城校共生視域下韓國高等職業教育政策研究

［摘要］近年來，城校共生成為韓國政府推動高等職業教育發展的重要理念。基于該理念和面臨的國內外環境，韓國政府出臺高等職業教育重點區域事業（HiVE）項目，其愿景是創建與城市（社區）相生的高等職業院校，其目標是打造區域緊密型高等職業教育體系，目前該項目已經形成了四維戰略舉措、四大實施成效以及五大改進方向。探討其在推動高等職業教育與區域經濟協同發展方面的政策實踐，特別是在促進城校共生、產教融合、終身教育方面的經驗，可以為我國建設產教融合型城市提供寶貴借鑒。

［關鍵詞］城校共生；產教融合；高等職業教育；HiVE；政策研究；韓國

［作者簡介］王佳桐（1990- ），男，山西運城人，浙江越秀外國語學院科研處主持工作副處長，副教授，碩士生導師。（浙江 "紹興 "312000）馮旭芳（1983- ），女，浙江慈溪人，浙江工業職業技術學院教務處副處長，研究員。（浙江 "紹興 "312000）

［基金項目］本文系2023年度浙江省哲學社會科學規劃課題“應用型本科院校轉型發展職業本科教育的理論基礎與推進策略研究”（課題編號：23NDJC323YB）、2023年度浙江省哲學社會科學規劃課題“共同富裕下浙江省普惠性職業技能培訓體系的構建策略與實施路徑”（課題編號：23NDJC370YB）和教育部高校國別和區域研究備案中心四川師范大學日韓研究院2024年度項目“日韓創業型大學支持政策與發展模式研究”（課題編號：2024RHZC005）的研究成果之一。

［中圖分類號］G719.3/.7 " "［文獻標識碼］A " "［文章編號］1004-3985（2025）01-0060-09

在全球經濟一體化與知識經濟的浪潮中，高等職業教育作為教育與產業深度融合的關鍵紐帶，其戰略地位與核心價值日益受到各國政府及社會各界的高度重視。一個健全且高效的高等職業教育體系已成為衡量一個城市教育實力與經濟發展潛力的重要標志，因此探討兩者之間的共生發展具有非常重要的意義。城校共生是指城市與高等院校之間通過資源共享、優勢互補，實現相互促進、共同發展的過程。在產教融合的背景下，城校共生強調職業教育與區域經濟的深度融合，通過構建產學研用一體化體系，推動教育資源與產業資源的有效整合，為區域經濟和社會發展提供有力支撐。從理論層面看，城校共生涉及多個學科領域的知識體系，包括教育學、經濟學、管理學等。近年來，對城校共生模式的理論研究不斷被完善和補充，眾多學者先后提出三螺旋理論、四螺旋理論、共軛理論、社會互動理論、資源依賴理論、整體論理論、共生理論、耦合理論等，揭示了城校共生模式的深刻內涵和重要意義，為研究高校與城市關系奠定了重要的理論基礎。

韓國作為亞洲乃至全球的教育強國之一，在高等職業教育領域也取得了矚目成就。通過國家支持和院校發力，逐步建立起具有獨特創新性和實踐性的高等職業教育體系，在全球范圍內樹立了典范。長期以來，韓國政府致力于構建與產業發展緊密相連的高等職業教育模式，通過政策引導、資金投入等多維度支持，有效促進了教育與產業的深度融合、教育與城市的共生，為韓國經濟的快速增長與產業結構的持續優化以及社會問題的解決提供了堅實的人才支撐和智力保障。韓國政府近年來傾力打造的高等職業教育重點區域事業（HiVE）項目，與我國政府推廣的產教融合型城市發展理念不謀而合。HiVE通過整合地區教育資源與產業優勢，實現了城校共生、產教融合以及終身教育的深度發展，不僅提升了高等職業教育的市場適應性和產業適配性，還極大地促進了區域經濟的繁榮與社會的全面進步。當前，我國正處于經濟轉型升級的關鍵時期，高等職業教育作為支撐國家戰略發展的重要一環，正面臨著前所未有的發展機遇與挑戰。在此背景下，基于城校共生視角，深入研究韓國高等職業教育領域的政策實踐，特別是HiVE的成功經驗，對于推進我國高等職業教育改革和發展具有重要的借鑒意義。

