淺談工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的發(fā)展歷程與未來改革方向

摘要：我國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度經(jīng)歷了調(diào)整與發(fā)展、統(tǒng)一管理、修改完善和深化改革四個(gè)階段。改革措施主要包括壓減產(chǎn)品目錄，取消發(fā)證檢驗(yàn)，并將審批方式調(diào)整為先核后證、后置現(xiàn)場(chǎng)核查和告知承諾三種。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的改革是國家質(zhì)量改革的一部分，其目標(biāo)是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管。文章最后探討了生產(chǎn)許可證制度改革后，相關(guān)部門、企業(yè)和人員等的未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；改革

中圖分類號(hào)：F203文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI編碼：10.3969/j.issn.1674-4977.2025.01.058

1生產(chǎn)許可證制度的發(fā)展歷程與改革變遷

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，中小企業(yè)在發(fā)展壯大的同時(shí)會(huì)出現(xiàn)很多新的問題，如基本生產(chǎn)條件不能滿足生產(chǎn)需求、無序經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)環(huán)境混亂、沒有出廠檢驗(yàn)等，這些問題常常會(huì)導(dǎo)致大批量的不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。為了貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，1980年，國家開始對(duì)部分產(chǎn)品如低壓電器、民用電度表等試行生產(chǎn)許可證管理政策。1984年，我國正式確立工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，并從源頭加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

2018年9月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在全國有序推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題；決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證三分之一以上并簡(jiǎn)化審批流程。2019年9月，國務(wù)院發(fā)文調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，要求加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管。2020年9月，國務(wù)院發(fā)文將5類國證產(chǎn)品審批下放至省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，推動(dòng)化肥產(chǎn)品由后置現(xiàn)場(chǎng)審查調(diào)整為告知承諾。2024年3月，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布公告，調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，完善化肥生產(chǎn)許可證審批方式和嚴(yán)格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批管理。對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證而言，有以下幾個(gè)大的改革變化。

1.1調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策的變化，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度已經(jīng)經(jīng)過了多次調(diào)整，其中最主要的方式之一就是在發(fā)證目錄上的調(diào)整。那些在行業(yè)中已形成規(guī)范的、發(fā)展穩(wěn)定的、產(chǎn)品質(zhì)量有保障的類別已逐步取消，從頂峰時(shí)期的487類產(chǎn)品到2018年縮減至24類，2019年又再次減少13類，并將2類產(chǎn)品壓減合并為1類，實(shí)施許可證管理的為10類產(chǎn)品。2024年，征求意見調(diào)整為14類。主要都是涉及公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品，數(shù)量?jī)H占高峰時(shí)期發(fā)證類別總數(shù)的3%。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批，由各省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負(fù)責(zé)，大大壓縮了發(fā)證層級(jí)，減少了產(chǎn)品單元，解決了以前“單元套品種，品種套規(guī)格”的多發(fā)證層級(jí)問題。

1.2全面簡(jiǎn)化審批程序

繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品不再進(jìn)行發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，而是改為企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的1年內(nèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)為型式試驗(yàn)報(bào)告、委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或政府監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告，所提交的型式試驗(yàn)報(bào)告或委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告的項(xiàng)目應(yīng)覆蓋生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則規(guī)定項(xiàng)目[1]。在取消發(fā)證檢驗(yàn)前，部分產(chǎn)品由于檢驗(yàn)周期較長(zhǎng)，企業(yè)從提出生產(chǎn)許可證申請(qǐng)到拿到生產(chǎn)許可證，需要2～3個(gè)月。企業(yè)獲證周期長(zhǎng)、流程復(fù)雜，使一些企業(yè)錯(cuò)過了生產(chǎn)銷售的最佳時(shí)機(jī)，消耗了大量的精力和時(shí)間成本，不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。現(xiàn)在，全部產(chǎn)品由省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，產(chǎn)品檢驗(yàn)改變?yōu)橛善髽I(yè)直接提交檢驗(yàn)報(bào)告，大幅縮短了審批流程時(shí)間，為企業(yè)提供了便利。

1.3審批方式改變?yōu)橄群撕笞C、后置現(xiàn)場(chǎng)審查和告知承諾

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號(hào)）文件規(guī)定：除危險(xiǎn)化學(xué)品外，對(duì)省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）實(shí)施許可的產(chǎn)品實(shí)行后置現(xiàn)場(chǎng)審查，企業(yè)提交申請(qǐng)和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格即可領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，之后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受現(xiàn)場(chǎng)審查[2]。

《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)行告知承諾有關(guān)事項(xiàng)的通知》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2018〕73號(hào)）文件規(guī)定：對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品（包括食品用塑料包裝容器工具制品、食品用紙包裝容器等制品、餐具洗滌劑、工業(yè)和商用電熱食品加工設(shè)備和壓力鍋）的生產(chǎn)許可證核發(fā)實(shí)行告知承諾審批，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料；對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批；經(jīng)形式審查合格的，依法頒發(fā)生產(chǎn)許可證。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在企業(yè)取證一個(gè)月內(nèi)實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）文件規(guī)定：進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，推動(dòng)化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場(chǎng)審查調(diào)整為告知承諾。

