河南省在服務國家糧食安全大局方面的現狀及提升措施

糧食安全是“國之大者”，關系到國家的經濟安全和社會穩定。習近平總書記在黨的二十大報告中多次提及糧食安全 ，這一重要信號體現了黨中央對糧食安全的高度重視，對確保“中國人民的飯碗始終牢牢握在自己手中”提出了更高的要求。

一、河南省在服務國家糧食安全大局方面的現狀

（一）優點

1.地理條件優越，糧食總產量高。河南省地處中原，地理位置優越，交通條件便利，東面有華東和環渤海地區等糧食銷售區，西面有陜西省、青海省等需要調進小麥的地區。由于擁有豐富的耕地資源和良好的農作物種植條件，河南省糧食總產量一直居于全國前列，占全國的1/10，小麥產量占全國的1/4，每年向省外調出原糧及其制成品3000萬t左右，全國共5個糧食凈調出省，河南省是其中之一。根據統計數據，河南省糧食總產量在過去幾年一直保持在1.5億t以上，為國家糧食安全作出了重要貢獻。

2.糧食綜合生產能力強。河南省具有多樣化的農作物種植條件，不僅可以種植糧食作物如水稻、小麥、玉米等，還可以種植大豆、花生等油料作物。這種多樣性使得河南省糧食綜合生產能力強大，能夠滿足不同地區不同需求的糧食供應。河南省通過提高耕地保護能力、提升糧食綜合生產能力、增強糧食收貯能力、加強糧食應急和監管水平等舉措，實現了糧食產量的穩步增長。河南省還以每年3000萬t左右原糧及其制成品向省外調出，發揮了中原糧倉的重要作用。

3.糧食監管儲備能力強。河南省在糧食監管和儲備方面具有較強的能力，建立了完善的糧食監管體系，加強了糧食質量和安全監管，確保糧食生產、加工和儲存環節的安全和質量。同時，河南省還積極參與國家糧食儲備工作，建立了一定規模的糧食儲備庫，使全省2000多萬小農戶的種糧收益得到了保障，建立了省、市、縣三級原糧儲備體系，為國家糧食安全提供了有力支持。

（二）不足

1.耕地質量有所下降。在城鎮化過程中較多優質耕地被占，農民在種植過程中過量使用化肥、農藥污染土地資源，導致耕地質量下降。

2.糧食生產收益較低，大量農村勞動力外流。河南省部分農村土地未進行流轉，土地處于分散經營狀態，無法帶來規模經營收益，糧食生產仍然存在靠天吃飯的情況，對氣候和自然條件的依賴性較大，缺乏足夠的抗災能力，導致收益降低。第七次全國人口普查結果顯示，河南省成為全國人口凈流出最多的省份，2020年河南省流出到外省的人口達1 610.09萬，與 2010 年第六次全國人口普查結果相比，增加 595.45 萬，農村地區出現“空心村”現象。

3.基礎設施建設不足，農業科創水平較低。河南省農業基礎設施建設水平相對較低，例如，河南省耕地灌溉面積僅占糧食種植面積的1/2（見表1），缺乏足夠的灌溉設施。河南省農村經濟發展相對滯后，糧食上下游產業鏈條較短，產品附加值較低，農民增收難度較大。河南省第三次全國農業普查結果顯示，農村地區鄉鎮有高速公路出入口的村占18.6%，有火車站的村占5.7%，有碼頭的村占1.9%，交通條件還有待優化提升。從全球視角來看，河南省作為一個擁有近1億人口的省份，具有相當大的農業潛力和市場規模。然而，河南省的農業科研實力還比較弱。盡管河南農業大學和河南省農業科學院在國內屬于靠前梯隊，但在全球范圍內，能夠在育種、農業技術和田間管理等領域有廣泛影響力的專家相對較少。