一、韓國高等職業教育發展政策的歷史演進

韓國經濟騰飛與教育體系的緊密支撐密不可分，尤其是職業教育在培養高素質技能人才、推動產業升級和經濟社會發展中發揮了至關重要的作用。20世紀60年代以來，韓國歷屆政府都非常重視高等職業教育的發展，通過一系列政策措施不斷推動高等職業教育體系的完善與提升，逐漸形成了具有鮮明特色的高等職業教育體系。特別是近年來，韓國政府針對高等職業教育與區域經濟結合不緊密、人才培養與市場需求脫節等問題，推出了一系列創新舉措。

（一）初期探索與基礎奠定期（20世紀60年代至80年代初）

20世紀60年代，韓國正處于經濟快速增長的初期階段，工業化進程加速，對技術工人的需求急劇增加。為應對這一挑戰，韓國政府著手建立職業教育體系，重點發展以工科為主的實業高等專門學校，旨在快速培養大量具有實用技能的人才。政府通過立法保障職業教育的地位，如多次修訂《教育法》，明確了職業教育的發展方向和目標，為職業教育的初步發展奠定了法律基礎。

20世紀70年代，隨著經濟的持續增長，韓國政府進一步加大對職業教育的投入，鼓勵發展短期高等教育，以確保產業化發展所需的科學技術和人力資源，不僅擴大了專門學校等高等職業教育機構的規模，還注重提升教學質量，引入更多的實踐教學內容，加強與企業界的合作，努力實現教育與產業的深度融合。此外，政府還推出了獎學金、就業援助等激勵措施，鼓勵學生選擇職業教育路徑，提高職業教育的社會認可度。

（二）體系完善與結構調整期（20世紀80年代中期至90年代末）

進入20世紀80年代，面對全球經濟一體化趨勢和國內經濟結構調整，韓國政府意識到，僅僅依靠傳統的職業教育模式已難以滿足新興產業和高技術領域對技能人才的需求。因此，著手對職業教育體系進行全面改革，強調職業教育的多樣性和靈活性，鼓勵發展高等職業教育，如技術學院和專門大學，以提供更高層次的職業技能培訓。

20世紀90年代，韓國政府通過《5.31教育改革方案》《2.9教育改革方案》《第二次教育改革方案》《教育發展五年計劃》等一系列改革舉措，進一步強化了高等職業教育的市場導向性，推動高等職業教育與產業界的緊密聯系，實施“產學合作”模式，鼓勵企業參與高等職業教育課程開發、實習實訓基地建設，并逐步推廣彈性學制等，確保高等職業教育內容緊跟行業發展動態，提高畢業生就業競爭力。同時，韓國政府還加強對高等職業教育師資力量的培養，提升教師的專業能力和實踐經驗，為高等職業教育的高質量發展提供了人才保障。

（三）創新驅動與國際化戰略期（21世紀初至今）

進入21世紀，知識經濟的興起、國際競爭的加劇以及國內產業結構升級，對高等職業教育提出了更高要求。面對新的挑戰，韓國政府開始實施一系列創新舉措，旨在構建更加開放、靈活、高效的職業教育體系。2001年6月，韓國政府出臺《專門大學綜合發展方案》，其目的是通過全面結構調整，促進專門大學的個性化發展，從而將專門大學發展成為“專業技術人才的重點教育機構”。從2008年起，韓國教育部開始開展“教育力量強化項目”，試行“程式化”（Formula）的財政分配方式，以加強專門大學的職業教育力量、組織運營力量、成果創造力量。同時，韓國政府還積極推動高等職業教育的國際化，通過職業教育中心與世界各國開展教育合作項目，引進國外先進的高等職業教育理念和教學方法，同時輸出本國的高等職業教育經驗，提升韓國職業教育的國際影響力；通過鼓勵高等職業院校與國外企業建立合作關系，為學生提供海外實習和就業機會，拓寬學生的國際職業道路［1］。

