提升基層黨組織組織力：內涵要求、現實梗阻與紓解路徑

[摘要]基層黨組織組織力是基層黨組織將組織內部的各種要素進行調配并憑借自身的組織體系和組織資源對社會進行引導、整合、動員而展現出的整體合力，當前主要表現為政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、發展推動力、社會號召力和自我革新力。黨的十八大以來，基層黨組織組織力建設成效顯著，但仍面臨嚴峻挑戰，一些基層黨組織存在政治核心不彰顯，有效覆蓋不充分，為民情懷不深厚，發展稟賦不突出，宣傳引導不到位，自我革命不徹底等問題。提升基層黨組織組織力是一個系統工程，要通過突出理念創新、主體創新、組織體系創新、群眾工作方式方法創新、“融合黨建”創新、社會治理創新、黨內政治生活制度創新、保障機制創新等路徑，全面提升基層黨組織組織力。

[關鍵詞]基層黨組織；組織力；紓解路徑

[中圖分類號]D267" " " " " " " "[文獻標識碼]A" [文章編號]1009—0274（2025）01—0076—07

[作者簡介]李敏杰，男，中共湖北省委黨校（行政學院）中共黨史黨建教研部副主任、副教授，法學博士，研究方向：黨的建設。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織組織力建設。黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?！盵1]黨的二十大報告強調：“增強黨組織政治功能和組織功能”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”[2]這些重要論述為提升基層黨組織組織力指明了方向、明確了任務。那么，何為基層黨組織組織力？當前提升基層黨組織組織力面臨哪些障礙？如何有效提升基層黨組織組織力？本文擬通過對上述問題的探討，以期對新時代不斷加強基層黨組織組織力建設有所裨益。

一、提升基層黨組織組織力的內涵要求

“組織力”（Organizing Capacity）一詞，其最原始的運用是在管理學和組織學學科之中。[3]關于基層黨組織組織力的概念，國內學界主要從“合力論”“內外論”和“基礎論”的角度加以闡述。如有學者認為基層黨組織組織力的生成“是一個多要素相互影響的動態過程”[4]；有學者認為基層黨組織對內要“吸引社會先進分子加入組織體系”，對外要“以政黨凝聚力達到影響群眾、指導社會、引領發展的目標”[5]；有學者認為基層黨組織為落實各項任務要具備“六大能力”[6]。綜上所述，基層黨組織組織力就是基層黨組織將組織內部的各種要素進行調配并憑借自身的組織體系和組織資源對社會進行引導、整合、動員而展現出的整體合力。對基層黨組織來說，組織力的基本導向就是把黨員組織起來，通過黨組織、黨員把群眾組織起來，這兩方面產生的合力包括基層黨組織通過全面從嚴治黨加強自身建設而形成的創造力、戰斗力、執行力，也包括基層黨組織在領導和執政活動中對廣大人民群眾、各類社會組織和社會資源的整合形成的領導力、凝聚力、動員力、發展力、監督力、治理力。

