標(biāo)準(zhǔn)文本及實施若干問題淺議

摘要：本文結(jié)合國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)文本及標(biāo)準(zhǔn)實施相關(guān)問題，通過案例分析，對照國外標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)做法，就相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制、規(guī)則、模式提出了改進(jìn)建議，其中包括對標(biāo)準(zhǔn)修正涉及的勘誤、修改單等相關(guān)問題的分析，提出健全標(biāo)準(zhǔn)修正機制的建議；厘清了目前存在的對修改單與原標(biāo)準(zhǔn)文本是否屬于同一文件的認(rèn)識；針對標(biāo)準(zhǔn)實施日期的問題，提出方法類標(biāo)準(zhǔn)宜在過渡期內(nèi)完成相關(guān)事項的建議；針對標(biāo)準(zhǔn)新版本實施舊版本作廢的做法，提出應(yīng)允許舊版本在一定范圍、一定時間內(nèi)被合理選用的建議，以及應(yīng)增加使用標(biāo)準(zhǔn)版本號的建議等。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)實施；勘誤增補；標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審；方法標(biāo)準(zhǔn)；版本有效性；標(biāo)準(zhǔn)編號

中圖分類號：G255.54文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI編碼：10.3969/j.issn.1674-4977.2025.01.019

1概述

自《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂實施以來，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，各類標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模得到快速增長，標(biāo)準(zhǔn)化機制日益健全，標(biāo)準(zhǔn)化活動更加規(guī)范。2021年發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》進(jìn)一步提出要大幅提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變[1]。筆者結(jié)合在出口法蘭鍛件產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議工作中接觸到的與標(biāo)準(zhǔn)文本、標(biāo)準(zhǔn)實施相關(guān)問題及思考，從標(biāo)準(zhǔn)修正、修改單的文件屬性、方法類標(biāo)準(zhǔn)宜從何時實施、方法類標(biāo)準(zhǔn)舊版本的有效性、標(biāo)準(zhǔn)版本的識別標(biāo)志等方面，通過對相關(guān)案例的分析梳理，提出了粗淺的改進(jìn)建議，以期對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)制的優(yōu)化有所助益。

2問題分析及改進(jìn)建議

2.1標(biāo)準(zhǔn)修正相關(guān)問題

我國標(biāo)準(zhǔn)制定一般包含預(yù)研、立項、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、出版、復(fù)審、廢止九個階段。其中，廢止是復(fù)審后確定的三種結(jié)論（處置方式）之一，另兩種是繼續(xù)有效、修訂。修訂的程序與制定基本相同，修訂后標(biāo)準(zhǔn)版本隨之更新。除修訂外，還有一種是修改，即采用不完整的標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，通過發(fā)布勘誤文件的方式更正標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)存的技術(shù)內(nèi)容錯誤，包括錯別字、編輯性、格式性錯誤，或發(fā)布修改單更改標(biāo)準(zhǔn)中不適用、不充分的技術(shù)內(nèi)容。我國國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)因程序嚴(yán)謹(jǐn)，多重把關(guān)，正式發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文本一般差錯較少，但仍不可完全避免。錯別字、編輯性、格式性錯誤可能對標(biāo)準(zhǔn)使用影響較小。如NB/ T 47013.3—2023《承壓設(shè)備無損檢測第3部分：超聲檢測》前言中“除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改運之外”，其中“改運”的“運”是較明顯的錯字（應(yīng)為“動”），此項對標(biāo)準(zhǔn)使用影響不大，只是一定程度上降低了標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。如果一項標(biāo)準(zhǔn)只存在這類錯誤，發(fā)布勘誤的緊迫性不強，但如果屬于技術(shù)內(nèi)容錯誤，則可能對標(biāo)準(zhǔn)使用帶來實質(zhì)性影響，宜及時發(fā)布勘誤，相關(guān)工作最好在標(biāo)準(zhǔn)實施日期之前完成。如GB/ T 25198—2023《壓力容器封頭》勘誤表發(fā)布就較及時，但也存在不夠及時的情況。例如，NB/T 47020～ 47027—2012《壓力容器法蘭、墊片、緊固件》于2012年發(fā)布，存在多處較明顯的技術(shù)內(nèi)容錯誤，勘誤于2023年4月發(fā)布，間隔10年以上，其間確實給標(biāo)準(zhǔn)使用者帶來了諸多困擾。而像GB/T 4336—2016“第1號修改單”應(yīng)屬于更改標(biāo)準(zhǔn)中不適用、不充分的技術(shù)內(nèi)容。

