有效降低全社會物流成本 促進國民經濟穩增長

2024年11月28日下午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委副秘書長張世昕介紹《有效降低全社會物流成本行動方案》有關情況并回答記者提問。交通運輸部運輸服務司負責人孟曉喻，商務部流通發展司負責人張祥，國鐵集團貨運部負責人周世暾，國家發展改革委經濟貿易司負責人吳君楊共同出席。

情況發布

國家發展改革委副秘書長張世昕：昨天，《有效降低全社會物流成本行動方案》已經公開發布了。下面，我簡要介紹一下《行動方案》的出臺背景和有關情況。

去年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要有效降低全社會物流成本。今年2月，中央財經委員會第四次會議對這項工作進行了研究部署。黨的二十屆三中全會《決定》和今年的政府工作報告也對降低全社會物流成本提出了明確要求。有效降低全社會物流成本是支持實體經濟發展、促進國民經濟穩增長的重要舉措；是暢通國內大循環和國內國際雙循環，構建新發展格局的重要基礎；是增強我國綜合競爭力、推進中國式現代化的重要任務。

近年來，在黨中央的堅強領導下，在各方面共同努力下，我國社會物流成本水平總體保持下降態勢，社會物流總費用與GDP的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。也就是說，我們每創造100元GDP所支出的物流費用，從18元下降到14.4元。綜合來看，全社會物流成本仍有較大下降空間。但需要說明的是，有效降低全社會物流成本是要統籌降低物流成本和現代物流高質量發展，通過調結構、促改革，優化全社會物流資源配置，加強物流各環節協同銜接，全面提升物流體系運行效率，用盡可能少的物流費用支出，支撐盡可能多的經濟產出。而不是簡單降低運輸成本，也不是要壓縮物流企業的合理利潤，更不是要影響物流從業人員的收入。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我們會同相關部門研究起草了《行動方案》，并報請中辦、國辦印發實施。《行動方案》共7個部分：第1部分是總體要求，明確了基本工作思路，提出到2027年，力爭將社會物流總費用與GDP的比率降至13.5%左右；第2到第6部分為5方面重點任務，包括深化物流領域重大體制機制改革、促進產業鏈供應鏈融合發展、健全國家物流樞紐與通道網絡、加強創新驅動和提質增效、加大政策支持引導力度等，共20條內容、110多個具體政策點；第7部分為組織實施保障措施。

《行動方案》主要有3個方面特點：

首先是突出改革創新。深化體制機制改革是有效降低全社會物流成本的關鍵所在。《行動方案》聚焦鐵路貨運、公路貨運、物流信息數據等重點領域，提出系列改革措施和創新舉措，加快鐵路貨運向鐵路物流轉型，促進公路貨運規模化、規范化發展，優化城市貨運網絡，推進物流信息開放互聯共享，完善全國統一的物流大市場，為有效降低全社會物流成本注入強勁動力。

其次是打通堵點卡點。影響物流效率和成本的堵點卡點，有些是硬件，有些是軟件，比如基礎設施網絡不完善、多式聯運銜接不順暢、現代供應鏈體系不健全等，《行動方案》聚焦這些堵點卡點，提出針對性強、務實管用、可操作的政策舉措，著力解決現代物流發展面臨的實際問題，激發經營主體的活力。

第三是系統謀劃推進。有效降低全社會物流成本是一項系統工程。《行動方案》一方面統籌考慮不同運輸方式，以及運輸、倉儲、配送等不同物流環節，提高物流一體化銜接轉換效率；另一方面統籌深化物流業與制造、商貿等產業融合創新，促進現代物流與重大生產力布局協同發展，暢通國內國際物流網絡，推動各行業、各領域、各類型企業共同發力，系統性降低全社會物流成本。

《行動方案》為牽頭管總的綜合性文件，相關單位還結合職能，研究制定了分領域的配套文件，與《行動方案》形成“1+N”政策體系。交通運輸部、商務部、自然資源部、國鐵集團等單位的配套文件已經印發實施。此外，我們還指導長三角三省一市聯合出臺了《長三角區域物流提質增效降本行動方案》，其他很多地方也正在結合本地實際，陸續出臺細化落實的舉措。

國家發改委已經會同有關部門建立了有效降低全社會物流成本工作專班，重點加強跨部門、跨地區以及重要綜合性問題溝通協調。下一步，我們將積極發揮工作專班的作用，扎實推進《行動方案》貫徹落實，持續釋放政策紅利，營造有效降低全社會物流成本的良好市場環境和政策環境。

