文旅融合背景下陜南文化旅游產業發展研究

陜南地區堅持以環境資源保護為前提，推動文化旅游產業高質量發展。陜西省委省政府高度重視文旅產業，將其發展作為全省4個萬億級產業集群之一重點打造，制定了《陜西省打造萬億級文化旅游產業實施意見（2021—2025年）》，提出打造陜南自然風光生態旅游產業帶的要求。基于此，圍繞陜南文旅產業發展做了相關研究。

一、發展基礎

陜南地區認真貫徹落實“以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展”要求，聚焦文化旅游產業發展，搭乘疫情后消費復蘇的東風，從建設高質量景區、完善旅游配套基礎設施、發展民宿經濟等多個維度推動本地區文旅產業發展。

一是供給不斷優化，精品旅游景區發展勢頭強勁。截至目前，陜南三市現有各類國家級景區、國家級文化生態保護（實驗）區等精品景區208個，其中，5A級景區1個，4A級及以下景區119個，國家級文化生態保護（實驗）區1個，全國鄉村旅游重點村5個，全國紅色旅游經典景區1個，省級旅游度假區8個，國家級全域旅游示范區2個，省級全域旅游示范區20個，省級旅游特色名鎮51個。漢中、安康是全國重點培育的12個紅色旅游區之一，是“川陜渝紅色旅游區”的有機組成部分，目前，陜南地區共有紅色旅游資源23處。

二是重視規劃引領，文旅項目建設提質增效。近年來，陜南三市旅游業以重點項目建設為引領，加大招商引資力度，提升項目保障水平，進一步發揮大項目建設的串聯帶動效應。2022年陜西省文化旅游廳印發了《陜西省推進高質量文化旅游項目建設行動方案》（以下簡稱《方案》），爭取通過1—3年的努力，全省文化旅游系統抓項目促發展、看項目比質量的認識更加到位，以高質量項目推動高質量發展取得顯著實績，《方案》中公布了全省47個高質量文化旅游項目，其中陜南地區有21個。

三是道路交通加快建設，基礎配套設施不斷完善。陜南三市旅游交通體系建設不斷完善，實現縣縣通高速，旅游景區通達性持續提升，登山步道、騎行綠道、戶外露營基地、新能源車充電樁、停車場等設施與日俱增。

漢中市織密交通網，助力“快進漫游”。西鎮高速建成通車，洋鎮高速等項目全面啟動。108國道城固過境、244國道南鄭段、315省道漢臺段等項目建成通車。建成留壩縣城至高速公路出口段、316國道宗營段慢行步道，建成“公路賦”等文化墻1800平方米。新改建農村公路848公里，完成30戶以上自然村組通硬化路840公里，實施鄉村振興提質升級路2000余公里。

安康市打造全域旅游交通，打造區域性綜合交通樞紐。高速公路里程突破710公里，普通國省道二級以上公路比重歷史性地突破60%；安康富強機場通達11個城市，西渝高鐵加快建設，“安西歐”班列、西康鐵路“復興號”常態化運營，“無水港”建設加速推進，漢江高等級航道工程穩步實施，已成為秦巴山區唯一的集航空、鐵路、公路和航運于一體的區域性綜合交通樞紐。

商洛市聚焦“生態路”，提升公路綠色覆蓋率。商洛市積極打造三季有花、四季常青的“暢、潔、綠、美、安”公路品牌，全面提高全市鄉村公路綠色覆蓋率，2023年，商洛市被命名為“四好農村路”省級示范市，洛南縣、鎮安縣被命名為“四好農村路”省級示范縣，丹鳳縣棣月公路被評選為陜西省“十大最美農村路”。全市共建設旅游生態路197公里，完成道路綠化2591公里，道路美化4160公里。

四是激活縣域經濟，民宿產業健康發展。近年來，陜南三市牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，順應人民群眾體驗新需求，突出特色，立足實際，把發展民宿經濟作為生態旅游發展的重要紐帶。

