教育強國建設背景下高質量職業教育體系論析

摘 要 高質量職業教育體系是我國高質量教育體系的重要組成部分，是扎實推動教育強國建設的重要基礎和有力支撐。在內涵特征方面，高質量職業教育體系是能夠滿足社會發展和人的發展需求的可持續發展的職業教育體系，具有自主性、融通性、高質性、完備性、實踐性、現代性、國際性和可持續性等鮮明特征，遵循政策驅動、教育底層、技能積累、空間生產和實踐創造五大邏輯；在屬性要求方面，高質量職業教育體系秉持政治屬性、人民屬性、戰略屬性和公共屬性，具有加強黨的全面領導、堅守教育性、堅持職業性和堅定技術性等本質要求。新時代我國高質量職業教育體系建設應堅守職業教育特質、遵循技能人才成長規律和技能積累規律；構建央地互動、區域聯動、多元協同、更具韌性的發展機制；推動職普協調發展、相互融通、正向互促；在夯基固本上應堅持以產定教、以教促產、產教融合、校企同行；強化職業教育有組織科（教）研。

關鍵詞 高質量職業教育體系；職普融通；產教融合；高技能人才；教育強國

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）04-0019-08

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》明確提出：“加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。”[1]習近平總書記在2024年全國教育大會上強調，構建職普融通、產教融合的職業教育體系，大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才[2]。2025年1月，中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》提出，加快建設現代職業教育體系，培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才。這為我國加快建設新時代高質量職業教育體系指明了前進方向。建設高質量職業教育體系是一項復雜的系統性工程，事關我國職業教育改革發展大局和職業教育強國建設進程，是“辦什么樣的職業教育”和“怎樣辦職業教育”的關鍵所在。從世界范圍看，探索建立更加符合實際、更具發展韌性的職業教育體系，已成為世界各國發展職業教育的普遍共識；從國內背景來看，我國職業教育步入高質量發展新階段，需要更具類屬性、科學性、系統性和適應性的職業教育體系提供強有力支撐。由此，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的偉大進程中，特別是在2035年建成教育強國的戰略目標下，科學探究高質量職業教育體系問題，厘清內涵特征、明晰本質要求和探尋建設路徑具有重要意義。

一、前提性認識：高質量職業教育體系的內涵與特征

討論高質量職業教育體系的一個前提性問題是：何謂高質量職業教育體系？換言之，高質量職業教育體系是什么樣的？具有哪些顯著特征？運行邏輯是怎樣的？這些問題是研究的邏輯起點和立論基礎。

（一）高質量職業教育體系的關系網鏈

馬克思主義認為，矛盾即對立統一，具有普遍性和特殊性，是事物聯系的實質內容和事物發展的根本動力。在此語境下，高質量職業教育體系實則是多種矛盾關系交織的綜合體。高質量職業教育體系不是既成事物的集合體，而是過程的集合體。從宏觀視角來看，高質量職業教育體系深嵌于多重社會結構和關系網絡之中，人、物、技術、產業、社會等貫穿于高質量職業教育體系建設的全過程，共同塑造了高質量職業教育體系的發展軌跡。一是人和高質量職業教育體系的關系。高質量職業教育體系是人為的，也是為人的。尊重人、解放人、發展人和成就人是高質量職業教育體系的終極目的。培養人是高質量職業教育體系的首要問題和根本任務。二是物和高質量職業教育體系的關系。高質量職業教育體系作為一個健康的職業教育生態系統，受制于社會對職業教育的重視程度、社會生產水平和物質財富水平。高質量職業教育體系建設離不開教育物質并有一個最低限度的要求[3]。三是技術與高質量職業教育體系的關系。此處技術的指向是多維的，既有專業性技術之義，如高質量職業教育體系建設極具專業性和規范性，也有生產性職業技術之維，如高質量職業教育體系是使受教育者具備從事某種職業或實現職業發展所需要的職業道德和技術技能等作出的制度性設計和安排，還有科學技術革新升級之要，如數字化為高質量職業教育體系建設提供智慧引擎。四是產業與高質量職業教育體系的關系。產教融合是職業教育的必由之路，是職業教育的基本辦學模式和本質特征，也是辦好職業教育的關鍵所在。堅持與產業相結合，“以產引教、以產定教、以產改教、以產促教”是新時代我國職業教育改革發展的常態主題，是高質量職業教育體系建設的邏輯主線。五是社會與高質量職業教育體系的關系。高質量職業教育體系既是經濟社會高質量發展的重要組成部分，又是經濟社會實現高質量發展的重要基礎和有力支撐。應樹立更加系統、融合的大職業教育觀，做好高質量職業教育體系頂層設計和科學謀劃，主動與不同教育要素開放重組、與各類產業要素互動融合，持續增強職業教育適應性和吸引力。

