協同治理理論視域下 高校信訪工作優化路徑研究

摘" " 要：隨著教育改革不斷深化推進，高校作為信訪工作的基層治理單位，如何發揮多元主體作用、共同參與決策、化解高校矛盾是新時代教育創新的重要問題。協同治理理論為高校治理體系和治理能力現代化、探索高學歷高層次群體信訪工作、維護校園和諧穩定提供了新視角?；谀壳靶旁L處理主體單一、信訪工作缺乏協同、信訪事項尚未形成合力等高校信訪工作面臨的困境，側重從高校信訪工作協同治理視角，聚焦高校信訪協同治理理念、事前工作機制、協同治理運行機制等方面系統分析信訪工作協同治理缺失的原因，探索高校信訪工作協同治理優化的路徑。

關鍵詞：高校；協同治理；信訪工作；運行機制；優化對策

中圖分類號：G640" " " " " 文獻標識碼：A" " " " " 文章編號：1002-4107（2025）02-0041-04

信訪工作是送上門的群眾工作，是基層社會治理的重要組成部分。黨中央、國務院新印發的《信訪工作條例》于2022年5月1日開始實施，彰顯著堅持以人民為中心的發展思想，寓意著堅持源頭治理化解矛盾的信訪新思路。信訪作為中國特色的訴求反映通道，在基層治理的框架下，既是反映社會矛盾的窗口，又是化解社會矛盾的重要渠道。隨著經濟的發展和公民社會的進步，一般行政管理已經無法解決體制內僵化與失效的問題。高校需要破解單一主體為主管理所帶來的局限，形成協同合作、平等交流、共商共量的治理體系[1]。以下將從高校信訪工作的角度，系統分析信訪工作協同治理的價值。

一、高校信訪工作協同治理的價值

協同治理運行的過程有三個特征：一是主體的多元性。治理主體的多元性作為該理論的必要條件，體現在公共事務治理過程中。不同的治理主體要擁有共同的目標，只有這樣才能保證行動一致性，有效整合資源。例如，高校信訪部門不再作為單一主體來解決公共事務，而是發揮主導作用，與職能部門（學院）、信訪人以及司法機關、教育主管部門加強協同合作，切實解決信訪訴求。二是子系統的協作性。在協同治理理論中，協作性作為一根無形的紐帶串聯起多元治理主體，利用有限的資源發揮最大的優勢，實現協同增效。而高校信訪工作作為處理學生、教職員工及其他利益相關者訴求的重要平臺，信訪工作的優化不僅能有效預防和解決矛盾，還可推動高校治理體系與治理能力現代化。尤其是在教育改革不斷深化的背景下，協同治理理論為高校信訪工作提供了新的視角和方法論，其價值主要體現在以下幾個方面。

（一）促進決策的民主化與科學化

協同治理強調多元主體共同參與，通過引入學生、教職工、校外專家等不同利益相關者參與到信訪問題的討論與處理中，可以增加決策的透明度和廣泛性。這種開放式的決策過程使得解決方案更加全面，能夠從多個角度反映和平衡各方面的利益和需求，從而提高決策的科學性和實效性。

（二）增強問題解決的針對性與及時性

在協同治理模式下，高校能夠更快地響應信訪訴求，及時發現并解決問題。多方參與的機制也有助于識別和分析問題的根源，使得解決措施更加有針對性、更加有效。例如，學生代表的直接參與可以幫助管理層更好地理解學生需求，從而采取更符合實際需要的措施。

（三）保證校園的和諧穩定

協同治理通過建立更為平等的溝通機制，可以減少上下級之間的隔閡，增強校園內部的信任度。當利益相關者發現他們的聲音被真正聽取并且有所回應時，可以有效緩解校園內的緊張氣氛和不滿情緒，促進校園關系的和諧。同時，協同治理不僅能夠解決眼前的信訪問題，更可以通過系統的反思和調整，防止問題再次發生。此種前瞻性的治理方式有助于高校構建更為穩定的發展環境，為學術研究和教育教學提供堅實的社會基礎，營造和諧的校園氛圍。