與國內(nèi)做法有所不同的是，國外標(biāo)準(zhǔn)，尤其是工業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一般篇幅大、內(nèi)容多，出現(xiàn)的技術(shù)性錯誤、編輯性錯誤明顯比我國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)多，標(biāo)準(zhǔn)的修正亦較為常見。這些標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機構(gòu)采用的修正方式主要有兩種：一種與國內(nèi)相同，針對技術(shù)內(nèi)容錯誤、錯別字、編輯性、格式性錯誤發(fā)布勘誤；另一種是以發(fā)布增補的方式，使標(biāo)準(zhǔn)能及時吸納成熟的新技術(shù)、新工藝、新方法，可能增加原標(biāo)準(zhǔn)沒有的條款。有的標(biāo)準(zhǔn)在同一版本的有效期內(nèi)會多次發(fā)布勘誤、增補。例如，美國石油學(xué)會發(fā)布的API 6A：2018《井口裝置和采油樹設(shè)備規(guī)范》第21版標(biāo)準(zhǔn)自2018年11月發(fā)布至2024年5月，其間已發(fā)布5次勘誤、3次增補文件。基本做法為每發(fā)現(xiàn)一部分差錯即及時發(fā)布勘誤，再發(fā)現(xiàn)，再勘誤。

相比嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制修訂程序，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審修正機制還需進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化復(fù)審機制的關(guān)鍵在于復(fù)審時機的確定，對此，《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》分別規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期均為一般不超過五年[2]，并且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)還設(shè)置了及時復(fù)審的幾種情形。實際執(zhí)行的關(guān)鍵在于可以通過哪些渠道反饋信息，由哪些機構(gòu)負(fù)責(zé)及時對這些情形的發(fā)生予以識別。令人欣喜的是，國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)設(shè)置了“實施信息反饋”功能，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺也針對每項標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了“意見建議”反饋功能。任何人均可使用上述功能針對某項標(biāo)準(zhǔn)反饋意見建議。筆者建議進(jìn)一步完善相關(guān)功能，使反饋人能跟蹤獲知響應(yīng)結(jié)果或可獲得雙向溝通渠道。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審是在相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化時進(jìn)行的一項工作，其核心目的是保持標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。復(fù)審的關(guān)鍵在于識別和界定當(dāng)一項標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時會對哪些標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響。這些標(biāo)準(zhǔn)包括明確指定的標(biāo)準(zhǔn)，也可能包括隱含的、需要結(jié)合具體內(nèi)容進(jìn)行識別的標(biāo)準(zhǔn)。例如，在JB/T 12138—2015《風(fēng)塔法蘭大型環(huán)鍛件技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)中，低合金鋼材料牌號只有一個（Q345E），而該牌號來源于國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 1591《低合金高強度結(jié)構(gòu)鋼》，GB/T 1591于2018年修訂后，材料牌號發(fā)生變化，不再使用Q345E牌號。隨著標(biāo)準(zhǔn)更新，市場上也不再提供Q345E牌號的材料，但JB/T 12138—2015規(guī)范性引用文件中沒有引用GB/T 1591。因此，JB/T 12138—2015并無可能適用GB/T 1591新版本，這種情況就是隱含的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)變化，如果不能及時識別這種變化的相關(guān)性，則不能及時啟動該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審，進(jìn)而影響標(biāo)準(zhǔn)的有效性。