漢中市推進民宿產業標準化發展。將民宿發展納入全市旅游發展規劃，制定了《關于旅游民宿發展工作的意見》。目前，全市共建成民宿96家、在建80家，總客房超過1300間，總床位數近3500張，民宿產業年營業收入6000萬元。2023年，漢中市民宿行業協會成立，漢中市文化和旅游局、中國銀行漢中分行、漢中市民宿行業協會簽訂了支持民宿產業發展戰略合作協議，在建設旅游民宿特色品牌、加強行業自律，推進行業一體化發展方面邁出了關鍵一步。

安康市引進優質民宿品牌。建成旅游民宿159家，初步形成布局合理、規模適度、內涵豐富、特色鮮明、服務優質的民宿經濟發展格局。出臺了《關于加快推進旅游民宿發展的實施意見》，將旅游民宿建設納入市對縣生態旅游產業高質量發展的年度考核。2022年以來，先后引進飛蔦集、大樂之野、鹿柴山集等民宿運營商11個，總投資6億元，改造閑置土坯房156戶，新增床位800張。

商洛市打造本地民宿品牌。先后出臺了《關于促進民宿發展的實施意見》《商洛市民宿評定標準》等政策文件，推動民宿經濟規范化、品質化發展。目前，全市已建成柞水陽坡院子和西坡秦嶺、商南暮光山院、洛南溪樂谷、山陽丹青吊腳樓、丹鳳花筑荷塘畔等民宿或民宿集群42家，客房總數超1500間，床位2200多個，秦嶺康養清涼之旅等4條串聯民宿的旅游線路入選全國鄉村旅游精品線路。

二、陜南文旅產業發展面臨的問題

陜南地區雖然在發展文化旅游產業中取得一定成效，但仍存在旅游資源優勢轉化不足、市場主體偏小、旅游產品特色不突出、高端民宿建設缺失等問題。

一是旅游資源優勢轉化不足。截至目前，陜南三市有5A級景區1個，4A級及以下景區119個，分別占全省9%和23%。2023年，陜南地區旅游收入總計861.39億元，占GDP比重21.8%。呈現出高A級景區數量少、旅游帶動當地經濟發展作用不夠明顯的現象。以紅色旅游為例，作為“川陜渝紅色旅游區”的有機組成部分，陜南地區紅色旅游熱度不高，出現“北熱南冷”的局面，展示模式單一、紅色文化結合度不高等問題。

二是市場主體偏小。據不完全統計，目前，陜南三市規上文化企業數量375家，占全省的22%，無上市文化企業，與西安市陜旅集團、陜文投集團、西影集團相比，陜南地區在文旅行業內缺乏有號召力、影響力的企業。三市五星級飯店處于空白狀態，四星級飯店8家，占全省20%。旅行社共82家，占全省7%。陜南地區文化旅游市場主體呈現出“數量少、規模小、競爭力弱”的現象，缺乏文化旅游龍頭企業。

三是旅游產品特色不突出。旅游產品結構單一，旅游產品文化內涵不深，眾多優勢文化旅游資源還未得到整合開發，娛樂、購物環節薄弱，旅游行業提供的大多是逛景點、吃小吃等傳統業態，項目單一，導致游客停留時間短，重游率低。

四是高端民宿建設缺失。陜南地區目前大部分民宿屬于傳統農家樂的升級版，民宿業主多為當地致富帶頭人或返鄉創業者，主要集中于對硬件設施的改造和提升，沒有在尊崇自然生態的基礎上充分挖掘和突出當地文化元素、特色風情，個性化、人性化的服務有待提升，高品質旅游民宿數量較少。

三、意見建議

一是打造夜間經濟，完善文商旅融合工程。發展具有“時尚風”“煙火氣”的夜間消費經濟，延長游客停留時間，帶動旅游消費。依托大型商業綜合體，例如漢中市吾悅廣場、安康市和商洛市的萬達廣場，開展夜間購物節、深夜不打烊等夜間促銷活動。打造深夜食堂，引導本地特色小吃、老字號企業延長營業時間，提升服務水平，滿足游客夜食需求。建設夜間旅游打卡地，對城市公園開展燈光亮化工程，打造特色商業街區，注重陜南特色和文化內涵挖掘，提升夜間經濟品質。

