大力推動京津冀科技成果域內轉化擴量提質

科技和產業融合共生形成強勁新質生產力，科技成果轉化是兩者暢通融生的核心，是推動京津冀“教育、人才、科技、金融”等優勢資源轉化為區域發展動能的重要路徑。長期以來，京津冀科技成果轉化呈現“高技術供給、低域內轉化”的類“h”形態，近期又出現“高供給趨低、低轉化更低”的隱憂，亟需直面“技術需求不足、技術供給減弱、技術供需對接不暢、政策制度不完善”等域內弱引力及“市場、成本、通道”等域外強拉力狀況。京津冀科技成果域內轉化應遵循“基礎研究（原理、理論）—應用基礎研究（模型、專利）—技術開發（技術研發立項—實驗室研發）—小試（樣品、樣機）—中試（小批量優化產品）—試生產（已定型產品）—產業化（商品）”的轉化鏈條次序，充分發揮市場在科技成果轉化中由弱漸強的決定性作用，更好發揮政府在轉化前端和市場失靈環節由強漸弱的基礎性作用。要從“需求、供給、服務、制度、環境”五端發力，推動域內成果轉化擴量提質，圍繞生物醫藥、機器人等六條重點產業鏈，打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。

一、京津冀科技成果協同轉化現狀

京津冀協同發展戰略實施以來，三地匯聚合力，京津冀科技成果協同轉化效果顯現，區域技術供給規模、北京技術流向津冀規模和河北吸納京津技術規模實現“三增長”。一是京津冀地區技術供給規模逐年增長，2022年已超萬億元，北京貢獻75%。2014—2022年，京津冀技術合同成交額從3736.8億元逐年增長到10633.7億元，9年增長2.8倍。其中，北京、天津、河北占比分別為74.7%、15.8%和9.5%。二是北京技術合同流向津冀規模逐年增長，9年累計支持津冀超兩千億元，帶動兩地協同創新作用顯現。2014—2022年，北京流向津冀技術合同成交額從83.2億元增加到356.9億元，9年累計達2117.4億元，平均增長率高于京津冀地區技術合同成交額。三是河北吸納京津技術合同規模不斷增長，近5年實現翻倍。

與此同時，長期以來京津冀科技成果轉化呈現“高技術供給、低域內轉化”的類“h”形態，近期又出現“高供給趨低、低轉化更低”的隱憂。一是京津冀吸納全國技術規模①占全國比重呈波動下行趨勢。京津冀吸納全國技術合同成交額占全國比重由2016年的20.4%下降到2022年的13%，下降了7.4個百分點。二是京津冀技術供給占全國比重下降近一半，供給地位于2022年首次被長三角跨步反超而下降。從占比看，京津冀技術合同成交額占全國比重從2014年的43.6%一路下滑至2022年的22.3%，降幅接近一半。從區域比較看，長三角占全國比重持續上升，從2015年的15.5%上升至2022年的27.9%，超出京津冀5.6個百分點，并在2022年首次反超京津冀近3000億元（2717.5億元），為京津冀的1.3倍。三是北京技術津冀轉化“占比低、趨勢降”。從占比看，2022年津冀吸納北京技術合同成交額為356.9億元，僅占北京輸出總額的4.5%，占流向域外比重為7.8%，而2020年北京技術合同成交額超一半流向了長三角（43.8%）和粵港澳（11.1%）地區。從趨勢看，2015—2022年，津冀吸納北京技術合同成交額占北京流向外地比重于2019年達峰（9.9%）后經過4年下降了2.1個百分點。

二、京津冀科技成果域內轉化不高的主要原因

科技成果轉化本身具有轉化鏈條長、回報周期長、資金需求大、投資風險大“兩長兩大”等特點，成功實現轉化是多種因素共同作用的結果。綜合分析看，京津冀地區制造業能級不高、企業創新能力不足、成果轉化服務體系弱、轉化政策制度不完善是導致域內轉化不高的主要原因。

（一）技術需求端：京津冀制造業能級不高是域內科技成果長期需求不足、域內轉化低的主要原因

2022年北京市制造業占GDP比重為11.4%，大幅低于上海的24.2%、深圳的35.1%、蘇州的41.6%，也低于紐約、東京在人均GDP突破2萬美元時制造業占比（20%、18%）。同時，北京周邊缺少像長三角的蘇州和昆山、珠三角東莞和佛山等制造業聚集區的支撐，域內國家級先進制造業集群少（2個），遠低于長三角（17個）和珠三角（7個）②，僅有1個跨行政區的產業集群（京津冀生命健康產業集群），科技成果難以低成本、高效率在區域內落地轉化。

