“雙碳”目標下新西部大開發的經驗、邏輯與實踐路徑

摘要：在“雙碳”目標的宏偉藍圖下，新時代西部大開發戰略承載著歷史與未來的雙重使命。該戰略深度融合了國際經驗與發展的內在邏輯，旨在推動西部地區在經濟發展中兼顧生態保護，實現綠色低碳的根本轉型。然而，隨著新型工業化的加速推進、信息技術的日新月異，特別是2023年以來生成式AI技術的廣泛滲透，生產方式與發展模式正經歷著前所未有的顛覆性變革。數據作為新興的核心生產要素，深刻重塑了生產力結構，為西部地區在“雙碳”目標下開辟新的發展路徑提供了強大驅動力。新時代西部大開發戰略進入新的發展階段，聚焦傳統產業綠色化、新興產業培育與生態保護，確保經濟發展與環保并重，最終構建政府引導、市場主導、社會參與的綠色低碳發展模式，為引領全球氣候治理提供“西部方案”。

關鍵詞：“雙碳”目標；西部大開發；新質生產力；新型工業化

中圖分類號：X22；F127 ""文獻標志碼：A ""文章編號：1672-0598（2025）0-0065-12

一、引言

“雙碳”目標，即碳達峰和碳中和，是中國應對全球氣候變化、推動經濟高質量發展的戰略決策。這一目標不僅旨在減少碳排放，推動綠色發展，還涉及能源結構調整、產業升級和技術創新。進入新時代，為了應對區域發展不平衡不充分的問題，黨中央對新時代推進西部大開發形成新格局作出戰略部署。在此背景下，西部大開發戰略作為區域協調發展的關鍵一環，被賦予了促進高質量發展、引領綠色轉型的重要歷史任務，煥發出新的發展生機與活力，持續推動中國區域發展邁上新臺階。“雙碳”目標的提出，為新時代西部大開發注入了新的內涵和動力。通過加快產業轉型升級、加強生態環境保護、提升開放水平、保障能源資源安全和推進新型城鎮化與鄉村振興等，西部地區不僅能夠推動經濟實現高質量發展，解決區域發展不均衡的難題，也可以為全國乃至全球的綠色發展貢獻力量。推進西部大開發與實現“雙碳”目標必須有機結合起來，西部地區發展才會形成可持續的高質量發展的新格局，為中國的可持續發展開辟新的路徑，為實現中國式現代化貢獻西部力量。

西部大開發戰略實施20多年來，西部地區經濟實現飛躍式增長，其生產總值增速于2007年超越東部，并在2011年首次突破10萬億元。1999年至2023年，西部地區生產總值從1.6萬億元增加到26.9萬億元，占全國的比重提高至21.5%；2021年，西部地區居民人均可支配收入達2.78萬元［1］。西部地區基礎設施建設得到了顯著加強，截至2022年末，公路里程達2 318 695.35公里，較1999年末增長了1 786 041.35公里，年均增速達到6.60%且高于東部地區5.13%的水平；鐵路營業里程達62 994.18公里，較1999年末增長了38 394.18公里，年均增速達到4.17%，與東部地區差距逐漸縮小且僅相差0.18%。國家通過退耕還林還草、石漠沙化治理、森林撫育等措施，生態環境保護和建設工作取得了重要進展。西部大開發實施以來，累計退耕還林還草超過3.2億畝。國家“三北”工程的實施，在新疆塔克拉瑪干沙漠周邊形成了長達2 761公里的綠色阻沙防護帶。2021年貴州的森林覆蓋率達62.12%，全省98.69%石漠化區域的植被覆蓋度呈增加趨勢，9個中心城市空氣質量優良天數占比98%，主要河流出境斷面水質優良率達100%［2］。科技教育事業發展力度持續加大，根據統計年鑒計算可知，2022年，西部地區高等學校數有740所，較1999年增加了489所，占全國高等學校數的26.81%，東部地區占比37.57%；雖然西部地區高等學校數全國占比不及東部地區，但是西部地區高等學校數年均增長速度為4.81%，高于東部地區4.02%的年均增速；西部地區2022年高等學校每十萬人口的在校生數為2 990人，較2004年增加了1 908人。特色產業發展勢頭迅猛，西部地區已打造新材料、生物醫藥等9個國家級戰略性新興產業集群和電子信息、航空等5個國家級先進制造業集群；川渝地區聯合打造電子信息、裝備制造、先進材料等4個萬億級產業；陜西光子產業總產值兩年多以來每年超過50%的速度遞增；甘肅、寧夏依托風能和光能發展新能源產業。地區經濟合作日益緊密，不僅包括西部地區內部的合作，還有跨區域的東西部合作。例如，“西氣東輸”“東數西算”“西電東送”等重大工程項目，不僅優化了資源配置，還促進了區域經濟的均衡發展。此外，中央出臺的東部沿海省份對內陸地區的支持項目，如蘇陜協作、青島與隴南及定西的合作、浙江拱墅與四川昭化的協作等，均有效促進了資金、技術、人才等要素的流動，實現了優勢互補、區域協同與共同發展，為推動我國區域經濟的協調健康發展注入了強勁動力。然而，隨著新型工業化的不斷推進、信息技術的迅猛發展以及2023年以來生成式AI技術的廣泛應用，生產方式與發展模式正經歷著前所未有的變革。數據成為新型的生產要素，不僅重塑了生產力結構，更催生了新質生產力的概念。因此，只有推動西部地區在“雙碳”目標下形成新的發展格局，才能促進經濟新舊動能的轉換。進入新的發展階段，西部地區不能僅局限于傳統產業，而是要以新質生產力為引領，積極應用高新技術產業，探索綠色低碳、可持續發展的新模式、新路徑。同時也為西部地區的發展帶來新的挑戰：一是西部地區是我國重要的生態屏障區，如何有效實現“雙碳”目標，需要綠色金融和金融科技的支持，以提高資源開采的效率，促進經濟可持續發展和降低碳排放強度，增強碳匯能力；二是新型工業化條件下，如何實現工業產業的數字化、智能化及創新性發展，這是西部地區縮小與東部發展差距、實現新型工業化縱深發展的關鍵所在；三是如何將數字經濟融入西部農業現代化建設，推進數字化鄉村建設，實現數字經濟與實體經濟的深度融合，找到經濟發展的新引擎。

