包頭市主城區應急救援能力評價及提升對策研究

摘要：本研究采用了模糊綜合評價方法，結合案例分析和專家評估，建立了評價模型并進行了實證分析。在研究過程中建立指標體系、權重測算，結合包頭市主城區應急救援能力評價結果分析，建立一系列提升對策，包括加強培訓機制、更新設備技術、制定協作流程、加快協調聯動、提高救援保障能力、完善隊伍建設和推進科技信息化等方面。

關鍵詞：包頭市；應急救援能力；提升對策

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.02.006

1問題的提出

近年來，包頭市政府高度重視消防工作，制定并實施了《包頭市消防發展規劃》（以下簡稱《規劃》），旨在全面提升城市消防安全水平。根據《規劃》的實施情況，我們可以看到包頭市在專職消防人員比例、10萬人擁有消防救援站數量、鄉鎮消防隊建設率以及全民消防安全知曉率等方面均取得了一定的進展。然而，在實施過程中也暴露出一些問題。例如，盡管專職消防人員占全市總人口比例有所上升，但仍未達到《規劃》的預期目標。這主要是由于城市政府專職消防隊員的“招錄難、留人難”問題仍未得到有效解決，導致專職消防人員總數增長緩慢。面對這些挑戰和問題，包頭市政府積極響應，結合實際情況制定了《包頭市解決制約消防工作發展問題實施方案》，旨在進一步推動消防工作的發展，為政府改進消防救援工作提供有益參考，也為其他城市在主城區應急救援能力建設方面提供借鑒和參考。

2包頭市主城區應急救援能力發展現狀

目前，包頭市主城區的應急情況在過去幾年有所改善[1]。根據數據顯示，截至2022年底，全市專職消防人員占總人口比例為3.24人/萬人，較2020年的306人/萬人有所上升。同時，消防救援站數量也有所增加，2022年底全市已投入執勤消防救援站為25座，10萬人擁有消防站數量為0912座，較2020年的0812有所增長。全市消防安全知曉率指數為72%，較2020年70%增長2個百分點。百萬人口火災死亡率也呈現下降趨勢，2022年為00219人/百萬人，較2020年的00234人/百萬人有所下降。盡管其中專職救援人員占總人口比例和鄉鎮消防隊建設率兩項指標未能實現預期增長目標[2]，但市政府已出臺《包頭市解決制約消防工作發展問題實施方案》，預計到2025年底，各項約束性指標將基本實現，百萬人口火災死亡率力爭實現下降5%預期目標。

3包頭市主城區應急救援能力模糊綜合評判安全評價模型

3.1評估指標體系的構建

根據文獻及實地調研，為評估包頭市主城區的應急救援能力[3]，對包頭市應急救援能力評價指標體系初步構建了一個全面的評價框架[4]，以確保城市在應對突發事件時具備高效、協調、科學的救援能力。該指標體系主要涵蓋了5個一級指標，分別是應急響應能力、協調聯動能力、救援保障能力、隊伍建設能力和科技信息化能力[5]。在這5個一級指標下，又細分了多個二級指標，具體考量了各個方面的應急能力。這一指標體系的建立將有助于評估和提升包頭市應急救援能力，為應對突發事件提供有力支持和指導。

3.2確定指標體系

邀請15位應急救援領域的專家和學者，對初步構建的包頭市應急救援能力評價指標體系中的二級指標進行評估，并將合理予以保留，剩余的指標取消。最終指標如表1所示。

3.3指標權重確定

在實踐中，綜合考慮專家意見和數據分析結果，運用模糊數學理論進行轉化和分析[6]，有助于確保權重的確定，進而保證評價結果的可靠性和科學性。本文用三分制，即次重要、同等重要及重要3個區分度不僅可以減少思維混亂，還能夠實現指標按重要程度的排序對應上相對分值，減少專家工作量，調研過程得到一定的簡化參考表2了解判斷矩陣編制方法。