（四）提升治理適應性與創新性

高校面臨的社會環境和內部結構正處于快速變動中，傳統的單一治理模式已難以應對新的挑戰。協同治理理論的應用使得高校能夠更靈活地調整策略，整合資源，創新治理手段。多元主體的協作也能夠激發新的思維方式和解決策略，促進校園治理體系持續進化。

二、高校信訪工作協同治理缺失原因分析

協同治理理論主張在平等、自主的理念下，多元主體通過合作、互動、協商的方式實現系統內部的有序運轉。在高校信訪工作中，需要信訪工作部門、各職能部門、二級學院以及信訪人之間，形成溝通協調的良性互動，從根本上解決利益沖突，從而實現協同治理。協同過程須建立在溝通、信任、承諾、理解和取得成果的基礎上，形成良性循環。從高校信訪工作角度來看，協同治理理念的缺位、事前工作體制不完善、協同治理運行機制不健全是目前信訪工作運行中面臨的主要問題。

（一）協同治理理念缺位

協同治理理念的缺位將導致信訪工作中的決策不透明、溝通不充分、處理不及時，最終影響高校的整體治理效能與校園穩定。目前，高校信訪工作協同治理理念缺位主要體現在以下兩個方面。

第一，存在顯著的“非訴”意識維權導向。信訪人通常希望通過信訪這一非訴訟形式解決實際問題并維護自身權益。受到中國深厚的“非訴”文化的影響，廣大民眾通常不傾向于通過法律途徑解決問題，一方面由于不習慣使用法律手段，另一方面則是因為訴訟成本較高。這種“非訴”影響導致信訪人在自身需求未得到滿足時，可能采取不配合、不溝通、不接受的應對態度。信訪人通常以結果為導向，而高校則更傾向于通過事實判定、司法裁定等途徑開展工作。這種差異導致信訪者與高校之間在是否采取司法手段解決問題上難以形成暢通的表達與協商機制，阻礙了平等對話、多方參與、協同理事的平臺建設，從而制約了協同治理進程。第二，高校普遍存在協同意識不足的思維走向。在當前日益激烈的高校競爭環境中，越來越多的高校實施目標責任制考核評價，這導致高校內部許多部門唯指標論、唯權責論、唯考核論，主要圍繞指標工作。這種做法忽略了與其他部門的協作，維持了單向的信息傳輸，未能根據時局變化、具體事件和形勢動態調整策略，從而未能實現自由參與、積極互動和完成目標，削弱了協同治理的整體效能。

（二）事前工作體制不完善

在高校信訪工作中，事前工作體制的完善程度直接影響信訪工作的效率和效果。目前，多數高校在事前工作體制上存在一些短板，主要體現在信訪事項風險評估、職能部門間的溝通機制以及師生表達與協商機制方面。

第一，信訪事項的風險評估不夠完善。信訪事項能夠映射出一系列問題，如政策執行的順利性、相關制度的規范性及師生利益需求的滿足程度。然而，在實際操作中，高校很少將信訪數據進行系統化分析，并據此進行重大決策，暴露出當前高校信訪工作中協同管理機制的不完善。有效的風險評估應通過信訪數據的比對和深入分析，對信訪事項的合法合規性、合理性、可行性及可控性進行全面評估，從而優化決策過程。第二，職能部門間的溝通機制不夠暢通。隨著高校信訪渠道的拓寬及信訪主體的多元化，信訪事項所涉及的部門不斷增加，有時信訪事項還涉及廣泛的利益關系，這對信訪工作的協同管理機制構成了巨大挑戰。職能部門的分工存在一定程度的交叉，常導致權責不明確，而多數高校對各部門的信訪責任也缺乏清晰界定，導致部分單位在處理信訪時缺乏積極性。第三，師生表達與協商機制不足以匹配當前的需求。以江浙某高校2021年的信訪數據為例，該年度共收到信訪件302例，其中學生信訪件占比達81.13%。目前，師生的利益表達方式傾向于壓力型，信訪制度作為一種政治制度，使得信訪人可能針對同一事項反復提出要求，甚至越級上訪，給學校施加壓力。這類行為大量占用行政資源，損害學校的整體利益。因此，完善師生表達與高校協商機制成為提高信訪工作效率和質量的關鍵。

