系統理論視角下習近平法治思想引領黨內法規體系建設研究

[摘要]系統理論是研究系統的一般結構、模式和規律的學問，與習近平法治思想引領黨內法規體系建設具有本質上的同一性。黨的二十大報告中，“比較完善的黨內法規體系”被列為新時代十年的偉大變革的重要內容，新時代黨內法規體系建設成果成為詮釋習近平法治思想實踐偉力的重要實績。以習近平法治思想引領黨內法規體系建設是馬克思主義法治理論中國化的新范式，是理論邏輯、實踐邏輯與制度邏輯的辯證統一。在習近平法治思想的引領下，黨內法規體系在建設歷程中形成了理論創新與結構耦合、系統思維與問題導向、依法治國與依規治黨等重要原則。基于新時代中國式法治現代化建設新征程，黨內法規體系建設應當持續堅持以習近平法治思想為指導，在優化體系建設、提升法規質量效能、強化制度剛性等方面持續發力，為黨內法規體系建設提供系統性實踐路徑。

[關鍵詞]習近平法治思想；黨內法規體系；依規治黨

[中圖分類號] D262.6" " " " " " " "[文獻標識碼]A" [文章編號]1009—0274（2025）01—0019—07

[作者簡介]李新倉，男，遼寧石油化工大學黨委統戰部副部長，博士，教授，碩士生導師，研究方向：馬克思主義理論；張夢園，女，遼寧石油化工大學馬克思主義中國化專業碩士研究生，研究方向：習近平法治思想。

在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上，習近平總書記莊嚴宣布：“我們黨已經形成比較完善的黨內法規體系?！盵1]這是黨建史上的重要里程碑，同時也標志著黨內法規體系建設將在習近平法治思想指導下步入高質量發展階段。持續以習近平法治思想為指引，堅持治黨必依黨規、黨規必成體系、立規必重質量、執規必動真格，是新時代黨內法規體系建設的重要遵循。[2]

一、習近平法治思想引領黨內法規體系建設的邏輯機理

黨內法規體系的構建深嵌于多重邏輯維度之中，展現出鮮明的理路特色與風格，尤其在理論邏輯、實踐邏輯以及系統邏輯方面，體現出高度的自洽性與創新性。具體而言，以習近平依規治黨理論為理論遵循，在法治軌道上推進全面從嚴治黨，以黨內法規體系建設為契機深化黨內法治實踐，實現黨內法規體系從系統性規劃、頂層制度設計到戰略一體化部署的全面推進，彰顯黨內法規體系建設的科學性與前瞻性。

（一）理論邏輯：習近平法治思想中的依規治黨理論

“依規治黨”是習近平法治思想的原創性概念，經過新時代十余年的醞釀與發展，已經形成邏輯嚴密、理論深刻、內涵豐富、系統完備的理論體系，是習近平法治思想的重要組成部分。

習近平依規治黨理論中對黨內法規體系建設起到關鍵引領作用的主要有以下方面：一是“堅持黨的領導”的政治優位論?！包h的領導是中國特色社會主義法治之魂”[3] ，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，黨內法規建設是重要抓手。將黨的領導落實到黨內法規建設定的全鏈路中，在制定過程中融入政治性，在實施、監督中嚴守政治標準，以嚴明的黨規黨紀強化和鞏固黨的政治建設成果，堅決捍衛“兩個確立”，牢牢把握政治方向，是黨內法規體系建設的重要邏輯。二是堅持“中國特色社會主義法治道路”的法治道路論。在法治軌道上推進黨的治理體系和治理能力現代化，是在黨的建設領域踐行中國特色社會主義法治道路的實踐寫照。習近平總書記強調要把 “形成完善的黨內法規體系” 作為中國特色社會主義法治體系建設的重要內容，并在黨的十八屆四中全會上將黨內法規體系納入中國特色社會主義法治體系，將黨內法規刻寫為全面從嚴治黨的制度基因和法理基因。三是“依法治國和依規治黨有機統一”的法治二元論。“堅持依法治國和依規治黨有機統一，是以習近平同志為核心的黨中央在治國理政實踐中探索出的新經驗、創新發展的新理論、形成完善的新方略。”[4]在這一理論開啟了我國黨內法規體系和國家法律體系銜接互促的二元法治模式探索，在這一模式下黨紀國法既有關聯又各有側重，在中國特色社會主義法治體系的統攝下，努力實現紀法貫通、紀法銜接的建設目標，成為我國黨內法規體系建設生動而又獨具特色的實踐探索。