當前，提升基層黨組織組織力主要表現在六個方面。第一，基層黨組織的政治領導力。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的領導延伸到基層的重要載體。基層黨組織的政治領導力，就是通過科學制定和堅決執行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協調各方落到實處的能力，通常由愿景規劃、戰略構建、方向引領、決策實施等要素組成。提升基層黨組織政治領導力，就是要發揮黨的政治優勢，把黨的全面領導落實到各類社會基層組織。第二，基層黨組織的組織覆蓋力。據統計，截至2023年12月，全國9125個城市街道、29620個鄉鎮、119437個社區、488959個行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99.9%。全國共有機關基層黨組織77.1萬個，事業單位基層黨組織99.7萬個，企業基層黨組織160.0萬個，社會組織基層黨組織18.3萬個，基本實現應建盡建。[7]提升基層黨組織組織覆蓋力，就是推動黨的組織有效嵌入各類社會基層黨組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體。第三，基層黨組織的群眾凝聚力。習近平總書記指出，“歷史和現實都告訴我們，密切聯系群眾，是黨的性質和宗旨的體現，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志，也是黨發展壯大的重要原因”[8]。提升基層黨組織群眾凝聚力，就是要使基層黨組織深深植根于社會基層組織和廣大人民群眾之中，堅持黨的根本宗旨不動搖，貫徹黨的群眾路線不偏離，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，組織引領群眾聽黨話、跟黨走。第四，基層黨組織的發展推動力。提升基層黨組織發展推動力，就是要將基層黨組織的組織資源轉化為推動發展資源、組織優勢轉化為推動發展優勢、組織活力轉化為推動發展活力。堅持改革發展推進到哪里，黨的基層組織就跟進到哪里，使基層黨組織成為推動改革發展的強大引擎。第五，基層黨組織的社會號召力。提升基層黨組織社會號召力，就是要發揮基層黨組織的組織優勢、組織力量、組織功能，做好組織群眾、凝聚群眾、服務群眾工作，最大限度把群眾組織起來，最廣泛、最有效地動員一切力量，把中國特色社會主義的制度優勢充分發揮出來。第六，基層黨組織的自我革新力。提升基層黨組織自我革新力，就是要以“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”為目標，主動正視當前基層黨組織存在的各種問題，以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，勇于自我革命，永葆基層黨組織和黨員干部政治本色。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎。新時代提升基層黨組織組織力具有重大意義。從理論邏輯看，馬克思主義經典作家都非常強調基層黨組織的組織能力，馬克思、恩格斯創建無產階級政黨的實踐就是提升政黨組織力的實踐，他們指出“為了進行斗爭，我們必須把我們的一切力量捏在一起，并使這些力量集中在同一個攻擊點上”[9]“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”[10]。從歷史邏輯看，中國共產黨一經成立，就使一盤散沙的舊中國從此有了主心骨，其決定性的因素就是“共產黨組織的有力量”[11]。這也是中國共產黨領導中國人民取得革命、建設和改革勝利的重要法寶。從現實邏輯看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，基層黨組織組織力建設成效明顯，功能得到發揮。但當前仍然存在“一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題”[12]，亟待破解。

二、提升基層黨組織組織力的現實梗阻

雖然通過不斷加強基層黨組織建設，各領域基層黨組織組織力得到普遍加強，但一些基層黨組織組織力建設仍存在一些問題和不足。

（一）基層黨組織政治核心不彰顯與提升政治領導力之間的矛盾

一方面，一些基層黨組織自身政治建設不過硬。一是部分領導干部政治素質不高。有的農村、社區干部作風霸道、民主意識淡薄，不能嚴格執行民主集中制，在黨組織內部搞“一言堂”，重要問題不通過民主決議，推進工作時聽不得反對意見。有的黨員干部在開展批評與自我批評時“蜻蜓點水”，對于其他人的批評意見不以為然甚至心生怨懟。有的黨員干部自我要求不高，黨員意識淡薄，責任感、使命感不強，言行舉止中把自己等同于一般群眾。二是黨員主體地位不彰。部分基層黨組織黨員了解相關情況、參與黨內事務、監督黨組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道不暢通，對黨組織提出的意見和建議也得不到及時反饋，黨員的作用僅限于“學習、開會、舉手”，黨員沒有參與黨內事務的積極性。另一方面，一些基層黨組織發揮政治功能不到位。少數農村、社區黨支部存在行政化傾向，不能很好理解和發揮政治領導功能，“種了別人的田荒了自己的地”，支委與村委或居委會權責不清，甚至因此產生矛盾。在一些國企和事業單位，黨組織負責人擺不正位置，存在“不干不夠意思，多少干點意思意思”“不占用黨員太多時間和精力，不給中心工作添亂”等錯誤思想。有的單位黨組織存在“一俊遮百丑”的心理，認為經營和業務是“顯績”，黨的建設是“潛績”，把黨建工作丟在一邊或草草應付。在一些機關，干部將支部書記當作部門領導的附帶品，覺得只有責任沒有權力，不重視支部書記這個身份，不重視發揮支部書記的功能。在一些高校，缺乏黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行工作的機制，對于如何落實黨委領導下的校長負責制還有不少問題需要解決。