（二）高質量職業教育體系的核心內涵

《現代漢語詞典》（第7版）將體系界定為“若干有關事物或某些意識相互聯系而構成的一個整體”[4]。顧明遠在《教育大辭典》中將教育體系闡釋為“教育系統亦稱教育體系。為達到一定教育目的，實現一定教育、教學功能的教育組織形式整體”[5]。由此可見，教育體系實則是一個國家或地區為培養符合國家和社會需求的人才，對各種教育機構或教育大系統中的各種教育要素作出的制度性設計和安排。從構詞角度來看，高質量職業教育體系是一個偏正詞語，高質量是修飾職業教育體系的。可見，厘清高質量職業教育體系核心內涵的關鍵在于理解高質量的豐富內涵和把握職業教育的本質屬性。一是全面梳理職業教育體系內涵指向的演繹軌跡。黨的十八大以來，我國先后印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》《國家職業教育改革實施方案》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》等諸多文件，對職業教育體系均提出了明確要求，如加快構建現代職業教育體系[6]、完善國家職業教育制度體系[7]、持續推進現代職業教育體系建設改革[8]等。黨的二十屆三中全會和2024年全國教育大會提出要加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。二是深刻理解職業教育高質量發展的核心要義。高質量發展是新時代新征程我國經濟社會發展的鮮明主題，也是加快建設社會主義現代化強國的首要任務。職業教育高質量發展，不僅要規模大、結構優、質量高、貢獻大和國際影響力強，還要能夠實現可持續、集約式的發展。職業教育高質量發展要在重視發展本源的基礎上，把培養更多適應國家和經濟社會發展需要的高技能人才作為價值旨歸，致力于實現最大多數人的社會效用最大化。可見，職業教育體系建設要以高質量為目標追求，實現職業教育質量、效益和可持續的系統集成。三是牢牢把握職業教育的類型特征和本質屬性。職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型[9]，具有鮮明的類型特征和本質屬性。基于此，高質量職業教育體系應秉持市場性、職業性、技能性、實踐性和終身性等本質屬性，這是構建高質量職業教育體系、辦好人民滿意的職業教育的關鍵所在。基于此，可將高質量職業教育體系概述為“能夠滿足培養更多大國工匠、能工巧匠、高技能人才需求的更高質量、更具公平、更有效率、體系更加完備、更為安全可靠和可持續發展的職業教育體系”。該體系能夠更好發揮每個人的潛力和才能，激發每一個要素的活力和動能，全面體現高質量發展理念的精髓。

（三）高質量職業教育體系的主要特征

在一定意義上，特征是一事物異于其他事物的特點，具有鮮明的類屬性和排他性。高質量職業教育體系作為一項極具專業性的系統工程，也具有鮮明的類屬特征和發展特性。一是自主性。建設什么樣的職業教育體系、怎樣建設職業教育體系，具有顯著的自主性、能動性和創造性。當前，部省協同推進省域現代職業教育體系建設新模式，實行“一省一策”，正是充分發揮地方自主性的生動寫照。如黑龍江充分發揮職業教育在發展現代農業、建設現代農村、培育現代農民中的支撐作用；湖南省圍繞工程機械、軌道交通裝備等優勢產業，服務國家重要先進制造業高地建設等。二是融通性。融通性和協同性是高質量職業教育體系的關鍵特征。其既體現在縱向上不同層次職業教育的貫通性和銜接性，體現在橫向上職普發展的協調性和融合性，還體現在職業教育與國家戰略、經濟發展、產業變革和社會人口結構變化等的緊密結合。三是高質性。高質量是職業教育改革發展的首要任務和核心主線。職業教育辦得好不好、強不強，首先表現出來的就是發展質量高不高。無論是職業教育體系本身，還是職業教育強國，都是以高質量為根基和底座的。職業教育體系的高質量則表現為建設水平高、結構合理、方法科學高效、適應性強等。四是完備性。近年來，我國職業教育改革發展主動聚焦國家發展戰略、積極適應經濟社會發展和人的自由而全面發展需要，堅持職業學校教育和職業培訓并舉并重，職業教育與基礎教育、高等教育、繼續教育橫向融通，不同層次職業教育縱向貫通，職業教育體系日趨成熟和完備。五是實踐性。無論是職業教育體系自身價值取向，還是職業教育體系建設的深入推進，都指向實踐性。職業教育行為主體的實踐是知識生成和實現的基礎。在職業教育體系建設實踐中，各種職業教育要素相互依存、相互作用，共同塑造著組織、個體和社會的發展軌跡。六是現代性。現代化是社會發展與文化變遷的演進過程[10]，是人類社會進入現代文明的發展趨勢和重要標識[11]，現代化的本質是人的現代化。高質量職業教育體系作為國家經濟社會高質量發展的重要組成部分，最終要歸結為人的發展，并體現和服務人的現代化。七是國際性。國際性是國際化的結果。構建更加公平、開放、包容和可持續的職業教育體系，已成為世界各國發展職業教育的普遍共識。面對全球發展新形勢，需要各國攜手并肩、同向同行，用更加務實的舉措、更具韌性的體系機制推動職業教育國際交流與合作走深走實。八是可持續性。高質量職業教育體系建設是一項要求高、涉面廣、專業強、難度大和任務重的系統工程，需要在實踐中求真知，在探索中找規律，不斷深化新認識，形成新經驗，持續推動高質量職業教育體系建設取得新突破、實現新發展。由此可見，高質量職業教育體系建設是一個從低水平到高水平、從不完善到完善的動態過程。

