事業單位預算管理一體化系統應用問題淺析

近年來，隨著我國預算管理不斷深化改革，預算管理一體化系統應運而生，并在事業單位中得到推廣應用。預算管理一體化建設是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是推動國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。預算一體化將預算編制、執行、批復、報告和監控等各個環節整合在一起，形成一個完整的、連續的、動態的管理過程，使預算管理更加規范化、精細化，有助于提升決策準確性和管理效率，推動預算管理現代化和數字化轉型。因此，推行事業單位預算管理一體化系統應用的重要性日益凸顯。

一、事業單位預算管理一體化系統應用的意義

（一）實現預算管理的規范化和精細化

首先，事業單位可以通過預算管理一體化系統對預算編制、執行、調整等環節進行統一管理，對預算管理的不同流程進行全面整合，將相關管理規則嵌入預算管理一體化，強化預算約束，通過技術手段加強對預算編制、執行等業務鏈條的控制，有效減少花錢隨意性，提高預算管理模式的規范性。其次，預算管理一體化實現了各層級上下聯動，促使事業單位、主管部門、財政部門根據統一口徑編制、審核、批復預算，提高預算編制工作的精細化程度，提升了預算數據的質量、價值與可用性。最后，預算管理一體化促進加強各層級部門對預算編制、執行的全過程監管，及時糾錯糾偏，規范財政資金的使用。例如，財政部監管部門通過系統實時監控預算執行等情況，對財政資金的使用實行動態監管，發現問題后及時在預算執行監控模塊發出預警，事業單位收到預警通過系統進行反饋，積極落實整改。

（二）提升決策科學性和管理效率

首先，預算一體化將以前分散的預算編制、預算執行、資產管理、政府采購、財務報告等信息系統整合到一起，將單位的人、財、物等各種信息集成到一起，有效打破信息孤島，為管理者提供了一個全局視角，使得管理者可以全面地掌握事業單位的財務狀況、運行情況等，從而能夠對單位情況進行深入的分析，作出更科學的決策。其次，預算一體化能夠提供更準確的數據支持。在決策過程中，數據是非常重要的依據。預算一體化通過整合各方面的信息，可以提供更準確、更詳細的數據，這些數據不僅包括財務數據，還包括人事、資產、政府采購等數據，并且通過預設的校驗規則，系統中各模塊關聯數據進行交叉校驗，確保了數據的準確性。通過綜合分析這些數據可以為決策提供強有力的支持，促使管理者的決策更具有科學性。最后，通過實施預算一體化系統中預算執行、批復等模塊，事業單位可以隨時查看最新的預算執行情況和獲取預算執行率指標，據此快速、靈活地制定和調整預算，減少了決策時間。并且只需通過此系統，線上即可收到預算批復，推進無紙化辦公，減少紙質批復傳遞的時間，從而大幅度提高了管理效率。

（三）推動預算管理現代化和數字化轉型

隨著我國經濟環境的快速變化，事業單位的業務流程日益復雜化，傳統的預算管理方式已經無法滿足事業單位的需求，預算管理一體化推動會計工作從傳統核算型向現代管理型轉變。預算一體化通過將戰略目標與預算計劃結合，確保各部門的工作方向與戰略目標一致，使資源可以更好地集中在關鍵領域，優化資源配置，統籌安排預算，更好地落實過緊日子的要求，也有利于各單位提升預算管理精細化水平，將每一筆錢用到實處。另外，預算管理一體化系統是一種新型信息技術系統，通過在一個系統中整合所有信息，提升了數據的獲取和處理能力，有效發揮數據在事業單位內部管理中的作用，使得事業單位能夠及早發現潛在風險和問題，降低潛在風險對單位造成的負面影響。例如，預算一體化系統財務報告、部門決算模塊的使用落實了新《政府會計制度》“雙報告”的要求，并且在填報過程中實行各單位線上往來對賬，財務報告與資產報告、部門決算數據交叉校驗，確保填報數據的準確，實現了財務數據共享，減少了事業單位之間關聯數據、單位內部數據報送口徑不一致的風險。總的來說，預算一體化系統的應用能夠推動事業單位預算管理現代化和數字化轉型。

二、事業單位預算管理一體化系統運行存在的問題

（一）預算一體化意識淡薄及重視程度不夠

一方面，預算管理一體化強調全員參與，但目前預算管理一體化的制度體系還不成熟，事業單位各部門甚至管理者片面地認為預算管理一體化只是財務部門的工作職責，各職能部門參與積極性不高，影響部門間的協同，降低預算編制的可操作性，從而出現預算編制不精確、需要多次調整、預算執行難度加大等情況。另一方面，由于部分事業單位不重視財務管理信息化建設，缺乏相關意識，不愿意在財務管理信息化建設上加大資金的投入，導致預算管理一體化系統流于表面，相關工作無法協調一致，難以達到預期效果。

（二）預算管理一體化系統建設不完善

首先，系統設計存在缺陷，穩定性、兼容性較差，容易出現在線使用人數較多而導致系統運行緩慢、數據無法保存等情形，影響日常工作。其次，系統缺乏便捷性，操作繁瑣，操作人員需要花費時間學習才能熟練操作，而且缺乏有效的使用指南和及時的客服支持，使得操作人員在遇到問題時無法得到及時有效的幫助。最后，系統功能覆蓋不全，目前只覆蓋財政資金，對于自有資金涉及的支付業務未覆蓋，導致單位資金管理不全面，并且相關模塊尚未開通使用，如銀行賬戶管理系統模塊未能開通使用，沒有與各銀行系統對接，無法實現對單位銀行賬戶管理的一體化操作，增加了工作的復雜性和風險。