（二）基層黨組織有效覆蓋不充分與提升組織覆蓋力之間的矛盾

一是組織覆蓋方面有空白點。一些外資企業沒有或很少設立黨組織，黨組織在覆蓋外資企業方面存在空白點。一些小型社會團體剛剛建立還沒有厘清發展思路，正在適應社會需要調整戰略或其自身生存狀況還不確定，根本無暇顧及黨支部的建設。一些“兩新”組織的黨組織只是個“空架子”，沒有專人負責開展黨組織活動，不開展黨組織活動或開展得很隨意，黨員召集難、組織活動難、發揮作用難的問題比較突出。二是工作覆蓋方面有薄弱點。一些地區在堅持以園區為重點抓好非公企業黨建、以行業為牽引推進社會組織黨建方面做得不夠好，轄區內黨員較少、黨組織力量較薄弱的非公企業和社會組織單打獨斗，發揮作用困難。有的社區干部談到，非社區發展的其他黨員例如破產企業移交黨員、流動黨員、國企職工黨員、大學畢業生黨員發揮作用較少，基本上是“黨費交社區，活動不積極”。隨著高等教育事業的發展和改革的深化，越來越多的高校從教學型轉向教學研究型，原有的支部建制模式已逐漸不能適應這種轉變。三是互聯網企業黨建方面有模糊點。主要是一些地區和單位缺乏實踐經驗和理論研究，沒有弄清楚互聯網企業黨建應該如何開展，在實踐中簡單套用一般非公有制企業黨建模式；沒有掌握互聯網企業產生消亡快、成長周期短的特點采取針對性的黨建措施；沒有根據互聯網企業黨員平均年齡小、工作生活高度依賴網絡、思維特別活躍的特點創新黨組織活動方式方法；在黨建工作目標上僅僅滿足于黨組織的設置和工作覆蓋，忽略了互聯網企業可以提供公共服務和精神服務的特殊屬性，沒有將政治引領納入黨建工作重點和最高目標。

（三）基層黨組織為民情懷不深厚與提升群眾凝聚力之間的矛盾

一是部分黨員干部馬克思主義群眾觀不牢固。一些黨員干部為了追求政績，不顧財力民力，大搞“面子工程”“形象工程”，而不考慮人民群眾的感受，更沒有顧忌到人民群眾的利益是否受損。一些領導干部依然沒有擺脫“官本位”思想，高高在上，不知道如何同人民群眾打交道，不會說人民群眾喜歡聽、能聽明白的話，甚至出現“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去”。二是少數黨員干部執行黨的群眾紀律不嚴肅?！吧n蠅腐敗”問題在一些地區一定程度存在：一些農村對村集體資金、資產、資源等“三資”情況底數不清、情況不明，對“三資”的經營或處置隨意性大；有的村級干部在分配優撫、糧補、房屋改造時，存在擠占挪動、吃拿卡要、優親厚友等現象；少數村基礎設施建設工程項目程序不規范，質量不過關；少數農村和社區向村民、居民發放補貼時不公開不透明，搞“暗箱操作”。一些基層單位、部門的一把手或關鍵崗位的黨員干部，運用手中的權力進行徇私枉法的尋租、設租活動。這些基層黨員干部作風不正、違法違紀的問題就發生在人民群眾身邊，必然極大黨損害政府機關的公信力，降低基層黨組織的群眾凝聚力。

