農民專業合作社規范化發展的困境與出路研究

《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》）是規范和保護農民專業合作社的法律，該法強調要支持、引導農民專業合作社的發展，推進農業農村現代化。在此背景下，通過對農民專業合作社規范化發展重要性的具體分析，發現農民專業合作社在發展過程中存在一些問題，并對現存問題開展了一系列有針對性的策略研究，為促進農民專業合作社的規范化發展提供有益參考。

農業農村部統計資料顯示，我國農民專業合作社由2018年的204.4萬家上升至2021年的221.9萬家，成為各類新型農業經營主體中發展速度最快、數量最多、覆蓋面最廣的組織形式。農民專業合作社作為新型農業經營主體之一，在促進農業現代化、提高農民收入、推動農村經濟發展等方面發揮了重要作用。然而，隨著農民專業合作社的不斷發展，也面臨一些困境，如內部治理不規范、資金短缺、人才匱乏、市場競爭力不足等。這些問題嚴重制約了農民專業合作社的規范化發展。因此，深入研究農民專業合作社規范化發展的困境與出路，具有重要的現實意義。

一、農民專業合作社規范化發展的重要性

（一）提高農民組織化程度

農民專業合作社作為農民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，能夠將分散的農民有效地組織起來。在生產經營方面，眾多農民通過合作社實現統一規劃、統一布局，避免了個體農戶生產的盲目性和隨意性，有助于實現農業生產的專業化和標準化，從而提高農產品的質量穩定性。合作社的規模效應能夠降低生產成本。統一采購種子、化肥、農藥等生產資料時，由于采購量大，可以獲得更優惠的價格，降低采購成本。在生產過程中，統一進行技術指導和管理，能夠提高生產效率，減少資源浪費。另外，組織化程度的提高還增強了農民在市場中的話語權和議價能力，面對收購商和市場波動，合作社能夠代表農民進行談判，爭取更有利的價格和銷售條件，提升農民的經濟收益和市場競爭力。

（二）促進農業現代化

農民專業合作社在促進農業現代化方面發揮著關鍵作用，能夠積極引進先進的農業技術和管理經驗。通過與農業科研機構、高校等合作，合作社可以及時了解和掌握最新的農業科技成果，并將其應用于實際生產中，還可以組織農民參加各類技術培訓和交流活動，提升農民的科技素養和生產技能。

合作社推廣新品種、新技術，加快了農業科技創新的步伐。通過示范種植、養殖等方式，讓農民親眼看到新品種、新技術的優勢，激發他們的采用意愿。在農產品加工和銷售方面，合作社能夠延長農業產業鏈，提高農產品附加值，不僅增加了農民的收入，還促進了農業產業結構的調整和升級。此外，合作社通過整合資源，實現農業生產、加工、銷售的一體化經營，推動了農業產業化發展，提高了農業的綜合效益和競爭力。

（三）增加農民收入

統一采購生產資料可以降低成本，合作社集中采購量大，能夠與供應商談判獲得更優惠的價格，從而降低農民的生產成本。統一銷售農產品能夠提高銷售價格，合作社通過建立穩定的銷售渠道，如與超市、批發市場、電商平臺等合作，減少中間環節，提高農產品的銷售價格。

合作社開展農民培訓和技術服務活動，提高農民的綜合素質和生產技能，使他們能夠更好地滿足市場需求，提高生產效益。合作社還可以利用自身的資源和優勢，發展農村旅游、休閑農業等新產業新業態，為農民創造更多的增收渠道。同時，合作社在促進農村土地流轉、發展適度規模經營方面也發揮著積極作用，通過土地流轉，農民既可以獲得土地租金收入，又可以在合作社務工，獲得工資收入。

二、農民專業合作社規范化發展的困境

（一）內部治理結構不完善

部分農民專業合作社在成立初期，由于缺乏明確的產權界定，導致成員之間的產權關系模糊，容易引發利益糾紛。一些農民專業合作社雖然制定了章程，但在實際運行中，民主管理流于形式，成員的參與度不高，決策不民主。部分農民專業合作社的財務管理混亂，缺乏專業的財務人員，賬目不清，收支不透明，容易出現財務風險。

（二）扶持資金方面較短缺

農民專業合作社的融資渠道主要有銀行貸款、社員出資和扶持資金等。由于合作社規模小、實力弱、信用等級低，難以獲得銀行貸款；社員出資有限，難以滿足合作社發展的資金需求。同時，一些農民專業合作社在資金使用上缺乏科學規劃，存在盲目投資、浪費等現象，導致資金使用效率較低。