（二）實踐邏輯：在法治軌道上推進反腐倡廉建設、作風建設取得重大進展

黨的十八大以來，黨中央在習近平總書記的領導下堅持在法治軌道上全面推進黨的建設偉大工程，深耕黨內法規體系建設，建立健全全面從嚴治黨的體制機制，思想建黨與制度治黨“雙軌”同向發力，以德治黨與依規治黨協同推進，黨章黨規黨紀一體化建設，黨風黨紀黨性系統化提升。

在習近平法治思想引領下，黨內法規體系建設有序推進，使黨的建設在法治軌道上不斷走深走實，取得重大進展。一方面，習近平法治思想引領黨內法規體系建設為黨的自我革命提供了法規制度保障。習近平總書記指出：“必須堅持構建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系，為推進偉大自我革命提供制度保障?！盵5]黨的執政理念通過執政行為把價值層面的理論轉化為具體的制度和動態治理模式，自我革命精神通過黨內法規體系的建設與實施彰顯治理效能。黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨從制定和落實中央八項規定開局破題，持之以恒正風肅紀，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。實踐充分證明，黨內法規制度建設作為鞏固黨的建設和黨的自我革命成果的重要方式，已成為我們黨推進黨的建設的一條重要實踐邏輯。另一方面，習近平法治思想引領黨內法規體系為紀檢監察體系構筑“制度的籠子”。依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規推進紀檢監察法治化，以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗，以黨規和國法同構紀檢監察法治體系是習近平法治思想引領下黨內法規在紀檢監察體制機制下的創新性發展。一體推進“三不腐”戰略，深化運用執紀“四種形態”，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展。在法規制度基礎上推進反腐倡廉建設，黨的作風建設常抓不懈取得重大進展，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，成功走出了一條依靠制度和法治優勢反腐敗之路。

（三）系統邏輯：系統性、頂層性、戰略性推進黨內法規體系建設

“加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”[6]是習近平法治思想引領黨內法規體系建設的最基本邏輯。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到黨內法規體系構建的重要性與緊迫性，進行了系統性、整體性的戰略部署與建設。一個結構較為完備、內容相對豐富的黨內法規體系已逐步成型，為黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供了堅實的保障。

黨內法規體系構建的系統性邏輯框架，體現在以下兩個方面：一方面，黨內法規建設體系化特征愈加明顯，黨內法規體系建設依據2016年黨中央出臺的《關于加強黨內法規制度建設的意見》，經過持續完善，目前已形成以“1+4”為基本框架，以準則、條例等中央黨內法規為主干，由各領域、各層級黨內法規制度構成的較為完善的黨內法規體系。從總體框架來看，黨內法規體系呈現為以黨章為核心，以黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規以及黨的監督保障法規為四大核心板塊所構成的有機整體；依據制定主體的不同，黨內法規體系分為黨的中央法規、部委黨內法規和地方黨內法規；依據效力位階縱向劃分，黨內法規體系劃分為黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則7類。另一方面，黨內法規制度建設頂層設計與統籌規劃愈加完善。自2013年至今，黨中央發布實施了三個黨內法規的“五年規劃”，三個五年規劃綱要緊密銜接，一個全面覆蓋黨的建設與工作關鍵領域，且緊密契合新時代管黨治黨實踐需求的黨內法規體系框架已基本構建完成。截至2024年6月，全黨現行有效黨內法規共3937部，充分彰顯了黨內法規建設的顯著成就。其中，黨中央制定的中央黨內法規225部，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的部委黨內法規227部，省、自治區、直轄市黨委制定的地方黨內法規3485部。黨的十八大以來，新制定修訂的黨內法規占比超過70%。在黨的創新理論引領下，黨內法規制度建設力度之大前所未有，數量之多前所未有，比較完善的黨內法規體系已經形成，這意味著接下來黨內法規制度建設重心將由“體系完善”過渡到“質量提升”，逐步構建體系完備、質量卓越的黨內法規框架，為進一步增強黨的領導力與執政水平提供更為堅實穩固的法規制度支撐與保障。