為了應對快速變化的市場需求，韓國政府通過在高等職業院校內設立產學合作中心，不斷優化高等職業教育專業設置，增設與新興產業相關的課程，如信息技術、生物科技、新能源等，確保高等職業教育與產業升級同步。同時，韓國政府還改變了扶持方式，通過產學合作領先大學等項目，不僅提升了高等職業教育與城市社區的互動度，也加強了對高等職業教育質量的監管和評估，建立了完善的高等職業教育質量保障體系，確保高等職業教育持續健康發展。

二、韓國出臺高等職業教育重點區域事業（HiVE）項目

在全球化和科技創新的推動下，各國對高素質技術技能人才的需求日益激增。在韓國，隨著產業結構的不斷優化和升級，對具備專業技能和創新能力人才的需求也更加迫切。為應對這一挑戰，韓國政府出臺了高等職業教育重點區域事業（HiVE）項目，旨在通過構建高等職業教育與區域經濟深度融合的發展模式，促進區域經濟的轉型升級和創新發展。

（一）韓國高等職業教育重點區域事業（HiVE）項目出臺的動因

高等職業教育重點區域事業（HiVE）項目的出臺并非偶然，其中既有國家層面的戰略和相關政策的原因，也有區域產業發展的客觀要求；既有對人口減少和地區危機的回應，也有老齡化社會對終身教育的期待。

1.國家戰略與政策的驅動。近年來，韓國政府高度重視職業教育的發展，將其作為提升國際競爭力、促進產業升級的重要途徑。2019年，韓國政府將“高等職業院校質量顯著提高”確定為國家任務，并發布《高等職業院校創新支援事業基本計劃》。2020年9月，韓國政府發布《數字化高等教育創新支持計劃》，大力推進高等職業院校、地方產業、地方政府合作的“職業教育創新區”模式。2021年4月，全國職業教育大會創造性地提出技能型社會建設構想，為韓國高等職業教育改革賦予新使命。2021年5月和12月，韓國政府分別發布《大學系統化管理與創新支持戰略》和《通過增強大學競爭力應對學齡人口減少的方案》，再次強調基于地方政府與大學聯動的職業教育創新區的重要性。可以看出，韓國政府緊扣時代發展脈搏，圍繞高等職業教育創新發展出臺了大量政策，已初步形成了“中央+地方”統籌的政策支撐體系。這些政策不僅為高等職業教育的發展提供了有力的制度保障，也為HiVE的實施奠定了堅實的政策基礎。

2.區域均衡發展與產業升級的要求。韓國各地區的經濟發展水平和產業結構存在差異，對職業教育的需求也有所不同。一些地區由于產業結構單一、技術水平落后，面臨著轉型升級的迫切需求。而另一些地區則依托高新技術產業和先進制造業，實現了經濟的快速發展和產業的持續優化。為了促進區域經濟的均衡發展和產業的全面升級，韓國政府希望制定新的政策來整合地區教育資源與產業優勢，實現職業教育與區域經濟的深度融合，打造高等職業院校與城市（社區）共存的合作體系，即通過組合式的政策支持，引導職業教育機構根據地區產業需求，調整專業設置和人才培養方向，培養更多符合市場需求的技術技能人才。同時，促進職業教育機構與企業、社區的深度合作，推動產學研用一體化發展，形成入學、就業、落戶的良性循環，為區域經濟的轉型升級和產業的持續優化提供有力支撐。