由于西部地區地理環境復雜，自然資源開發難度大，產業結構調整相對滯后，信息技術的應用和數字經濟的發展與東部地區相比還有一定差距；以能源和化工產業為主導產業的部分區域，礦產資源開采和重化工發展帶來的環境污染問題依然嚴重，區域生態環境相對脆弱。因此，減污降碳綠色轉型問題亟待解決，產業結構也亟待進一步優化。習近平總書記于2024年4月在重慶主持召開的新時代推動西部大開發座談會作出了重要指示，強調要“堅定不移地貫徹落實黨中央推動西部大開發的政策舉措，進一步構建大保護、大開放、高質量發展的新格局”【習近平主持召開新時代推動西部大開發座談會強調：進一步形成大保護大開放高質量發展新格局 奮力譜寫西部大開發新篇章. 人民日報，2024-04-24（1-2）.】。這為我們指明了新時代西部大開發的方向，也提出了在“雙碳”目標下推進西部大開發的新要求。

面對“雙碳”目標下經濟的高質量發展及中國式現代化的要求，我們有必要基于西部地區的發展歷史，深入探討新時代西部大開發實踐路徑。尤其是在實現“雙碳”目標的背景下，結合新質生產力的發展需求，如何有效推動西部地區的綠色發展，優化產業結構，提升環境質量，我們不僅要從西部地區的發展歷程中總結經驗，尋找發展的內在邏輯，也要探索明晰的實踐路徑，這成為我們面臨的重要課題。

本文邊際貢獻在于以下幾點： 1.在“雙碳”目標下，探討了西部地區經濟與環境高質量發展的實踐路徑。2.在新型工業化條件下，結合數字經濟的發展，探討了如何將數字技術和創新融入西部地區產業轉型升級中。

二、文獻綜述

近年來，學者們廣泛關注西部大開發戰略，研究涉及理論分析、測度效應、環境污染、產業結構、數字經濟發展等多個維度。

（一）西部大開發帶來的新變化、取得的成績以及發展過程中面臨的挑戰

劉生龍等［3］分析西部大開發初期促進了西部地區經濟增長，區域經濟由趨異轉向收斂，但是其主要是通過實物資本和基礎設施建設實現，而西部地區科技進步與軟環境未得到顯著發展。隨著西部大開發戰略的推進，任保平等［4］通過構建指標分析總結西部大開發二十年經驗，發現西部大開發戰略對西部自身經濟發展產生顯著正面影響，但東西部經濟發展差距收縮效果較小。在此基礎上，為了更全面地評估西部大開發戰略的效果，淦未宇等［5］、岳利萍等［6］從橫向比較的角度出發，進一步探討西部地區經濟發展狀況。在肯定西部地區縱向經濟發展的同時，通過數據分析發現我國東西部經濟水平差距反而呈現進一步擴大的趨勢。孫久文和胡俊彥［7］從空間經濟視角出發，對西部地區發展問題的再認識，提出西部地區可以構建以 “面、點、線”三個維度的立體空間布局，優化新發展格局下的西部大開發空間策略來探索構建新發展格局的西部大開發戰略路徑。此外，為了深入理解西部大開發戰略的社會基礎效應，李懷和唐蓮子［8］從區域社會基礎的角度出發，總結國家實施“西部大開發戰略”，深刻重塑了區域發展的社會基礎，認為特定的社會基礎對區域社會的經濟行動或社會發展產生明顯的“嵌入性”影響。針對西部地區的產業結構現狀及挑戰，陸張維等［9］認為西部地區第三產業相比東部地區還比較落后，西部地區如何發展低能耗的第二產業與新型服務業、信息產業等第三產業依然是目前面臨的重要挑戰。以上研究對西部大開發在不同發展階段取得的成績進行全面的分析和總結。然而，在新的階段，尤其是數字技術的應用和數字經濟的快速發展，西部地區所面臨的問題與挑戰也在發生變化。因此，我們需要進一步分析在新形勢下西部大開發面臨的全新挑戰與發展思路。在這一背景下，無人駕駛、機器人、大模型、5G、新能源汽車等新技術和新業態的出現，既為西部地區帶來了新的發展機遇，也帶來了前所未有的挑戰。如何抓住這些新技術和新業態帶來的機遇，應對其帶來的挑戰，成為西部地區在新的發展階段需要認真考慮的問題。