二、習近平法治思想引領黨內法規體系建設的基本原則

黨的十八大以來，黨在黨內法規體系建設過程中，累積了豐富的實踐智慧與理論精髓，提煉出了一系列具有指導意義的基本原則。這不僅為中國共產黨人高效服務黨和人民利益提供了堅實的理論支撐與實踐指南，更為新時代背景下，面對新征程的挑戰與機遇，持續完善和優化黨的法規體系指明了方向。

（一）結構耦合與理論創新動態平衡原則

一個成熟又有戰斗力的黨，既需要黨內保持政治生態穩定，又需要黨的發展始終煥發生機與活力。這就要求黨內法規體系既保有長期性與穩定性，又能夠與時俱進、改革創新。一方面，從中央到地方、從整體布局到細節規劃、從宏觀指導到微觀落實，黨內法規體系各環節、各領域緊密銜接、環環相扣；各主體、各要素同向發力、同時發力，形成結構穩定的黨內法規體系。另一方面，黨的十九大把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，充分發揮黨內法規體系標本兼治的利器作用，是黨的建設總體布局的重大拓展，充分凸顯了黨內法規體系建設的理論創新性。這種結構耦合性與理論創新性的動態平衡成為黨內法規結構體系的顯著特征，也成為黨內法規體系建設的重要經驗。

黨內法規體系的結構耦合性體現在其金字塔式的縱向構建和板塊式的橫向構建。從縱向位階來看，黨內法規體系形成了以黨章為核心，以準則和條例為主干，以規定、辦法、規則、細則為延伸的縱向框架結構。黨章位于整個體系的頂尖位置，從根本上明確了黨的性質宗旨、政策主張、方針路線、奮斗目標、組織原則、黨的紀律等根本性內容，在黨內法規體系中位階最高，效力最高，是整個黨內法規制度體系建設的根本遵循。準則和條例則以“一高一低、一正一負、一內一外”的互補關系形成對黨章原則的具象化闡釋。準則定位的是高標準，強調立德向善，以正面清單詮釋黨的理想信念，使之能夠成為全體黨員的內化標準；條例則在于明確底線，以負面清單警醒廣大黨員領導干部，規范外在言行，二者共同構成了黨內法規體系的主干結構。規定、辦法、規則、細則進一步擴展了黨章、準則和條例，就更為具體的問題、事項、程序做了細致的規定，增強了體系整體的靈活性。橫向來看，黨內法規體系以“1+4”為模型架構，高度概括和規范了黨活動的重要領域，同時在大的領域中又進一步細分板塊，規范黨治國、治軍等具體領域，形成嚴密的管黨治黨法規制度網絡。通過橫縱有序的體系化建設，黨內法規體系不斷趨于結構嚴謹、層次明確、內容科學的規范化呈現，為新時代管黨治黨提供了明確而深刻的法規制度框架。