《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》（國辦發(fā)〔2024〕11號(hào)）文件規(guī)定：化肥生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批。

2生產(chǎn)許可證制度改革的發(fā)展趨勢(shì)和未來方向的建議

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的改革是國家質(zhì)量改革的一部分，我們需要透過改革的現(xiàn)象看到其中的本質(zhì)，深入地探索改革關(guān)鍵點(diǎn)和讓改革順利開展的方法措施，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，真正做到用改革的成果造福于人民群眾。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄不僅僅一直在做“減法”，今年的調(diào)整開始做“加法”。部分產(chǎn)品的審批方式也在發(fā)生變化。這是由于近年來，我國產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體平穩(wěn)，但個(gè)別領(lǐng)域一些產(chǎn)品質(zhì)量可靠性不高等問題仍然存在，有的基礎(chǔ)材料還存在質(zhì)量短板，一些涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格率較高，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較大[3]。

改革的要求是要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)[4]。首先，必須在簡(jiǎn)政放權(quán)上做“減法”。簡(jiǎn)政放權(quán)是為了激活市場(chǎng)的積極性，創(chuàng)新政府的管理方式，讓準(zhǔn)入市場(chǎng)的環(huán)境相對(duì)公平、穩(wěn)定、透明、有可預(yù)見性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高速的發(fā)展。其次，在加強(qiáng)監(jiān)管上做“加法”。取消的產(chǎn)品不代表不重要了，而是更換其他的管理方式。我們要學(xué)會(huì)抓住改革的要點(diǎn)，用全覆蓋抽查、增加抽查頻次、雙隨機(jī)、一公開等方式加強(qiáng)取消發(fā)證產(chǎn)品的質(zhì)量把控，保證產(chǎn)品質(zhì)量的安全。2023年出臺(tái)的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場(chǎng)監(jiān)管總局令第75號(hào)），2024年出臺(tái)的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售單位質(zhì)量安全管理人員考核指南》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位質(zhì)量安全管理人員考試大綱》，都說明了對(duì)企業(yè)的嚴(yán)格督促，讓企業(yè)深刻意識(shí)到自己的主體責(zé)任，確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到位。最后，在優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”。對(duì)于還是發(fā)證內(nèi)的產(chǎn)品，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率，讓企業(yè)少跑腿，甚至不跑腿，大幅度降低企業(yè)制度性交易成本。生產(chǎn)許可證制度由以前的重發(fā)證、輕監(jiān)管轉(zhuǎn)變成了加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管。從目前的趨勢(shì)來看改革帶來了明顯的變化，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，是落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和省政府“放管服”改革部署要求的重要舉措，是讓前期發(fā)證和證后監(jiān)管脫節(jié)的情況不再發(fā)生的重要舉措[5]。“放管服”降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，其目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)廣大群眾走出來創(chuàng)業(yè)，讓市場(chǎng)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。但更加方便快捷的“準(zhǔn)入”，也會(huì)帶來更加嚴(yán)格的“持續(xù)監(jiān)管”。這也是為了將工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)與企業(yè)的自律、群眾的監(jiān)督、政府的監(jiān)管三者相結(jié)合，創(chuàng)造出更適合發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境[6]。

證后監(jiān)管檢查，不是對(duì)企業(yè)監(jiān)管的放松，而是要求監(jiān)管的持續(xù)性。持續(xù)監(jiān)管，需要監(jiān)管部門定期或者不定期地對(duì)企業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)的能力進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效的證后監(jiān)管會(huì)給產(chǎn)品的質(zhì)量增添一份保障。以前在證前審查的環(huán)節(jié)中，很多企業(yè)只注重“證前”，拿到證書后則將車間的環(huán)境、設(shè)施、記錄等要求拋諸腦后，造成后續(xù)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的消極影響。有些企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)均不深入了解，嚴(yán)重影響了企業(yè)后期的發(fā)展勢(shì)頭。持續(xù)監(jiān)管目的就是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)督，保障可持續(xù)性的產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)政策法規(guī)的解讀，提升企業(yè)對(duì)政策把控的能力；加強(qiáng)企業(yè)對(duì)細(xì)則的解讀，更加清楚自身存在的問題；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各個(gè)專業(yè)崗位人員的培訓(xùn)，特別是檢驗(yàn)人員的崗前培訓(xùn)。在現(xiàn)場(chǎng)核查過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際尋求最科學(xué)的方式進(jìn)行核查，如果發(fā)現(xiàn)問題，核查人員應(yīng)及時(shí)指出，并和企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行有效的溝通，讓企業(yè)能及時(shí)找到問題，如果問題是較小的缺陷項(xiàng)，應(yīng)限期讓企業(yè)整改、解決問題，有效地保證企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3結(jié)束語

在大力度、廣范圍的改革下，各個(gè)地方各個(gè)部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，真正做到該管的管好，該簡(jiǎn)化的要簡(jiǎn)化，出現(xiàn)的違法行為要堅(jiān)決查處，防止監(jiān)管不到位、不作為、亂作為的情況。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

張潔茹，女，1988年出生，工程師，碩士，研究方向?yàn)橘|(zhì)量技術(shù)評(píng)審與監(jiān)督。

（編輯：于淼，收稿日期：2024-06-11）