（四）高質量職業教育體系的邏輯架構

高質量職業教育體系應深刻把握職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，注重職普融通、產教融合系統集成，圍繞政策、教育、技能、空間和實踐等回答“辦什么樣的職業教育、怎樣辦職業教育”“培養什么樣的人、怎樣培養人以及為誰培養人”等基本問題。這些問題也分別映射出高質量職業教育體系的政策驅動邏輯、教育底層邏輯、技能積累邏輯、空間生產邏輯和實踐創造邏輯。一是賦權增能的政策驅動邏輯。在高質量職業教育體系頂層設計和建設推進中，要深刻領悟職業教育政策背后的國家意志或政策意圖，實現職業教育政策目標追求上的分層，國家、地方、學校、個人和行業企業等均實現針對性發展。這些政策不是約束和限制，而是賦權和增能。二是構造、調節的教育底層邏輯。高質量職業教育體系為職業教育高質量發展目標的實現提供了一個連貫清晰的框架，應堅持可塑性原則、主動要求性原則、職業教育轉化原則和非等級性原則。其中，前兩者為構造性原則，涉及教育實踐的個體方面；后兩者為調節性原則，涉及教育實踐的社會方面。三是占據使用的空間生產邏輯。從社會學視角來看，“空間不是一種物質，而是事物之間的關系，是一種‘共同存在的秩序’”[12]，“空間總是被占據性地使用，占據一旦形成，空間就會有自己的邊界，就會產生某種程度的排他性”[13]。由此，高質量職業教育體系無論是在教育領域中，還是在整個社會大系統中，始終對所在空間進行占據性使用，并進行著相應知識和利益的生產。四是逐級提高的技能積累邏輯。高質量職業教育體系的終極目的是大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才。這些技能人才的技能積累不是一蹴而就的，要經歷從初級到高級的發展歷程，需要較長的準備期、育訓期和磨煉期。因此，高質量職業教育體系的頂層設計和推進要自覺遵循技能人才的成長規律和技能積累規律。五是直面問題的實踐探索邏輯。高質量職業教育體系是一項新事物，遇到的都是新問題，沒有現成的經驗可學，需要在干中學，在實踐中摸索。可見，高質量職業教育體系建設應堅持問題導向和目標導向，聚焦職普融通、產教融合、雙元制模式、職教高考、國家資歷框架、實習實訓基地建設、職業橫向技能發展等實踐難點堵點，切實打通技能人才向上成長晉升通道。

二、理解性構建：高質量職業教育體系的屬性和要求

在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興的偉大進程中，構建支撐強國建設的高質量職業教育體系，既要有世界職業教育體系的一般規律和共有特征，更要有基于自己國情的中國特色。深刻領會和把握中國特色高質量職業教育體系的屬性和要求，是辦好人民滿意的職業教育的前提。