（二）用計量的方法測度西部大開發帶來的經濟、社會效應

西部地區發展不僅是西部地區內部的發展，為了研究東中西部之間互相作用的關系，潘文卿［10］將地區間的相互作用關系引入我國區域經濟增長與收斂性的研究之中，發現中部與東部存在收斂現象，結合空間因素，東中西部分化三個不同特征的收斂。為了精確評估西部大開發戰略在推動西部地區發展上的具體成效，Jia等［11］使用空間不連續的設計，發現西部大開發戰略僅加快了工業化帶來的經濟增長，未發現非農就業以及總要素生產率帶來的經濟增長。與此同時，譚周令和程豹［12］采用合成控制法，對西部大開發戰略在西部地區產生的經濟效應進行量化分析，發現西部大開發戰略尚未對西部整體經濟有顯著提升作用，但從單個省份來看，影響表現出差異性，對某些具體省份有促進、抑制或沒有顯著作用。同樣在采用合成控制法的基礎上，聚焦于經濟區政策對核心城市經濟增長的特定影響，李國平和李宏偉［13］發現經濟區政策對經濟區核心城市經濟增長有正向作用，但政策效應存在波動現象，指出經濟政策不能忽視行政區劃這一因素。基于以上采用多種計量方法對西部大開發的經濟、社會效應進行的量化分析，結果具有嚴謹性與說服力。但當前研究多集中于短期或中期效應，對長期效應的評估相對較少，難以全面反映戰略的長遠影響。

（三）西部大開發以來西部地區生態環境變化，包括環境污染、綠色發展、碳排放空氣污染等研究

為深入探討我國環境污染與經濟發展的關系，林伯強和鄒楚沅［14］運用ACT模型揭示了環境污染隨經濟發展的階段性變化特征，特別是東部地區嚴格的環保措施如何促使產業向西部轉移，進而可能加速西部的環境污染問題，這一發現為我們理解區域間環境壓力的傳導機制提供了重要線索。進一步地，為了更具體地評估國家發展戰略對區域環境的影響，王東和李金葉［15］運用雙重差分模型DID來評估西部大開發戰略對西部地區碳排放的影響，發現西部大開發進程中西部地區碳排放水平有提升趨勢。由于工業污染所帶來碳排放數據占比較大，因此基于中國工業企業污染排放數據，馬倩倩和陳詩一［16］發現西部大開發戰略有效彌合地區間經濟差距，但西部地區的環境污染還需有效治理，認為區域發展政策中必須體現綠色發展思想。隨著綠色發展理念的提出以及技術的進步，Dai等［17］首次將綠色技術進步與Gerschenkron提出的“后期發展優勢理論”相結合，采用系統廣義矩陣估計法進行實證分析，研究發現中西部人力資本優勢助力在合規環境政策下選擇綠色技術進步路徑，進而推動該區域經濟增長的后期優勢。當前，學術界已認識到西部地區生態環境與綠色發展的重要性，但針對“雙碳”目標的具體實施策略與路徑研究尚顯薄弱。對西部地區與其他區域在環境治理上的協同合作研究較少，難以形成跨區域的環境治理合力。