二是提升民宿品質，打造鄉村振興新動能。支持在旅游景點、水利風景區、歷史文化街區、傳統村落等區域，建設富有陜南特色的自然環境優美、歷史文化厚重、生態環境良好的民宿集群。積極引入民宿頭部企業，充分挖掘陜南生態優勢、歷史文化典故等資源，高質量打造具有陜南特色和較高辨識度的有品位、有故事、有鄉愁的旅游民宿，提升陜南民宿的影響力和知名度、美譽度。

三是挖掘企業潛力，壯大旅游市場主體。做大做強龍頭文旅企業。龍頭企業的發展對推動文化旅游資源重新配置、調整旅游產業結構、提高市場集中度具有重要的作用。支持陜南地區本地文旅企業通過資源整合、資產重組、技術創新、跨界合作等方式做大做強，利用省內國有文化企業上市平臺，培育大型龍頭文旅企業，推動上市融資，同時，支持企業開展品牌輸出、管理輸出，進一步增強綜合實力。以龍頭企業為支點輻射帶動文旅產業鏈和上下游關聯產業鏈發展，打造文旅產業集群。

挖掘中小微企業成長潛力。與大型旅游企業不同，中小微企業具有多樣性、靈活性的優勢，有利于滿足游客多樣化、個性化需求。深度挖掘中小微企業在豐富旅游業態、優化旅游服務等方面的增長潛力，支持其廣泛參與旅游品牌創建、項目建設、旅游產品創新、宣傳推廣等，鼓勵機關企事業單位及社會團體委托旅行社開展研學、黨建、工會、公務、會展等活動服務。

實現五星級飯店建設零突破。實施品牌引領帶動戰略，支持陜南三市引入國際、國內高端品牌酒店，帶動當地旅游住宿行業經營管理水平提升。同時，積極改造基礎條件較好的四星級飯店，升級達到五星級標準，鼓勵發展具備條件的存量飯店參與評定，加入星級隊伍。

四是探索深度融合，加強紅色文化資源統籌利用。創新旅游產品。圍繞陜南全域旅游建設，推動紅色旅游與文物、林業、工業、農業、城建、水利、教育等行業的融合，推進紅色文化旅游產品的整合創新，發展復合型、體驗型紅色文化旅游產品。有機結合生態旅游和紅色旅游。依托長城、長征和黃河國家文化公園建設，圍繞從陜北到陜南的紅色廊道，以高等級交通主干道為載體，與旅行社研學項目緊密合作，豐富紅色研學旅游線路，將生態旅游和紅色旅游有機結合。加強基礎設施建設。做好陜南紅色文化遺存保護利用、旅游道路改善等工作，大力發展交通旅游產業，推進道路交通旅游化打造。推進大型國企發揮管理投資能力強、積極擔負社會責任的作用，建設產品內容豐富、社會影響力大的紅色旅游景區，以提升紅色景區品質為抓手，夯實紅色旅游發展基礎。

五是強化人才支撐，蓄能文旅產業發展。創新人才培養和管理方式，立足于陜西理工大學等高校資源，搭建校企合作平臺，鼓勵各類院校、文藝團體及文化旅游企業合力攻關，采取訂單式培養、繼續教育、人才互派掛職等方式，實現產教融合、校企協同。多形式舉辦線上線下旅游人才專題培訓班，建立旅游從業人員技能培訓、業務培訓，嚴格規范導游執業行為，凈化導游執業環境。培養“文旅網紅”，以文化旅游為重點，發掘培育“文旅網紅”優秀人才，以直播、短視頻等融媒體傳播方式展現陜南地區人文風貌，建立線上線下融合發展的陜南特色文化旅游產品供給體系，以“網紅經濟+文化旅游”模式助力陜南地區文化旅游產業發展。

（作者單位：陜西省信息中心）