深耕改革創(chuàng)新“試驗田”

2021年9月，國家主席習近平向2021中關村論壇視頻致賀，宣布支持中關村開展新一輪先行先試改革，加快建設世界領先的科技園區(qū)。同年11月，中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過《關于支持中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強先行先試改革的若干措施》，在中關村示范區(qū)核心區(qū)率先探索一系列重大改革措施。目前，24項改革措施全部落地，累計出臺50余項配套政策，有效發(fā)揮了試點突破和壓力測試作用。

做強創(chuàng)新主體，塑造形成創(chuàng)新優(yōu)勢

從改革開放之初的“電子一條街”，到成為中國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關村始終堅持改革創(chuàng)新，已然是我國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟。

開展基礎研究稅收政策試點，允許企業(yè)出資與自然科學基金聯(lián)合開展基礎研究的支出享受研發(fā)費用加計扣除。截至2024年9月，北京市共有50余家企業(yè)受益，累計加計扣除額超16億元，有效激發(fā)了企業(yè)開展基礎研究的積極性。在試點政策的引導下，一些企業(yè)從基礎研究的“局外人”轉變?yōu)椤俺鲱}人”。2023年，北京愛康宜誠醫(yī)療器材有限公司出資300萬元，參與北京市自然科學基金——昌平創(chuàng)新聯(lián)合基金，在“骨與關節(jié)”領域吸引了一批高水平科研團隊積極響應基金項目需求，為基礎難題提出攻關路線。

試點開展科技成果先使用后付費改革。采取“零門檻費+里程碑支付+收入提成”或“延期支付許可費”等方式授權中小微企業(yè)先行使用高校院所科技成果，目前已許可使用超200項，最大程度降低企業(yè)技術創(chuàng)新的成本和風險，提高了科技成果轉化效率。首都師范大學的發(fā)明專利“階梯加熱紅外熱波技術測量厚度的方法”，通過先使用后付費方式許可給北京維泰凱信新技術有限公司使用，為企業(yè)承接科技成果提供了新路徑。

打通央地政策適用瓶頸，試點在京中央高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等適用《北京市促進科技成果轉化條例》，25家中央單位積極按照北京市政策完善科技成果轉化管理制度，合力為創(chuàng)新者賦權、對轉化者利好，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體推動科技成果轉化的積極性、主動性。

集聚創(chuàng)新要素，持續(xù)提升配置效率

創(chuàng)新決勝未來，改革關乎國運。創(chuàng)新需求在哪里，改革就跟進到哪里。中關村發(fā)揮改革“試驗田”作用，就是要進一步打通科技和經濟社會發(fā)展之間的通道。

推行外國人來華工作、居留許可“兩證聯(lián)辦”，將辦結時限壓減至5個工作日，服務范圍由持A類工作許可證外籍人才拓展至B、C類，時限短、效率高。

探索與國際接軌的人才評價機制，發(fā)布首個國際職業(yè)資格認可目錄，認可149項“含金量高”的境外職業(yè)資格、職業(yè)認證，在國際商務會展領域和云計算工程師領域實現(xiàn)互認，實現(xiàn)了職業(yè)資格從單邊認可到雙向互認“0到1”的突破。

率先開展上市高新技術企業(yè)股權激勵個人所得稅分期納稅試點，對企業(yè)授予個人的股票期權、限制性股票和股權獎勵，可自股票期權行權、限制性股票解禁或取得股權獎勵之日起，在3年內分期繳納個人所得稅，進一步放大股權激勵作用的效應，激勵人才與企業(yè)共同發(fā)展。

引導長期資本“投早、投小、投長期、投硬科技”，率先設立社保基金中關村自主創(chuàng)新專項基金，首期規(guī)模50億，存續(xù)期限超過10年，進一步拓寬長期資本支持科技創(chuàng)新高質量發(fā)展的渠道。目前，專項基金已為人工智能、醫(yī)療健康、數字經濟等領域科創(chuàng)企業(yè)提供長期資金支持。

加大資本市場對科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度，推動完善更加適合科技創(chuàng)新企業(yè)特點的掛牌、發(fā)行上市標準。例如，推出高質量建設北京證券交易所19條舉措，加快打造服務創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。截至2024年11月，北京證券交易所共有上市公司259家，是開市時的3倍多，總市值超6800億元，其中國家級專精特新“小巨人”企業(yè)占比超一半。

優(yōu)化創(chuàng)新機制，加速釋放創(chuàng)新活力

創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，改革必須全面部署，并堅定不移推進。打通機制堵點，破解轉化難題，中關村深入開展先行先試改革，加快打造世界領先科技園區(qū)和創(chuàng)新高地。

推動全國首個以研發(fā)創(chuàng)新為特色的北京中關村綜合保稅區(qū)獲批建設運行，首創(chuàng)構建了“電子圍網+智能通道+電子圍欄”和“綜保區(qū)數智監(jiān)管輔助平臺”的“3+1”監(jiān)管體系，大幅度提升通關便利化。

開展數據跨境流動安全管理試點，全國首個數據出境安全評估項目（首都醫(yī)科大學附屬北京友誼醫(yī)院普外中心和阿姆斯特丹大學醫(yī)學中心普通外科作為全球牽頭中心發(fā)起的國際多中心臨床研究項目）、首個通過訂立標準合同實現(xiàn)個人信息合規(guī)出境案例（北京德億信數據有限公司與香港諾華誠信有限公司簽訂的個人信息出境標準合同）落地北京，率先實現(xiàn)民航、汽車、教育、醫(yī)藥、人工智能等行業(yè)領域數據合規(guī)出境。

支持領軍企業(yè)牽頭組建27個創(chuàng)新聯(lián)合體，面向產業(yè)需求開展關鍵核心技術、基礎前沿技術聯(lián)合攻關，形成需求牽引、市場反哺的閉環(huán)。例如，支持小米集團聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體共同組建3C智能制造創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞國家戰(zhàn)略需求，聯(lián)合開展核心技術攻關，解決制約產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術問題。

開展職務科技成果管理試點，探索建立了職務科技成果資產單列管理制度及成果轉化盡職免責制度等新模式，進一步消除科研人員“不愿轉、不敢轉”的后顧之憂。

（作者簡介：張繼紅，北京市科學技術委員會、中關村科技園區(qū)管理委員會黨組書記、主任）

責任編輯/張蕾磊