（四）西部地區產業結構調整和數字經濟發展

首先，西部大開發戰略對西部地區傳統產業結構帶來的變化研究。袁航和朱承亮［18］運用PSM-DID方法檢驗西部大開發戰略對產業結構升級的凈效應，發現西部大開發影響生產結構合理化，尚未促進生產結構高級化。章艷秋［19］通過實證分析發現，西部地區各省產業層次較低，數量與質量結構變化存在脫節，產業縱向轉型升級動力不足，導致區域人口流動具有分層效應。其次，隨著生產方式向數字化的轉型，也有學者研究數字經濟對產業結構升級、產業躍遷的影響。劉洋和陳曉東［20］運用中介效應模型和面板門檻模型研究數字經濟對產業結構升級的影響機理，實證發現數字經濟對產業結構高級化和合理化都有促進作用。作用于區域上來看，高級化均有促進作用，合理化對西部地區的促進作用效果顯著高于東部地區。產業躍遷是指受創新技術的驅動，強調產業結構和產業鏈的整體升級。郎元柯等［21］實證分析得出數字經濟對產業躍遷有顯著促進作用，但是數字產業化與產業數字化對產業躍遷影響存在差異。在探討數字經濟、區域經濟發展與碳排放之間復雜關系的研究中，Sun等［22］以西部省份青海為例，運用多元回歸分析和系統動力建模，發現數字經濟發展與碳排放呈倒“U”型關系。研究指出，隨著數字經濟帶來生態效益的提升，未來可能會呈現碳排放減少的趨勢。楊錦英等［23］運用時間序列方法分析東西部差距演變趨勢，研究發現東西部相對差距在縮小，絕對差距在拉大，尤其是工業帶動的第三產業影響較弱。數字經濟正深刻影響產業結構變遷，然而當前研究重心多放在其如何沖擊并重塑傳統產業上，忽視了對數字經濟與實體經濟深度交融路徑的深入探索。特別是在西部地區，如何借助數字經濟賦能，推動傳統工業向新型工業化轉型，實現產業升級與轉型升級還有待研究。同時，對于西部地區第三產業如何利用金融科技支持，實現綠色低碳化發展，也缺乏系統的分析。

通過上述文獻的梳理，眾多學者采用多維度、多視角的方法分析西部大開發戰略的歷史成效及其面臨的挑戰，關于西部大開發戰略的研究已經取得了顯著進展。但以生成式AI為典型代表的信息技術發展日新月異，國家的戰略目標如“雙碳”目標、新型工業化、數字經濟等的提出，為西部大開發帶來了新的挑戰和機遇。在這一時代背景下，我們需要重新審視西部大開發的邏輯和發展路徑。如在新的階段要取得西部地區的高質量發展，我國的西部大開發背后理論支撐邏輯是什么？面對新的戰略和新的技術，如何設計下一步發展的路徑？有哪些先進國家的開發經驗可以借鑒？因此，本文以“雙碳”目標為背景，深入探討西部大開發戰略在新時代的發展邏輯與路徑選擇。通過引入這一研究視角，期望能夠推動西部地區在經濟發展中更加注重生態環境保護，加快形成新質生產力，實現經濟社會的全面協調可持續發展。這不僅對達成國家“雙碳”目標具有關鍵意義，更為新時代西部大開發戰略的實施探索創新思路與方向。

三、部分發達國家區域開發戰略的經驗啟示

世界各國在經濟社會發展過程中，由于地理位置、自然資源稟賦、經濟條件及社會結構的顯著差異，往往會在不同的歷史階段面臨區域發展不平衡的問題。為了應對這一挑戰，許多發達國家，如同中國實施西部大開發戰略一樣，也制定了旨在促進國內落后地區發展的國家戰略。這些戰略均基于各國的具體國情和地區間的差異性，旨在通過一系列政策措施，推動全國范圍內的經濟均衡與現代化進程，比如美國西部開發、日本北海道開發、英國北部大開發和德國東西部區域一體化計劃等都積累了豐富的經驗。盡管各個國家制度、經濟發展方式不同，但是在區域經濟發展戰略中經濟發展的客觀規律具有一定的共性，值得我們借鑒。

美國西部地緣遼闊、資源豐富，但產業結構單一。為了提高落后地區的自我發展能力，改善人民生活水平，推動美國經濟均衡增長，美國采取了加大資金投入、發展基礎設施等措施，成功地將西部地區從荒蕪之地轉變為經濟繁榮的重要區域。第二次世界大戰結束后，日本出現了嚴重的經濟危機，北海道地區作為日本的落后地區，是日本的第二大島，土壤條件差且人煙稀少。因此，日本開始實施綜合開發計劃。第二次世界大戰后，英國工業轉入低迷，金融服務業的發展使北部城市經濟發展逐漸陷入瓶頸期。針對南北部城市經濟的不均衡發展，英國提出“北部振興計劃”戰略。德國發展不平衡的矛盾突出，區域化發展特征明顯。東部地區與遭受嚴重打擊的老工業區生活水平與首都柏林差距過大，勞動失業率高與人口流失等社會問題頻出。因此，為了平衡區域之間的發展不均衡狀況，德國實施了一系列戰略舉措。

以上四個國家對落后地區采取的一系列措施、取得的成效及其經驗啟示［24-28］如表1所示。

在西部大開發的新階段，盡管我國與西方國家政治體制不盡相同，但經濟發展和社會進步內在規律是相通的。通過借鑒國際上的成功開發經驗，我國新時代西部大開發應注意以下幾個方面：