就修正機制而言，《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》無此方面規(guī)定。相比之下，《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第四十四條則明確指出，國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，若個別技術(shù)要求需要調(diào)整、補充或者刪減，可以通過發(fā)布修改單進(jìn)行相應(yīng)的修改，只是該辦法未進(jìn)一步對勘誤和增補程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定和說明。這種對修改、勘誤和增補界定不清的情況，部分源于社會普遍持有的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)完美無瑕的觀念，這種觀念致使部分業(yè)內(nèi)人士以及公眾對存在差錯的標(biāo)準(zhǔn)持負(fù)面看法，對標(biāo)準(zhǔn)文本的容錯度相對較低。雖然這種觀念在一定程度上有助于提高標(biāo)準(zhǔn)起草和發(fā)布的嚴(yán)謹(jǐn)性，增強標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，但它同時也增加了標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的時間和經(jīng)濟(jì)成本，不利于完善標(biāo)準(zhǔn)修正機制的建立。

筆者建議，應(yīng)進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)修正機制，包括引導(dǎo)各方認(rèn)可勘誤是標(biāo)準(zhǔn)生命周期內(nèi)名正言順、理所當(dāng)然的環(huán)節(jié)，加大對勘誤及時性的關(guān)注，明確可否多次發(fā)布勘誤等問題。具體做法包括推廣設(shè)置“實施信息反饋”“意見建議”功能的經(jīng)驗方法，以及制度化征集使用單位的意見反饋等[3]，針對反饋的問題分類梳理、分析研判。屬于技術(shù)內(nèi)容錯誤的，應(yīng)及時發(fā)布勘誤解決標(biāo)準(zhǔn)存在的差錯，盡可能避免給標(biāo)準(zhǔn)使用方帶來影響；對錯別字、編輯性、格式性錯誤，也宜擇機發(fā)布勘誤。同時建議，借鑒國外發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)增補的模式，可以彌補標(biāo)準(zhǔn)因修訂周期較長，不能及時融入新技術(shù)、新工藝、新方法的弊端。進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機制，對技術(shù)更新較快的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)確定較短的復(fù)審周期，采取主動征集意見、優(yōu)化復(fù)審程序等方式，確保標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和先進(jìn)性，凸顯標(biāo)準(zhǔn)在科技成果轉(zhuǎn)化中的獨特作用，以及標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，進(jìn)而提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)價值的最大化[4]。建議各方積極作為，分層次推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化進(jìn)程[5]，包括：第一層次，盡早推廣實現(xiàn)機器可讀標(biāo)準(zhǔn)；第二層次，實現(xiàn)人工智能識別標(biāo)準(zhǔn)中存在的編輯性錯誤，以及進(jìn)一步實現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容技術(shù)性錯誤的識別；第三層次，加快推進(jìn)目前已起步的標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)智能化系統(tǒng)工程。

2.2修改單的文件屬性與同一性

前文述及，我國的標(biāo)準(zhǔn)修正方式之一為發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)修改單。但修改單發(fā)布后，其與原標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)是一個文件還是兩個文件，目前對此仍存在不同理解，容易給標(biāo)準(zhǔn)使用方帶來困擾（如在表述該類標(biāo)準(zhǔn)時是否要注明含修改單）。

