品開發、生產流程優化等方面的研究和試驗。虛擬仿真實訓中心還可以為企業提供新技術的職業技能培訓和新工藝的研發支持，提升產業從業者的技能水平和專業素養，從而服務地方產業發展。

2.以資源共“聚”新建共性技術服務平臺。市域產教聯合體要求建設共性技術服務平臺。首先，理事會要做好頂層設計，統籌各方、盤活資產、資源共聚，利用云技術、大數據、物聯網等各類數字技術牽頭建立跨主體的共性技術服務平臺，下轄“互聯網+”共享實驗室和科技成果轉化協同創新服務子平臺。其次，搭建“互聯網+”共享實驗室，實現儀器設備共享預約、寄送歸還或代檢、智能評價等全流程智能化、閉環管理，從而最大化地實現資源共聚，減少儀器重復購置，提高儀器使用率。“互聯網+”共享實驗室通過集“管理—展示—預約—服務—兌現”于一體的流程閉環機制，切實幫助科技企業、科研人員擴大要素獲取半徑，便捷共享城市優質科技資源，助推產業創新發展。最后，搭建科技成果轉化協同創新服務子平臺，實現院校、科研機構人力資源和企業資本共聚，形成產學研用的緊密合作機制，最大化地加速科技成果從實驗室到市場的轉化進程。該子平臺通過為創新主體提供成果發布與展示、項目合作與對接、成果轉化輔導與支持、成果交易與市場推廣等全方位、一站式的服務，從而構建一個覆蓋技術成果轉化全生命周期的閉環服務體系，推動科技創新與產業升級的協同發展。

（三）協同共治：完善內部數字治理體系，提升發展效能

市域產教聯合體建設要求建立多元協同、共建共管的治理模式和運營制度等。在搭建產教信息聯動網絡、夯實產教資源共享載體后，可基于數字技術優化市域產教聯合體內的治理機制和加強多中心協同治理等來提升組織內部的整體性治理能力，從而提供可持續的整體性服務。

1.優化市域產教聯合體內部的治理機制。一方面，建立數字化賦能市域產教聯合體內部治理的運行機制。理事會需要加強頂層設計，集合專家、智庫等研究包括決策、執行、監督、評價、問責和協調機制等在內的數字治理機制，從而提升運行效率，更好地服務市域產教聯合體的日常運作、人才培養等。例如，決策機制方面，多元主體可以采用數據驅動的決策方法，即通過平臺收集大量數據、利用人工智能和大數據技術分析和處理收集到的數據，以洞悉蘊藏在數據中的規律與趨勢，避免落入以往靠主觀經驗決策的“窠臼”，從而提高決策的科學性和準確性。另一方面，利用數字技術重組業務流程。邁克爾·哈默（Michael Hammer）和詹姆斯·錢皮（Jim Champy）提出的業務流程重組，建議從組織的業務過程再出發，從根本上思考每一個活動的價值貢獻，然后運用現代的信息技術，對人力及工作過程進行徹底改變，并重新架構組織內的各種關系，以在成本、質量、效率、及時性和服務等方面實現重大改進，從而得以大幅提高組織的運營效率［26］。所以，需要對市域產教聯合體建設中的標準化和重復性工作進行整合，并制定跨主體的在線流程。各參與方可以通過線上平臺發起和審批流程，同時可監控業務進展，方便后期查詢和追溯，從而提高合作效率，減少重復工作，提升服務體驗。

2.加強多中心協同治理。一方面，平衡各方利益，形成價值共識。在過去產教融合的實踐與嘗試中，由于各主體的屬性差異導致價值訴求不同，產教兩端的協同治理面臨困境，使得“產”與“教”割裂，產生諸多不可調和的問題。要實現市域產教聯合體的可持續發展，必先清晰界定并理解不同主體間的利益訴求和價值關系。理事會不僅要建立定期溝通機制確保各主體間的溝通暢通，還應利用區塊鏈和數字簽名技術構建組織內的數字信任體系。同時，理事會還可開發基于大數據的電子政策協調工具，使各利益相關者能夠輕松反饋政策意見。此外，理事會還需確立權益保護機制，明晰責權，保障各方合理利益。通過各主體的溝通、協調、利益保護機制的保障，不僅確保各成員利益分配接近“帕累托最優”，同時消除各方顧慮，促進價值共識，從而激勵各主體積極參與市域產教聯合體的多中心協同治理工作。另一方面，優化組織結構設計。現有組織結構主要采用線性科層型，自上而下、層級分明，難以激活和釋放各主體的潛能，也越來越不適應數字時代下激烈的環境變化。在數字時代，傳統組織要從等級制、經驗化的傳統治理思路轉向扁平化、柔性化的數字化治理思路上來，優化組織結構設計，構建“激活—賦能型”的數字化組織。該組織的核心內涵在于各主體充分發揮積極性與主觀能動性，通過內在自驅的方式主動分享信息、連接資源和參與治理等進行價值共創，從而構建多元主體的共生關系。數字技術的發展讓組織決策、分工、信息傳遞等協同得以實現，讓組織有了更多的柔性化能力［27］。在具體操作過程中，針對聯合體運行中的具體任務，可以抽調各主體的相應人員適時單獨或者聯合成立扁平化的數字治理小組，壓縮層級，整合各個部門的職能后再充分賦能賦權。通過構建此類具備柔性化能力的“敏捷組織”，快速響應，持續改進，從而一體化高效推進相關工作任務，實現多中心協同治理。

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