1.強化制度保障，構建有利于區域發展的政策環境

國際經驗表明，強有力的制度保障是區域開發成功的關鍵。我國應進一步完善西部大開發的政策體系，確保各項政策措施有效落地。這包括制定更加靈活、更具針對性的區域發展政策，優化營商環境，吸引國內外投資；同時，加強法治建設，保護投資者和企業的合法權益，為西部地區的長期發展奠定堅實的制度基礎。

2.加大基礎設施建設力度，特別是數字化基礎設施建設

基礎設施是區域經濟發展的重要支撐。在西部大開發過程中，應強化傳統基建如交通、能源、水利，側重發展數字化與綠色基建設施，以全面支撐區域經濟的可持續發展。數字化基礎設施如信息網絡、大數據、云計算中心等的建設，將提升西部地區的信息化水平，促進產業升級；綠色基礎設施如生態修復工程、清潔能源設施等，則能在開發的同時保護生態環境，實現可持續發展。

3.加強財政稅收的調節作用，促進資源合理配置

財政稅收作為宏觀調控的關鍵杠桿，在西部大開發戰略中應被充分利用，以調節資源配置，確保資源得到合理且高效地分配與利用。一方面，通過加大財政投入力度，支持西部地區的基礎設施建設、生態環境保護、產業升級和民生改善等重點項目；另一方面，優化稅收政策，對西部地區的企業和個人給予適當的稅收優惠和減免，激發其創新創業活力。同時，加強財政稅收的監管和評估工作，確保政策效果的最大化。

4.加強東西部協作，提升西部地區教育、醫療等民生保障水平

東西部協作是推動區域協調發展的重要途徑。在西部大開發的新階段，我們應進一步加強東西部之間的合作與交流，推動教育、醫療等優質資源向西部地區流動。通過實施教育幫扶計劃、醫療援助項目等措施，提升西部地區的教育水平和醫療服務能力；同時，鼓勵東部地區的企業和人才到西部地區投資興業、創新創業，帶動當地經濟社會發展。通過加強東西部協作，實現資源共享、優勢互補和協同發展，為西部地區的民生保障提供有力支持。

5.注重生態環境保護，實現綠色發展

在西部大開發的新階段，我們必須高度重視生態環境保護，不能只顧開發不顧保護，避免重蹈美國西部開發初期的覆轍。在制定開發規劃時需充分考慮生態環境的承載能力，避免過度開發和破壞；在項目實施過程中采取嚴格的環保措施，確保各項建設活動符合環保要求；同時，加強生態環境監測和評估工作，及時發現和解決環境問題。

四、新時代我國西部大開發的內在邏輯

西部大開發戰略，承載著縮小區域發展差距、促進全國經濟協調發展的歷史使命。在當前“雙碳”目標、數字經濟時代以及國家戰略腹地建設等背景下，西部大開發的內在邏輯更加清晰，發展方向更加明確。

（一）“雙碳”目標的政策引領

西部地區長期以能源化工為經濟支柱，煤炭在能源消費中占據主導地位，占比超過70%。自2000年以來，中國及西部地區的碳排放量均顯著增長：中國碳排放總量從54.52億噸增至2022年的112.67億噸，而西部地區碳排放量則從15.55億噸攀升至33.76億噸，其在全國碳排放總量中的占比也由28.5%升至29.9%。在此背景下，“雙碳”目標的提出，不僅為全球的綠色發展指明了方向，更是中國實現可持續發展的內在要求。西部地區借助自然優勢成為實現“雙碳”目標的重要陣地。甘肅、寧夏、新疆等地，風電、光伏等可再生能源的裝機容量持續擴張。尤其是甘肅省，新能源發電量占比高達21.5%，遠超全國9.5%的平均水平，展現出新能源替代傳統能源的強勁勢頭。在“雙碳”目標的政策指引下，通過大力發展新能源產業，推動能源結構優化升級，不僅能夠有效緩解能源供應短缺問題，還能在綠色發展中占據先機，實現能源生產和消費模式的深刻變革。盡管發展過程中已經取得顯著成效，面對“雙碳”目標的更高要求，西部地區在減污降碳方面依然面臨較為嚴峻的形勢，未來不僅要解決產業轉型升級、數字化融入等問題，還要加快“雙碳”目標的實現。同時，西部地區還應加強生態環境保護與治理工作，提升生態系統的碳匯能力，實現經濟社會的可持續發展。