以前文所述的GB/T 4336—2016為例：該版本在2016年發(fā)布后，于2017年9月29日發(fā)布了第1號修改單，2017年10月出版的標(biāo)準(zhǔn)文本（書號：155066.1-54344）中已包含該修改單在內(nèi)。為此普遍認(rèn)為這是一個文件，即自2017年9月29日之后，凡稱GB/T 4336—2016，就意味著包含了第1號修改單；但仍存在不同看法，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)和修改單應(yīng)為兩個文件，僅提及GB/T 4336—2016時，就不包含修改單。2022年3月，筆者在國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公開咨詢，總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司都給予明確回復(fù)：“自修改單發(fā)布之日起，原版標(biāo)準(zhǔn)與修改單即為一個文件。”換言之，修改單發(fā)布后，不包含修改單的標(biāo)準(zhǔn)就不是現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)，因此，在表述或引用GB/T 4336—2016時，無須特別申明含1號修改單。但可能有部分機構(gòu)或標(biāo)準(zhǔn)使用者未知悉該權(quán)威解釋，筆者建議，標(biāo)準(zhǔn)化主管部門可通過適宜方式給出針對該項規(guī)則的特殊說明或?qū)I(yè)權(quán)威解讀。

2.3方法類標(biāo)準(zhǔn)自何時起可使用

我國標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布日期和實施日期一般為兩個日期，即從標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布到實施存在一個過渡期。設(shè)置過渡期當(dāng)然是必要的，一是可以在此期間進(jìn)行充分宣貫，有利于使用者深入理解標(biāo)準(zhǔn)條款，做好實施資源條件的準(zhǔn)備，標(biāo)準(zhǔn)正式實施后即可使用。此項易于理解，不作贅述。但是否能提前于實施日期使用新標(biāo)準(zhǔn)，以來自一類特殊使用方——檢驗檢測機構(gòu)的實際情況為例：無論從檢驗檢測機構(gòu)自身還是其服務(wù)的客戶方角度出發(fā)，方法類標(biāo)準(zhǔn)都不宜等到標(biāo)準(zhǔn)實施日期后才可以使用，而應(yīng)在發(fā)布后及早進(jìn)行宣貫，及時完成諸如方法驗證、能力驗證等準(zhǔn)備工作。以上文提到的NB/T 47013.3—2023為例，其發(fā)布日期為2023年12月28日，實施日期為2024年6月28日，那么對于檢驗檢測機構(gòu)而言，相關(guān)驗證工作宜在過渡期內(nèi)進(jìn)行，即在2024年6月28日之前完成。反之，作為檢驗檢測機構(gòu)，如不能在標(biāo)準(zhǔn)明示的實施日期之前完成方法驗證等工作，則當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)正式實施時，客戶根據(jù)最新方法標(biāo)準(zhǔn)委托檢驗，檢驗檢測機構(gòu)將不具備相關(guān)資質(zhì)能力開展相應(yīng)工作。

為此，建議優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的實施機制，改變過渡期內(nèi)不能實施標(biāo)準(zhǔn)的限制性做法，使標(biāo)準(zhǔn)實施時間節(jié)點更能匹配各方實際需求。包括在標(biāo)準(zhǔn)過渡期內(nèi)，不僅應(yīng)及時開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動，檢測機構(gòu)、能力驗證機構(gòu)也應(yīng)及早應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，完成相關(guān)方法驗證工作。相應(yīng)的合格評定機構(gòu)也應(yīng)與之協(xié)調(diào)一致，接受標(biāo)準(zhǔn)過渡期內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)的方法變更申請。否則檢驗檢測機構(gòu)沒有獲得標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)，依舊無法在標(biāo)準(zhǔn)實施日期后使用該版本標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗檢測工作。相關(guān)管理部門宜推動這樣的做法形成共識和慣例。

2.4方法類標(biāo)準(zhǔn)舊版本的有效性

當(dāng)新版標(biāo)準(zhǔn)正式實施時，國內(nèi)一般在標(biāo)準(zhǔn)封面明示新版本代替原版本，即通常情況下，新版本正式實施后，舊版本同時作廢（除非特別說明）。這種規(guī)則確實較為清晰，易于簡化標(biāo)準(zhǔn)的管理。但與標(biāo)準(zhǔn)實際使用過程中復(fù)雜的情形無法匹配，可能不利于標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用。以筆者接觸到的某煤化工建設(shè)項目為例，其建設(shè)周期長達(dá)近十年，從項目設(shè)計到驗收，其間有多項標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更，但所使用的舊版方法標(biāo)準(zhǔn)與項目設(shè)計相適配，變更設(shè)計又會產(chǎn)生很多“連帶反應(yīng)”，帶來項目建設(shè)難題，推高了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成本。

