構建高水平對外開放新格局

當前，我國發展的外部環境更加復雜嚴峻，單邊主義、保護主義逆流涌動。

此次中央經濟工作會議明確，“擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資”，并部署“有序擴大自主開放和單邊開放”“積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易”“穩步推進服務業開放”等具體內容。

“此次會議釋放出一個鮮明信號，就是無論外部風云如何變幻，我們都要堅定不移地加大對外開放。”國務院研究室綜合一司司長劉日紅在第十期“中國經濟圓桌會”交流發言時指出，通過穩步擴大制度型開放，依托自貿試驗區、海南自由貿易港建設，主動對標國際高標準經貿規則，推動中國和世界的利益交融合作越來越深入，充分印證了世界離不開中國、中國也離不開世界。

自主開放和單邊開放彰顯互利共贏原則

此次中央經濟工作會議為何強調有序擴大自主開放和單邊開放？意味著什么？對于穩外貿、穩外資將發揮怎樣的作用？

“全球化和對外開放是人類社會歷史發展的大勢所趨，擴大對外開放，增進不同國家和地區之間的經濟乃至政治文化交往是順應歷史趨勢的必然選擇。”中國社會科學院財經戰略研究院國際經貿研究室主任張宇在接受《中國報道》記者采訪時說，目前全球多邊開放體制的發展面臨一些來自保護主義的挑戰，這實際上是過去的全球化體系沒能兼顧各參與方利益而造成的結果，并不是開放本身的問題。在開放過程中所遇到的困境，也只能在開放中尋求調整和解決。而中國的自主開放和單邊開放淡化了傳統開放體系中的利益交換，彰顯了互利共贏的原則，可以減少來自保護主義的障礙，有助于重塑全球開放體制的內生動力。

張宇表示，面對保護主義的威脅，全球經濟迫切需要一個有能力、有意愿、有擔當的力量承擔起維護多邊開放體系的責任。中國作為世界第二大經濟體、第一大工業國和貿易國，堅持自主開放和單邊開放展現了負責任的大國形象。

“從國內經濟發展來看，擴大自主開放與單邊開放一方面是我國充分利用國際市場和國際資源，保持經濟增長動能的必然選擇；另一方面，‘以開放促改革’是我國經濟社會發展的一個重要經驗，在當前改革步入深水區的背景下，通過自主開放和單邊開放可以進一步釋放經濟體制改革的潛力。”張宇分析道，此外，也可以通過在世界范圍內共享開放的紅利而帶動外部市場的恢復和發展，特別是廣大欠發達國家的經濟增長，從長遠來看也可進一步擴大我國經濟發展的外需空間，為經濟長期發展提供更大的潛力。

“作為全球至關重要的市場之一，我國通過實施一系列單邊開放舉措，不僅能夠有效吸引國際社會的發展活力，還能夠增強中國經濟的韌性和穩定性。”商務部國際貿易經濟合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密告訴《中國報道》記者。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員白明強調，自主是單邊的前提，并且自主開放和單邊開放應當是一個整體。單邊開放和自主開放并不是簡單地響應他國的要求，也非被動接受他國的條件。而是根據自身利益和市場需要，自主決定開放的領域和程度。通過擴大自主開放和單邊開放，中國不僅能夠穩定外貿和外資，還能彌補國內市場的不足。

穩步擴大制度型開放

制度型開放是高水平對外開放的必然要求。習近平總書記指出，“要按照構建高水平社會主義市場經濟體制、推進高水平對外開放的要求，深入推進重點領域改革，統籌推進現代化基礎設施體系和高標準市場體系建設，穩步擴大制度型開放”“要加大制度型開放力度，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，塑造更高水平開放型經濟新優勢”。這些重要論述為我們穩步擴大制度型開放指明了前進方向、提供了根本遵循。

構建適應開放的制度環境，是優化我國投資環境、降低國際經貿合作成本的有力舉措，不僅有利于我國經濟穩定增長，而且能夠為全球經濟貿易提供發展動能。此次中央經濟工作會議特別提到要穩步擴大制度型開放，商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長兼常務副主任魏建國對此表示，這也就是要讓制度型開放成為高水平對外開放的重點。

在張宇看來，這釋放出三個方面的信號：一是對外開放要從政策驅動轉向制度驅動；二是堅持“以開放促改革”的發展思路；三是對外開放將從商品要素層面轉向以制度為支撐的營商環境構建層面。

張宇同時指出，自貿試驗區和自由貿易港是我國高水平對外開放體制下國際貿易和投資活動的主體力量，在推進制度型開放的過程中成為制度創新的策源地，以及我國開放體制與國際規則接軌的窗口和橋頭堡。

“制度性建設在當前非常重要，進入到開放的深水區，我們越來越需要通過制度保障的方式來減少開放造成的負面影響。同時，提供更加有效的風險防范機制來明確責權的劃分。”周密告訴《中國報道》記者。

進一步拓寬對外貿易的深度和廣度

積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，也是此次中央經濟工作會議提到的重點。

中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩認為，不管是服務貿易、綠色貿易，還是數字貿易，這都是我們進一步拓寬對外貿易的深度和廣度，也是世界上未來經濟增長的新的動力源。把這些目前在我國還不占優勢地位，但是有一定的競爭基礎，并且要著力培養的領域，單獨提出來，很有政策的前瞻性和指向性。