（二）數字經濟的時代機遇

數字經濟作為當前經濟發展的新引擎，在地區的應用范圍越來越廣。西部地區雖然在傳統產業上相對落后，但在數字經濟領域卻擁有廣闊的發展空間。以陜西省為例，2022年陜西省數字經濟總量達到12 618億元，占全省生產總值比重達38.5%。其中，西安市數字經濟總量達到5 249億元，占全市生產總值比重達45.6%。這表明陜西省特別是西安市在數字經濟方面取得了顯著成就。通過加強數字基礎設施建設、推動傳統產業數字化轉型、推動數字經濟與實體經濟深度融合、培育數字經濟新業態新模式等措施，西部地區可以充分利用后發優勢，實現經濟社會的跨越式發展。在數字經濟時代，數據已成為新的生產要素和戰略資源。西部地區應加快構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施網絡體系，為數字經濟發展提供有力支撐。同時，加強數據資源的開發利用和共享交換，推動數據要素市場的建設和發展。此外，西部地區還應積極培育數字經濟新業態新模式，如云計算、大數據、人工智能等技術的研發與應用推廣，為傳統產業賦能增效，實現經濟結構的優化升級和增長動能的轉換。

（三）國家戰略腹地的有力支撐

從國家戰略腹地建設的背景來看，黨中央高度重視區域協調發展，旨在通過優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地的建設，以抵御外部沖擊、實現高水平安全，并推動經濟高質量發展。這一戰略選擇，既是對國內外發展環境變化的深刻洞察，也是對新時代我國發展格局的主動重塑。西部地區地域遼闊，資源豐富，具有獨特的區位優勢和巨大的發展潛力，是國家戰略腹地建設的重要支撐。在這一背景下，一方面，作為區域協調發展的關鍵一環，旨在利用后發優勢，促進區域互聯，縮小發展差距，實現公共服務與基礎設施的均衡化；另一方面，西部大開發是經濟高質量發展的新引擎，增強承接產業轉移能力，依托成本優勢，加速轉型升級，提升全國產業競爭力。西部地區生產總值占比從2010年18.6%提高至2023年21.5%。同時，西部地區的基礎設施建設不斷完善，鐵路營業里程、高速公路里程顯著增長，中歐班列開行數量占全國總數的一半左右，進出口總額也實現了大幅增長。這些數據不僅反映了西部地區經濟實力的增強，也彰顯了其在國家發展戰略中的重要地位。

從區域發展均衡與非均衡理論來看，這一均衡理論是一個動態變化的機制，這種變化受自然條件和經濟發展方式轉變的影響。因此，經濟發展方式的轉型對改善西部地區的均衡發展具有重要意義。結合中國特色的經濟增長理論，既要符合經濟發展的普遍規律，又要突出我國經濟發展的中國特色。西部大開發在新時代背景下具有廣闊的發展空間和巨大的發展潛力，落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念以及習近平總書記提出的“兩山”理論，加快推動西部地區區域協調發展，綠色低碳發展，加速數字化轉型以及加強國家戰略腹地建設，實現西部地區更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展目標。

五、實現“雙碳”目標的必然要求

在全球氣候變化日益嚴峻的背景下，各國都在積極尋求綠色、低碳的發展道路。對于中國而言，實現碳達峰和碳中和不僅是中國應對全球氣候變化的重要舉措，也是建設美麗中國、推動高質量發展的重要舉措。這一宏偉目標不僅涉及經濟發展的轉型升級，也深刻影響著區域發展策略的制定。新時代西部大開發戰略作為國家區域協調發展的重要舉措，如何在推動區域經濟發展的同時，實現“雙碳”目標，成為我們必須思考的重要課題。在這一背景下，推進新時代西部大開發不僅是促進區域經濟協調發展的戰略需要，更是實現雙碳目標的必然要求［29］。

西部地區資源相對豐富，但由于地理、歷史、經濟等多種因素的影響，經濟發展相對滯后。新時代西部大開發不僅要推動區域間協調發展，還要注重生態環境保護，提升人民生活水平。西部地區坐擁豐富的太陽能、風能及水能等可再生資源，是達成“雙碳”目標的關鍵地區。通過積極壯大新能源產業，優化能源組合，該地區能有效減少對化石燃料的依賴，降低碳排放量。比如，甘肅構建的以新能源為主體的新型光伏發電系統，截至2020年底，太陽能裝機981.55萬千瓦，電源裝機容量5 620萬千瓦，以風電和太陽能為代表的新能源裝機占比41.9%，成為省內第一大電源，包括水電的清潔能源裝機占比達59%。全省發電量總計1 787億千瓦時，其中新能源發電量占比高達21.5%，遠超全國9.5%的平均水平，新能源的利用率也實現了歷史性突破，達到95.28%。此外，電能替代成效顯著，已完成432億千瓦時的替代電量，電力在終端能源消費中的比例持續上升；新疆地區正加速推進風電和光伏產業的布局，憑借其豐富的風力資源（總儲量9.57億千瓦，可裝機容量超8 000萬千瓦），成為中國風電發展的重要區域；四川推進水電站建設，2021年末，四川水力發電裝機容量達8 947萬千瓦，較2016年末增長26.1%，規模以上企業水力發電量達3 531.4億千瓦時，占全省發電量的81.6%，高于全國67個百分點，裝機容量和年發電量均穩居全國第一位。

