在新一輪國企改革深化提升行動中提升國企核心競爭力的路徑研究

摘"要：新一輪國企改革深化提升行動的逐步開展和推進落實，對國有企業提高核心競爭力提出了新的要求。文章從企業核心競爭力內涵入手，結合相關文件，深入分析新一輪國企改革深化提升行動的意義與要點，并針對性提出提升國企核心競爭力的建議和對策。通過提升企業科技創新能力、優化結構布局、提升資本效率、推動現代公司治理和市場化經營機制制度化長效化、健全監管體系、加強黨的建設等措施，有效提升企業核心競爭力，推動企業可持續高質量發展。研究結果可應用于國有企業當中，對于發揮國有企業在新發展格局當中的作用價值有著積極意義。

關鍵詞：國企改革；核心競爭力；路徑研究

中圖分類號：F271文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）"02-0080-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.02.020

1"引言

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，黨中央高度重視國企改革，提出要切實落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。2023年6月，中辦、國辦聯合印發《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025年）》，標志著新一輪國有企業改革深化提升行動正式實施。與國企改革三年行動相比，新一輪改革深化提升行動不是“普遍開花”式的改革，“聚焦重點”成為新的戰略選擇。改革重點就在于提升核心競爭力、增強核心功能。加強對提升國企核心競爭力策略的研究十分必要，是推動國企發展、社會經濟發展的重要途徑。

2"企業核心競爭力的內涵

核心競爭力的概念最早于1990年由著名管理學家普拉哈拉德和哈摩爾提出。該理論聚焦企業競爭優勢研究，認為企業競爭優勢差異、經營績效差異存在的主要原因在于企業核心競爭力差異[1]。根據現有研究情況，大多數管理學家認為企業核心競爭力的理論主要分析的是決定企業生存、發展的根本原因。歐洲對于企業核心競爭力的研究主要集中在3個角度：基于協調整合角度的研究，代表人物包括哈默、普拉哈拉德等，他們認為核心競爭力并非技能或者技術的簡單堆砌，而是需要對相關能力、技術等展開協調整合，并需要融入管理方面的能力和技術，屬于團隊當中一系列技能、知識的組合[2]；基于知識觀念角度的研究，巴頓認為，企業核心競爭力是企業特有的、無法交易的知識信息、體系，能夠為企業帶來競爭優勢；基于文化角度的研究，拉法和佐羅認為，企業核心競爭力不僅表現在業務方面，也表現在企業文化方面，這種企業文化能夠在組織內達成共識，并為企業員工所理解[3]。

綜合來看，核心競爭力是使一家公司在市場競爭中保持領先的能力，其構成部分包括知識、技能、技術系統、管理系統、價值觀等。核心競爭力有四大特征：一是長期打造形成，二是由多個專長組合形成，三是具有復制性，四是需要不斷鞏固、完善和提升[4]。

在此基礎上，文章認為的企業核心競爭力，是基于中國特色社會主義背景下的國有企業核心競爭力。相較于其他類型企業，國有企業的功能不僅僅體現在經濟作用的發揮上，更體現在政治作用、社會作用的發揮上。國有企業的主要功能包括安全穩定、調控引導、支持服務，以及在國際層面上體現國家戰略產業競爭力和高新技術領先性[5]。因此，其競爭力也不同于其他類型企業，更不適用于照搬歐洲對于企業核心競爭力的提升路徑。

文章認為的國有企業核心競爭力，是指國有企業切實發揮自身在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐等作用，完善中國特色國有企業現代公司治理，做強做優做大國有企業[6]。

3"提高國有企業核心競爭力在國企改革深化提升行動中的意義與要點

國企改革深化提升行動的核心要求是以服務國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，堅定不移做強做優做大國有企業，切實發揮國有經濟主導作用，為構建新發展格局、推動高質量發展、推進中國式現代化作出更大貢獻。對標上一輪國企改革三年行動，重點從“增強國有企業活力、提高效率”轉變為“提高核心競爭力和增強核心功能”[7]。這種轉變是從實際差距出發做出的決策。其意義包括進一步提高國有企業資產收益率，提高創新能力、競爭能力，解決分類不到位、功能發揮不足等突出問題。進一步適應國有企業做強做優做大、發揮國有經濟主導作用與戰略支撐作用的發展要求，具有很強的現實針對性和戰略引領性。