（四）基層黨組織發展稟賦不突出與提升發展推動力之間的矛盾

一是組織不強，部分村級黨組織存在空心化、空殼化問題。一些“空心化”農村大部分青壯年外出務工、經商，農村留守的人口主流是以留守兒童、婦女和老人。人口“空心化”會導致人力資源匱乏、基礎設施薄弱、產業發展滯后等問題，也會導致村級黨組織本身“空心化”。有的農村集體經濟“空殼化”，村組織沒有集體產業或集體產業薄弱，每年的主要收入就是靠財政的轉移支付資金，基礎設施建設、公益設施維護、村民文體活動等都缺少資金保障。二是隊伍不優，黨的好政策難以落實落細落地。一些領導干部通過黨建帶動發展的能力不強，在開拓創新、依法辦事方面有所欠缺，“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。有的黨員干部落實上級工作時好抓的才抓，到年終時“亮點”不少，啃下來的“硬骨頭”不多。一些領導干部在推動發展時只求出彩，不求實效，集中資源搞“典型”、做“示范”，這種“盆景”式發展掩蓋了基層的真實狀況，阻礙了當地的發展。三是機制不順，部分干部不敢擔當不愿擔當。中央、各省相繼出臺了激勵干部新時代新擔當新作為的意見，但一些基層黨員干部表示，對于容錯糾錯在文件和報紙上看到的多，實際工作中被容錯糾錯的少。有的鄉鎮黨員干部談到，現在拆遷、環保、維穩、掃黑、招商、黨建、鄉村振興等任務繁重，搞不好就要被追責問責，就好像“身上背滿炸藥包”，不知道什么時候碰到哪一根引線就會爆炸。

（五）基層黨組織宣傳引導不到位與提升社會號召力之間的矛盾

從內源性來看，基層黨組織自身建設不足導致黨組織在群眾中威信不高。有的農村集體經濟“空殼化”，導致村級黨組織軟弱無力、沒有權威，處于“手中無米，叫雞不應”的窘境，大量問題不能在村一級解決，更談不上帶領群眾發家致富。有的農村和社區“硬件不硬”，黨群服務中心面積偏小，功能僅限于辦公場所，有時候開展黨組織活動都要到社區單位去借場地，更談不上組織群眾開展豐富多彩的文體活動。有的社區黨員干部表示，提升社區黨組織社會號召力的最重要的工作是建立健全黨組織領導下的居民自治機制，要做好這一點面臨的最大問題是社區職能的過度行政化?！吧厦媲l線，社區一針穿”，社區黨員干部大部分精力都放在生育、統計、低保、拆遷等行政事務上，什么事情都要管，這種角色的 “錯位”讓不少干部很難與群眾打成一片。從外源性來看，基層黨組織群眾工作方法不當導致服務宣傳動員群眾效果不佳。服務群眾方面，一些單位、部門長期以來習慣于“關起門來搞黨建”；有的干部嘴上說“開門”但實際上遮遮掩掩；有的干部門是開了但是自己沒有“走出去”，而是坐等群眾上門。宣傳群眾方面，有的黨員干部對黨的歷史學習不夠、政策理論水平不高、群眾語言運用不熟練，在宣傳工作中“自說自話”。動員群眾方面，有的國企黨務干部談到，一些國企開展黨建活動就是“內部熱熱鬧鬧，外面無人問津”，黨務工作者在單位感覺“低人一等”，組織活動都不能理直氣壯，更談不上發揮動員能力。有的社區干部發動群眾能力不強，不善于以基層黨組織建設帶動其他各類基層建設，結果反而陷入“做得越來越多，群眾卻不買賬”的窘境。

（六）基層黨組織自我革命不徹底與提升自我革新力之間的矛盾

一是黨員隊伍建設不到位。在發展黨員方面，一些基層黨組織政治標準不嚴、吸引力不強。部分基層黨組織在發展黨員時長期習慣用工作能力、專業水平、致富能力、學習成績等標準代替政治標準，讓一些個人能力強但政治素質不高的人混入了黨員隊伍，影響黨組織的戰斗力。二是基層黨組織建設不到位。有的支部活動形式缺乏創新，習慣于讀報紙、念文件、看教育片、談感想，戶外組織活動不多，群眾參與不多，新媒體運用不多，實際效果也不好。有的支部主題黨日的內容與實際聯系不緊，缺乏針對不同地區、職業的差異化內容，也缺乏來自基層的自主創新。三是監督考評引導作用發揮不到位。從考評手段看，一些單位或部門主要是聽匯報、查臺賬，考評不夠深入、不重實效，有的黨務工作者甚至認為“工作做得好不如臺賬做得好”。從考評結果來看，考評結果運用不到位，在評優評先、提拔任用、工資獎金等方面體現不夠充分，存在重考評輕結果的傾向。