3.地區發展危機與學齡人口減少的刺激。近年來，韓國不同地區之間的經濟發展差異日益顯著，特別是非首都圈區域由于產業單一、人口外流、基礎設施建設落后，面臨著嚴重的發展危機。據韓國雇傭勞動部2021年上半年的勞動力調查結果，非首都圈區域流入首都圈年輕人（20～30歲）的人數，2016年為42000人，2019年為85000人，2020年為93000人，呈逐年上升趨勢，而非首都圈區域5名及以上企業的產業工人空缺數量約為85000人，與去年同期59000人相比大幅增加［2］。同時，這些地區的高等職業教育機構往往面臨著生源不足、資源匱乏等問題，難以有效發揮服務地方經濟發展的作用。數據顯示，韓國面臨著嚴重的學齡人口減少問題。截至2023年12月，韓國的總和生育率僅為0.73，再創全球歷史最低。2024年6月19日，韓國總統尹錫悅宣布韓國進入“人口緊急狀態”。迅速過渡到超級老齡化社會，隨之而來的是學齡人口的減少［3］。而學齡人口的減少不僅給基礎教育帶來了巨大挑戰，也直接影響到高等職業教育的發展。根據韓國教育振興院新生入學率統計調查，2023年本科高校新生入學率為97.3%，高等職業院校的入學率為89%［4］。由于高等職業教育高度依賴學費，學費收入的減少將會導致優秀師資引進困難，導致高等職業院校質量下降甚至關閉，這也將加重地區危機。據韓國專業工程師學院調查分析，當學生人數超過5000人的大學關閉時，預計經濟損失為4756億韓元（約為24.8億元人民幣），就業人數將減少3142人［5］。

4.中老年群體對終身教育的渴望。隨著社會的發展和技術的進步，中老年群體對于終身教育的需求日益增長。特別是在數字化轉型時代，這一需求表現得尤為迫切。韓國統計局的數據顯示，50～64歲的“嬰兒潮一代”中，有大量具備工作能力的退休人員，他們希望通過再培訓找到新的工作機會［6］。然而，由于產業結構的快速變化，他們面臨著再就業能力不足的問題。韓國雇傭勞動部的統計數據也顯示，55～64歲的人群中，有79.2%的人希望繼續工作，但其中59.6%的人在再就業時只能從事簡單的勞動工作［7］。這表明，對于中老年群體而言，缺乏高質量的再就業機會是一個普遍存在的問題。此外，隨著數字技術在各行各業的廣泛應用，對數字能力的人才需求也在急劇增加。預計未來，對具備數字能力的工人需求量將占到韓國勞動力市場的37%［8］。然而，目前只有少數企業完成了數字化轉型，主要障礙是缺乏預算和相關人才的支持。針對中老年群體的終身教育需求，韓國政府和教育機構應提供定制化的數字化轉型培訓計劃。這些計劃不僅要幫助他們提升數字技能，還要支持他們進行職業重新設計，以適應新的工作市場需求。通過終身教育，中老年群體不僅能夠增強自身的就業競爭力，還能為社會的數字化轉型做出貢獻。

（二）韓國高等職業教育重點區域事業（HiVE）項目的戰略舉措

韓國教育部在2022年3月提出HiVE項目，旨在通過構建高效、協同的治理體系，優化專業設置與課程改革，推進社區終身職業教育，以及強化對當地城市（社區）的貢獻，來實現高等職業教育與地方發展的深度融合，其愿景是創建與城市（社區）相生的高等職業院校，其目標是打造區域緊密型高等職業教育體系。該項目計劃在2022年至2025年的3年間，在首都圈、忠清/江原、大邱/慶北、釜山/蔚山/慶南、湖南/濟州地區共計選拔30所高等職業院校與地方政府組成高等職業教育聯合體，并向每個聯合體每年提供15億韓元的財政經費［9］。