（一）高質量職業教育體系的框架層維

當前，我國職業教育體系基本延續了2014年教育部等六部門聯合印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》設計的體系框架，整體呈現出“橫向融通、縱向貫通”的顯著特征。該規劃對現代職業教育體系的總體要求、基本架構、建設任務、制度保障和機制創新等均提出了明確要求[14]。目前，我國已建成世界規模最大、結構完整的職業教育體系，形成了功能完備的管理體系和多元協同的支撐服務體系。新時代我國職業教育體系應進一步在職業學校教育體系的層次完備性、職業教育管理體系的宏觀統籌性、職業教育支撐服務體系的多元協同性等方面實現新的突破和跨越。一是構建層次更加完備的職業學校教育體系。形成“中等職業學校教育—高等職業學校教育（專科）—高等職業學校教育（本科）—專業學位研究生（應用型研究生）教育”的職業學校層次結構，中職的基礎地位進一步鞏固，專科高職的主體地位不斷強化，職業本科教育穩步發展，專業學位研究生（應用型研究生）教育有序發展。二是健全統籌更加有力的職業教育管理體系。在全國人大和國務院的統籌指導下，進一步健全完善職業教育法律制度保障體系；在黨中央的領導下，進一步織密用活國務院統籌多部門協同的國家職業教育宏觀管理體制，教育部、人力資源和社會保障部等多個部門應分工明確、各司其職、深度協同；在黨中央的領導和統籌下，進一步明晰優化上下貫通、執行有力的職業教育管理路徑，強化省級政府職業教育統籌權。三是完善協同更加多元的職業教育支撐服務體系。建立圍繞中心、各司其職的職業教育支撐體系，職業教育行政部門、國家級教育智庫、高等學校、中華職業教育社、中華全國總工會、中國職業技術教育學會、中國教育國際交流協會、全國行業職業教育教學指導委員會等應進一步發揮自身優勢，在職教研究、建言獻策、指導實踐、賽事組織等方面深度參與職業教育改革發展[15]。四是聚焦升學與就業并重的職業教育制度建設。在進一步健全完善職業教育體系、職業學校教育體系、職業教育課程體系、職業教育制度體系的同時，深層次聚焦職業教育升學問題（職普融通制度、職教高考制度等）和就業問題（產教融合制度、國家資歷框架制度等），推動高技能人才的高質量培養和有序性流動。

（二）高質量職業教育體系的多重屬性

習近平總書記在2024年全國教育大會上強調，建設教育強國，必須牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性。這為加快建設高質量職業教育體系提供了根本遵循。從宏觀視角來看，高質量職業教育體系具有多重屬性。一是政治屬性。高質量職業教育體系是對“辦什么樣的職業教育、怎么辦職業教育”這一根本性問題的深刻回答。高質量職業教育體系建設應始終堅持和加強黨的全面領導，始終堅持社會主義辦學方向，始終堅守立德樹人根本任務，培養出大國工匠、能工巧匠、高技能人才。二是人民屬性。高質量職業教育體系的人民屬性是由中國共產黨的性質宗旨和國家性質決定的。中國共產黨立志于辦好人民滿意的教育。黨的十八大以來，我國職業教育改革發展從人民的實際需求出發，把人民對職業教育的殷切期望和急難愁盼作為切入點和突破口，并將人民滿意作為職業教育發展的根本標準。通過不斷深化職業教育領域綜合改革，讓職業教育發展成果更多更公平地惠及全體人民。三是戰略屬性。職業教育既是教育，也是經濟，更是民生。沒有職業教育的現代化，就沒有國家的現代化；沒有職業教育強國，就沒有真正意義上的教育強國。從世界范圍來看，國家對職業教育的重視程度是其戰略視野、戰略思維的體現。在此語境下，高質量職業教育體系將進一步推進教育、科技、人才“三位一體”協同融合發展，為加快建設教育強國，全面建設社會主義現代化強國提供戰略性支撐。四是公共屬性。職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，既面向人人，更面向終身，其在推進教育公平、培養多樣化人才、傳承技能文明、維護社會和諧穩定等方面具有公益性、公正性、平等性和普及性。基于此，高質量職業教育體系在發展機會、資源配置和權利享有等方面顯然具有鮮明的公共屬性。

