金華市加快融入長三角一體化路徑探索

摘要：扎實做好推動長三角一體化發展背景下，研究通過梳理金華市融入一體化發展的現實困境，立足創新視角探索金華市與長三角城市開展創新合作，深度融入長三角一體化發展思路，本文提出金華市加快融入長三角一體化，實現高質量創新發展的實現路徑。

關鍵詞：高質量發展；長三角地區；一體化；金華市

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.02.008

0引言

長江三角洲地區作為我國改革開放的先行先試區域，促進區域合作發展的最早政策機構雛形可以追溯至1982年國務院建立的上海經濟區，可見長三角一體化發展能夠實現可持續、高質量發展離不開我國改革開放政策的推動實施。經歷40余年的接續發展，長江三角洲地區逐漸成為我國最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，具有舉足輕重的戰略地位。

近年來，學術界在長三角一體化發展研究中的成果豐碩，2018年以來文獻發文量大幅提升，一定程度上有力推動長三角一體化邁好高質量發展步伐，明確發展方向與重點，同時也意味著長三角城市間的發展格局逐漸穩定清晰，如“上海—省會/副省級城市—其他城市”的3層長三角城市網絡結構[1]、城市群創新網絡結構呈現“核心—次核心—邊緣”的穩定演化態勢[2]。研究對象上集中在長三角區域整體、三省一市層面[3，4]，以及上海、杭州、南京等區域發展核心“熱門”城市探索。對地理區位、經濟發展水平、科技創新水平等存在相對劣勢的次核心、邊緣城市主體在融入長三角一體化發展的熱情也在“升溫”[5]，因而研究以金華市為例來積極探討融入長三角一體化，以期為距區域中心有較遠地理空間的城市地區提供借鑒參考。

1金華市融入長三角一體化的困境梳理

1.1金華市城市創新發展能級較低

創新是引領發展的第一動力。金華市作為浙江省重點培育的第三大城市群、第四大都市區，長三角一體化發展中心區城市之一[6]。自2018年6月加入G60科創走廊以來，金華作為長三角G60科創走廊重要節點城市之一，主動作為、積極融入，大抓平臺建設，大力培育創新主體，集聚創新資源，各項工作均取得突破性成效。金華市政府創新發展意識不斷增強，出臺《關于共建金華科技城的若干意見》等一系列政策；創新發展水平穩步提升，2020年，金華的國家高新技術企業從2015年的346家增加到1378家，省科技型中小企業數從2015年的1013家增加到4702家，在2020國家創新型城市中排名第46位。同時，我們也要清晰看到，由于城市地理區位條件、經濟發展水平等存在差異，金華市在城市創新能級上仍處于較低水平，創新實力有待進一步加強等方面依然存在發展難題。而在創新要素分布格局上，金華市在長三角城市群發展中的各類創新要素的集聚程度均不高，發展優勢欠缺，創新能力不足，不利于創新要素在金華市與其他城市間的對接流動。

總體上，當前金華市融入長三角一體化發展的困境集中表現在城市創新能級較低，包括現有科技創新投入不足、創新平臺規模較小等問題，亟須進一步集聚科技創新資源，提升主平臺引領作用。

1.2金華市創新要素流動性不暢

創新要素快速自由流動是實現長三角一體化發展的重要內容，在區際的創新要素流動有利于優化創新資源在區域空間的合理配置，對提升全要素生產率有顯著的正向影響。然而，當前創新要素流動受到行政區域的限制、歷史“條塊”經濟局限，以及經濟發展水平、體制機制、交通水平等多方因素影響，造成金華市創新要素流動的“內不暢、外不通”。具體體現在，由于金華市市域范圍創新能力存在較大差距，創新要素在縣（市、區）的分布處于空間極化狀態，造成市域內的創新要素溢出效應弱化，使內部創新要素流動不通暢。

而長江三角洲區域間，城市間尚未形成清晰的科技功能定位，在科技投入、科技水平、創新能力和資源稟賦等亦存在明顯差距，科技人才、資本、技術等要素集中分布，也使其在跨省市間的流動和開放共享程度偏低；同時，由于區域內城市能級落差較大，產業的同構、異構現象并存，創新鏈、產業鏈、功能鏈等的對接融合程度不夠充分，高效的產業和技術梯度轉移對接路徑尚未形成，技術承接能力不強，使創新合作存在一定難度，也影響了金華市與長三角地區更多城市間在科技創新等方面的深入合作。可見，金華市融入長三角一體化發展起步相對較晚，創新能力在長三角城市中處于較低層級，缺少對創新要素的吸引力，進一步造成了金華市與長三角城市間創新要素流動的通達性較低。