1.構建高效協同的地方高等職業教育治理結構。HiVE的首要戰略方向是建立和完善以“高職教育創新委員會”為核心的治理結構，確保項目決策的科學性、前瞻性和執行力。該委員會已成為匯聚多方智慧的平臺，其成員構成充分體現利益相關者的多樣性，包括高等職業院校、地方政府、當地商會及企業代表等。這種組成不僅能夠確保決策過程充分考慮各方利益，還能有效整合資源、形成合力。委員會的主要職責是審議并決定高等職業教育重點區域事業的重大事項，如項目方向的選擇、業務計劃的制定、項目成本的控制等。特別是與項目整體推進緊密相關的事項，如專業的精準定位、合作體系的構建，以及基于當地產業狀況、院校特色和社會需求的分析等。此外，通過聯動高等職業教育創新委員會與地區協作委員會，可以進一步加強地方與首都圈之間的合作，促進知識與技術的流動，加速創新成果的轉化應用。

2.優化專業設置與課程改革，培養區域所需人才。HiVE的第二大戰略方向是緊密圍繞區域發展需求，通過專業重組和課程改革，培養符合地方特色的高素質人才。這要求項目團隊深入分析地方政府的中長期發展規劃和重點工作，結合高等職業院校的教育資源，共同選定具有區域特色的專業領域。在此基礎上，通過對學術組織的重組，構建與區域專業緊密對接的課程體系，確保教育內容與當地產業發展高度契合。在具體實施上，將高等職業院校院系重組為適應區域專業需求的院系，與地方政府和重點產業的政策相銜接，不斷探索院系運營和課程設計新模式，以增強與地方社區的互動。同時，HiVE還向產業資源部和行政安全部提出訴求，希望得到相應的支持，促進地區職業高中、高等職業院校與產業企業的就業對接，通過產業合作、住房支援、交通便利等措施，為青年人才的就業和定居創造良好條件。

3.推進社區終身職業教育，構建學習型社會。HiVE的第三大戰略方向是大力發展社區終身職業教育，滿足不同年齡層、不同職業背景人群的學習需求，提供包括與區域專業部門相關的高級職業教育課程，以及針對普通領域的職業教育課程。前者旨在提升當地企業員工的技能水平，促進新員工快速適應崗位，同時也為老年人提供繼續學習的機會，增強其社會參與度。后者則基于區域終身職業教育的供需分析，利用高等職業院校的基礎設施，線上線下相結合，提供轉學培訓、認證考試、創業培訓等多樣化的短期課程。針對中小企業缺乏自有培訓中心的問題，產業資源部引導這些企業利用參與HiVE的高等職業院校資源，進行員工再培訓和實習，激活地區內的繼續教育活力。同時，借鑒美國肯塔基社區學院的成功經驗，為地區弱勢群體提供職業教育和培訓機會，通過開設與當地產業需求緊密相關的課程，提高他們的就業能力和生活質量。

4.強化對當地社區的貢獻，解決地方社會性問題。HiVE的第四大戰略方向是強化高等職業教育對當地社區的貢獻，通過解決地方實際問題，促進社區和諧發展。這要求高等職業院校與地方政府建立緊密的合作關系，共同識別并解決地區面臨的重大問題，如人口減少、財政困難等。通過實施地方問題解決計劃，如組建地方大學共贏發展理事會，改善大學周邊環境，增加居民對大學設施的利用，共同探索解決地方問題的新路徑。同時，還應充分發揮高等職業院校的專業優勢，通過委托運營看護福利設施、向居民開放大學設施等方式，增強高等職業院校在區域社會中的作用。特別是針對全國部分地方政府缺乏終身學習中心的問題，應鼓勵利用交通便利的大學設施作為地方政府的終身學習中心，為當地居民提供豐富多樣的終身職業教育項目，促進學習型社會的建設。

（三）韓國高等職業教育重點區域事業（HiVE）項目的實施成效

HiVE作為推動區域經濟發展、提升社區競爭力以及促進個人職業發展的重要舉措，近年來取得了顯著的實施成效。特別是在2022年和2023年，通過不斷探索和實踐，HiVE在院校與地方政府合作、區域專業領域課程建設、地區定制終身教育以及數字化轉型教育等方面取得了突破性進展。