（三）協同運行機制不健全

在當代高校信訪工作中，程序的不完備、制度的不健全以及監督責任落實的不到位直接導致信訪工作協同運行機制不健全，進一步影響了信訪工作的效果和高校的整體治理。其中，信訪工作程序的不完備在新媒體時代表現得尤為明顯。隨著信訪平臺的多元化、數字化和便捷化，雖然信訪的可接觸性得到了顯著提高，但數智化進程中出現了新問題。例如，部分信訪人為了引起上級部門的注意，可能在多個平臺反復提交相同的信訪內容，或在同一平臺多次反映同一問題，導致信訪重復的現象頻發。這種重復信訪不僅占用了大量公共資源，也降低了公眾對高校的信任度。因此，高校信訪平臺的整合和優化勢在必行。而依法治訪制度的不完善也是影響高校信訪工作效率的一個重要因素。隨著社會法制的進步和相關法律法規的不斷更新，部分高校的校內規章未能及時跟進，已不符合新的發展需求。在推進大學章程建設和構建治理體系的過程中，部分高校未能有效嵌入適應當前高校治理需求的制度安排。對于信訪人提出的申訴或訴求，高校依法分類處理的意識明顯不足，難以形成有效的依法治訪工作合力。監督責任落實的不到位是另一個重要的問題。盡管信訪工作是化解校內矛盾糾紛的重要機制，但在大部分高校中，對信訪工作的監督和考核不夠完備。大多數高校缺乏專門的信訪部門，信訪工作人員往往是兼職，導致對職能部門及二級學院處理或接收的信訪事項缺乏有效的干預、監督和考核。這種情況嚴重影響了信訪工作的質量和效率，也削弱了信訪工作在高校治理體系中的作用。

三、高校信訪工作協同治理優化路徑

在理念上，治理理論打破了傳統管理所依靠的路徑、正式的權威和規章制度，從注重控制轉向合作與協調。在工作體制上，應制定系統內部的規則、程序，在各治理體系內部發生沖突時，平衡好各個主體間的關系，在事前做好預警工作。在運行機制上，高校信訪工作應始終堅持以師生為中心的協同理念，充分發揮信訪工作部門、相關職能部門、學院和信訪人等主體的自主性，依法依政策、及時就地解決群眾合法合理訴求，確保制度更加完善、程序更加合理、監督更加到位。

（一）樹立信訪工作協同治理理念

在高校信訪工作中，樹立協同治理理念是優化信訪工作模式和提升治理效果的關鍵。此理念的確立主要涉及三個方面：以師生為本的價值理念、多元主體協同的合作理念以及活力有序的治理目標。

首先，確立以師生為本的價值理念是信訪工作的出發點和落腳點。高校信訪工作應以服務師生為宗旨，以立德樹人為根本目標，推動校內外各項事務平穩有序開展。在處理信訪事項的過程中，高校須始終將師生的利益放在首位，不僅要堅持正確的方向引導，還需要加強與師生的溝通，積極解決其實際困難，通過陽光、透明、合情合理合法的處理方式提升學校形象，從而破除發展過程中的矛盾，獲得師生的廣泛理解和支持。

其次，確立多元主體協同的合作理念對于信訪工作的深化至關重要。協同治理強調的是上下平等的互動過程，信訪工作的協同治理可以視為新時代校內外矛盾化解的有效模式。在信訪事項的處理過程中，需要將信訪部門、各職能部門、信訪人等多元主體共同納入治理環節，通過實現治理過程的包容性、融通性、系統性來優化信訪工作。隨著社會化程度的加深和高?；顒臃秶臄U大，校地合作和產教融合的不斷發展，越來越多與學校業務相關的人群可能成為信訪人。因此，要注重信訪工作的系統性和整體性。信訪工作不是孤立存在的，它與高校的教學、科研、管理等各個方面都有著密切的聯系。要將信訪工作融入到高校的整體治理體系中，與其他工作相互協調、相互支持。通過構建一個系統化的信訪工作框架，更好地整合資源、優化流程，提高信訪工作的效率和質量。

