地方院校應用型行政管理專業人才培養路徑研究

摘要：黨的二十大提出將基本實現國家治理體系和治理能力現代化作為我國基本實現社會主義現代化的發展總體目標之一，地方院校應充分挖掘“治理能力”的內涵與外延，將“治理能力”作為應用型行政管理專業人才的必備技能加以培養。因此，地方院校行政管理專業要突出“應用型”特征，堅持以“治理能力”為導向，以培養應用型人才為目標，明確人才培養標準，優化課程結構體系和內容，加強實踐教學基地和隊伍建設。

關鍵詞：治理能力；應用型；行政管理專業；人才培養

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.02.036

黨的二十大明確提出將基本實現國家治理體系和治理能力現代化作為我國基本實現社會主義現代化的發展總體目標之一，國家治理體系和治理能力是一個國家制度執行能力的集中體現，治理能力則是運用制度管理社會各方面事務的能力，治理能力的高低主要由運用制度管理社會事務的行政管理人才素質決定。地方院校作為培養行政管理人才的搖籃，應著眼于國家的戰略目標和地方經濟社會的發展需要，充分挖掘和拓展“治理能力”的內涵與外延，將“治理能力”作為應用型行政管理專業人才的必備技能加以培養，這不僅契合國家治理能力現代化的要求，也是提高應用型行政管理專業人才專業素養和就業競爭力的必要舉措。因此，地方院校行政管理專業要突出“應用型”特征，在既有理論教學體系的基礎上，堅持以“治理能力”為導向，以培養應用型人才為目標，調整人才培養目標，明確人才培養標準，優化課程結構體系和內容，加強實踐教學基地和隊伍建設。

1地方院校培養具有“治理能力”的應用型行政管理專業人才的必要性

1.1是基本實現社會主義現代化的時代要求

基本實現國家治理體系和治理能力現代化是我國基本實現社會主義現代化的發展總體目標之一，而決定治理體系和治理能力現代化實現程度的主要因素是人才，因此，培養具有“治理能力”的行政管理專業人才是實現社會主義現代化的時代要求。

1.2是促進地方經濟社會高質量發展的現實需要

習近平總書記指出“科技是第一生產力，人才是第一資源”，高水平的人才資源是促進經濟社會高質量發展的關鍵要素。地方院校是地方先進知識生產、科技創新和人才培養的搖籃，因此，地方院校培養符合國家發展總體目標和地方現實需要的以“治理能力”為核心的高素質應用型行政管理人才，是促進地方經濟社會高質量發展的現實需要。

1.3是提升地方院校辦學質量和學生競爭力的必然要求

學生在就業市場上競爭力的強弱是衡量院校辦學質量的重要指標，順應國家發展目標和地方經濟社會發展的需要，重點培養行政管理專業人才的“治理能力”，提高其解決復雜社會問題的創新意識和實踐能力，是提升學生綜合能力和就業競爭力的必然要求，也是倒逼地方院校提升辦學質量的重要途徑。

2地方院校培養以“治理能力”為導向的應用型行政管理人才面臨的問題

2.1人才培養目標與社會需求適配度不高

當前，地方院校行政管理專業人才培養目標的設定往往是根據教育部頒布的《普通本科高校專業目錄和專業介紹》的籠統要求及對傳統重點高校行政管理人才培養目標的借鑒[1]，大多定位為公共部門尤其是政府部門培育行政管理人才，忽略了地方院校自身在高等教育體系中的辦學層次和辦學定位。而目前我國大部分公共部門招考崗位有限且對人才的選拔實行“逢進必考”制度，相較于傳統重點高校，地方院校培養的行政管理專業人才在公務員考試中不占優勢，進入公共部門的就業的概率相對較低。同時市場的日趨完善、社會組織的快速發展、居民自治組織的活力彰顯創造出大量與行政管理專業適配的工作崗位，對行政管理專業人才的治理能力提出了新的要求，而傳統的行政管理人才培養定位不能很好地適應這一新變化。同時地方院校應用型行政管理人才培養目標與市場需求適配度不高還表現在設定行政管理人才培養目標時往往未對地方經濟社會發展規劃和發展趨勢進行深入調研，人才培養目標未結合地方經濟社會發展需要和院校自身特色，專業課程體系設置亦未能體現應有的區域邏輯，造成辦學重點不突出、專業特色不明顯，學生的專業素質與社會需求適配度低，導致其在就業市場上不具備競爭優勢。

2.2課程設置重理論輕實踐

人才培養目標定位不準必然導致人才培養方案的偏離。表面上看，行政管理專業人才培養方案既包含了理論教學又包含了實踐應用教學，課程設置豐富多樣。然而，在學時學分有限和“雙師型”教師缺乏的情況下，地方院校課程設置往往側重于管理學、政治學、社會學的基礎性理論，實踐課時設置不足，對知識的傳授居于主導地位，忽視對學生創造性思維和治理能力的培養，不利于學生自主學習和持續學習意識的養成。已開設的實踐課由于人才培養目標定位籠統而未突出對學生治理能力培養，再加上缺乏有實戰經驗的教師指導，實踐課程設計及教學中針對地方經濟社會發展的案例及項目極少，實踐內容與地方實際結合不緊密，實踐教學環節松散，學生實習機會少，實踐教學往往浮于表面，無法滿足行政管理專業實踐性和應用性強的要求，實踐課程對行政管理專業學生治理能力的提升不明顯。

