建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

中央經(jīng)濟工作會議于2024年12月11日至12日在北京舉行。會議總結(jié)了2024年經(jīng)濟工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署了2025年經(jīng)濟工作。會議提出，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這一重要部署，為我們進一步強化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系指明了方向。河南作為人口大省、經(jīng)濟大省，如何發(fā)揮市場優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，布局現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？本期邀請本刊特約專家張占倉、常法亮就這個問題提出各自的觀點和建議。

創(chuàng)新引領(lǐng) 加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是由創(chuàng)新引領(lǐng)的包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系，具有完整性、先進性、安全性、協(xié)調(diào)性、開放性等主要特征。

第一，持續(xù)強化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。科技創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心要義。從全球工業(yè)革命以來的發(fā)展歷程看，產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化本質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。通過科技創(chuàng)新，特別是重要領(lǐng)域的重大創(chuàng)新，能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本支撐，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的動力源泉。在以AI（人工智能）為驅(qū)動力的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，關(guān)鍵核心技術(shù)的突破成為決定國家與地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。在我們已經(jīng)積極推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大人力、物力、財力投入，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，才能夠不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

第二，以數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。時刻不忘我們?nèi)硕嗟厣俚幕緡椋袁F(xiàn)代科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，特別是確保糧食安全供給提供現(xiàn)代技術(shù)保障，把飯碗始終端在我們自己的手里，而且里面主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食，這是亙古不變的“國之大者”。對現(xiàn)代工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要在穩(wěn)定鞏固我們制造業(yè)大國地位的同時，以科技創(chuàng)新促進先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，積極組織開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果，全面提升工業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代科技含量。推動重點行業(yè)設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，鞏固提升智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、光伏、5G（第五代移動通信技術(shù)）等領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。積極發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。適應(yīng)新時代新需要，組織開展“人工智能+”行動，全面推進人工智能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。通過重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快培育未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展新賽道。積極運用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率與產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈安全。針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，通過傳統(tǒng)優(yōu)秀文化賦能，在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)，提升老百姓獲得感、幸福感的基礎(chǔ)上，集中力量通過系統(tǒng)化的創(chuàng)新技術(shù)支持，全面提供生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)需要與創(chuàng)新趨勢，統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之力創(chuàng)造1+1>2的實際效果。

第三，不斷提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，不僅包含產(chǎn)業(yè)體系的完整性和技術(shù)創(chuàng)新水平的現(xiàn)代化，也包括產(chǎn)業(yè)體系的安全可控。那么，產(chǎn)業(yè)體系的完整性，就意味著產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品品種豐富完備、零部件配套能力強。因此，結(jié)合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對于重要產(chǎn)業(yè)補齊短板和缺失鏈條是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進性與現(xiàn)代化，既包括具備較強創(chuàng)新能力的先進產(chǎn)業(yè)體系，也包括產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向不斷躍升，這就需要加強原始創(chuàng)新，勇于開辟新領(lǐng)域，并應(yīng)用新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)體系的安全性，需要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，建立健全預(yù)警防控機制，確保產(chǎn)業(yè)體系自主可控，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠行穩(wěn)致遠。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要有系統(tǒng)觀

科技創(chuàng)新推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。如何以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系呢？

第一，人才是科技創(chuàng)新的主體。科技競爭本質(zhì)上是人才競爭，而人才作為科技創(chuàng)新的核心要素，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。河南是高等教育大省，但不是高等教育強省。針對科技人才的短缺問題，既要立足于“培養(yǎng)”，又要注意“引進”。河南省委、省政府立足于高質(zhì)量發(fā)展堅持不懈推進人才培養(yǎng)，不僅支持多個高校沖擊“世界一流學(xué)科高校”，還啟動“一流大學(xué)鄭州研究院”建設(shè)，利用3—5年時間，建設(shè)30家左右一流大學(xué)鄭州研究院，引育1萬名青年科技人才（博士后）。這些都是立足于長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

第二，金融對科技創(chuàng)新具有催化作用。首先，金融通過提供貸款、風(fēng)險投資、股權(quán)融資等方式，為科技創(chuàng)新項目、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供必要的資金保障，幫助科研機構(gòu)和企業(yè)克服資金瓶頸，推動科技創(chuàng)新的持續(xù)進行。其次，以風(fēng)險投資為代表的科技金融通過投資多個科技項目來分散風(fēng)險。對于單個科技企業(yè)而言，風(fēng)險投資的參與意味著有更多的資金和資源來應(yīng)對不確定性。最后，金融通過促進投資結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)社會資本向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足科技型企業(yè)的需求，從而推動企業(yè)對自身進行產(chǎn)業(yè)升級，促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，財稅政策是科技創(chuàng)新的重要推動力量。沒有“財力支持”的“科技創(chuàng)新”，只能是“空談”。在促進投資結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，財稅政策具有與金融政策相同的效果，有利于引導(dǎo)社會資本投向。特別是隨著“土地財政”的終結(jié)，地方財政可以探索以土地、閑置房產(chǎn)、其他現(xiàn)金等價物或現(xiàn)金入股科技公司，讓地方政府在科技公司擁有適當(dāng)比例的股權(quán)。短期而言，這既有助于解決科技公司資本不足的難題，又能以閑置資產(chǎn)引導(dǎo)民間投資；長遠來看，則有助于拓展地方財政收入來源。

第四，民營經(jīng)濟是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的中堅力量。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程中，我們既要依靠國有企業(yè)的穩(wěn)定支撐，也要倚重民營企業(yè)的靈活創(chuàng)新。民營企業(yè)群體是市場化程度最高的經(jīng)濟實體，是對市場經(jīng)濟最敏感的群體。數(shù)十年的實踐表明，出于生存的本能，民營企業(yè)創(chuàng)新能力更強。為了解決短期問題，我們應(yīng)賦予民營企業(yè)平等的市場主體地位，盡快恢復(fù)民營企業(yè)家的信心；而為了長遠發(fā)展，我們更應(yīng)大力支持科技型公司，致力于形成持續(xù)的創(chuàng)新動力。