國外的方法類標(biāo)準(zhǔn)存在新舊版本標(biāo)準(zhǔn)同時有效的情況，由使用者視需要選擇使用。建議參照國外模式，改革舊版本必須作廢的做法，新版本實施后，留出一段時間，允許使用者仍可選擇使用舊版本。但應(yīng)注明使用舊版標(biāo)準(zhǔn)的前提是不存在與法規(guī)相抵觸的情形，明示標(biāo)準(zhǔn)號和年代號，并承擔(dān)使用舊版標(biāo)準(zhǔn)可能帶來的相關(guān)影響，包括潛在的不良影響。檢驗檢測機構(gòu)在適宜范圍或時間內(nèi)使用舊版標(biāo)準(zhǔn)，還需經(jīng)過評估，確保檢測結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性。

2.5標(biāo)準(zhǔn)版本的識別標(biāo)志

目前國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)以年代號識別，也即年代號與版本呈現(xiàn)一一對應(yīng)關(guān)系，或者說，年代號即代表不同版本。而國外部分機構(gòu)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)則不同，在設(shè)置年代號之外，另有版本號（順序號）；版本號是標(biāo)準(zhǔn)版本的主要識別依據(jù)，如前文所述API 6A：2018（第21版）年代號為2018年，版本號為第21版。這樣即便在同一年內(nèi)進(jìn)行了兩次標(biāo)準(zhǔn)修訂，也不會產(chǎn)生版本不易區(qū)分的情況。另外，還存在發(fā)布年代和標(biāo)準(zhǔn)年代號不一致的情形，如GB/T 26003—2010《無負(fù)壓管網(wǎng)增壓穩(wěn)流給水設(shè)備》，發(fā)布年份為2011年，年代號卻是2010，導(dǎo)致這種情況的原因可能是編輯性差錯或者格式性差錯，如果是編輯性差錯，宜在適當(dāng)時機發(fā)布勘誤；如屬于格式性差錯，則應(yīng)以適宜的方式說明可接受這種例外的規(guī)則依據(jù)。

筆者建議團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)先行，以參考國外標(biāo)準(zhǔn)編號模式，除標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年代號外，增加標(biāo)準(zhǔn)的版本號。

3結(jié)束語

標(biāo)準(zhǔn)作為按規(guī)定程序經(jīng)協(xié)商一致制定并由權(quán)威機構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布，供共同使用、重復(fù)使用的規(guī)范性文件，其文本的正確性是保障標(biāo)準(zhǔn)使用的前提。因此，在不能絕對避免差錯的情況下，健全標(biāo)準(zhǔn)的修正機制無疑是極為重要的。標(biāo)準(zhǔn)的價值在于使用，因此，關(guān)注使用者的需求無疑是標(biāo)準(zhǔn)化工作的宗旨所在。國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門已明確標(biāo)準(zhǔn)修改單與原版標(biāo)準(zhǔn)是同一文件，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，不同的市場主體對標(biāo)準(zhǔn)實施的時間節(jié)點有不同的需求，為此，應(yīng)允許檢驗檢測機構(gòu)等特殊使用方在過渡期內(nèi)使用標(biāo)準(zhǔn)完成相關(guān)準(zhǔn)備，以保障其在標(biāo)準(zhǔn)正式實施時即能為客戶提供服務(wù)。本文提出的建議存在商榷的空間，希望各方關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化實踐中的實際問題，以期為優(yōu)化和完善我國的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則和機制有所助益。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

楊向東，男，1969年出生，高級工程師，碩士，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理、安全管理、智能制造。

（編輯：侯睿琪，收稿日期：2024-06-27）