最后，確立活力有序的治理目標是協同治理的必然要求。在協同治理過程中，各治理主體間的合作互惠體現了權利的相互依賴。由于每個治理主體的資源都是有限的，行動者在制定個人行動策略時，必須考慮其他行為者的策略，促使各主體間必須達成共同的治理目標。在信訪工作中，通過信訪工作部門、職能部門、信訪人等各主體的合作、溝通與反饋，最終解決信訪訴求，消除潛在矛盾，實現高校信訪工作模式的優化與正效應的發揮[2]。此外，隨著科技的發展和社會的進步，還須倡導信訪工作的創新性和智能化。信訪工作也需要不斷創新和升級，利用現代信息技術手段，如大數據、云計算等，對信訪數據進行深入挖掘和分析，為決策提供科學依據。

（二）完善信訪事前工作體制

在高校信訪工作中，完善事前工作體制是確保信訪活動效率和效果的重要前提。為此，需要從風險預判與評估機制的建立、校內外溝通聯絡機制的暢通以及高校師生表達與協商機制的健全三個方面進行綜合強化。

首先，建立信訪風險預判與評估機制是優化信訪工作的核心。信訪工作部門應及時編制信訪動態報告，定期梳理并分析信訪事項的規律和特性。特別是在學校面臨重大變革如校區搬遷、基礎設施改造、疫情防控措施實施等時期，相關部門須進行定期和專項排查。針對學校管理體制改革、招生考試政策、就業政策、國際交流政策、合作辦學政策、后勤服務政策、師生員工普遍關心的規范性文件制定等重點領域和關鍵環節，要制定風險防控清單，全面提升學校內部治理水平和風險防范能力。實行“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，決策單位須牽頭，與涉及部門協同開展民意調查和分析論證，提交評估報告，確保決策過程中充分聽取并調動各方面的積極性，從而從源頭上預防和減少信訪問題的發生。

其次，暢通校內外溝通聯絡機制有助于提升信訪工作的響應速度和處理質量。在接收信訪來件后，信訪工作部門應根據事項的具體訴求和緊急程度進行分類處理，及時通知相關職能部門處理該事項，確保實行

“首訪責任制”。涉及多部門的情況下，必須加強部門間的溝通協調，建立分級負責的領導責任體系，形成信訪工作的合力，減少越級上訪和重復信訪現象，確保信訪事項能夠得到及時有效的解決。涉及需要依法處理或行政復議、仲裁等事項的信訪件，需要積極尋求地方政府、地方信訪部門、司法機關的指導與協助[3]。

最后，健全高校師生表達與協商機制是提升師生幸福感、獲得感和安全感的重要措施。應通過多種方式暢通師生訴求表達渠道，鼓勵師生參與民主協商和建言獻策。拓寬社會力量參與高校信訪工作的制度化渠道，如群團組織、教職工代表大會、學生代表大會等，可以通過座談會、聽證會等形式，構建與師生相關的重大決策協商對話機制。健全師生的表達與協商機制不僅可以引導師生依法理性地反映訴求、維護權益，還能夠推動矛盾糾紛及時有效解決，優化校園內的治理環境。

（三）構建信訪工作協同治理運行機制

針對當前信訪數量攀升、部分歷史積案難以解決的問題，須發揮多元主體的治理優勢，優化公共權力的運行，完善公共服務供給機制，形成信訪工作協同治理體系。加強信訪部門的管理職能、提升網上信訪的處理效率、發揮司法機關的救濟能力等，通過協同分類處理，精準回應師生關切，解決群眾急難愁盼。

第一，建立校院兩級網格化信訪治理體系。根據最新的《信訪工作條例》，修訂學校信訪工作方法，明確校院兩級網格化信訪管理體系，完善各職能部門、學院之間信訪工作協同配合機制，健全信訪工作聯絡員隊伍，優化信訪工作流程，對具體步驟作出科學、詳盡的規定。校級機構負責統籌規劃、協調指導和監督檢查，院級機構則負責具體實施、信息收集和問題解決。通過這種方式，可以實現信訪工作的層級管理和責任明確，提高信訪工作的效率和質量。校院兩級機構之間的協同配合也能夠形成合力，共同應對信訪工作中的各種挑戰和問題。對于重件、復雜件、歷史積案，校院兩級成立工作專班，執行包案領導制度，切實加強協同治理能力。此外，還應選優配強信訪工作隊伍。信訪部門可以專門配備具有法學專業背景的專家學者、法律顧問等，對兼職信訪工作人員進行業務培訓，提高法治意識與業務能力[4]。