1.深化院校與地方政府合作，構建高等職業教育創新體系。2022年，HiVE積極探索專科院校與地方政府的合作模式，致力于創新高職教育，構建終身職業教育體系。通過這一年的努力，項目成功奠定了院校與地方政府合作的基礎，為后續的深入合作提供了有力保障。2023年，這一合作模式得到了進一步深化和拓展。5個高等職業院校和地方政府之間的RISE聯合體成立，推動了高等職業教育創新區域的深入發展。同時，HiVE還建立了持續的溝通與合作體系，增進高等職業院校對地方政府業務的了解，有力支持高等職業院校與地方政府的合作。同時，通過舉辦業務說明會，提高了高等職業院校和地方政府對HiVE的理解，并提供了每個業務模塊的角色分工示例，為未來的合作提供了清晰的指導。

2.結合區域專業領域，培養高素質人力資源。在區域專業領域課程建設方面，HiVE緊密結合地方政府的主要項目，通過課程聯動和參與大學之間的合作，培養與區域專業領域相關的人力資源。2022年，HiVE成功奠定了區域職業教育良性循環體系的基礎，為區域經濟的發展提供了有力的人才支撐。2023年，這一成果得到了進一步鞏固和擴大。通過選擇適合當地需要和條件的區域專業領域，并開展院系重組和學制變革，項目成功培養了更多符合區域經濟發展需求的高素質人才。同時，項目還推進了區域專業院系課程與地區專業領域終身職業教育項目的銜接，為人才的持續學習和職業發展提供了有力保障。

3.定制地區終身教育，滿足多樣化學習需求。2022年，HiVE通過與地區專業領域相結合的深度職業教育課程以及反映當地需求的社區貢獻項目的運營，成功滿足了不同年齡層、不同職業背景人群的學習需求。2023年，這一成效得到了進一步提升。HiVE不僅繼續提供深度職業教育課程，還結合DX①職業轉型課程，成立了針對中老年的教育和職業咨詢支援機構，為他們的職業轉型和終身學習提供了有力支持。同時，HiVE還通過地方政府和技術學院共同規劃、開發和推動社區貢獻項目，開發了高度可持續的模式，為社區的和諧發展貢獻了力量。

4.應對數字化轉型挑戰，加強DX教育培訓。隨著數字化轉型時代的到來，區域特色產業數字化轉型和中老年人數字化轉型教育需求日益凸顯。HiVE敏銳地捕捉到了這一趨勢，2022年開始關注數字化轉型教育的需求，并逐步探索適合當地的DX培訓模式。2023年，這一成果得到了顯著提升。HiVE通過與當地企業簽訂協議，加強針對當地企業的DX培訓能力，并為完成DX培訓的人員提供就業支持。這不僅提升了當地企業的數字化轉型水平，還為中老年人提供了學習新技術、適應新環境的機會，增強了他們的社會參與度和就業競爭力。

（四）韓國高等職業教育重點區域事業（HiVE）項目的改進方向

盡管HiVE在實施過程中取得了顯著成效，但仍舊存在一些不足之處，未來需要進一步有針對性地予以改進，具體包括以下五大方向：

1.擴大高等職業教育重點區域并進行分型建設。隨著區域性問題的凸顯，如地區消失、適齡人口下降等，高等職業教育重點區域的建設顯得尤為重要。HiVE通過擴大高等職業教育重點區域建設，有效應對這些挑戰。從2022年的30個院校支持擴展到2023年的50個，包括45個類型1和5個類型2。這一戰略舉措不僅增強了高等職業院校與地方政府之間的合作，還為區域經濟的發展注入了新的活力。在未來的改進方向中，HiVE將繼續推動高等職業教育重點區域的拓展，通過建立更多的合作項目，解決地方政府和高等職業院校面臨的區域性問題。同時，HiVE類型2的推出將鼓勵更多的高等職業院校與地方政府進行合作，共同探索適合當地實際的合作模式。