數字經濟時代的到來，為西部大開發注入了新的活力和動力，加速了其在實現“雙碳”目標中的步伐。在數字經濟時代背景下，西部大開發將信息技術與傳統產業深度融合，推動產業轉型升級，為實現“雙碳”目標提供了強有力的支撐。在國家戰略腹地建設的推動下，西部地區正積極構建綠色低碳的現代化產業體系，推動能源結構轉型和生態環境治理。同時，西部地區還加強了與國內外其他地區的交流合作，共同應對全球氣候變化挑戰。這些舉措不僅提升了西部地區的國際影響力和話語權，也為其在實現“雙碳”目標中發揮了更加積極的作用。因此，推進新時代西部大開發不僅是促進區域經濟協調發展的戰略需要，更是實現“雙碳”目標的必然要求。

六、基于“雙碳”目標下推進新時代西部大開發的實踐路徑

（一）加快產業轉型升級，構建綠色低碳產業體系，加強生態環境保護與修復

在產業轉型升級方面，特色產業的優勢發展應充分利用其豐富的礦產資源、土地資源、清潔能源資源和獨特的自然風光、民族文化等優勢。具體而言，在礦產資源豐富的地區，可以發展深加工和高附加值產品；在清潔能源富集區，風電、光伏等可再生能源產業應得到大力推動與發展。鼓勵傳統產業向綠色與智能化轉型升級，依托技術改造和創新提升產品質量。同時，積極引進和培育新材料、新能源、生物醫藥、數字經濟等新興產業，通過政策扶持和科技創新，激發新的經濟增長點。

在構建綠色低碳產業體系方面，制定和完善支持綠色低碳發展的財稅、金融、環保等政策體系，引導社會資本投向綠色低碳產業。對綠色項目給予稅收優惠、貸款貼息等政策支持。建立健全綠色低碳標準和評價體系，推動產業綠色低碳轉型。推廣節能減排技術和綠色生產方式，鼓勵企業實施清潔生產、循環經濟等綠色發展模式，降低能耗和排放，提高資源利用效率。

在加強生態環境與修復方面，持續深化實施退耕還林還草、水土保持、荒漠化治理等重大生態工程，特別是在秦嶺山脈、三江源、祁連山等重點生態功能區，加大生態保護修復力度。建立健全環境監管體系，加強環境執法力度，嚴厲打擊環境違法行為。對違法排污企業進行嚴厲處罰，對環保不達標的企業實施嚴格整改或淘汰機制。同時，推動生態環境信息公開和公眾參與，提高生態環境保護的透明度和社會參與度。

（二）推動能源結構轉型升級，加強能源資源安全保障能力

應加速構建以清潔低碳為核心，兼具多元互補、穩定可靠、有序開采的現代能源資源供應體系，以增強能源資源的自主供給能力。這包括大力挖掘太陽能、風能等新能源優勢，通過政策支持、基礎設施建設及產業布局優化，打造具有國際競爭力的清潔能源基地，緩解化石能源供應壓力，降低外部能源依賴；促進煤炭行業的清潔化生產，提高智能化高效開采技術，實施煤炭資源的分級分質以及梯級利用策略；穩步推進煤制油、煤制氣等高級轉化示范項目，優化整體能源消費結構，提升能源利用效率；加大對氫能、生物質能等新型能源技術的研發與應用力度，探索構建多元化、清潔化、低碳化的能源供應體系。在能源基礎設施建設方面，加快智能電網、儲能設施等配套設施建設，提升能源系統的靈活性和安全性。同時，建立健全能源儲備與應急管理制度，完善能源預警與響應機制，確保能源供應的穩定性和可靠性，為西部地區乃至全國的經濟社會發展提供堅實的能源保障。

（三）依托數字技術，推動數字化經濟發展，構建新型工業化體系

在現代制造業方面，西部地區應制定明確的數字化轉型政策，鼓勵企業加大在智能制造、工業互聯網等領域的投入。政府應選取一批具有代表性的制造業企業作為智能制造示范項目，提供全額或部分資金補貼，支持其引進智能制造生產線、機器人、自動化控制系統等，實現生產流程的智能化改造。設立“智能制造創新基金”，專門用于支持企業在智能制造、工業互聯網、人工智能等領域的技術研發和創新應用。對取得重大技術突破或市場應用成果的企業給予重獎。同時，加強制造業與信息技術的深度融合，推動工業互聯網平臺建設，實現生產過程的實時監控、數據分析與決策優化，提升產業鏈整體競爭力。