2.3課程內容陳舊且缺乏地方特色

由于應用型行政管理專業建設經驗缺乏，地方院校在制定人才培養方案和設置課程體系時習慣性參照其他地區重點高校或綜合性大學，教材的選取也統一按照教育部有關規定執行，課程體系和課程內容同質化問題突出，沒有形成結合地方實際和院校自身特色的課程體系和課程內容，課程內容脫離地方經濟社會發展實際需要，行政管理人才培養呈現趨同化，培養出來的人才服務地方的能力較弱。同時，行政管理是一門多學科交叉復合的綜合性學科，其實踐教學內容需涵蓋多門基礎學科，在學時有限的情況下，必然會弱化針對地方“治理能力”的實踐教學內容。此外，社會快速發展，行政管理改革不斷推進，對行政管理人才的素質和治理能力不斷提出新的要求，而部分院校使用的教材過于陳舊，教師觀念較老化，沒有根據社會的發展及時更新教學內容，教學內容與時代發展不同步，與社會的需要脫節，培養出的行政管理人才不能滿足社會的需要。

2.4實踐教學隊伍建設滯后

理論水平高、實踐經驗豐富、師德師風優良的高素質師資隊伍是確保人才培養質量的前提，地方院校行政管理專業普遍存在師資力量薄弱現象，其中實踐教學隊伍建設滯后問題尤為突出。在引進人才方面，由于辦學層次、辦學水平及所處地理位置等因素，地方院校較難吸引和留住高層次高學歷的“雙師型”人才。同時，由于人才引進體制、職稱制度等制度隔離，使地方院校較難從黨政機關、企事業單位引進有行政管理實戰經驗的行家老手。在自有教師方面，一是行政管理專業是一門多學科交叉復合的綜合型學科，專業教師除了要掌握管理學、行政學的專業知識外，還需要在政治學、社會學、經濟學、法學等領域有一定的積累，這對專業教師的理論和實踐教學都帶來不小的挑戰。二是地方院校行政管理專業教師大部分從高校畢業就直接進入學校任教，長期在校內從事專業課程的教學和相關科研，沒有在黨政機關、企事業單位、社會組織等部門的行政管理崗位工作過，無法對行政管理工作產生深刻的理解、認知和思考，對社會治理沒有直接的體驗，對治理能力的理解也較為淺顯，容易造成實踐教學與社會現實脫節。

以上種種問題可以看出，地方院校應用型行政管理專業人才培養存在諸多弊病，大多數地方院校沒有根據國家發展戰略和地方經濟社會發展需要及時修正人才培養目標，沒有結合地方實際進行課程體系的設置和教學內容的更新，實踐教學師資隊伍和實踐課程質量和數量均滿足不了應用型行政管理專業人才培養的需要，理論和實踐教學未突出對治理能力的培養，地方院校應用型行政管理專業人才培養仍存在很多不適應國家治理能力現代化的問題。地方治理是國家治理體系的重要組成部分，地方院校培養具有治理能力的應用型行政管理專業學生不僅對提升地方治理水平、促進地方經濟社會發展具有重要意義，對推進國家治理體系和治理能力現代化同樣具有不可忽視的作用。因此，地方院校應正視自身存在的問題，以治理能力為導向，將人才培養目標和地方實際需要結合起來，重視實踐教學師資隊伍和課程建設，及時更新教學內容，不斷提高應用型行政管理人才培養質量，不斷加強應用型行政管理專業建設及完善人才培養模式，為地方經濟社會發展輸送高質量的、具有治理能力的行政管理人才。

3以提升“治理能力”為導向的應用型行政管理專業人才培養優化路徑

3.1根據國家發展目標和地方發展需要調整人才培養目標

地方院校需著眼于國家發展目標和地方經濟社會發展需要及時調整人才培養目標。黨的十八屆三中全會首次將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，黨的二十大明確提出將基本實現國家治理體系和治理能力現代化作為我國基本實現社會主義現代化的發展總體目標之一。地方院校人才培養目標應服務于國家總體發展目標，行政管理專業致力于為黨政機關、企事業單位、社會組織等培養人才，人才是實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵，因此地方院校行政管理專業人才培養目標要適應“國家治理能力現代化”的要求，把培養和提高學生的“治理能力”放在突出地位。同時，地方院校的基本任務是培養服務地方經濟建設和社會發展的應用型人才[2]，因此地方院校還應立足所在區域，通過“校局企”合作深入研究地方經濟社會發展規劃和趨勢走向，分析地方經濟社會發展特色和優勢，科學論證本地區所需要的行政管理人才數量、質量、類別、層次等，結合自身辦學特色，找準定位，突出應用型特征，明確行政管理專業人才培養目標。