結合國家相關指導和政策要求，新一輪國企改革深化提升行動應以更好地服務國家戰略為導向，展開功能性改革，突出體現國有企業在現代化產業建設等方面的作用。基于此，提高國有企業核心競爭力的要點包括清晰的戰略導向、先進的科技創新能力、一流的企業管理能力、靈活的改革機制和健康的企業家精神。

4"提升國企核心競爭力的舉措

綜合上述分析討論，在新一輪國企改革深化提升行動中，國企核心競爭力的提升需要著重從自身科技創新能力、優化布局、提升資本效率等方面入手，為國有企業的持續、穩定、健康發展奠定良好基礎，促進國有企業在國家戰略、國民經濟發展過程中的重要作用得到充分凸顯，實現國有企業高質量發展，推動落實中國式現代化建設、更好應對外部環境變化。

4.1"深化完善科技創新機制，提升科技創新水平

科技是第一生產力，創新是第一動力。國有企業要著重強化自身科技創新能力。

一是強化原創性引領性科技攻關。國企應積極組織實施重大科技攻關項目，加大項目管控力度，增加關鍵核心技術和原創技術供給，提升原創性引領性科技創新關鍵核心技術水平與轉化能力。深入落實未來產業啟航行動，聚焦重點產業領域方向，邊發展、邊突破、邊布局，加快培育發展未來產業。

二是加強產學研深度融合，加大研發投入強度。探索股權合作、共建實驗室等方式，與科研院所、高等學校等創新主體深度合作，形成開放、包容的科技創新氛圍，推進高水平研發平臺的建設。進一步完善科研項目經費管理制度體系和研發投入產出科學評價體系，加強原創性引領性技術的攻關投入，提高基礎研究和前沿性技術研究投入比重。

三是促進科技成果轉化和推廣應用。聚焦“四個面向”，以服務國家戰略為抓手，構建以實效為導向的科技創新工作體系，改進科技創新考核評價機制，更加突出科技產出、科技成果、科技轉化和科技產業。

四是加快建設科技創新戰略人才力量。加大領軍人才選拔力度，大力引進高層次人才，企業內部孵化領軍后備人才。進一步落實《關于進一步加強青年科技人才培養和使用的若干措施》等要求，加大科技骨干人才與技能人才培養力度，形成人才雙向流通、產學研結合促進的育人機制。組織開展科技骨干集中培訓，邀請院士、專家、高校教授專題輔導。

4.2"著重優化國有企業經濟布局，加強現代化產業體系建設

現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，關系在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。

一是鞏固提升優勢產業。圍繞主業發展方向，明確發展定位、增強主業意識、專注主攻方向，進一步聚焦主責主業，走專業化發展道路，增強企業綜合實力、鞏固行業領導地位，提升企業核心競爭力。

二是更大力度布局前瞻性戰略性新興產業。國企應圍繞主責主業，找準投資的發力方向和重點，支持企業優化產業組織模式，通過資本投入、轉型升級、收購兼并、聯合攻關等方式布局主業相關新興戰略產業。

三是推動傳統產業數字化智能化綠色化轉型升級。把握數字化、網絡化、智能化、綠色化發展機遇，加強高新技術前沿領域的交流合作，打造新技術、新產業、新業態、新模式，探尋新的發展路徑和增長動能，推動數字化技術與企業生產經營管理深度融合，加快技術改造，全面推進裝備數字化智能化。

四是推進資源整合，謀劃產業協同。圍繞落實國家戰略，結合行業發展形勢，推進相關業務領域專業化整合。推動實施內部專業化整合，實現資源配置更加聚焦、專業優勢更加凸顯，形成更多專精特新企業。圍繞國家區域重大戰略和重點產業鏈創新發展，優化國家高新區布局，實施先進制造業集群發展專項行動，提升先進制造能力。

4.3"提升資本效率效益，守住重大風險底線

世界百年未有之大變局加速演進，綜合國力競爭日趨激烈。國企要進一步提高運營質量，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