（三）預算管理一體化系統業財未能充分融合

一方面，各部門缺乏溝通機制，業務流程及內控制度未能充分融入預算管理一體化系統。目前，預算一體化系統僅涉及財務、資產及采購各部門經辦與審核，而業務部門并未參與其中。財務人員只能根據業務部門報送的相關數據編制預算，往往這些數據未能得到充分論證，導致業財融合不夠，預算數據編制不合理，影響預算一體化系統的效果。另一方面，單位現有業務管理系統未能與預算管理一體化系統對接，財務和業務數據沒有及時流通，以致財務與業務脫節，影響預算管理的規范化，產生預算編制不準確、執行率不高等問題。

（四）系統操作受限和財務人員綜合能力不足

一方面，現階段預算一體化系統只能在財政專線登錄，而事業單位財政專線大多在財務部門配置使用，這樣系統內涉及的人事、資產、采購等基礎信息只能由財務人員統一錄入，因此會產生財務人員“身兼數職”的現象，而且財務人員有時無法及時、充分了解人事、資產等情況，影響基礎數據的時效性和準確性。另一方面，預算管理一體化系統是一種新型預算管理系統，對財務人員學習能力及專業水平提出了新要求。同時，預算管理一體化系統又是一種計算機信息操作系統，具有較強的專業性，增加了財務人員的工作難度。在實務操作中，部分財務人員缺乏計算機操作能力及系統變更適應能力，無法熟練使用一體化系統，導致業務開展不順暢。

三、推進事業單位預算管理一體化系統應用的建議

（一）進一步強化預算一體化意識

首先，事業單位自身要加大對預算一體化系統的重視程度，特別是單位管理者，只有單位管理者高度重視，才能促使各部門人員統一認識，共同構建規范運行預算管理一體化系統的良好氛圍。其次，事業單位可以通過知識競賽、專題培訓等方式，使事業單位全體人員充分認識到預算管理一體化實施的重要性，以及對于提升資金使用效率的重要意義。最后，事業單位應制定相關考核制度，將預算一體化系統相關工作與績效考核掛鉤，考核范圍不僅限于預算編制、執行、調整等工作，還要包括基礎信息錄入與審核工作，促使相關人員提高對預算一體化重視程度。

（二）加大投入完善預算一體化系統建設

首先，建議財政部門制定合理的計劃，加強組織實施和經費保障，建立專業的運維團隊，維護系統，提高系統穩定性和兼容性。其次，建立反饋機制，通過定期收集各事業單位的意見建議，及時優化系統操作流程，簡化操作步驟，提高系統使用便捷性。最后，加快一體化系統覆蓋所有業務的進程，如自有資金相關業務。盡快開通銀行賬戶管理模塊，完善系統功能，建議財政部門考慮融入內部控制模塊，增加內部控制評價、報告等功能，加強內部控制與預算管理的有機融合，全面提高事業單位財務管理水平，使預算一體化系統建設真正發揮實效。

（三）加強預算一體化系統業財融合

一方面，事業單位加強各部門的協同及溝通，優化業務流程和修訂相關制度，合理設置相關權限，特別是業務部門權限，嵌入預算管理一體化系統，加強內部控制制度與預算管理一體化系統結合，規范預算管理，提高預算一體化系統執行效果，也為實施精準有效的內部監督奠定基礎。另一方面，事業單位加大資金投入，引進先進的技術，將現有業務系統與預算一體化系統進行對接，實現業務數據與財務數據流通共享。通過數據共享，使預算編制、執行、調整等流程更加細致、規范，降低業務活動的資金支出風險，有效提升單位預算管理效能和管理水平。例如，優化整合事業單位報銷系統與預算一體化系統對接，梳理相關支出業務的記賬科目，與預算一體化的預算編制科目相對應，系統自動按科目匯總相關數據，為編制預算提供數據依據，實現業務與財務數據的共享。

（四）增加系統配置和提高財務人員綜合能力

一方面，事業單位加大投入，增加財政專線計算機配置，促使相關人員可以登錄預算管理一體化系統，減少財務人員“身兼數職”的現象，實現一體化系統全員參與、各司其職的理念。另一方面，事業單位預算管理一體化系統的應用，對財務人員提出了更高的要求，加強財務人員綜合能力的培養刻不容緩。一是財務人員必須強化勤學善思意識，牢固樹立終身學習的理念和新型財務管理理念。通過不斷學習各項新的制度要求和專業知識，持續提升業務能力，適應新時代發展。二是事業單位需要增加財務人員培訓的資金投入和支持，采用多樣化培訓形式，比如線上培訓、專家講座等，對財務人員進行國家財經政策、專業技能等各方面知識精準施訓，提升財務管理水平。全面加強財務人員專業知識培訓的同時，還需聘請相關計算機專家進行系統操作授課，增強財務人員的計算機信息化意識和實踐技能，使他們能夠熟練使用一體化系統，從而提高一體化系統的使用效率。

四、結論及建議

預算管理一體化系統順應會計信息化、數字化發展趨勢，得到了普遍認同及推廣使用，但目前也存在著一些問題。因此，事業單位要提高對實施預算一體化的認識，并且高度重視，優化業務流程和修訂內控制度，加大對財務人員的培訓，提高預算管理一體化系統的使用效果。同時，建議財政部門制定合理計劃，加強組織實施和經費保障，逐步完善預算一體化系統的性能，充分推進預算一體化系統切實發揮作用。

（作者單位：國家發展改革委培訓中心）