（三）高質量職業教育體系的本質要求

高質量職業教育體系的本質是職業教育基本理論和實踐問題，其深刻回答“辦什么樣的職業教育、怎么辦職業教育”這一基礎性問題。系統探究高質量職業教育體系的本質要求，需要在全面建設社會主義現代化強國的大邏輯、深入推動中國特色職業教育高質量發展的大趨勢下，叩問何為“本質”。從詞語之義來看，“本”為原本，固有之意，“質”為質地、底子，本色之意。綜合來看，本質即事物本身所固有的，決定事物性質、面貌和發展的根本屬性，是一事物區別于其他事物的關鍵。在此語境下，高質量職業教育體系除具備教育體系的基本特征之外，還具備職業教育自身的類型特征，更要彰顯中國特色。總體來看，高質量職業教育體系的本質要求主要表現為：一是堅持和加強黨的全面領導。堅持和加強黨對職業教育工作的全面領導是辦好職業教育的根本保證[16]。黨的領導直接關系到職業教育改革發展特別是高質量職業教育體系建設的根本方向、前途命運、最終成敗[17]。只有堅持和加強黨的全面領導，才能在更高水平上實現高質量職業教育體系建設思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致，才能確保高質量職業教育體系建設的正確方向。二是堅守教育性。職業教育是我國教育事業的重要組成部分。該判斷充分表明：職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，其具備教育的基本特征。由此，高質量職業教育體系建設的終極目的是育人，培養更多大國工匠、能工巧匠、高技能人才是其出發點和落腳點。高質量職業教育體系建設應正確處理社會發展和人的發展的關系、升學和就業的關系，必須符合教育目的、遵循教育規律。可見，教育性是高質量職業教育體系之為教育體系的基本特質。三是堅持職業性。職業教育與其他教育類型存在差異性，具備自身特有的本質特征。高質量職業教育體系的職業性主要指其特有的以培養學生職業綜合素質、職業行動能力和職業發展能力為目標的屬性。高質量職業教育體系堅持的職業性實則是職業道德、科學文化、專業知識、橫向技能和職業適應能力的集合，在辦學定位、育人方案、專業設置、課程開設、考核評價等方面均具有濃厚的職業性。四是堅定技術性。技術性是職業教育的內涵，也是高質量職業教育體系的底層邏輯。技術知識、人技關系、技術生產和技術文化等是高質量職業教育體系理念形成、行為實施和文化育人的重要基礎和關鍵依托。此處的技術性具有強烈的物理屬性（工具性）和社會屬性（人文性）。這也充分揭示出技術性是高質量職業教育體系內在價值與外在價值的有效旨歸。不難看出，黨的全面領導、教育性、職業性和技術性詮釋了高質量職業教育體系質的規定性。

（四）高質量職業教育體系的必由之路

改革是職業教育事業發展的根本動力。深化職業教育綜合改革，是黨和國家立足新時代，著眼以中國式現代化全面建設社會主義現代化強國總體布局和2035年全面建成教育強國戰略布局，對職業教育改革提出新的更高要求，也是加快建設高質量職業教育體系的必由之路。那么，深化職業教育綜合改革，改什么，怎么改，就顯得尤為關鍵。當前，高質量職業教育體系在頂層設計和建設過程中，應進一步聚焦的改革具象主要有以下五個方面。一是改革方向目標。我國已建成世界最大規模的職業教育體系，但在適應經濟社會發展和人的發展需要兩個方面還有較大提升空間。如建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續發展的梯度職業教育和培訓體系；推動職普協調發展、相互融通；推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局；構建央地互動、區域聯動，政府、行業、企業、學校協同的發展機制等[18]。二是改革方式方法。新時代我國職業教育改革方式應從“自上而下”轉向“國家主導推動+省域創新實施+區域有機聯動”，進一步調動地方探索省域現代職業教育體系建設新模式的積極性和創新性。此外，深化職業教育綜合改革特別是高質量職業教育體系建設，應進一步注重前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進和協調性發展，在對各項職業教育改革要素關聯性進行研判的基礎上，進一步遵循職業教育發展規律和技能人才成長規律。三是改革辦學模式。產教融合是職業教育的基本辦學模式。應進一步打造市域產教聯合體、行業產教融合共同體，通過“條塊結合”的方式，解決職業教育與地方經濟社會發展緊密度不夠和與行業企業適配度不夠的問題；進一步厘清產業和教育、企業和（職業）學校的關系，真正做到教隨產出、校企同行，增強產業在職業教育辦學中的主導性地位和引領性作用，提高產業導師在職業院校學生培養過程中的針對性和話語權，持續探索創新多元辦學模式。四是改革人才培養模式。應一體化設計職業學校人才培養體系，支持中職、高職、職教本科、專業學位研究生教育（應用型研究生）分段培養或貫通培養，為學生和企業職工接受更高層次、更加優質的教育或培訓提供有效路徑。職業學校和行業企業應進一步協同育人，深入推進校企聯合招生、協同培養、合作就業，讓職業學校學生真正成為企業用得上、離不開、可信賴的高技能人才。五是改革管理機制和評價體系。當前，我國職業教育管理機制改革較過去取得了顯著進步，但在地方政府和行業企業賦權增能、地方政府有效政策供給、多部門參與管理造成職能重疊、專業設置與市場需求匹配度、職業教育過度依賴普通教育辦學路徑等方面存在局限。這些問題實則是職業教育管理機制和評價體系不合理、不適應的問題。由此，應進一步深化職業教育管理機制和評價體系改革，讓其更具“類屬性”和“職業味”。

