提升新疆向西開放橋頭堡作用的思考與建議

隨著我國擴大對外開放、西部大開發、共建“一帶一路”等改革開放舉措深入推進，新疆已經從相對封閉的內陸變成我國向西開放的前沿。作為“一帶一路”核心區，近年來，新疆發揮獨特的區位優勢，以前所未有的力度加大對內對外開放，呈現出高質量發展景象。但由于底子薄等原因，要全面發揮新疆作為我國向西開放橋頭堡的作用，還需要以問題為導向進一步深化改革并加強援疆力度。

一、新疆肩負我國向西開放橋頭堡使命面臨的挑戰

新疆由于產業基礎薄弱、市場需求規模有限、中歐班列集結中心之間的集貨競爭等原因，導致新疆作為我國向西開放橋頭堡的作用沒有完全發揮出來，新疆的通道優勢也無法很好轉化為產業優勢，削弱了以新疆作為支點輻射中亞的比較優勢。

（一）產業基礎薄弱無法充分發揮新疆區位優勢

新疆的區位優勢直觀體現在與周邊八個國家相鄰。如果不考慮其他城市的中歐班列運費補貼，在新疆進行本地化生產并出口到中亞、西亞和歐洲，其運輸距離最短，成本理應最低。但由于新疆本地的產業基礎薄弱，新疆本地出口中亞、西亞和歐洲的產品在中歐班列中的比重并不高，“通道經濟”難以轉化為“產業經濟”，導致新疆的區位優勢沒有充分發揮出來。新疆本地產業基礎薄弱，還表現為出口產品附加值較低。以烏魯木齊國際陸港區為例，通過陸港區出口的疆內貨物主要以鋼材、化工產品、機電產品、番茄醬、干果等大宗原材料產品為主。出口產品附加值較低，與歐洲等發達地區的需求不匹配，使得新疆本地始發的中歐班列行程較短，進一步導致烏魯木齊國際陸港區在爭取圖定班列方面缺乏競爭力，因為行程較短意味著烏魯木齊始發的班列在中亞地區卸貨后，繼續往歐洲方向要么空車，要么需要在中亞途中集貨。

（二）市場需求規模有限導致新疆難以發揮輻射作用

新疆本地的市場需求規模有限，對中亞、西亞和歐洲方向進口的產品需求以及我國內地的產品需求有限，由此導致班列運力的不平衡，間接導致運輸成本倍增。一是中歐班列的回程班列低于去程班列。如2023年上半年，烏魯木齊國際陸港區中歐（中亞）班列累計開行618列，其中回程班列僅為去程班列的8.42%。二是新疆產品出疆（往內地）需要專門從內地調配運力。新疆發往我國內地的貨物附加值較低，但對運力的需求并不低，同時由于新疆本地的市場需求不足，導致進出疆的運力不匹配，在新疆貨物出疆時需要專門從內地往新疆調配運力。

（三）新疆對外開放平臺作用不強影響與中亞的經貿往來

國家給新疆審批的對外開放平臺較多，但很多平臺的作用沒有充分發揮出來。如位于烏魯木齊的對外開放平臺包括自貿區、綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區、邊疆賓館市場采購貿易試點等。但由于烏魯木齊的產業基礎薄弱、市場需求規模有限、人員出入境便利性不足等多重因素影響，這些對外開放平臺的作用還沒有充分發揮出來。

（四）中歐班列集結中心運費補貼削弱新疆比較優勢發揮

中歐班列五大集結中心（西安、重慶、成都、鄭州、烏魯木齊）為了競爭集貨，都會對在當地集貨的產品進行班列運費補貼。財政實力強的城市，班列運費補貼力度大，由此造成不公平的競爭。據了解，某集結中心的中歐班列運費補貼力度較大，烏魯木齊的班列運費補貼力度較小，由此導致烏魯木齊部分向西出口的貨物會先往內地方向（向東）運往該集結中心，然后從該集結中心起運發往中歐（中亞）方向。即使如此大費周折，從該集結中心起運的平均運費比從烏魯木齊起運的運費還要更低。五大中歐班列集結中心的運費補貼扭曲了市場配置資源的決定性作用，阻礙東部地區相關產業向新疆等西部地區轉移，削弱了新疆作為我國向西開放橋頭堡的輻射作用。