2.強化與區域專業領域掛鉤的人力資源培訓功能。通過與地方政府的合作，項目成功地發現了區域專業領域，并擴大了區域專業領域定制課程的運營。為了進一步強化這一功能，HiVE將在評選評價項目中增加“地方政府合作意愿”的比例，從而激勵更多的地方政府參與到高等職業教育中來。此外，HiVE還計劃加強與專業領域掛鉤的職業教育，包括區域內職工的再培訓和新時代再就業培訓等。這將有助于提升區域內勞動力的技能水平，滿足區域經濟發展的需求。

3.響應中老年人數字化轉型教育需求。HiVE通過試運行數字化轉型職業轉型教育學院（DX-Academy），強化了中老年人的職業轉型能力。在未來的改進方向中，HiVE將繼續根據數字化轉型的需求，振興職業轉型教育，幫助更多的中老年人提升數字技能，實現職業的可持續發展。此外，HiVE還將選擇需要數字化轉型的區域特色產業，利用高等職業院校的專業知識和基礎設施，支持這些產業的數字化轉型。這不僅有助于提升區域產業的競爭力，也為高等職業院校提供了實踐教學的機會。

4.傳播地區與高等職業院校共存的高職教育基地地區成果。在未來的改進方向中，HiVE將繼續支持50個聯盟（45個類型1、5個類型2）實現業務績效目標，并發現和傳播可持續的最佳實踐。為了實現這一目標，HiVE將鼓勵更多的社會主體，如高等職業院校、地方政府、特色產業集群及相關行業組織等參與到項目中來。此外，HiVE還將新增“各創新主體之間構建區域創新對接協作體系的力度和計劃是否充分”作為年度評價指標，以促進各參與方之間的合作與交流。

5.支持地方政府和高等職業院校之間關于RISE的相互理解。為了進一步支持地方政府和高等職業院校之間的相互理解，HiVE將強化雙方的聯系，并要求以項目（計劃）為基礎與2025年推出的RISE相關的商業計劃進行鏈接。這將有助于地方政府和高等職業院校更好地理解彼此的需求和期望，從而推動雙方的合作。此外，HiVE還將推動地方政府與高校定期舉行溝通會，探討多種共存合作方式。通過這些措施，HiVE將為地方政府和高等職業院校之間的合作提供更多的支持和便利。

三、對我國高等職業教育發展的啟示

城校共生是一個涉及多個學科領域和理論體系的復雜過程。要實現城校共生，主要以地方政府、地方高校、企業和市民社會四大主體為支柱。在城校共生模式中，政校關系處于主導地位，對其他關系產生塑造作用。地方高校尤其是高等職業院校與所在城市之間只有同頻共振、同向同行，才能相互滋養、相互賦能。可見，城校共生模式是高等職業院校與所在城市兩者未來高質量發展的必經之路，尤其是對于積極創建產教融合型城市和學習型社會更為重要［10］。韓國高等職業教育政策特別是HiVE在促進城校共生、產教融合方面的成功經驗對我國高等職業教育改革具有重要的啟示意義。未來，我國需要通過強化產教融合理念、優化政策環境、整合終身教育資源等舉措，進一步推進我國高等職業教育與城市的雙向互動、協同發展。