（三）人才匱乏及素質較低

農民專業合作社的成員大多是農民，文化素質和經營管理水平較低，缺乏專業的經營管理人才。這使得合作社在市場開拓、品牌建設、財務管理等方面存在困難。農業生產具有很強的專業性和技術性，需要有專業的技術人才提供技術支持。然而，目前農民專業合作社中技術人才嚴重缺乏，難以滿足農業生產的技術需求。

（四）“僵尸社”影響機構發展

相關部門要積極推進“僵尸社”合作社排查清理工作，目前，農民專業合作社中存在的“僵尸社”嚴重影響了正常合作社的發展。“僵尸社”指未實際開展經營活動卻占用資源。為防止扶持合作社發展投入的資金、技術等被“僵尸社”不合理占用，使真正有發展需求的正常合作社難以獲得足夠支持，發展受限。“僵尸社”破壞了市場秩序，誤導了消費者和合作伙伴，在一定程度上扭曲了行業競爭環境，讓正常合作社在不公平的競爭中艱難前行，阻礙了農民專業合作社整體的健康、規范發展。

三、農民專業合作社規范化發展的路徑

（一）對內完善治理結構，對外提高設立門檻

1.對內完善治理結構。對內而言，農民專業合作社應致力于構建科學合理的治理結構，明確產權關系是關鍵一步，應通過詳細梳理成員的出資方式、資產占比等，制定清晰的產權界定規則，避免因產權模糊引發利益沖突。例如，對于以土地、資金、勞動力等不同形式入股的成員，明確其在合作社中的權益份額，確保每位成員的投入都能得到合理的回報。社內應規范民主管理機制，充分發揮成員大會的決策作用，確保重大事項由全體成員共同商議決定。理事會應切實履行管理職責，提高決策的科學性和前瞻性，積極為合作社的發展謀劃方向。監事會要強化監督職能，對合作社的財務狀況、經營活動等進行嚴格監督，確保合作社運作合法合規。在財務管理方面，聘請專業財務人員，建立健全財務管理制度，規范財務核算流程，做到賬目清晰、收支透明，定期向成員公布財務狀況，接受成員監督。

2.對餐提高設立門檻。對外，農民專業合作社應適當提高設立門檻，從源頭上遏制“僵尸社”的產生。在合作社注冊登記環節，相關部門應加大審核力度，不僅審查書面材料的完整性，還要深入考察申請主體的實際經營能力和發展潛力，對缺乏明確經營計劃、資金實力薄弱、產業基礎不牢固的申請予以嚴格篩選，確保只有真正具備發展條件的主體才能成立合作社。嚴格落實“一人一戶”原則，以戶為單位，防止出現“家庭社”的情況。提高合作社最低人數限制，遏制依靠人情拉攏人頭的合作社出現。建立動態的監管機制，定期對已注冊的合作社進行評估，對長期不開展經營活動、名存實亡的“僵尸社”及時清理注銷，維護合作社發展的良好生態環境。

（二）對內優化出資結構，對外拓寬融資渠道

1.對內優化出資結構。鼓勵成員根據自身實際情況，以多種形式出資，如資金、土地、設備、技術等，充分發揮各成員的優勢資源，實現資源的優化配置。合理確定成員出資比例，確保出資與權益分配相匹配，激發成員的積極性和責任感。在資金使用上，制訂科學的資金使用計劃，明確資金的投向和用途，提高資金使用效率。例如，對于生產資料采購、技術研發、市場拓展等不同方面的資金需求，進行合理分配和安排，確保每一筆資金都能發揮最大效益。

2.對外拓寬融資渠道。加強與金融機構的合作是重要途徑之一，合作社應主動與銀行、信用社等金融機構溝通交流，展示自身的發展潛力和良好前景，建立長期穩定的合作關系。通過提供真實準確的經營信息和財務數據，提高金融機構對合作社的信任度，爭取獲得更多的銀行貸款支持。

3.開展內部資金互助。在成員內部建立資金互助機制，成員之間相互支持，緩解資金短缺問題，但要嚴格規范運作，制定詳細的互助規則和風險防范措施，確保資金安全。同時，合作社還應積極爭取政府扶持資金，密切關注政府的扶持政策，及時了解各類扶持資金的申報條件和程序，精心準備申報材料，提高申報成功率。獲得扶持資金后，要加強管理和使用，確保資金用于合作社的發展關鍵環節，從而發揮最大的政策效應。

（三）遵循落實民管原則，把好選取人才難關

合作社要切實落實《合作社法》規定的“民管”原則，農業農村部門應發揮積極的引導和服務作用，協助合作社精心籌備組織機構，在組織架構設計上充分考慮合作社的業務特點和發展需求，確保機構設置科學合理、高效運行。