答記者問

記者：物流連著生產和消費，是現代化產業體系的重要組成部分。《行動方案》提出，到2027年社會物流總費用與GDP的比率力爭降到13.5%左右，請問實現這個目標對于當前我國經濟的發展有怎樣的意義和作用？

國家發展改革委副秘書長張世昕：實現社會物流總費用與GDP的比率從2023年的14.4%，降至2027年13.5%左右的目標，就像我剛才介紹情況時講到的，我們每創造100元GDP所支出的物流費用，將進一步從14.4元下降到13.5元。這是統籌考慮我國產業結構及運行特征、物流業發展實際情況，綜合研判后提出來的，《行動方案》是一個“施工圖”“作戰圖”。實現這0.9個百分點的下降，將至少在4個層面產生重要影響。

在宏觀層面，降低國民經濟運行成本。我國是世界第二大經濟體和第一大貨物貿易國。實現這一目標后，對比2023年的社會物流成本水平，相當于在國民經濟保持較快增長的情況下，可節約社會物流總費用1萬億元以上，將有效降低國民經濟特別是實體經濟運行成本。

在產業層面，提升制造業競爭力。我國是制造業大國，制造業物流總額占社會物流總額的比重接近90%，是有效降低全社會物流成本工作的重中之重。實現這一目標，將減少不必要的物流環節和成本支出，有力增強制造業發展動能，促進轉型升級。

在區域發展層面，促進生產力布局優化完善。我國國土幅員遼闊，產業和資源分布不均衡，實現這一目標，將進一步優化重大生產力布局，推動優勢資源、優勢產業形成就近配套的完整產業生態，形成“產業集群+物流樞紐”的新模式，為構建新發展格局提供支撐。

在社會民生層面，進一步提高物流服務水平。物流與消費密切相關，實現這一目標，將推動企業提升物流效率，改進物流服務質量，在“潤物細無聲”中為廣大老百姓提供更加方便快捷、更加多樣化的物流服務。

下一步，我們將會同各有關方面扎實做好《行動方案》組織實施，力爭如期實現這一目標。

記者：《行動方案》將“促進產業鏈、供應鏈融合發展”作為降低物流成本的重要任務，推動物流與產業聯動協同降成本，想請問對此我們有何具體考慮？

國家發展改革委經濟貿易司負責人吳君楊：習近平總書記在中央財經委員會第四次會議上強調，有效降低全社會物流成本的基本前提是保持制造業比重基本穩定。針對我國制造業比重比較高的特點，必須深化產業鏈、供應鏈融合發展，通過物流和相關產業的協同創新降成本。《行動方案》重點從三個方面進行了部署：

首先是提升物流企業的綜合服務能力。引導大型物流企業擴大運力規模，培育更多具有國際競爭力的骨干物流企業。促進中小物流企業向專精特新方向發展，在專業化的細分領域“深耕細作”，培育特色競爭優勢，推動物流企業全面提升服務質量、時效和便利度，更好滿足實體經濟對物流的需求。

其次是加快現代供應鏈體系建設。重點推動大型工商企業構建集采購、庫存、生產、銷售于一體的供應鏈體系，開展精細化管理，加快庫存周轉。鼓勵大型制造企業和物流企業建立長期戰略合作關系，優化物流流程，共建設施設備，對接信息系統，推廣運用綜合性供應鏈解決方案。同時還要完善現代商貿流通體系，健全城鄉商貿流通網絡。

第三是推動重點領域產業鏈供應鏈的融合發展。聚焦大宗商品物流領域，要布局建設大宗商品儲運基地和資源配置樞紐，發展大宗商品供應鏈組織平臺，提高供需的匹配度。對適宜的大宗商品推廣集裝箱全過程運輸，推動大宗商品物流向精細化轉變，要加強國際供應鏈的共建共享，支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心，推動內陸港建設工程。鼓勵企業深化國際物流合作，共建共用海外倉儲設施。

此外，相關部門還將出臺大容量儲能電池鐵路運輸相關技術標準，發展新能源汽車集裝箱運輸。

記者：物流基礎設施建設在有效降低全社會物流成本中起著關鍵作用，我們關注到，近期發布了新一批國家物流樞紐建設名單，請問國家發改委將如何推進國家物流樞紐建設？此外，《行動方案》提出了建設若干國家物流樞紐經濟區，請問下一步將具體從哪些方面推進？