三、提升基層黨組織組織力的紓解路徑

全面提升基層黨組織的組織力涉及基層黨組織內部諸要素的優化和整合，同時也涉及基層黨組織依托這些組織資源在基層宣傳貫徹黨的路線方針政策和引領基層社會治理。因此，提升基層黨組織組織力是一個系統工程。新時代全面提升基層黨組織組織力要以習近平總書記關于組織力的重要論述為指導，以組織力提升的內在規律為遵循，以問題為導向，立足于主要功能的充分發揮和組織內外部資源的合理調配，進行戰略謀劃。

（一）突出理念創新，著力提升黨組織的政治領導力

樹立“服務型+政治引領型”黨組織的新理念，堅持“兩手抓、兩手都要硬”。一是在推進政治建設中強化政治意識。堅持以黨的政治建設為統領，強化理論武裝，把遵守政治紀律和政治規矩情況列入基層黨組織主要負責同志述職述責內容。持續開發紅色文化資源，教育引導基層廣大黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。二是在體制機制創新中強化黨的領導。根據黨章黨規的規定進一步理順各單位基層黨組織的領導體制。在國有企業，要健全完善“三重一大”事項事先與黨組織溝通、聽取黨組織意見的機制；在農村，要建立村黨組織與村委會、集體經濟組織的小微權力清單；在城市，要推動街道社區黨組織“去行政化”，突出服務和政治功能；在高校，要理順黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。三是在服務群眾中強化政治引領。一方面，關注并回應群眾訴求，從過去較多地要求群眾做什么，轉向更多關心群眾希望做什么、需要做什么上來；另一方面，要避免弱化黨組織的政治屬性，在回應群眾訴求的同時，向群眾及時宣傳黨的理論和主張，增強廣大群眾對黨的政治認同。

（二）突出主體創新，著力提升黨建隊伍的執行力

一是建強黨組織書記隊伍，形成引領力。選優配強基層黨組織書記，探索 “黨員人才回鄉”、機關公務員下派、事業單位借調等方式任命支部書記。建立基層黨組織書記年度輪訓制度，實行農村薄弱村支部書記到發達地區掛職鍛煉的制度。加強儲備后備書記隊伍，探索基層支部書記人才庫建設。加強對基層黨支部書記的管理和監督，制定基層黨組織書記年度考核、資格審查、備案管理辦法。二是建強黨組織班子成員隊伍，形成整體力。優化黨組織班子的年齡、知識、資歷、能力結構。努力形成黨組織、黨組織負責人、黨組織班子成員之間的責任協調機制，加強對班子成員的黨建業務差異化培訓。三是建強黨員骨干隊伍，形成先鋒力。實施黨員先鋒工程，提升黨員整體質量。加大在產業工人、青年農民、高知群體和在非公經濟組織、社會組織中發展黨員的力度。選樹身邊的優秀黨員干部典型，引導廣大黨員見賢思齊。搭建黨員發揮作用的平臺，完善“黨員先鋒崗”“黨員示范區”“黨員中心戶”“黨員責任區”“黨員突擊隊”，探索黨員發揮作用的激勵機制。四是建強黨建專業化人才隊伍，形成履職力。堅持做強存量，分期分批對基層黨組織黨務工作者全覆蓋式地開展輪訓。持續做大增量，借鑒先進做法，探索大范圍公開招錄黨務工作者。加強科學指導，編纂《基層黨建工作手冊》，做到“一冊在手，萬事皆有”。五是建強黨建職能部門負責人隊伍，形成指導力。選準配強黨建職能部門負責人隊伍，及時指導和解決基層黨組織請示的有關問題，履行好對組織力建設督促檢查的職責。