（一）強化產教融合理念，深化教育與產業融合

韓國HiVE模式通過構建產學研用一體化體系，成功實現了教育資源與產業資源的無縫對接，為我國高等職業教育發展提供借鑒。首先，構建產學研用一體化體系是核心。這一體系要求高等職業院校與產業界建立緊密的合作關系，通過共建實訓基地、開展聯合研發項目、建立校企合作平臺等方式，促進高等職業教育與城市的一體化共生，實現教育資源與產業資源的共享和互補。其次，鼓勵企業積極參與高等職業教育是關鍵。政府應出臺相關政策，如提供稅收優惠、資金支持等，降低企業參與高等職業教育的成本，激發其積極性。此外，建立校企合作的長效機制也至關重要，如借鑒韓國經驗，政府牽頭成立高等職業教育創新委員會，協調各方關系，建立信息共享平臺，以推進相關政策和評價監督，確保企業參與的持續性和穩定性。最后，推動高等職業教育與區域經濟的協同發展是目標。高等職業院校應緊密結合區域經濟發展的需求，對標地方政府的產業發展政策，通過整合教育資源與產業資源，促進區域經濟的轉型升級。政府可以加強政策引導和支持，推動高等職業院校與地方政府、企業等各方在人才培養、技術研發、產業升級等方面的深度合作，促進高等職業教育與城市對稱互惠共生［11］。

（二）優化政策環境，構建完善的支持與監管機制

為了保障產教融合的順利實施，必須優化政策環境，構建完善的支持與監管機制。首先，出臺更多鼓勵政策。政府應加大對高等職業教育的投入力度，提高經費保障水平；此外，政府還可以設立專項基金，用于支持優秀產教融合項目或模式的實施和推廣。其次，建立健全監管機制。政府應建立高等職業教育質量評估體系，對高等職業院校的教學質量進行定期評估；應建立校企合作監管機制，強化契約執行，對校企合作的實施情況進行監督和檢查。這些機制不僅可以確保政策措施得到有效落實并取得預期成效，也能及時發現和糾正存在的問題和不足［12］。最后，制定差異化的政策措施。我國地域遼闊，不同地區、不同行業的實際情況存在較大差異。因此，政府在制定政策措施時，應注重差異化和針對性。例如，對于經濟發展水平較高的地區，可以注重推動高等職業教育與高端產業的融合發展；對于經濟發展水平相對較低的地區，可以注重提高高等職業教育的普及率和質量水平。此外，還可以根據不同行業的特點和需求，制定差異化的政策措施，以促進產教融合在各行各業的深入實施。

（三）整合各方終身教育資源供給，構建學習型社會

在推動高等職業教育發展的同時，構建學習型社會是實現全民終身學習、促進人的全面發展的重要途徑。首先，加強高等職業教育機構與各類教育資源的整合。高等職業教育機構應積極與基礎教育、成人教育、繼續教育等各類教育機構建立合作關系，實現教育資源的共享和互補。同時，高等職業教育機構還可以開放其教育資源，為社區居民提供學習機會，如開設公開課、在線課程等，滿足不同人群的學習需求。其次，發揮政府、企業、社會組織等各方的作用，共同推進終身教育資源的建設。政府應加大對終身教育的投入力度，建設一批高質量的終身教育學習平臺和學習資源中心，為全民提供便捷、高效的學習服務。企業可以積極參與終身教育資源的建設，如提供資金支持、開發學習資源等，也可以通過開展員工培訓、建立學習型企業等方式，促進員工的終身學習和職業發展。社會組織也可以發揮其作用，如開展志愿服務、提供學習輔導等，為全民終身學習貢獻力量。再次，注重信息化手段在終身教育資源建設中的應用。應充分利用互聯網、大數據、人工智能等信息技術手段，建設一批數字化、網絡化、智能化的終身教育學習平臺和資源庫，為全民提供個性化、定制化的學習服務。同時，還應注重信息安全和隱私保護，確保學習者的個人信息和學習數據得到有效保護。最后，建立健全終身教育學習成果認證和積累轉換制度。通過建立學習成果認證機構、制定學習成果認證標準、建立學習成果積累轉換機制等方式實現。學習者在不同高等職業教育機構、不同學習領域取得的學習成果能夠得到認證和積累，并能夠在不同領域、不同階段進行轉換和銜接，從而激勵全民持續參與終身學習，不斷提高自身的綜合素質和競爭力。

［注釋］

①DX是數字化轉型的術語，是由代表數字化的D以及與其變革相關的一系列要素X組成的復合詞。

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