一是優化效益效率核心指標，推動提質增效穩增長。堅持效益效率相統一，圍繞國務院國資委“一利五率”的總體目標開展經營活動，切實提高資產回報水平。

二是積極穩妥深化混合所有制改革，堅持“三因三宜三不”的原則，完善企業治理機制和經營機制，搞活經營機制，提高決策效率，達到“以混促改”的目的。參股經營投資落實依法合規、突出主業、強化管控、合作共贏的要求，審慎選擇合作方，合理確定國有股權比例，發揮國有股東作用。

三是強化重大風險防控體系建設。機制上，健全風險管理工作體系，持續優化完善風險防控制度，健全風險評估機制，加強風險監測工作，積極探索以信息化、數字化方式手段防控風險，形成事前預警預測、事中監控監測、事后報告處置相貫通的閉環管理。重點上，全力抓好“兩金”壓控工作，部署開展存量應收賬款攻堅戰，并持續鞏固良性成果，全力破解“兩金”壓控難題，保障現金流安全；夯實境外風險防控能力，鞏固跨境腐敗治理工作成果，加強“人、財、項目”等重點環節管控。特別要做好安全風險防范，進一步完善安全管理體系，推進體系運行順暢。持續落實主體責任，嚴格落實全員安全生產責任制和強化責任意識，強化責任落實績效考核。加強安全管理隊伍建設，提高安全管理人員業務素質和能力。加大雙重預防機制建設和雙清單應用力度，一線項目、班組日常檢查采用根據雙清單制定的安全檢查表，切實提高隱患排查治理水平，防范遏制各類生產安全事故。

4.4"推動國企現代公司治理和市場化經營機制制度化長效化

要通過形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制為國企發展注入新動能。

一是進一步加強組織領導。充分發揮國企黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用，分層分類動態優化黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，堅持“六個有機統一”，健全推進國企在完善公司治理中加強黨的領導的制度機制。持續加強外部董事隊伍建設，進一步擴寬外部董事來源渠道，提高具有企業領導經歷的外部董事比例，形成跨行業、跨區域、多元化的外部董事人才庫動態調整機制。堅持董事會中外部董事占多數，且不過于追求高比例。加大專職外部董事與現職領導人員雙向交流力度，強化規范管理和履職支撐，加強外部董事行權履職機制建設，完善對外部董事履職指導機制以及任職企業對外部董事履職保障機制，進一步提升外部董事素質和履職能力。進一步完善董事會決策機制，規范落實董事會授權管理，科學配置決策權力，提高經營決策效率，建立科學、高效的授權行權管理體系。堅持審慎授權、權責對等、有效監控、動態優化，合理確定授權事項的范圍和具體額度，推動授權對象正確行使相關權利，明確授權后的管控要求，做好授權事項的適時調整。

二是全面持續構建新型經營責任制。狠抓契約質量，強化契約目標的科學性、挑戰性和契約的剛性考核、兌現。大力推行市場化選人用人機制，持續推進管理人員競爭上崗，末等調整和不勝任退出。

三是健全收入分配機制。持續優化工資總額管理方式，積極探索工資總額與專項指標掛鉤，優化工資總額對實施重大專項、關鍵核心技術攻關等支持政策。持續深化內部分配制度改革，強化按業績貢獻決定薪酬的機制，優化薪酬結構，合理拉開檔次，使員工的能力、貢獻和市場價值、對單位的戰略價值得到公正客觀的認可，完善具有市場競爭優勢的核心關鍵人才薪酬制度，繼續加大收入分配向做出突出貢獻的人才和一線關鍵苦臟險累崗位傾斜的力度。

四是強化考核分配。根據功能定位，深化分類考核，加大高質量發展、彌補短板弱項的引導作用，加大主責主業、科技創新等重點環節的正向激勵作用。堅持經濟效益和主業發展并重的原則，提高資本運營效率，提高核心競爭力，增強核心功能。

五是加快推進建設世界一流企業專項行動。國企要按照世界一流企業“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”的目標要求，深入開展創建“專精特新”示范行動、管理提升行動、價值創造行動、品牌引領行動四個專項行動。以提升發展質量效益效率為主線，以對標一流企業為抓手，完善價值創造體系，提升價值創造能力，提升企業核心競爭力和盈利能力，加快實現從數量型規模型向質量型效益效率型轉變，從注重短期績效向注重長期價值轉變，從單一價值視角向整體價值理念轉變。推進企業運營效率和經濟效益顯著提升，轉型升級動能更加充沛，集團化管控、集約化運作能力切實增強，長期價值實現能力更加強勁。