在生產性服務業方面，西部地區應大力發展電子商務、云計算、大數據等數字化服務業態，為制造業提供高效、便捷的配套服務，促進產業鏈上下游的緊密合作與協同發展。同時，鼓勵生產性服務業企業向制造業延伸，推動服務業與制造業的深度融合，形成產業協同發展的新格局。此外，支持金融科技企業在西部地區設立研發中心或分支機構，推動人工智能、大數據等技術在金融領域的深度融合應用，進一步賦能西部地區金融業的發展。

在農業產業領域，數字技術正助力農業生產的智能化、精準化，通過物聯網、智能農機等技術的應用，選取具有代表性的農田作為智能農業示范田，實現精準種植、智能灌溉、病蟲害預警等功能。政府可給予技術指導和資金支持。同時，鼓勵和支持農產品電商平臺的發展，為農民提供線上銷售渠道。政府可與電商平臺合作，舉辦農產品線上促銷活動，提升農產品品牌知名度。此外，強化農業領域的信息化基礎設施建設是關鍵，擴大農村網絡覆蓋的廣度與深度，提升信息化水平，為數字農業的發展提供有力支撐。這些舉措共同推動了西部地區數字經濟與實體經濟的深度融合，為構建新型工業化體系奠定了堅實基礎。

（四）推動綠色低碳經濟增長方式

在發展可再生能源方面，應增加對太陽能、風能和生物質能等可再生能源項目的投資，建設大型風電場和光伏電站，提高可再生能源在能源結構中的比例。同時，積極倡導并推廣綠色消費模式，通過強化綠色消費理念的宣傳與教育，有效提升公眾的環保認知與綠色消費習慣，共同促進可持續發展。鼓勵使用新能源汽車，減少交通領域的碳排放。此外，應建立健全綠色低碳發展的政策體系，包括法律法規、標準規范、經濟政策等。借助政策引導和激勵，推動綠色低碳發展模式的形成和推廣，建立并優化碳排放權交易市場及綠色金融體系。通過市場機制的調節作用，有效激發綠色低碳技術的創新與應用，推動綠色低碳產業的快速發展。在綠色發展的同時，要與時俱進，加強與國際社會的合作與交流，共同應對氣候變化等全球性挑戰。借鑒國際先進經驗和技術，推動西部地區綠色低碳經濟的國際化發展。

（五）加強東西部合作，提升對內對外開放水平

在加強東西部合作與提升對內對外開放水平方面，應在民生經濟與社會領域雙管齊下。在民生經濟方面，深化產業合作，促進東部先進產業向西部轉移，同時加強基礎設施建設，提升區域互聯互通，促進資源要素自由流動，助力西部產業升級與經濟發展；在社會領域，加強公共服務合作，推動教育、醫療等優質資源向西部傾斜，促進文化交流與民族團結，共同提升社會治理水平，營造和諧穩定的社會環境，全面推動東西部協同發展，提升國家整體對內對外開放能力。

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Experience， Logic， and Practical Path of the New Western Development under the Dual Carbon Goals

LI Jiaoruia， WANG Qianrub

（a. China （Xi’an） Institute for Silk Road Research; b. School of Statistics， Xi’an University of Finance and Economics， Xi’an 710100， China）

Under the grand blueprint of the“dual carbon” goals （carbon peaking and carbon neutrality goals）， the western development strategy in the new era carries the dual mission of history and the future.This strategy deeply integrates international experience and the internal logic of development， aiming to promote economic development in the western region while emphasizing ecological protection， thus achieving a fundamental transformation towards green and low-carbon development. However， with the accelerated pace of new industrialization， the rapid advancement of information technology， and particularly the widespread penetration of generative AI technologies since 2023， production methods and development models are undergoing unprecedented disruptive changes. Data， as a new core production factor， has profoundly reshaped the structure of productive forces， providing a strong driving force for opening up new development pathways in the western region under the “dual carbon” goals. The western development strategy in the new era has entered a new development phase， focusing on the green transformation of traditional industries， the cultivation of emerging industries， and ecological protection， ensuring a balanced approach to economic development and environmental conservation. Ultimately， it aims to build a green and low-carbon development model guided by the government， driven by the market， and participated in by society， offering a “western solution” to lead global climate governance.

dual carbon goals; western development; new quality productive forces; new industrialization

（責任編校：朱德東）

*收稿日期：2024-09-01

基金項目：全國統計科學研究重大項目（2021LD03）“數字化背景下的鄉村振興：統計監測與評價”

作者簡介：李佼瑞（1973—），男；博士，西安財經大學中國（西安）絲綢之路研究院教授，博士生導師，主要從事統計理論與應用研究。

王倩茹（1999—），女；西安財經大學統計學院碩士研究生，主要從事統計理論與應用研究。

本文引用格式：李佼瑞，王倩茹.“雙碳”目標下新西部大開發的經驗、邏輯與實踐路徑［J］.重慶工商大學學報（社會科學版），2025，42（）：65-76.