4包頭市應急能力評價

4.1數據分析

為驗證本評估方案的實用性和效果，采用了模糊綜合評價法對包頭市應急能力進行了評估。通過向15位專家進行問卷調查，統計他們對指標的排序結果，并建立了判斷矩陣。接著，利用計算程序，在Excel表格中進行運算，得出了各層因素和各指標的權重。同時，邀請了15位資深專家對每個三級指標進行隸屬度評價，統計了評價結果并得到了指標的權重，具體數據見表3。

根據提供的數據，我們對包頭市的應急能力進行了深入分析和評估。數據中包含了各個指標的評價等級，從“很理想”到“不理想”，并且給出了相應的權重值。這些權重值反映了不同指標對應急能力的重要貢獻程度。

5提升包頭市主城區應急救援能力的對策

5.1加快協調聯動能力

為提升包頭市主城區的協調聯動能力，需制定明確的協作流程。首先，建立應急響應流程和指揮體系，明確各部門、單位在應急事件中的職責和權限，包括統一的指揮調度中心和明確的責任分工。其次，加強跨部門、跨地區的信息共享和溝通，建立聯動協作的信息平臺和通訊網絡，實現實時信息傳遞和共享。此外，促進多部門協作配合，建立跨部門、跨行業的協作機制和工作團隊，加強各方溝通與協作。最后，加強協作流程的演練和培訓，提高各方應對能力和協作水平。

5.2強化救援保障能力

強化包頭市主城區救援保障能力，提高物資準備度是關鍵。須建立完善的物資儲備體系，包括應急物資儲備庫，確保物資充足并定期更新。建立物資調度和配送機制，迅速調配和分發物資。加強物資管理和監控，建立庫存監測和預警機制，確保物資合理利用和有效管理。加強分類管理和標準化管理，確保物資種類齊全、質量可靠。與企業和供應商合作，建立長期穩定的物資采購渠道。加強人員培訓和技術支持，提升物資管理人員的專業水平和應急處置能力。這些措施將提高包頭市主城區的物資準備度，增強救援保障能力，為人民生命財產安全提供堅實保障。

5.3完善隊伍建設能力

為提升包頭市主城區隊伍建設能力，需拓展人才培養渠道。這要求政府建立多層次、多樣化的人才培養機制，包括高校人才培養、職業技能培訓和實戰實訓等，以滿足不同的人才需求。加強與高校合作，建立應急管理專業的培養計劃和課程體系。加強職業技能培訓，針對不同崗位需求，提供系統、專業的培訓課程。注重實戰實訓，通過模擬演練、實地救援等方式提升應急處置能力和團隊協作意識。同時，吸引和培養優秀人才，提供良好的職業發展空間、薪酬待遇和福利保障。需注重提高隊伍多樣性。吸引和培養來自不同背景、專業和技能的人才，包括醫護人員、工程技術人員等，形成多元化的應急救援隊伍。通過以上措施，促進隊伍建設能力全面提升，為包頭市主城區的應急救援工作提供更強保障。

5.4推進科技信息化能力

5.4.1更新科技設備

為了提升包頭市主城區的科技信息化能力，需要更新科技設備。這包括引進無人機、智能監控、人工智能系統等先進設備，提高信息采集和處理能力。同時，提升設備的智能化和自動化水平，減輕人力負擔，提高響應速度和精確度。還需加強設備維護和更新，確保穩定運行和長期可靠性。此外，加強人員培訓和技術支持，充分發揮設備作用，提升整體效能。最后，注重信息化管理和數據安全保障，確保設備正常運行和數據安全可靠。這些措施有助于提升包頭市主城區的科技信息化能力，為應急救援提供可靠、高效的技術支持。

5.4.2強化信息共享機制

推進包頭市主城區的科技信息化能力，需強化信息共享機制。建立統一的信息平臺和數據共享系統，實現各部門信息互聯互通，加強法律法規和政策制度建設，規范信息共享流程，采用先進技術和加密技術，確保信息共享安全可靠。同時，加強管理和監督，建立健全的共享管理制度和監督機制，并通過加強宣傳和培訓，提高人員信息意識和共享意識。這些措施有助于強化信息共享機制，提升科技信息化能力，為應急救援提供有力支持。

參考文獻

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