在確定具體人選時，要廣泛征求成員意見，充分尊重成員的意愿和選擇。合作社理事長的選拔至關重要，應從產業帶頭人、營銷能手或村級組織負責人中產生。產業帶頭人憑借豐富的農業生產經驗和專業技術知識，能夠引領合作社成員提升生產效率和產品質量，推動產業升級；營銷能手擅長市場開拓和產品銷售，能夠為合作社的產品打開更廣闊的市場，提高產品的知名度和美譽度；村級組織負責人具有較強的組織協調能力和社會資源，能夠為合作社爭取更多的政策支持和社會資源，促進合作社的快速發展。無論理事長來自哪個領域，都必須具備一定的文化素養和生產經營能力。較高的文化素養有助于理事長更好地理解國家政策法規，把握市場動態，為合作社制定科學合理的發展戰略。出色的生產經營能力能夠確保理事長在實際工作中有效地組織生產，管理經營，開拓市場，真正發揮其引領示范作用。

1.加強經營管理人才培養是合作社發展的關鍵。可以通過舉辦各類培訓班，邀請行業專家、成功企業家等為合作社成員傳授先進的經營管理理念和方法，提升成員的經營管理水平。組織成員外出考察學習，借鑒先進合作社和企業的成功經驗，拓寬視野，激發創新思維。積極引進外部優秀人才，為合作社注入新的活力和理念。通過提供良好的工作環境、有競爭力的待遇等方式，吸引具有豐富經驗和專業技能的人才加入合作社，為合作社的發展貢獻智慧和力量。

2.加強技術人才培養同樣不可或缺。合作社可以與農業科研機構、高校等開展深度合作，共同舉辦技術培訓和技術服務活動。通過建立實習基地、開展科研項目合作等形式，為成員提供學習和實踐的平臺，培養一批專業的技術人才。同時，聘請外部技術專家為合作社提供技術支持，定期到合作社進行技術指導，解決生產過程中遇到的技術難題，推動合作社的技術創新和進步。

（四）強化監督治理體系，實現規范發展道路

農民專業合作社從本質屬性來看屬于經濟組織范疇，需要遵循市場經濟的運行法則，依照政府的相關政策規定行事。農民專業合作社在享有政府提供的政策扶持、資金支持、稅收優惠以及資源供給等好處的同時，必須接受政府的嚴格監督與治理。因此，農民專業合作社的規范化發展離不開健全的監督治理體系，政府的督察與有效治理有利于推動農民專業合作社的科學、規范化發展。

1.政府要建立內部監督機制。合理調整社內監督與決策人員結構，在合作社內部設立獨立的監督部門或崗位，由具備專業知識和公正立場的人員負責對合作社的日常經營活動、財務管理、重大決策等進行監督。例如，監督部門可以定期審查財務賬目，確保資金使用的合理性和透明度；對重大項目的決策過程進行監督，防止權力濫用和決策失誤。同時，要鼓勵成員積極參與監督，建立成員舉報機制，對成員反映的問題及時進行調查處理，從而保障成員的合法權益。

2.政府應加強外部監督，強化清查力度。相關部門應加大對農民專業合作社的監管力度，建立健全監督管理制度，定期對合作社進行檢查和評估。重點檢查合作社的注冊登記、章程執行、財務管理、經營活動等方面，對存在問題的合作社及時提出整改意見，對違法違規行為依法進行查處。另外，充分發揮社會監督的作用，鼓勵新聞媒體、社會組織和公眾對合作社進行監督，曝光不良行為，促進合作社規范發展。

3.合作社應完善信息披露制度。合作社應定期向成員和社會公開經營狀況、財務報表、重大事項等信息，提高合作社的透明度和公信力。通過信息披露，成員可以及時了解合作社的發展情況，增強對合作社的信任；社會公眾可以對合作社進行監督和評價，為合作社的發展營造良好的外部環境。

強化監督治理體系需要加強對合作社管理人員和成員的培訓教育，增強他們的法律意識、責任意識和規范意識，使其自覺遵守法律法規和合作社章程，規范經營行為，由此才能有效促進農民專業合作社的規范化發展，為農業農村經濟發展和農民增收致富做出更大的貢獻。

四、結語

農民專業合作社作為新型農業經營主體，在促進農業現代化、提高農民收入、推動農村經濟發展等方面發揮重要作用。然而，農民專業合作社在規范化發展過程中面臨內部治理結構不完善、資金短缺、人才匱乏、市場競爭力不足等困境。為促進農民專業合作社的規范化發展，相關部門需要采取相應的措施，探求規范化發展的出路，使農民專業合作社真正成為農民增收致富的重要平臺，為鄉村振興戰略的實施做出更大的貢獻。

作者簡介：齊曉惠（1984—），女，山東陵城人，本科，經濟師，主要從事農業經濟研究。