2金華市加快融入長三角一體化發展的實現路徑

2.1推動金華市域一體化發展，加快創新要素流動循環

金華市下轄金華市區（婺城區和金東區）、義烏市、東陽市、蘭溪市、永康市、武義縣、浦江縣和磐安縣這9縣市區，各縣市（區）間創新發展存在一定差距，因此要促進金華市融入長三角一體化發展，首要的是從金華市自身能力出發，樹立市域整體發展思想，強化市域一體化頂層設計[7]，推動金華市域層面的高質量一體化。

成立專注于推動市域一體化的專項領導小組/機構，做好對金華市縣（市、區）的發展銜接與融合等工作，科學找準市域一體化發展定位，合理指導下轄區縣市的發展導向，加強金華市層面的總體帶頭領導作用，統籌市域重大項目，精準規劃布局，督促項目實施落地。以專項領導小組/機構牽頭，多部門協調，開展全方位、多領域、深層次的溝通對接，列好發展清單，定期不定時更新，夯實市域一體化發展規劃基礎。

樹立市域一盤棋思想，推進市域一體化發展，打通市域內創新要素流動堵點，打破創新要素流動“玻璃門”，加快金華市各縣（市、區）間創新要素流動循環，實現金華市整體創新發展實力的大幅躍升。

2.2構建創新要素在創新載體之間的高效流動

積極發揮高新技術園區、孵化基地、雙創空間等重要作用，加強區域間科技創新載體的協調、互動與合作，具體包括：

完善創新體制機制，提升創新活力。既要扎根金華高新區建設經驗和成效，充分利用好金華高新區在園區建設中及爭創國家級高新區中形成的先進管理經驗和政策優勢，也要積極盤活市域的園區資源，積極引入多類型的資本力量融入、參與建設和管理，建立健全相關的激勵機制，走好“一區多園、一園多基地”的園區互動、合作新路子[8]。

強調企業龍頭引領作用，增強創新集聚能力。發揮大企業、大項目在園區、基地建設中的引導、示范和帶動作用[9]，形成圍繞大企業和大項目的產業鏈、創新鏈、供應鏈，壯大和提升園區等主體創新載體綜合實力。

注重培育園區產業集聚，打造專精特新園區。關注對園區發展中專業化、核心競爭力的培養，依托金華市產業發展、地理區位等比較優勢，圍繞核心競爭力，加快培育支柱產業和主導企業，增強綜合服務功能，形成園區的自身發展特色，走出強調功能互補、聚焦產業互惠、打造企業互通的金華園區融入長三角區域一體化發展的特色之路。

2.3加速創新要素流動形成重點突破

創新發展涉及面廣，涉及部門多、層級多、事務繁。由于長三角區域各城市之間經濟發展、城市能級等尚存在較大差異，面臨的問題也各不相同。因此，金華市在創新發展中，應從抓核心、筑平臺、強支撐三個重點方面上入手，形成“廊道牽引、平臺定位、項目落實”的發展路徑，進而形成重點突破，帶動線和面上的全面協同。

2.3.1抓核心：堅持以創新廊道建設為核心

創新廊道的核心是創新要素在空間上的集聚與協同，因此要加速創新要素流動，抓住廊道建設是其重要基礎。長三角G60科創走廊，是依托G60高速公路和滬蘇湖合高鐵這兩個交通大通道，由長三角區域九地市協同打造的產業和城市群一體化發展平臺，其發展經歷了2016年上海市松江區的1.0版，到2017年升級成為連接滬嘉杭三地的2.0版，再到2018年的3.0版。G60科創走廊沿線已然成為中國經濟發展最具活力、城鎮化水平最高的區域之一，是推動長三角區域一體化發展的重要引擎。

近年來，金華市穩步支持科創廊道建設。2017年金華市提出依托金義主軸，著力構建科技人才資本涌流、產城融合發展的金義科創廊道；2018年6月，金義科創廊道被納入G60科創廊道，進一步加強了金華與長三角城市高能級科創平臺的戰略合作，服務平臺間的對接與共建共享，為金華市科技創新提供了富裕的創新要素和資源池。

因此，金華市要緊緊抓住G60科創廊道建設工作契機，堅持以科創廊道建設為核心，充分利用科創廊道牽引，做足科創走廊文章，集聚科技資源、全力推進浙中科創大走廊建設[10]，擴大“走廊”效應，打造浙中科創高地，助力金華市高質量構筑長三角科創大平臺。

2.3.2筑平臺：堅持發展本地平臺與拓展“飛地”相結合

創新平臺具有強大的資源整合能力，提供創新服務是其核心功能。作為區域創新的主要載體，創新平臺的搭建有助于城市群中各城市對產業進行合理的布局，培育出具備競爭力的頂尖企業，提升城市群的核心競爭力。