黨內法規體系的理論創新性體現在新時代黨關于紀律建設的規律性認識。一是基于對管黨治黨深刻規律的洞察，把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局。黨的十八大報告首次提出黨的紀律建設這一重要命題，黨的十九大將紀律建設與黨的政治、思想、組織、作風、制度建設并列論述，正式將黨的紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，從全局和戰略高度定位紀律作用、布局紀律建設、強化紀律執行。二十屆中央紀委三次全會進一步布局黨紀學習教育，習近平總書記強調：“以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育?！币試赖募o律深入推進黨的自我革命，是黨在百年奮斗歷程中探索的重要經驗，黨中央關于紀律建設的一系列行動和布局，關于黨內法規體系的規劃和修訂，都充分彰顯了黨對紀律建設規律的正確探賾。二是提出“紀嚴于法，執紀執法貫通”，實現黨的紀律建設理論重大突破。2014年10月黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了“黨規黨紀嚴于國家法律”的重要論斷。十八屆中央紀委六次全會上習近平總書記又進一步強調“堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開”。這是管黨治黨思想認識的一次飛躍，是紀律建設的重大理念創新，是習近平法治思想引領黨內法規體系建設的重要理論支撐，更是對新時代管黨治黨經驗的深刻總結。

（二）系統思維與問題導向相統一原則

堅持系統思維與問題導向的有機統一是黨內法規體系建設在科學化、系統化、規范化過程中形成的重要經驗。堅持系統思維和問題導向協同布局黨內法規體系建設，既把黨內法規體系作為一個系統工程，統籌規劃各子系統的立改廢釋，又按照急用優先原則，集中力量在核心、關鍵的黨內法規制度項目上進行突破，使黨內法規體系建設實現跨越式發展。

以系統思維統籌黨內法規體系的立改廢釋。黨內法規體系建設是一項系統性工程，包括新黨內法規的制定、已有黨內法規的修訂、過時法規的廢止、現行或新法規的解釋和微調等。一是制定新規，完善體系建設。在《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》指導下訂立新規，逐步實現黨的法規制定規劃藍圖，形成兼顧黨中央集中統一領導和地方能動性的縱向法規體系和以黨章為核心的“1+4”橫向法規體系，是黨內法規體系實現系統化提升的首要環節。二是修訂舊規，提升法規效能。針對之前黨內法規存在的一些互相沖突、不協調、不銜接等問題，為保證黨內法規的規范效能，必須適時根據黨內情況，對黨內法規進行系統化修訂。例如黨內立法方面，經歷了從1990年的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》到2012年《中國共產黨黨內法規制定條例》的改變，從原本的程序性規范深化到了實體內容規范，2019年再次對總體要求、制定權限、制定程序及保障機制進行了完善。三是失效廢止，提升內部協同。對不該繼續執行和事實上已不再執行的黨內法規制度予以廢止和宣布失效，對黨內法規體系進行“瘦身”，同時對需要修改的黨內法規制度安排進行修改，達到 “健身”的效果，為提高制度執行力掃清障礙，對維護黨內法規制度的統一性、系統性和權威性具有十分重要的意義。四是法規釋義，明晰規范解釋。針對黨內法規中可能存在的表述不當或模糊之處進行微調，有助于擴大法規的調整范疇，有效填補潛在的法律漏洞，從而增強法規體系的嚴謹性與適應性。

以問題導向引領黨內法規體系破解實踐問題。以問題為導向，著眼全面從嚴治黨實際，聚焦依規治黨薄弱環節，針對性立規施策，嚴抓執規落實，是黨內法規體系建設和實踐的重要經驗。只有以破解大黨獨有難題為出發點和著力點，黨內法規體系建設才能有的放矢，更具針對性。如2019年修訂《中國共產黨黨內法規制定條例》就是“聚焦黨內法規制度建設的薄弱環節，統籌考慮、綜合施策，從制度層面提出補短板、強弱項的針對性舉措，著力破解影響和制約新時代黨內法規制度建設的一些突出問題”。[7]《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》則是針對“黨的領導弱化，全面從嚴治黨責任落實不到位，管黨治黨寬松軟”[8]的問題。問題是矛盾的癥結也是法規發展和奮斗的指向標，以解決黨內問題為導向引領立規，實踐成效十分顯著。綜述以上舉措，黨內法規體系建設始終堅持以問題為導向的方法邏輯，立足依規治黨、全面從嚴治黨實踐，精準定位關鍵問題，逐步推進，逐一攻克。