3.2明確以“治理能力”為導向的人才培養標準

與傳統重點研究型大學不同，地方院校應用型行政管理專業應突出“以學生發展為中心”的理念，始終將對學生能力的培養放在首位。面對治理能力現代化、城鄉協同發展、鄉村振興等時代發展要求，挖掘和拓展“治理能力”內涵，構建“治理能力”層次體系，細化“治理能力”指標，明確以“治理能力”為導向的應用型行政管理人才培養標準是提高人才培養質量的關鍵。為此，地方院校應基于校局企聯合共建平臺進行深入研究，結合國家和地方的需要，將“治理能力”劃分為由淺到深的基礎素質層、專業技能層、綜合能力層、創新能力層的四個層次，分別對應具體的能力要求，如可靠的政治立場、依法行政的能力、良好的語言表達和公文寫作能力、靈活運用現代信息技術和工具的能力、善于調查研究的能力、高效溝通和組織協調的能力、科學分析與準確及時的決斷能力、有效回應公眾訴求的能力、團隊協作能力、創新創造能力、持續自主學習的能力等，從而確定以“治理能力”為導向的應用型行政管理專業人才培養標準，以規范的人才培養標準促進人才培養質量的提升。

3.3優化課程結構體系和課程內容

課程結構體系和課程內容是專業教育的重要載體，在人才培養中發揮著基礎性作用。地方院校應結合辦學定位、發展方向、專業人才培養目標和標準全面梳理課程資源，同時對地方國民經濟和社會發展中長期規劃進行深入研究，并對用人單位和往屆畢業生進行調查、訪問，了解和把握地方及用人單位對行政管理專業人才知識、能力的最新要求。根據新形勢新要求，重構課程結構體系，力求課程結構體系契合地方和用人單位的用人需求，培養出“上手快、能力強、發展好”的行政管理專業人才。同時，基于應用型特性，地方院校應重視實踐課程的數量和質量，合理配置理論課時和實踐課時，以“治理能力”為核心強化對應用型行政管理人才的實踐能力的培養。并通過開設豐富多樣的選修課、第二課堂滿足學生個性化發展和不同的用人單位多元化需求。另外，推動行政管理專業教師與時俱進更新教學觀念和教學內容，不斷學習行政管理體制改革相關精神和行業前沿知識，密切關注社會的發展變化，確保教學內容的時代性和前沿性。結合授課內容和地方實際需要對地方社會治理熱點難點問題進行科學研究，并將科研成果融入教學內容。促進教師積極參與實踐鍛煉或多途徑與行家里手交流，開發本地教學案例，將普適性的知識同地方實際相融合，確保教學內容的針對性和特色化。通過課程體系的重構和課程內容的再造，打造具有鮮明地方特色和比較優勢的應用性強的課程體系與教學內容。

3.4加強實踐教學基地和教學隊伍建設

教學是離不開實踐的，教學目的達成必須以實踐為手段[3]。行政管理綜合性和實踐性強的學科屬性決定學生以“治理能力”為核心的綜合能力無法全部在課堂獲取，必須通過參與校內或校外的各種實踐活動加以培養和鍛煉，這就要求地方院校不僅要重視校內實踐基地建設，更要加強與所在地黨政機關、街道社區、企事業單位、社會組織的合作，共同推動“校府、校地、校企”實踐教學基地的合作共建，開發校局企聯合共建項目，為教師和應用型行政管理人才的培養、交流、科學研究、能力鍛煉搭建實踐平臺。實踐教學隊伍建設方面，一是借助校外實踐平臺，邀請具有豐富行政管理經驗和較高理論素養的黨政機關領導、企事業單位和社會組織行政管理專家擔任兼職教師或進校開展專題講座、學術報告、指導學生實踐活動；同時，鼓勵自有教師積極到黨政機關、企事業單位和社會組織掛職鍛煉、開展科研，彌補社會閱歷和實踐經驗不足的短板。二是制定優惠政策，吸引并留住行政管理專業尤其是有社會治理領域研究或實踐的人才，開通職稱評定綠色通道，注重考察其專業性、實踐性、創造性，淡化職稱評審中的論文和科研成果條件，不只將論文作為評價實踐型人才的限制性條件。三是深化職稱制度改革，暢通高校和其他職稱系列間的轉評通道，吸引并留住實踐型人才參與高校應用型人才的培養全過程。通過實踐教學基地和實踐教學隊伍的建設為培養高質量的應用型行政管理人才提供保障。

參考文獻

[1]洪必綱新建地方本科院校國際經濟與貿易專業課程體系研究與改革[J].吉林教育，2009（10）：4344.

[2]楊釗，蔡文欽，陳郡梅.西部地方院校行政管理專業應用型人才培養路徑研究[J].豫章師范學院學報，2020（06）：6266.

[3]葉玉鋼，蔡文欽.地方高校行政管理專業人才培養的實踐教學體系構建[J].黑河學院學報，2021（05）：124127.