當前，金華市創新載體建設不斷加快，各類科技平臺、創新孵化載體、產業化基地、特色小鎮等發展較快，截至2023年3月，共有市級以上科技企業孵化器（眾創空間）合計159家，其中國家級9家，省級59家。壯大金華地方創新平臺發展，對整合地方創新要素，實現做大做強創新平臺發展水平具有重要意義。

“飛地經濟”作為長三角區域協同發展的重要合作模式和經濟策略[12]，逐漸在全國范圍內得到實踐。2017年，黨的十九大報告中明確“飛地經濟”新契機在區域一體化發展中的重要地位。近年來，金華市政府層面明確布局“飛地”對金華市接軌上海、融入長三角一體化發展有著重要作用，并在上海布局了長三角G60金華（上海）科創中心，成為長三角G60科創走廊9城市中首家落地上海的人才科創“飛地”，并逐步實現了“縣縣有飛地”目標。

金華市在融入長三角一體化發展中，要以“科創飛地”發展思路，靈活運用“飛地”模式，加強金華市與上海市、杭州市等長三角高能級創新城市間的產業協同、園區合作，打造“研發在上海、生產在金華、孵化在上海、產業化在金華”的跨省區協同創新模式，逐漸擴大金華市創新發展輻射[10]。同時，在利用“飛地”資源加深對外創新發展，要注重對多樣化飛地模式的運用，如跨區域產業梯度轉移模式、優質資源跨區域合作模式、跨區域園區平臺共建模式和供應鏈跨區塊整合模式等。因此，金華市構筑科創大平臺需要兼顧兩者，充分調動本地創新平臺，更好運用與日俱增的“飛地”平臺，實現“飛地+本地”“飛地+飛地”的空間聯動發展效應，增加創新要素流動渠道。

2.3.3強支撐：堅持以項目為引領，搭建穩定項目庫

金華市與長三角地區的科技創新要考慮強化重大項目的引領和示范作用，發揮市域范圍內重點科研機構，實現跟蹤世界創新前沿與區域內創新聯動發展相結合，構建金華市企業、高校、科研院所等多主體創新發展的“本地蜂鳴—全球管道”通道與發展模式。集中力量爭取與聯合支持相關重大科學研究和技術開發項目，為實現高質量創新突破打下扎實基礎。同時，也要充分發揮企業及高校院所的創新要素集聚能力，辦好金華工科會，組建多類型產業聯盟，充分參與“揭榜掛帥”等活動開展，開拓項目來源、溝通渠道，吸引并形成穩定項目庫。

3結論與建議

研究立足金華市域總體發展，旨在為加快金華市融入長三角一體化發展提供路徑探索，通過厘清現階段金華市自身在創新發展中存在的不足與弱勢，提出融入一體化的三大路徑探索，包括強化金華自身市域一體化發展，構建金華市與區域城市打通創新載體上的創新要素流動，以及在創新要素流動上可以從“抓核心、筑平臺、強支撐”上形成3個重點突破點。

參考文獻

［1］王艷茹，谷人旭.長三角地區城市網絡結構及其演變研究——基于企業聯系的視角[J].城市發展研究，2019，26（6）：2129.

[2]唐建榮，李晨瑞，倪攀，等.長三角城市群創新網絡結構及其驅動因素研究[J].上海經濟研究，2018，（11）：6376.

[3]馬仁鋒.長江三角洲區域一體化政策供給及反思[J].學術論壇，2019，42（5）：114123.

[4]金邑霞，馬仁鋒.改革開放以來長三角邊緣省份安徽的創新政策演進特征分析[J].科技促進發展，2022，18（8）：955967.

[5]秦翠翠.欠發達地區融入長三角區域一體化的路徑——以皖北地區為例[J].嘉興學院學報，2020，32（04）：6572.

[6]李倬，馬蘇娟，張燦，等.金華市構建高能級創新型城市的戰略路徑研究[J].國際公關，2020，（5）：12+14.

[7]樊奇.長三角一體化背景下蘇州市域一體化的路徑和政策措施研究[J].江蘇科技信息，2021，38（18）：1618.

[8]劉亮.區域協同背景下長三角科技創新協同發展戰略思路研究[J].上海經濟，2017，（4）：7581.

[9]馬仁鋒.長三角城市加強創新要素對接流動及戰略優化研究[J].寧波經濟（三江論壇），2021，（5）：1619.

[10]金邑霞，徐晴，孫慧，等.金華市“四新”經濟發展路徑探索[J].智能建筑與智慧城市，2022，（0）：2729.

[11]陳洪瑋，王歡歡.創新平臺發展對區域創新能力的溢出效應研究[J].科學學與科學技術管理，2020，41（3）：3246.

[12]孫虹，朱明珠.長三角一體化背景下揚州“飛地經濟”發展路徑研究[J].職教通訊，2021，（7）：5257.