（三） 國家法律與黨內法規有序銜接原則

習近平總書記指出：“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政?！盵9]依法治國與依規治黨有機統一是以習近平同志為核心的黨中央在治國理政實踐中總結的新經驗、形成的新方略[10]，是習近平法治思想的重要理論。依法治國以國家法律為載體，依規治黨以黨內法規為基石，處理好二者的關系，實現國法與黨規的良性互動，明確黨規與國法的辯證關系，是習近平法治思想引領黨內法規建設的重要依據。

以黨規國法良性互動提供法治建設新動力。黨內法規與國家法律的良性互動，所謂“良性”，在于其相互銜接互補而不機械等同、各轄其政又不留盲區。這種互動彰顯了法治體系內的協同與制衡，既保證了制度的靈活性，又強化了法治的嚴謹性。黨內法規與國家法律實現協同共振效用的底層邏輯來自于其內在同源性、同理性和同構性。同源性在于黨規與國法在本質上都統攝于以人民為中心這一根本立場，統一于黨的全面領導這一根本原則，都是黨的意志和人民意愿的外在詮釋。同理性則體現于二者都依循社會主義建設一般規律和法治建設基本規律，遵循黨良法善治的法理與政理，統一于習近平法治思想，共同豐富了中國特色社會主義法治理論的偉大成果。同構性在于二者共同為中國特色社會主義法治體系筑牢根基，同構了中國特色社會主義法治道路的基石，共同塑造了推進國家治理現代化的法治軌道。隨著黨的十八大以來依法治國、依規治黨雙軌同向推進，黨規國法銜接機制更加順暢，治理效能日益提升。黨規與國法之間的良性互動機制，構成了中國特色社會主義法治現代化進程中的核心動力與必然路徑，體現了依法治國與依規治黨深度融合、協同發展的本質要求，推動著國家治理體系和治理能力現代化的深入發展。

以黨規嚴于國法標準打造法治實踐先鋒隊。出于對黨治國理政合法性的考量，黨必須在國家法律規定的框架內行使執政黨權力，那么基于黨治國理政權威性來考慮，黨就要首先在內部樹立法治標桿，以更嚴于國法的標準，在領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的法治實踐中將自身鍛造為法治實踐的先鋒隊。因此，“嚴”就成為管黨治黨的總基調，黨紀要嚴于國法也成為黨內法規體系建設的重要原則。內容上，黨規要比國法更嚴格。黨的先鋒隊性質要求黨員要相較一般公民有更高的標準和更嚴的要求。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，為了永葆純潔性和先進性，就不能僅靠國法這種普適全民的“底線標準”。如新版《中國共產黨紀律處分條例》第32條規定，黨員犯罪情節輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。這種內容上更為嚴格、嚴厲的規范，才能確保黨始終走在時代的前列，始終成為人民的主心骨。體系上，黨規要比國法更嚴密。黨內法規不同于國家法律涵蓋社會經濟、文化、民生、生態等各個方面，其規范的領域更具確定性，主要集中于黨組織間、黨員間的關系以及黨員行為規范等黨內關系及事項。其確定性就使其具備了編織更嚴密、更周延的“制度的籠子”的前提。習近平總書記指出：“建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能牛欄關貓，也不能過于繁瑣?！盵11]這一論斷進一步強調了黨內法規制度的體系性、嚴密性。

三、習近平法治思想引領黨內法規體系建設的實踐路徑

在新時代的全面依法治國戰略布局下，深化黨內法規體系的完善與發展，亟需緊密圍繞習近平法治思想的核心理念，堅定不移地推進制度治黨與依規治黨的深度融合，推進黨內法規體系守正創新；還要在提升法規內容的科學性與實效性方面下功夫，確保每一部黨內法規都能精準對接實踐需求，有效發揮其規范、引導與保障作用。同時，強化制度剛性，確保黨內法規的權威性與執行力，開辟出一條更加科學、高效的實踐路徑，以此促進黨內法規體系在動態中不斷完善，煥發更加蓬勃的生命力與治理效能。