第二，優化數字化信訪工作流程。未來的信訪工作要著力于工作的前置化，大力推進源頭治理，在有效化解矛盾的同時，真正減少信訪數量。信訪不能定位在事后解決，應注重事前的預警、提醒作用，要進一步優化數字化信訪工作平臺，打破數據壁壘，加強信訪工作信息化、智能化、數字化建設，依規依法有序推進信訪數字化系統互聯互通、信息共享。對于通過不同平臺反映的同一事項，須按統一標準進行回復。協同相關職能部門，利用網上信訪系統“云計算、智分析”功能，定期開展滿意度調研，對部門具體舉措的落實情況進行督查督辦。網絡平臺作為信訪治理的輔助工具，既要確保個人信息的保密，更要避免將信訪問題引向虛擬網絡。打造專業的信訪人才隊伍，開展信息技術培訓，深入研究大數據價值，實現信訪信息的集中管理和共享利用，做好基層服務工作[5]。

第三，推進依法治訪工作體系。推動法治工作與信訪工作相協同，堅持依法治校、依法辦學、依法治教；推動高校與地方政府、司法機關相協同，有效落實訴訪分離；推動信訪工作部門與校內部門（學院）相協同，實現信訪工作制度化、規范化、專業化。這一過程，不僅可以從根本上預防和減少信訪問題，還可以通過規范化的檢查確保各項制度執行到位[6]。一是樹牢法治思維。無論從高校治理的角度，還是從信訪人訴求的角度，樹立法治思維至關重要。處在綜合改革發展中的高校，須進一步完善法律風險評估，提升信訪回復質量；信訪人應尊重法律的權威，采取合法方式，理性表達訴求；相關部門也要主動開展法治宣傳，營造師生辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境。二是加強制度建設。完善學校章程配套的規章制度體系，扎實推進依法治校，從根源上預防和減少信訪問題的發生。制定過程要充分吸取社情民意，確保各項工作有制可依、有規可循、有序可行；要定期開展學校規章制度的規范性檢查，確保各項制度更新到位、落到實處。三是健全信訪法治化辦理機制。信訪法治化辦理機制的健全，包括制定信訪應急預案和提高信訪工作的協調處置能力，這些都是確保信訪工作在突發和群體事件中能夠迅速、有效響應的關鍵；制定完善信訪應急預案，提高信訪工作反應速度和協調處置能力，及時、高效、有序、妥善地處理信訪工作中突發和群體事件。將涉及民事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，對于可以通過仲裁、黨員申訴、行政復議、行政裁決等途徑處理的，應及時導入相應程序。

四、結論

在信訪處理過程中，不應只關心如何快速辦結，更要關注信訪人對學校高質量發展的關切。信訪工作是一項長期性、系統性的工作，健全高校師生表達與協商機制，要積極推動解決師生員工實際問題，密切聯系師生員工，更要把其作為踐行為人民服務的重要窗口和陣地。未來，結合信訪工作協同治理的具體實踐，探索實踐過程的實用性、滿意度和工作效率，關注信訪工作效率、信訪工作重心、信訪工作方式等具體情況，都會對信訪工作的成效產生影響，有效實現信訪工作的轉型升級，通過“一事眾議”“多事共議”的協同治理模式來優化高校信訪處理過程。

參考文獻：

[1]" 黃娉婷.我國高校信訪工作法治化研究[J].長沙大學學報，2020（3）.

[2]" 楊楊.網上信訪治理的符號化：緣起、風險與應對策略[J].理論導刊，2022（3）.

[3]" 劉雪梅，馮璐.高校信訪工作法制化建設路徑[J].長江叢刊，2021（8）.

[4]" 都基輝，趙萌，于成文.關于加強高校信訪工作建設的思考[J].北京科技大學學報（社會科學版），2010（3）.

[5]" 李強彬，支廣東.向“技術”借勢：數字技術驅動信訪協同治理何以實現？——以M市“數智信訪平臺”為例[J].行政論壇，2023（4）.

[6]" 魏磊杰.黨內法規制度建設的張力及反思——法治化思維與政治性取向的區隔[J].法學，2023（7）.