三、探索中發展：高質量職業教育體系建設方向和路徑

高質量職業教育體系建設應借鑒世界各國職業教育體系建設的成功經驗，立足中國國情特色和職業教育發展實際，在中國式現代化進程中探索其建設的方向和路徑。

（一）堅守職業教育特質，遵循技能人才成長規律和技能積累規律，為高質量職業教育體系建設謀篇布局

職業教育是一種與普通教育具有同等重要地位、與經濟社會發展聯系最直接最緊密的教育類型，終極目的就是要大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才，以滿足國家發展和經濟社會發展的需要。其更多地聚焦于對學習個體的職業綜合素質、職業發展能力和職業轉型能力的培養，具有市場性、實踐性、技能性、終身性和多元主體參與性等鮮明特質，與普通教育在教育目標、辦學模式、育人方案、專業設置、課程開設、師資隊伍、考核評價等方面存在類屬性差異。由此，高質量職業教育體系建設應進一步堅守職業教育特質，遵循經濟社會發展、職業教育辦學、技能人才成長和技能積累進階等客觀規律，使職業教育體系更具“職教味”。一是應進一步加大對高質量職業教育體系建設的頂層設計、科學謀劃和系統規劃，對中國特色職業教育的發展定位、發展方向、發展模式、發展重點、發展要求和戰略價值等作出新的科學判斷。必須明確的是，高質量職業教育體系建設不是對原有體系的推倒重來、另起爐灶，而是在原有基礎上的改革深化、系統集成，是對原有體系中短板的補長、難點的破解和堵點的疏通。二是教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部、財政部、國家發展改革委等國家部委應進一步加強協同、深化合作，破除體制性區隔和人為性阻滯，最大限度地為高質量職業教育體系建設凝聚共識、集聚力量和匯聚合力，不斷為體系建設激發創新活力和內生動力。三是科學梳理高質量職業教育體系建設的關鍵要素和指標體系，使得體系能夠對職業教育的類屬特質和關鍵要素等實現有效覆蓋，確保建設方向不偏離、關鍵要素不漏項、類屬特質不變味。四是在黨和國家的高度重視和積極推動下，全社會要樹立高質量職業教育體系建設“一盤棋”思想和“一體化”理念，高質量職業教育體系建設是全社會的共同責任。“跳出職教看職教、立足全局看職教、著眼長遠看職教”是建好高質量職業教育體系的客觀規律。

（二）構建央地互動、區域聯動、多元協同、更具韌性的發展機制，為高質量職業教育體系建設搭架壘臺

教育部黨組成員、副部長吳巖在國家軌道交通裝備行業產教融合共同體成立大會上明確指出，當前職業教育最當緊、最打頭、最重要的事情，就是建設中國現代職業教育體系，概括為“一體兩翼”。其中，“一體”就是整省推進，建設省域現代職業教育改革新模式；所謂“兩翼”，“一翼”就是下沉一級，在市域層面建立產教聯合體，另“一翼”就是建設跨區域的行業產教融合共同體。由此，央地互動、區域聯動、多元協同的職業教育改革機制或發展模式，已然成為高質量職業教育體系的整體骨架和建設主線。一是在黨中央的正確領導和國家的主導推動下，進一步加大央地深度互動，擴大省級政府職業教育統籌權，增強省級政府在探索省域現代職業教育體系建設過程中的積極性、主動性和創造性，健全充分發揮國家部委和省級政府兩個積極性體制機制。由此，需要進一步規范職業教育垂直管理體制和地方分級管理體制，建立權責清晰、資源協調、區域協調的中央和地方職業教育事權關系。二是基于職業教育發展規律和地方經濟社會發展需要，地方政府和行業企業應進一步建強“兩翼”，增強區域聯動，以“條塊結合”的方式解決職業教育與地方經濟社會發展緊密度不夠、與行業企業適配度不夠的問題。增強職業教育服務區域發展的包容性和契合度，增強職業教育適應行業產業發展的針對性和靈活性，進而增強高質量職業教育體系建設與國家發展戰略、地方經濟社會發展和行業產業變革的“黏合度”。三是政府、行業、企業和職業學校等應進一步協同發力。政府應強化統籌，研究制定職業教育服務區域發展、支撐產業發展布局體系，加強政策引領、積極搭建平臺、強化支持保障；行業應切實發揮好橋梁紐帶作用，實施行業資源與職業教育資源匹配行動計劃，定期發布產業發展報告、人才需求預測和共性技術清單，有組織、成建制、經常性地組織開展行業領域內的產教供需對話等；企業應夯實自身重要辦學主體地位，深入推進校企協同行動計劃，把產教融合作為重要發展戰略，把人力資源建設延伸到培養環節，以人才、資金、設備、技術、標準等參與合作辦學；職業學校應全面融入區域和產業，實施新一輪高水平職業學校和專業群建設計劃，鍛造一批“當地離不開、業界都認可、企業靠得住”的高水平學校和專業群[19]。