（一） 以習近平法治思想為引領，推進黨內法規體系守正創新

置身新的歷史坐標，黨內法規體系建設是一項持續性任務，必須堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平法治思想為引領，守正創新積極開拓黨內法規制度體系建設的新境界，構建一個更加完備、更加高效的黨內法規體系，持續有效地服務于黨的建設新的偉大工程。

一要強化黨的指導思想為引領。習近平法治思想中關于依規治黨的重要論述，深刻嵌入習近平新時代中國特色社會主義思想的理論體系，為新時代黨內法規制度的創新發展提供了根本遵循。面向未來，深化黨內法規體系的建設，要將習近平總書記關于依規治黨重要論述全面融入黨內法規工作的規劃、立法實踐及執行監督等各環節，促使黨內法規的目標設定、策略部署與習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓高度契合，進而將黨的理論創新成果轉化為黨內法規體系建設的強大動力。二要優化“兩個維護”的制度保障框架。“兩個維護”不僅是政治宣示，更是實踐要求，其落實必須依托堅實有力的制度支撐。因此，應將完善“兩個維護”的制度機制置于政治建設的首要位置，通過細化規則、強化執行，使“兩個維護”的原則在黨內法規體系中得到全面體現和制度化保障。這要求我們在黨的組織、領導、建設等各領域的法規制定中，均要體現并強化“兩個維護”的導向，確保各項法規條文均能有效促進和保障“兩個維護”的落實。同時，在黨內法規的立改廢釋過程中，應嚴格以“兩個維護”為衡量標準，不斷校準政治方向，及時修訂不符合“兩個維護”要求的法規內容，確保黨內法規制度體系始終沿著正確的政治軌道前行。三要聚焦黨和國家發展全局，推進黨內法規體系的建設與發展。黨內法規作為黨治國理政的重要工具，其構建與完善必須緊密圍繞黨和國家的工作全局，服務于民族復興的偉大目標。在新時代背景下，推進黨內法規制度體系建設，需深刻把握中國式現代化進程中的時代特征與歷史使命，將黨內法規工作置于實現中華民族偉大復興的全局視野中加以考量與部署。各級黨組織應增強大局意識，將“國之大者”銘記于心，主動將黨內法規制度體系建設融入黨和國家事業發展大局，確保黨內法規的制定與執行始終與黨和國家中心工作同頻共振。

（二）以習近平法治思想引領立規，科學提高黨內法規質量

基于比較完善的黨內法規體系已經形成的建設成果，當前黨內法規體系建設的主要矛盾就由法規制度“有沒有”轉為法規制度“好不好”。習近平總書記強調：“要堅持科學立規、民主立規，確保每項黨內法規都立得住、行得通、管得了。”因此，黨內法規體系的下一步突破和發展就要在立規提質上發力。