（五）新疆多式聯運銜接不暢影響新亞歐大陸橋作用發揮

新疆是我國向西開放的黃金通道，但是烏魯木齊國際陸港與天津港、山東港等沿海港口合作的鐵海聯運，烏魯木齊國際陸港與重慶、喀什等地合作進行公鐵聯運形成的“陸海新通道+中吉烏多式聯運通道”，在“多式聯運一單制”、運力數據共享等規則銜接，以及聯運換裝等方面都亟待優化提升。另外，由于我國鐵軌與中亞國家鐵軌標準存在差異，在邊境口岸出境入境時需要換軌，在出中亞國家進入歐洲時需要再一次換軌，對運輸時效性和運輸成本影響較大，直接影響新亞歐大陸橋作用的發揮。

二、提升新疆向西開放橋頭堡作用的思考與建議

為了更好發揮新疆作為我國向西開放橋頭堡的作用，建議加大東中部地區向新疆的產業轉移力度和人口轉移力度，加快烏魯木齊中歐班列集結中心建設。

（一）通過央企入疆加大向新疆的產業轉移力度

建議在推進疏解非首都功能、東部產業梯度轉移等戰略舉措時，根據新疆的資源要素稟賦、中歐班列沿途國家的需求，將部分央企總部或二級總部遷至新疆。遷入地建議以烏魯木齊、阿克蘇、喀什、伊犁等地州市為首選。通過央企入疆，借助央企的產業優勢、產業鏈聚集能力和創新能力，快速提升新疆的產業輻射能力。同時以央企的產業優勢吸引人才入疆，帶動人口向新疆轉移。

（二）提升新疆對人才和人口的吸引力

建議加快研究制定東中部地區人才、高校畢業生以及勞動力人口入疆工作的職稱評定、職位晉升、子女教育等配套政策，持續提升新疆對人才和人口的吸引力。支持東中部地區各類高校在新疆設立研究生院，讓部分年級的內地研究生輪流到新疆學習和參與交流，使更多高校研究生走近新疆、了解新疆、研究新疆。通過人才和人口向新疆轉移，擴大新疆市場需求規模，平衡進出疆運力需求。通過人才和人口向新疆轉移，助力團結穩疆、文化潤疆。

（三）多措并舉發揮新疆對外貿易平臺作用

建議新疆各地州市在招商引資時注重對跨境電商及配套服務企業的招引，加快完善新疆快遞物流運輸體系。依托京東、天貓、淘寶等線上交易平臺，提升新疆跨境電商對國內消費者購買中亞、西亞、歐洲進口產品的便利性。探索在完善人臉識別、大數據分析等安防措施的情況下，進一步提升周邊國家公務和商務人員來疆交流和開展業務的便利性。加快完善對外貿易平臺與中歐班列等物流運輸體系的對接，提升外貿流通便利性。加大新疆外貿人才培養、引進力度，包括涉及中亞、東歐、中歐各國的語言人才、法務等商務人才等。

（四）限制中歐班列集結中心之間的運費補貼競爭

建議盡快完善對中歐班列集結中心運費補貼競爭的監管和公平競爭審查，給新疆的區位優勢發揮作用創造空間。同時，通過市場化方式（運輸物流體系的成本比較）倒逼相關產業向中西部地區（尤其是新疆）轉移。

（五）強化多式聯運規則銜接和互動

建議鐵路部門在中歐班列實時空閑運力、運行時間等方面加強與烏魯木齊國際陸港區等中歐班列發運港口的數據共享，給予烏魯木齊國際陸港區批復穩定的圖定班列。盡快完善多式聯運“一單制”的通用。強化烏魯木齊國際陸港與霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸等中歐班列口岸的對接協作，提升新疆“一港”的集結能力。進一步研究優化中方境內（新疆鐵路口岸）與中亞臨國的鐵路軌道對接，提升口岸的中歐班列換軌操作作業效率和通關效率。

（作者為國家發展改革委體管所副研究員）