國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所副研究員李子文表示，中國具有發展數字貿易的突出優勢，特別是在跨境電子商務、金融科技、視聽娛樂等領域，中國有一批具有國際競爭力的平臺企業。同時，5G、數據中心、云計算、人工智能等數字基礎設施加速構建完善，越來越多的市場主體以技術創新推動數字貿易，在全球市場贏得訂單。

“服務貿易和數字貿易是國家經濟發展到更高水平的重要標志之一，推動服務貿易和數字貿易發展有助于優化我國的貿易結構，提升整體貿易質量。”周密告訴《中國報道》記者，同時，數字貿易和服務貿易的發展可以支撐并彌補貨物貿易的不足，增強我國貿易的可持續性。

數據顯示，2024年前三季度，我國服務貿易繼續快速增長，服務進出口總額55181.4億元，同比增長14.5%。其中，知識密集型服務貿易和旅行服務貿易都保持增長。

“服務貿易、綠色貿易以及數字貿易等貿易新業態一方面為我國的貿易發展提供了新的增長點，另一方面也順應了以信息技術、數字技術為核心的新科技革命浪潮發展的要求，有助于我國對外貿易發展保持長期的動能。”張宇分析指出，此外，在制造業綠色化、服務化和產業鏈條向服務端延伸的背景下，服務貿易、綠色貿易和數字貿易的發展也實現了向傳統商品生產和貿易活動的賦能，進一步強化了我國在傳統制成品領域的競爭優勢。

談及服務貿易、綠色貿易和數字貿易的發展，張宇建議，以數字技術為引領，深化貿易創新。以制度創新塑造貿易新業態發展的區位優勢，包括進一步擴大服務業開放與市場準入、著手統一資質認定標準和認證流程、破除隱性壁壘、完善數據要素流動監管規則等。探索制造業“服務化”“綠色化”發展，延伸制造業的服務鏈條并開辟新的貿易增長點，以智能制造和綠色制造重塑我國在加工服務領域的優勢。積極開展國際合作，輸出中國標準。兼顧貿易開放與安全，制定完善且透明的行業合規準則、探索合理的數據要素跨境流動規則、堅持“有所為有所不為”原則，有序推進相關領域的開放發展等。

對外貿易在2025年仍有較好的發展基礎

經濟合作與發展組織（OECD）2024年12月4日發布最新經濟展望報告，將2024年中國國內生產總值（GDP）增速上調至5.2%，但也警告全球經濟仍面臨貿易緊張和保護主義加劇、地緣政治沖突、公共財政挑戰等下行風險。

當地時間2024年12月5日，聯合國貿易和發展組織（UNCTAD）發布《全球貿易最新動態》顯示，對于發展中經濟體而言，2025年是通過戰略轉型提升競爭力的關鍵節點。穩定的經濟環境為貿易結構的優化提供了有力支撐，而如何充分利用這一契機，將決定未來全球貿易格局中的發展軌跡。

同時，UNCTAD警示，貿易摩擦風險和持續的地緣政治挑戰給2025年帶來了不確定性。具體而言，2025年的貿易前景因美國潛在的政策轉變而蒙上陰影，包括可能擾亂全球價值鏈并影響主要貿易伙伴的更廣泛的關稅。

中國人民大學經濟學院原黨委常務副書記兼副院長王晉斌表示，當前，外部環境變化帶來的不利影響加深，穩外資、穩外貿是暢通國內國際“雙循環”的關鍵一環。

他建議，首先，加強創新驅動，攻克關鍵核心技術，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，以及提升經濟的全球競爭力，穩住國際市場。其次，加強與經貿伙伴的磋商和區域合作，求同存異，尋求最大公約數，減少貿易摩擦風險。再次，推動高質量共建“一帶一路”走深走實，創造有利的國際經貿環境。最后，有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大制度型開放，持續推動高水平對外開放，持續打造“投資中國”品牌，有利于穩外資。通過政策+制度建設的“雙輪驅動”形成有利于穩外資、穩外貿的發展模式。

張宇建議，在美國新政府上臺后，與美國就貿易摩擦問題進行實質性地接觸與談判，盡可能爭取有利的外部環境；在美國對全球普征關稅的壓力下，加強與歐、日、韓等國的開放與經貿合作；繼續深入推進“一帶一路”建設以及RCEP合作，對沖美國市場封鎖的負面影響；加大對中小型外貿企業的政策扶持保護力度；鼓勵技術創新，繼續解決關鍵技術領域“卡脖子”的問題，促進貿易技術結構優化升級，提升產品國際競爭力；鼓勵和引導國內企業與國際企業加強技術與產能合作，實現對產業鏈供應鏈的深度融入；優化營商環境；深化外商投資促進體制機制改革，擴大相關展會規模、解決外資準入各類隱性壁壘，深入落實外資企業國民待遇原則等。

“總體來看，我國的對外貿易在2025年仍然具有較好的發展基礎，包括我國超大的市場規模優勢，完備的產業體系與產業集群優勢，不斷獲得新突破的技術優勢，穩定的制度與政策優勢，以及營商環境不斷改善帶來的新區位優勢都是我國2025年對外貿易發展的有力支撐。”張宇告訴《中國報道》記者。

在周密看來，我們還需要加強對企業的指導和支持，有效降低行業內競爭對產業體系產生的影響。同時，我們要積極構建信息平臺，促進供需雙方的有效銜接，減少不確定性對企業帶來的影響。