（二）技術供給端：企業技術創新能力不足和高校技術市場認可度不高等拖累域內科技成果供給后勁

從企業供給看，2021年全部企業和規上工業企業兩個口徑中的7個研發指標在全國不占優。其中，京津冀全部企業中有Ramp;D活動的企業數、有研發機構企業數、Ramp;D經費內部支出分別占全國比重僅為長三角地區的1/8、1/9和1/3。同時，近年來北京獨角獸等典型創新企業數量、估值雙降，也說明區域創新活力和轉化能力在弱化。從高校供給看，2021年全國高校技術賣方前20名中，長三角占8席，浙江大學、華東理工大學和上海科技大學位居前三名，京津冀僅有清華大學和天津大學兩席分列第10、11名。

（三）技術供需對接端：京津冀科技成果轉化服務體系多點缺位、協同合力不足

一是京津冀科技成果轉化服務機構“小弱”，科技企業孵化器實力懸殊，中試、量產投入不足，轉化服務能力有限。京津冀地區概念驗證中心、技術中試基地等市場化和公共的設施機構布局不系統、建設不充分、經費投入不足③、企業基地開放度不高，技術難以在域內實現5級以上規模熟化，市場技術二次開發風險高，不利于就近產業化。二是京津冀天使投資、VC、PE投資額占全國比重下降，資金高度集聚在京，津冀占比小。近年來，京津冀三類投資基金整體“規模升、全國占比降”，從2019年的2083億元、27.3%到2022年的3090億元、19.1%，占比下降了8.2個百分點。三是缺乏統一有效的供需信息對接公共技術信息服務平臺，一定程度上造成信息不對稱、抬升技術交易成本、市場失靈。四是京津冀專業轉化人才普遍短缺，區域內尚未實現互認。調研得知，目前京津冀持證技術經理人共約5500人，其中京冀各2000人左右、天津約1500人，北京僅為江蘇、浙江、上海的1/2、1/3、1/5。三地技術經理人培訓教材不統一，資質證書在域內尚未實現互認。五是科技成果評價體系不完善、知識產權保護弱是兩個普遍性制約問題。

（四）政策制度端：要素區域內流動的障礙仍然存在，有效的協同轉化制度尚需建立

近年來，京津冀三地在科技成果轉化的權屬改革、收益、獎勵等“粗繩子”和津冀對接北京技術的補貼、稅收優惠、發展技術轉移機構、搭建各類轉化平臺和引進高端人才等實操的“細繩子”方面均有很大程度的松綁。然而國家層面京津冀科技成果區域內轉化的專項政策缺位，區域內技術、資金、人才等要素流動制度障礙仍然存在。

（五）域外地區“市場、成本、轉化通道”優勢突出，域內技術外地轉化拉力大

一方面，長三角等南方地區市場化程度高、配置優質技術資源能力強，產業生態體系完善，是京津冀區域內技術“蛙跳”落地強引力場。另一方面，院士工作站、高校院所分校分院等模式給京津冀區域內技術“蛙跳”提供了轉移轉化通道，增加了技術“蛙跳”的便利性。

三、構建優良協同轉化生態，推動京津冀科技成果域內轉化擴量提質

遵循科技成果轉化規律特點和轉化鏈條次序，在充分發揮市場在科技成果轉化中由弱漸強的決定性作用，更好發揮政府在轉化前端和市場失靈環節由強漸弱的基礎性作用，從“需求、供給、服務、制度、環境”五端發力，著力提升京津冀制造業發展能級增強技術吸納力。

（一）需求端：以推進新型工業化關鍵任務為抓手，加速打造跨區域的先進制造業集群，鼓勵津冀開放先進技術應用場景，著力增強京津冀對技術的吸納和轉化能力

一是實施津冀制造業基礎再造工程，提升科技成果轉化承接能力。

二是在京津冀產業圈內重點打造若干尤其是跨行政區域先進制造業集群，培育形成域內縱向產業鏈。

三是鼓勵津冀開放先進技術應用場景。

四是織密三地成果轉化對接活動。

（二）供給端：著重發揮企業作為科技成果供給的主體作用，大力支持民營科技（領軍）企業參與重大科技創新，著力提升國有企業科技創新能力，鞏固雄安新區北京非首都功能疏解集中承載地功能，推進高校科研院所和技術合同登記改革，聚力提升域內技術供給能力