（三）突出組織體系創新，著力提升戰斗堡壘的聯動力

一是組織設置合理優化。在高校，打破院系、專業設置模式，將支部建在創新創業團隊、考研團隊、宿舍樓、科研項目組、基層學術組、臨時科研團隊、課題組上或者跨學院甚至跨學校的二級教學科研機構中。在企業，把支部建在產業鏈上、建在項目上、建在班組上、建在施工現場上。在農村社區，把支部或黨小組建在合作社、社區網格、業委會、勞務派遣企業、民辦醫院、民辦學校（院）；探索創新中心村黨委、跨村聯帶、片區黨建、行業協會黨組織等做法；探索村村聯建、村社聯建、村企聯建和街道“大工委”、社區“大黨委”等組織設置形式。二是支部建設規范化。把黨支部建設放在更加突出的位置，不斷提高黨支部建設質量，做到價值目標確定化、工作任務清晰化、日常工作標準化、黨員管理制度化、陣地建設硬性化。三是組織聯動體系化。同級各基層黨組織應由點串聯成線，再織密成網，打造共建共治共享的黨建“同心圓”。建立城鄉支部共建共享機制，城市機關事業單位、街道社區基層黨組織與鄉鎮、村級黨組織結對開展共聯共建活動。探索機關事業單位支部與“兩新”組織支部之間、國有與非公企業之間、部屬與省屬高校之間、省屬與民辦高校之間、發達地區與邊遠地區之間幫建、帶建、共建。推動社區區域化黨建，形成 “社區黨組織會議”“社區黨建聯席會議”“社區居民協商議事會議”等社區黨建大系統。

（四）突出群眾工作方式方法創新，著力提升黨組織的群眾組織力

一是在實施鄉村振興戰略中提升群眾組織力。注重村黨支部書記隊伍建設，形成帶領村民增收致富的“領頭雁”。牢牢抓住各類關鍵性人才，培養振興鄉村的實干家。激活農民群眾主體意識，把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的內生動力。二是在落細落實黨的惠民政策中提升群眾組織力。積極探索民生監督大數據建設，可以借鑒貴州省黔南州民生監督大數據平臺經驗，開通民生監督微信公眾號和民生監督大數據平臺手機版，使群眾足不出戶，就可實現在家中查詢本戶民生政策享受、資金發放等情況，構建起民生監督的“數據鐵籠”。三是在提升黨員干部非權力性權威中提升群眾組織力。黨員干部要當先鋒、作表率，成為群眾的貼心人和主心骨。提高科學決策的能力，善于從全局上觀察和處理問題。提高貫徹執行的能力，不斷提升人民群眾的獲得感。提高綜合協調能力，真正融入、貼近群眾，和群眾同頻共振，心想一起、勁使一處。

（五）突出“融合黨建”創新，著力提升服務發展的推動力

一是推動政治建設與改革發展戰略相融合，為服務發展提供導向保證。堅持改革發展推進到哪里，黨的基層組織就跟進到哪里，黨員的先鋒模范作用就跟進到哪里。自覺履行好在各自工作領域和工作崗位的職責，把實現局部或個人發展目標與國家發展戰略有機結合，在推進中國式現代化的生動實踐中爭作中流砥柱，在進一步全面深化改革中當開路先鋒。二是推動黨建工作與中心工作相融合，為服務發展提供路徑保證。嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”“專業負責”，使黨建與中心工作無縫對接、同頻共振。圍繞中心工作設計黨建項目和載體，用中心工作發展來檢驗黨建工作成效。三是推動黨的組織與經濟組織、社會組織相融合，為服務發展提供體制機制保證。在“兩新”組織，要按照黨章要求設置黨的基層組織，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。在國有企業，堅持把黨的領導嵌入公司治理結構，落實雙向進入、交叉任職領導體制，開展“黨員科技攻關”“爭當黨員業務技術能手”“黨團突擊隊”等先鋒活動。在農村，推行“支部+基地”“支部+協會”“支部+合作社”的產業黨建新模式。四是推動黨建考核與績效考核相融合，為服務發展提供激勵保證。打破黨務和業務分割的慣常思維，不以開了幾次會、搞了幾次活動作為基層組織黨建工作的評價指標，把黨建促進全面深化改革、推動高質量發展等作為黨建述職的重要內容。