國家發展改革委副秘書長張世昕：國家物流樞紐是實現貨物集散、存儲、分撥、轉運等多種功能的綜合性物流設施，是全國物流網絡的關鍵節點、物流活動的組織中心。近年來，在各有關方面的共同努力下，國家物流樞紐建設工作取得了積極成效。截至目前，我們已經發布了六批國家物流樞紐建設名單，樞紐總數達到了151個，形成了覆蓋全國的樞紐網絡。下一步，我們將會同相關部門從三個方面將樞紐建設工作向縱深推進，更好發揮在降低全社會物流成本方面的重要作用。

首先在“點”上，整合提升樞紐的功能，加大投融資、用地等政策的支持力度，加強鐵路專用線、轉運場站等建設，完善配套設施和集疏運體系，促進倉儲、分揀、配送等各類物流資源向樞紐集聚，提高樞紐運行的效率。其次在“線”上，實施樞紐多式聯運工程，推動增加樞紐間鐵路聯運班列開行數量，創新打造穩定運行、品牌化的多式聯運服務，暢通樞紐間物流通道。第三在“網”上，加快樞紐互聯成網，研究優化樞紐網絡布局，健全樞紐間合作機制，持續完善“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系，提高跨地區物流活動網絡化、體系化運行水平。

建設國家物流樞紐經濟區是中央財經委員會第四次會議作出的重要部署，是以具備條件的國家物流樞紐為依托，以培育壯大樞紐經濟、引領區域高質量發展為目標，探索打造的一種新型的經濟集聚區和功能區。目前，我們正在研究制定實施方案，初步考慮將重點從三個方面推進國家物流樞紐經濟區建設。首先是打造物流和產業集聚發展的新載體，發揮國家物流樞紐物流成本低、效率高的優勢，拓展實體產業發展空間，建設集物流服務、產業發展等功能于一體的復合型設施，引導物流、制造、商貿等產業集中布局。其次是促進各類經濟要素聚集創新，依托國家物流樞紐促進物流產業、商業、金融等各類要素聚集，實現上下游各環節資源優化配置，形成創新高效的供應鏈體系，培育產業融合發展的新生態，提高實體經濟價值創造能力。第三是培育區域經濟發展新動能，支持相關城市以更好統籌物流發展與產業培育為目標，創新管理體制機制，優化政策環境，形成產業聯動融合更緊密、輻射帶動能力更突出、發展特色更鮮明的樞紐經濟功能區。

記者：過去幾年里，智慧物流發展迅速，請問推進智慧物流發展方面，《行動方案》將如何推動物流企業實現數字化轉型？如何通過政策引導物流企業采用大數據、物聯網等先進技術？

國家發展改革委經濟貿易司負責人吳君楊：《行動方案》將“推動物流數智化發展”作為培育物流領域新質生產力、有效降低全社會物流成本的重要抓手。《行動方案》將從以下幾個方面加強政策的支持和引導。

首先是強化物流信息的開放互聯。要建立健全企業物流數據采集、提取、應用、保護等機制，促進企業物流數據要素市場化流通。要建立政府部門物流數據的動態互聯機制，促進公路、鐵路、水路、航空等領域，以及海關等政府部門物流公共信息數據的共享和開發利用，推動解決物流“信息孤島”等問題。

其次是支持新技術新裝備的應用。鼓勵開展重大物流技術攻關，促進大數據、5G、北斗導航等新一代信息技術的廣泛應用，推動重要物流裝備研發，促進系統化集成創新。支持物流企業數字化轉型，加快智慧港口、智慧樞紐等新型設施的發展。

第三是創新應用場景。鼓勵企業發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛相結合的物流新模式，加強倉配運智能一體化技術、數字孿生技術的應用。創新商業應用場景，并且逐步實現規模化。鼓勵物流技術創新平臺和龍頭企業為中小物流企業數智化賦能，加快培育智慧物流的產業生態。

在具體的支持政策上，相關部門將支持符合條件的物流技術裝備納入《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，有關研發制造企業可享受相關的稅收優惠。同時相關部門將充分利用現有的各類政策手段，支持傳統物流基礎設施數字化改造，支持物流設施設備數字化升級，推動企業積極利用先進的信息技術提高物流運作效率和服務水平。