首先，要使黨內法規體系立得住，核心在于恪守立規的民主精髓與科學維度。這要求我們在黨內法規的制定流程上不斷精進，秉持嚴謹的態度與廣泛的民主參與，深入調研，積極吸納各方意見與建議，力求所立之法既經實踐驗證有效，又深得黨員群眾之心，從而構筑起黨內法規堅實的民意基石與共識框架。同時，要深刻把握法規體系建設內在的動態性與周期性規律，適時對既有法規進行審視、修訂或廢止，確保黨內法規體系能夠與時俱進，適應新時代的發展需求。還要強化黨內法規的備案審查機制，貫徹習近平法治思想，秉承“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，從根本上保障黨內法規的質量與效能，維護其作為黨內治理基石的嚴肅性與權威性。其次，要使黨內法規體系行得通，關鍵在于提升其立法層面的可行性與具體執行中的可操作性。在制定黨內法規時，應緊密貼合國家實際與黨的現狀，秉持實事求是的原則，既不因循守舊、降低標準，也不脫離實際、設立過高期望；同時，應追求法律條文的周詳嚴密與實際操作中的簡便高效，避免陷入形式主義的窠臼，如堆砌華麗辭藻或構建華而不實的“制度門面”等，確保黨內法規能夠切實可行、有效落地。最后，要使黨內法規體系管得了，重點在于強化立規的嚴謹性與有效性雙重維度。這要求在設計法規制度時，應巧妙融合正向激勵機制與容錯機制，同時構建一套嚴格且全面的監督與懲戒體系，從而構筑起可執行性強、監督到位、檢查有效、問責有力的制度框架。此外，還需著力提升法規制度的協調性，確保各項法規之間相互銜接、配套完善，有效規避法規條文過于寬泛、執行彈性過大以及“寬進寬出”等管理漏洞，實現黨內法規體系的嚴謹性與有效性。

（三）以習近平法治思想引領執規，強化黨內法規剛性約束

黨內法規的生命在于實施，黨內法規的權威也在于實施，強化黨內法規剛性約束，是貫徹習近平法治思想，從嚴依規治黨的重要進路。唯有確保黨內法規得以切實執行與貫徹，才能將黨內法規體系所蘊含的法治優勢與制度優勢，有效轉化為實際治理中的效能與成果。習近平總書記強調，要讓鐵規發力、讓禁令生威，下大力氣抓落實、抓執行，不能讓法規制度成為“稻草人”“紙老虎”， 損害法規制度的公信力。[12]

執規從嚴，前提在于知規懂規重規。深入學習并透徹理解黨內法規，是確保其得以有效執行的前提與基礎。為深入落實全面從嚴治黨主體責任，要著力將黨內法規學習教育作為強化黨員干部守規履職、嚴格執規的重要途徑。這要求我們深化黨內法規的學習機制，構建常態化學習教育體系，提升黨員隊伍對黨內法規的認知與理解。認真貫徹落實《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》，明確把握領導干部在掌握黨內法規與國家法律方面的基本要求與學習重點，清單化、具體化學習內容，確保學習的系統性和針對性。扎實開展黨紀學習教育 ，深入學習最新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，著力解決黨員對黨規黨紀認識不足、掌握不牢的問題，以此強化黨員的紀律觀念，提升自我約束力，增強政治、紀律、道德及防腐等多方面定力，樹立對黨紀國法的敬畏之心。執規從嚴，關鍵在于明確執規路徑。切實保證黨內法規的有效執行，一方面要完善黨內法規執行體制機制，在縱向上精準劃分黨組織的層級結構，確保信息流通與決策執行的順暢；在橫向上合理配置權責，清晰界定各級黨組織在執行黨內法規中的具體職能與責任邊界。同時，構建并執行跨層級、跨部門的協同機制，以促進資源共享、信息互通與職能互補，進而提升整體執行效率與效能。此外，還應注重執規主體能力結構的優化與提升，通過專業培訓、實踐鍛煉等方式，增強其執行黨內法規的能力與水平。另一方面加大責任追究力度，形成有效震懾。通過加強黨內法規執行情況的監督檢查，及時發現并糾正違規行為。建立健全責任追究機制，對違反黨內法規的行為實施嚴厲懲處，特別是針對那些隨意變通、惡意規避法規的行為，更應予以堅決打擊。同時，通過公開曝光負面典型、表彰宣傳正面典型的方式，營造全黨全社會共同遵守、維護黨內法規的良好氛圍，使遵規守紀成為黨員干部的自覺行動。

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[12]習近平. 加強反腐倡廉法規制度建設 讓法規制度的力量充分釋放[EB/OL].（2015-06-27） https：//www.gov.cn/xinwen/2015-06/27/content_2885391.htm.

責任編輯：張洋