一是強化企業在科技成果供給中的主體作用，大力支持民營科技企業特別是民營科技領軍企業參與重大科技創新。探索民營科技（領軍）企業參與重大科技攻關和重大工程項目的有效支持方式。

二是實施市屬國有企業改革新三年行動計劃，著力提升科技創新力。優化國有企業科創財稅長效機制，探索地方財政對國企科創投入的包容性，激勵國有企業敢于創新。

三是推進高校院所科技體制改革。支持基礎研究類、應用研究類、成果轉化類三種職能的科研機構分類改革④。

四是優化調整《北京市技術合同認定登記管理辦法》。增設高校校內和科研院所、科技企業密集區域科技成果登記點。施行技術合同聯合認定，簡化認定流程⑤。強化科技部門和稅務部門工作聯動協同能力，已經認定登記的技術合同當事人，“免申即享”國家規定的稅收優惠政策。

（三）供需對接端：聚焦暢鏈條、強載體、搭技術供需對接平臺、完善資金保障等關鍵轉化要素支撐和關鍵環節提升，著力補強京津冀科技成果轉化服務體系斷點弱項，提高轉化催化力

一是加強區域內高水平創新型孵化器、概念驗證中心和中試基地建設。支持北京創新型孵化器、加速器、概念驗證中心在津冀設立分支機構，開展創業孵化服務；

二是大力支持技術轉移服務機構建設發展。積極推進京津冀國家技術創新中心通州分中心和燕郊分中心建設。

三是構建以風險投資為主、資金來源多渠道的京津冀科技成果轉化金融服務體系，為科技成果轉化各環節提供有力資金保障。完善天使投資基金、VC基金、PE基金等多層次股權投資基金體系。

四是加快建立京津冀技術對接公共服務平臺。在標準化技術機構、標準化專家、各級標準的制定修訂等方面實現京津冀數據信息共享互通，共同打造國際孵化器、做好企業技術研發資金和人才服務等保障工作。

五是加強京津冀專業化轉化人才聯合培養。鼓勵高校聯合科研院所、國家技術轉移中心、知識產權研究機構等開設技術經理人學歷教育。

六是完善三地科技成果評估體系。按照基礎研究、應用基礎研究和軟科學研究分類，制定多元評價標準。

七是加強京津冀知識產權保護。開展知識產權保護規范化市場培育和“正版正貨”承諾活動。

（四）政策制度端：建立京津冀科技成果協同轉化制度，理順域內協同轉化機制

將京津冀科技成果協同轉化工作作為京津冀三省市黨政領導座談會的重要內容，專設成果協同轉化專項工作小組。

（五）環境端：著力營造優質的京津冀科技成果協同轉化環境

一是加速京津冀營商環境一體化改革落地。建議國家出臺京津冀營商環境建設三年行動計劃，三地落實年度工作要點。

二是推動中關村論壇永久會址建設，營造濃厚、活躍的科技創新轉化氛圍。適時在津冀兩地設置分會址。

注：

①全國技術規模指全國各地輸出（產生）的技術合同成交額的總額。

②根據2022年工信部發布的45個國家級先進制造業集群名單，京津冀地區僅有2個上榜（京津冀生命健康集群和保定市電力及新能源高端裝備集群），遠低于長三角（17個）和珠三角（7個）。

③據統計，我國在高科技企業技術研發、中試與量產三個階段的資金投入比例約為1∶1∶10，與西方國家1∶10∶100的經驗數據相比，我國普遍存在技術開發和產業化環節資金投入不足、融資渠道單一、過度依賴銀行貸款問題。

④基礎研究類的改革重點應突出長期性、基礎性，以催生重大原創性成果為導向；應用類的應以突破“卡脖子”技術的研發和推廣；成果轉化類要聚焦科技成果轉化的使用權、處置權、收益權等核心問題。

⑤如技術開發合同的研究開發人、技術轉讓合同的讓與人、技術咨詢和技術服務合同的受托人以及技術培訓合同的培訓人、技術中介合同的中介人等應在有關附件中列明，與該合同一并申請認定，無須分別單獨申報認定。

（李星壇，北京市經濟社會發展研究院產業發展所副所長、副研究員。王媛，中國城市和小城鎮改革發展中心智慧低碳發展部工程師。梅正，中國城市和小城鎮改革發展中心智慧低碳發展部助理研究員）