（六）突出社會治理創新，著力提升黨建對基層治理的引領力

一是突出組織聯建，構建黨建運行新體系?；鶎狱h組織必須充分發揮自身政治功能，加強政治引領。積極推動各類基層黨組織堅定不移地做到“兩個維護”，使基層治理的發展始終沿著正確健康方向，始終在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下進行。二是突出活動聯辦，構建共建共享新模式?；鶎狱h組織要把轄區單位組織起來，通過積極參與基層黨建、服務群眾、社區治理等工作，引導區域各類黨組織突破條塊壁壘，實現黨建聯抓、活動聯辦、難題聯解。三是突出服務聯抓，構建便民惠民新格局?；鶎狱h組織要將自身定位成反映、聽取與解決群眾訴求的起始環節。發揮其覆蓋面廣、數量多以及聯系服務群眾的優勢，要堅持有所為有所不為，將服務重心放在實現渠道多元、資源優化配置，建立優質服務網絡，搭建好平臺，構建發展的長效機制。

（七）突出黨內政治生活制度創新，著力提升基層黨組織自我革新力

一是民主生活會要開出“高質量”。要篤學慎思，解決“淺”的問題；交心談心，解決“怕”的問題；把脈聚焦，解決“泛”的問題；推心置腹，解決“誠”的問題；立言立行，解決“改”的問題。要探索建立問題清單制度、問題公示制度、整改銷號制度、檢查督辦制度、追責問責制度、群眾滿意度評價制度。二是組織生活會要提升“含金量”。邀請群眾、入黨積極分子、群團代表列席，探索對會議進行滿意度測評。嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活制度，建立雙重組織生活會檢查督辦制度等。落實會議情況報告制度、整改方案公示制度，不定期召開組織生活會問題整改通報會。把組織生活會黨支部和黨員整改的情況與黨支部分類定級、黨員民主評議結合起來。三是“三會一課”要激發“正能量”。制定“三會一課”標準化流程圖、黨課授課大綱等制度性規范。學習內容不能一刀切，注重與群眾生產生活相對接，與地區、單位、崗位工作相結合。探索開展線上“三會一課”，廣泛構建“網上黨支部”“手機黨校”等靈活開放的黨員教育體系。

（八）突出保障機制創新，著力提升基層黨建的支撐力

一是明確主體職責，確保有人管事。探索建立發揮黨委（黨組）核心作用、黨委組織部主導作用、黨工委指導作用、各單位各部門關鍵作用、基層支部根本作用的“五位一體”黨建責任體系。理順行業系統黨（工）委抓基層黨建的體制，落實行業系統基層黨建工作責任制。二是明確經費保障機制，確保有錢辦事。加大各級財政對基層黨建的支持力度，建立村級組織運轉經費、社區工作經費、農村（社區）“兩委”待遇遞增機制。加大黨費支持基層組織建設力度，完善“兩新”組織財政撥付、黨費返還、組織列支、以獎代補的經費保障機制。三是明確陣地建設標準，確保有場所議事。采取以獎代補形式，升級改造農村（社區）黨群服務中心。抓好機關黨建陣地建設，確保機關黨建陣地硬軟件條件走在前列。抓好“兩新”組織黨建陣地建設，持續提升“兩新”黨組織標準化、規范化水平。四是明確制度依托，確保有制度理事。創新落實“三會一課”“支部主題黨日”制度，創新黨員日常教育管理制度，創新發展黨員和建立黨員退出機制。五是明確工作手段的時代轉換，確保有平臺成事。高起點建設“智慧黨建”云平臺，探索建設網絡黨建平臺、微信黨建平臺。利用網絡信息資源共享優勢服務群眾，讓信息多跑路、群眾少跑路。利用網絡平臺增強黨政部門工作的透明度，把能公開的信息毫不保留地向群眾公開，更好地接受群眾監督。六是明確激勵關懷幫扶舉措，確保有動力干事。重視黨內關懷和幫扶，讓黨員感受到組織溫暖，增加對黨組織的認同感，增強投身黨的基層組織建設的信心和決心。建立干部激勵政策剛性執行的督查問責機制，切實把黨中央關于干部激勵的各項舉措落地落實。

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