（三）推動職普協調發展、相互融通、正向互促，為高質量職業教育體系建設破隘暢路

職普融通是高質量職業教育體系建設的核心內容和任務目標。推動職普協調發展、相互融通，實現職普正向互促，是完善職業教育體系、搭建人才成長“立交橋”的重要抓手，是增強職業教育適應性和吸引力、破解職業教育發展困境的關鍵所在。一是政府應進一步鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育，持續擴大職業啟蒙教育對中小幼學校及師生的輻射面；進一步鼓勵和支持普通中小學、普通高等學校，根據實際需要增加職業教育相關教學內容，進行職業啟蒙、職業認知、職業體驗等。二是政府和學校應堅持以人為本、能力為重、成才為要，進一步拓展橫向融通、縱向貫通的學生發展通道。建立更加多樣、更具個性的職業教育與普通教育連接通道和培養形式，為學生多次選擇和多樣化人才培養提供機會和載體；健全高中階段和本科階段的融通模式，服務學生適應未來社會的多元化發展。三是政府和學校應進一步完善職普溝通銜接機制。有序推動中等職業學校辦學向“小而特”“少而精”轉型。試點建設綜合高中等多樣化的高中學校。著力推進中等職業學校與普通高中學校之間的師資共享、課程互選、學籍互轉、學分互認。支持各省結合省情教情學情，因地制宜開展中等職業教育與高職專科教育（3+2）五年貫通培養、中等職業教育與本科層次職業教育（3+4）七年貫通培養。四是在教育部、人力資源和社會保障部等國家部委的統籌指導下，進一步優化“職教高考”等考核評價制度。考試招生等制度應遵循職業教育辦學規律和技能人才成長規律，支持各省因地制宜、自主靈活地設計“職教高考”方案，進而為學生成長成才提供多樣化、個性化選擇路徑。五是在教育部、人力資源和社會保障部等國家部委的統籌指導和積極推動下，支持高職專科和普通本科聯合辦學、貫通培養，支持高水平本科學校深度參與職業教育改革，推進高等教育階段的職普融通、協調發展。

（四）堅持以產定教、以教促產、產教融合、校企同行，為高質量職業教育體系建設夯基固本

產教融合是職業教育的本質特征、必由之路和基本辦學模式，也是辦好職業教育的關鍵所在。2023年6月，國家發展改革委、教育部等部門印發的《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》對職業教育產教融合賦能提升行動作出了決策部署和工作安排[20]。黨的十八大以來，職業教育與產業融合愈加走深走實，取得了顯著成效，但同時也存在產教融合載體和形式相對單一、產教融合政策受惠面較窄、產教融合各方權責不清晰、產教融合資源使用效能不均衡等問題[21]。面對新形勢新任務新要求，高質量職業教育體系建設應堅持問題導向、目標導向和需求導向，堅持“以產定教、以教促產、產教融合、校企同行”的發展模式。一是政府進一步增強行業企業在職業教育辦學、高技能人才培養等方面的主導權和話語權。相關主體在始終堅持職業教育產教融合發展方向的基礎上，進一步強化行業企業在職業教育辦學、高技能人才聯合培養、學生高質量就業、多主體協調發展等方面的地位和功能。二是政府應進一步協同行業企業和國家級教育智庫，加大產教融合制度創新和政策供給。健全完善產教融合制度保障機制，提升產教融合的可操作性和目標達成性；健全完善產教融合統籌協調機制，破除產教融合的體制性障礙和人為性阻滯；健全完善產教融合容錯糾錯機制，推動產教融合的地方探索和基層創新。三是在國家主導推動下，進一步發揮行業企業在標準引領、資源供給等方面的作用，以產引教、以產定教、引導職業學校成建制、成體系、成規模匹配重點產業、重點區域、重點人群，推動形成同區域發展相協調、與市場需求相適應的職業教育產教深度融合新格局、新范式。產教融合的關鍵在于讓政府、行業、企業和學校能夠看得到、收獲到產教融合帶來的紅利，繼而調動和激發這些主體更強的推動產教深度融合的意愿。四是政府應進一步發揮統籌、推動和引導作用，強調職業院校與產業園區、行業產業的“組團式發展”和“實體化運行”，竭力推進職業教育與區域產業、行業企業共生共長。