4.5"全面加強黨的領導和黨的建設

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢，必須始終堅持。

一是完善黨領導的制度機制。堅持和完善國企堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，完善中心組理論學習機制，堅持第一時間、第一議題，及時跟進學習、認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，動態更新習近平總書記有關國企的重要指示批示和重要講話摘編等，堅持定期對學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神情況開展“回頭看”，持續增強國企各級黨組織政治功能和組織功能，不斷夯實政治根基。全面貫徹黨的二十大精神，深化落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，全面落實習近平總書記“兩個一以貫之”重要指示要求，修訂完善內部相關制度，并推動全面貫徹落實。堅持把提高資源保障能力、提升經營管理水平、增強風險防范能力、實現高質量發展作為黨建工作的出發點和落腳點，堅持和完善對基層黨組織的黨建工作責任制考核，持續優化考核指標體系，逐級考核黨對改革發展黨建創新等各項工作的全面領導，推動黨建責任與經營責任相銜接、黨建工作與生產經營深度融合，以高質量黨建引領推動高質量發展，以改革發展創新成果檢驗黨建工作新成效[8]。完善國企不同層級、不同類型基層黨組織發揮作用的機制，加強對混合所有制企業、境外單位黨建工作的指導。

二是加強領導人員隊伍建設。深入學習貫徹落實全國組織工作會議精神，堅持國有企業領導人員對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20字”要求，選人用人堅決做到“四個注重選拔、四個堅決不用”，以正確用人導向引領干事創業導向。加大優秀年輕領導人員培養選拔力度，堅持集中調研和日常發現相結合，國企各層級單位都掌握適當規模的優秀年輕領導人員。加大教育培訓力度，堅持教育培訓與實踐鍛煉相結合，堅持把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，提升干部處理復雜問題、解決實際問題的能力。統籌用好各年齡段干部，堅持老中青相結合，形成合理年齡梯次，年齡、專業更加合理，進一步加強領導人員梯隊建設，為推動國企改革創新發展取得新成效提供堅實人才保障。

三是大力弘揚企業家精神。建立完善新時代國有企業領導人員干事創業的有效機制，對在改革發展、科技創新等方面做出突出貢獻的領導人員，按照有關規定予以表彰和激勵，推動其成為創新發展的探索者、組織者、引領者。

四是落實健全全面從嚴治黨體系任務要求。加強對“一把手”的監督，以嚴的基調強化正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”。堅決整治權利集中、資金密集、資源富集領域和崗位的腐敗，持續開展靠企吃企問題專項整治，加大跨國（境）腐敗治理力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。發揮巡視巡察政治監督利劍作用，加強對落實情況的監督。健全監督體系，提升監管水平。

5"結語

提升核心競爭力是國企邁向高質量發展的必由之路，聚焦核心競爭力是國際化經營的關鍵變量，培育核心競爭力是國企改革縱深化的應有之義。在新一輪國企改革深化提升行動中提升國企核心競爭力，需要首先明確企業核心競爭力的內涵，充分認識到新一輪國企改革深化提升行動的意義所在，明確改革要點。在此基礎上，按照黨中央、國務院國資委指導要求，結合企業實際情況，通過不斷完善相關管理機制、制度等，強化自身科技創新能力，加強現代化產業體系建設，提升資本效率效益，完善現代公司治理，有效防范化解各類風險。同時，要堅持和加強黨的全面領導，發揮黨建引領作用，加快建設世界一流企業。

參考文獻：

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[6]張玉卓.推動國有企業在建設現代化產業體系、構建新發展格局中發揮更大作用[J].國有資產管理，2023（11）：4-6.

[7]國務院國資委黨委.深入實施國有企業改革深化提升行動[J].國資報告，2023（10）：9-13.

[8]沈國巖.新一輪國企改革拉開帷幕[J].現代國企研究，2023（3）：3.

［作者簡介］丁宇（1994—），女，滿族，河北承德人，碩士研究生，中級會計師，研究方向：企業文化、國企改革。