二、提升河南省服務國家糧食安全能力的措施

（一）提升耕地質量，發展數字農業

1.從嚴保證耕地質量。河南必須嚴守耕地紅線，堅決制止耕地“非農化”，糧田“非糧化”，從嚴保障耕地數量；加大對綠色投入品化肥、農藥研發力度，提高測土配方施肥、化肥減量增效、精量播種、病蟲害綜合防治等方面科技成果轉化率。

2.建設高標準農田。河南省圍繞建、管、用等關鍵環節，持續推進完善高標準農田建設標準體系，確保旱澇保收、高產穩產。監管要有力有效，強化全面全程管理，健全管護機制，明確管護責任，穩定耕地質量和地力，為保障國家糧食安全、建設農業強省打牢基礎。對標準化農田實施提質改造，建設更多高標準農田，提高土地質量，讓越來越多靠天吃飯的耕地變成旱澇保收的高產優質耕地。

3.大力發展數字農業。河南省應加強數字農業基礎設施建設，包括物聯網設備、傳感器、無人機、智能化農機等，提高農業數字化水平；加強對農業技術的推廣和應用，引導農民采用數字化技術進行農業生產和管理，提高農業生產效率和質量。

（二）多措并舉，提高種糧收益

1.實行規模化種植。規模化種植是當前解決糧食收益低下問題的重要抓手，河南省應加強頂層制度設計，以種糧大戶、農民合作社、農業專業合作社等新型農業經營主體為重點，鼓勵農民進行適度規模經營，通過規模化種植，實現規模經濟。

2.調整農業生產結構。河南省要加大糧食作物種植面積和產量的保障力度，優化農產品結構，提高糧食質量和安全性。加強農業技術的推廣和應用，引導農民

采用先進的種植技術，提高糧食的產量和品質。此外，積極推進農業現代化，加強對農業基礎設施建設和農業科技的投入，提高農業生產的現代化水平。推廣優質糧食品種，提高糧食質量和安全性，在保證小麥、玉米等糧食作物種植面積的基礎上，積極引導農民種植綠色、有機、無公害的農產品，提高農產品的市場競爭力。

3.優化農業補貼發放形式。相關部門在完善農業保險的基礎上，可以考慮逐步改變涉農補貼發放方式，由按照種植面積補貼改成按照糧食的產量和銷售量進行補貼，使糧食種植者真正受益，最大限度激發種糧者的積極性，讓“糧食補貼”變“土地補貼”，解決經營流轉土地的實際糧食種植者拿不到補貼的問題。同時，加強農村基礎教育和職業培訓，提高散戶種植的人力資本價值，讓農民獲得更多專業技能，從而在增加農業收入的同時提升農民在農閑時節非農收入的能力，改善生活水平。

（三）加大農業投資力度，提升科創能力

1.吸引社會資本。政府應出臺一系列鼓勵投資農業領域的優惠政策，包括財政補貼、稅收減免、土地優惠等，以吸引更多的資本和企業家投資農業領域。積極引導社會資本進入農業領域，推動農業產業的發展和升級，為社會資本進入農業領域提供更多的渠道和保障。

2.加強基礎設施建設。加強農田水利、交通、通信等方面的投入，提高農業的基礎設施水平。推進高標準農田建設，加強農田水利建設和節水灌溉技術推廣，提高農田的灌溉效率。加強對農業基礎設施建設和農業科技的投入，提高農業生產的現代化水平。

3.推動農業科技創新。河南省要加強人才隊伍建設，出臺一系列優惠政策，吸引和培養一批高素質的農業科技人才。加強對農業科技研發和應用的投入，推廣先進的農業技術和設備，支持企業通過市場化手段兼并重組，形成一批具備較強研發能力的企業。依托龍頭企業自身科研能力，加強與育種科研院所的合作，建設更大規模品種研發試驗基地和農作物新品種、新技術示范基地，全面推行標準化生產。重視國際合作與交流，與國際先進的農業科研機構和組織開展廣泛的合作與交流，引進先進的農業科技和理念，促進農業科技水平的提高。

作者簡介：孫小園（1993— ），女，河南新鄉人，本科，主要從事農村發展方面研究。

（責任編輯" "于海）