（五）強化職業教育有組織科（教）研，提升職業教育科（教）研能力水平，為高質量職業教育體系建設啟智增慧

教育部黨組成員、副部長吳巖在2024年全國職業教育科（教）研工作會議上指出，沒有高水平的教育科研，就沒有或者不大可能有高質量的教育發展。職業教育科（教）研是職業教育事業的重要組成部分，對職業教育改革發展具有重要的支撐、驅動和引領作用[22]。當前，建設高質量職業教育體系，推進職業教育現代化，辦好人民滿意的職業教育，以職業教育高質量發展助推教育強國建設，迫切需要職業教育科（教）研更好地揭示本質、探索規律、破解難題和引領創新。一是政府、職業學校、教育科研機構等應高度重視和頂格推動職業教育科（教）研工作，持續強化有組織職業教育科（教）研，在職業教育科（教）研的內容選擇、平臺建設、范式變革、成果生成和轉化、隊伍建設、機制創新等方面接續發力，為提升職業教育科（教）研能力和水平提供有力支撐。二是職業學校、普通高等學校、教育科研機構和行業產業研究機構等應進一步更新思想觀念、轉變思維方式，系統性、深層次、創變性地推動職業教育科（教）研自我革命。職業教育科（教）研要轉變范式、轉變認識、轉變方式、轉變習慣，擺脫對普通教育科學研究范式和路徑的絕對依賴，要具有濃厚的“職教味”。三是國家級教育智庫、普通高等學校、職業學校和行業產業研究機構等應進一步聚焦國家發展戰略、經濟社會發展和人的發展需要，把握科技革命和產業變革、人口結構變化和社會轉型發展等大趨勢，強化預研預判，加強基礎性、前瞻性、針對性、儲備性職業教育政策研究。四是國家級教育智庫、普通高等學校和職業學校等應進一步聚焦“職業教育是什么、辦什么樣的職業教育、怎么辦職業教育”的重大理論和實踐問題，深化中國特色職業教育基本理論研究，構建中國特色職業教育學學科體系、學術體系和話語體系，增強中國特色職業教育自信。同時，相關主體還應加強調查研究，深入實踐一線，掌握第一手資料，從基層實踐中尋求破解職業教育發展難題的有效策略和辦法。

參 考 文 獻

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Discussion on High-quality Vocational Education System under the Background of Building A Powerful Education Country

Wang Jingjie

Abstract" High-quality vocational education system is an important part of the high-quality education system in China， and an important foundation and strong support for promoting the construction of a powerful education country. In terms of connotation characteristics， high-quality vocational education system is a vocational education system that can meet the needs of social development and human development， and has the distinct characteristics of autonomy， flexibility， high-quality， completeness， practicality， modernity， internationality and sustainability， and follows the logics of policy drive， education bottom， skills accumulation， space production and practice creation. In terms of attribute requirements， high-quality vocational education system is divided into vocational school education system， vocational education management system， vocational education support service system and vocational education system and other dimensions， upholding political attributes， people-oriented attributes， strategic attributes and public attributes， with the essential requirements of strengthening the overall leadership of the Party， adhering to education， adhering to professionalism and firm technology. The construction of China’s high-quality vocational education system should adhere to the characteristics of vocational education， follow the law of skilled talents growth and skills accumulation， build the development mechanism of central and local interaction， regional linkage， multiple coordination and more resilience; promote the coordinated development and mutual integration of vocational and general education， adhere to the production-oriented education， promoting production by education， production-education integration， school-enterprise cooperation， and strengthen the organized vocational education （teaching） research.

Key words" high-quality vocational education system; integration of vocational and general education; integration of production and education; highly skilled talents; a powerful education country

Author" Wang Jingjie， associate researcher of Institute of Vocational and Continuing Education in China National Academy of Education Sciences （Beijing 100088）