新時代黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理問題研究

[摘要]作為基層治理的重要組成部分，兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化兵團(tuán)實踐發(fā)展進(jìn)程中的重要內(nèi)容。全面加強(qiáng)新時代兵團(tuán)黨的建設(shè)要求加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，推動組織體系和工作力量直達(dá)基層。新時代，黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理在面臨良好戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時，也面臨深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鎮(zhèn)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的困境。如何發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及服務(wù)優(yōu)勢，引領(lǐng)提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理效能，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展，成為推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]新時代黨建引領(lǐng)；兵團(tuán)城鎮(zhèn)；社區(qū)治理

[中圖分類號]D669.3；D267.7" " " " [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A" [文章編號]1009—0274（2025）01—0141—08

[作者簡介]付英，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院、社會主義學(xué)院、中華文化學(xué)院）科社教研部主任、教授，研究方向：政治學(xué)、社會學(xué)。

基層是社會治理的基礎(chǔ)和重要支撐?；鶎又卫硎菍崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，是提升社會治理有效性的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“要持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]黨的二十大報告提出要“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理?！盵2] 作為基層治理的重要組成部分，兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理不僅構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化兵團(tuán)實踐發(fā)展進(jìn)程中的微觀敘事，也構(gòu)成了兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。全面加強(qiáng)新時代兵團(tuán)黨的建設(shè)，要求堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動組織體系和工作力量直達(dá)基層。新時代黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理意義重大，至關(guān)重要。

一、黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理取得的進(jìn)展與成就

社區(qū)是各種復(fù)雜社會矛盾的交匯點，處于消解各種突發(fā)社會問題的風(fēng)口浪尖，是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。當(dāng)前，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，全面加強(qiáng)新時代兵團(tuán)黨的建設(shè)，為黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理實踐走深走實提供了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（一）黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化不斷推進(jìn)

進(jìn)入新時代，隨著我國形勢任務(wù)的變化，黨對社會治理的認(rèn)識逐步深化。黨的十八屆三中全會首次提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，黨的十九大提出要打造共建共治共享的社會治理格局并提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，黨的十九屆四中全會首次提出社會治理是國家治理的重要方面并將“民主協(xié)商”和“科技支撐”作為完善社會治理體系的重要內(nèi)容，黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)了健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系及推動社會治理重心向基層下移，黨的二十大提出要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系及把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。這些重要論述構(gòu)成了我國基層治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，為兵團(tuán)基層治理工作明確了工作重點。因此，社區(qū)黨組織作為貫徹落實基層社會治理戰(zhàn)略的核心，其治理能力決定著社會治理的成效。為了更好地加快實現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，兵團(tuán)城鎮(zhèn)著重發(fā)揮社區(qū)黨組織在政治、思想、組織、資源、服務(wù)等方面的核心引領(lǐng)，通過建立完善全面有效的凝聚黨委、政府、社會力量等多元主體合力的體制機(jī)制，更好地實現(xiàn)體制內(nèi)外、網(wǎng)格內(nèi)外、線上線下、平臺上下等全方位資源整合聯(lián)動，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“四下基層”等基層治理經(jīng)驗，形成強(qiáng)大的治理合力。同時，將涉及到兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要安排和戰(zhàn)略部署以制度形式固定下來，為黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化提供根本遵循和方向指引。

（二）黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理效能得到有效提升

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理不僅是發(fā)揮基層治理體制優(yōu)勢的重要途徑，也是凝聚各個社區(qū)治理主體的合力、提升社區(qū)治理效能的主要途徑。面對復(fù)雜多變的社會治理形勢，更需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨建引領(lǐng)多元社會力量參與，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。一方面，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。面對新時代兵團(tuán)改革的深入和兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)的新發(fā)展，將黨始終堅持以人民為中心的原則落實到社區(qū)治理層面，圍繞居民群眾的需求開展各類社區(qū)活動，激活了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理能力。通過黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的制度建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社區(qū)治理的全過程各方面。通過統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，廣泛動員社會力量和社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，凝聚社區(qū)治理合力。另一方面，有效提升社區(qū)治理效能迫切需要黨建引領(lǐng)。在當(dāng)前多元主體參與社區(qū)治理的格局中，還有諸多不足，如有些機(jī)關(guān)部門直接給社區(qū)安排工作增加社區(qū)“行政化”，轄區(qū)單位參與社區(qū)治理積極性不高，共建共治共享的社會治理制度還不健全，網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺還不完善，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體還未建成等。因此，以黨建引領(lǐng)為驅(qū)動力，能有效克服兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理各種治理亂象和治理難題，從而提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理效能。

（三）信息化的發(fā)展應(yīng)用為社區(qū)治理提供強(qiáng)大技術(shù)支持

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和新媒體應(yīng)用的普及，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改變?nèi)藗兩罘绞降闹饕脚_。黨的十九屆四中全會把“科技支撐”納入社會治理體系，促進(jìn)了科技優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的進(jìn)一步融合，有效推動新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的智能化水平。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和新媒體在兵團(tuán)的廣泛應(yīng)用，黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理的方式也發(fā)生了很大的變化。在兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理實踐中，社區(qū)黨組織探索建立了黨建網(wǎng)站、二維碼黨課、基層黨組織工作與學(xué)習(xí)平臺、黨建微信公眾號、黨建 APP等，以豐富靈活的新樣式吸引著年輕黨員的積極參與，同時積極采取QQ 群、微信群、抖音、快手、騰訊會議、視頻連線等網(wǎng)絡(luò)工具積極拓展黨建工作。探索以黨建為引領(lǐng)、以互聯(lián)網(wǎng)為載體、以社區(qū)黨組織為核心、以城鄉(xiāng)居民為主體、以精準(zhǔn)服務(wù)為特點的智能化社區(qū)治理系統(tǒng)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式。

（四）黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理精細(xì)化得到有效提升

隨著社會的發(fā)展和兵團(tuán)改革的深入，黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理也變得越來越專業(yè)化，這既是兵團(tuán)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是提高黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理水平的必然要求。信息化社會要求人們必須通過專業(yè)化分工，讓專門人才用專業(yè)方法，秉承專業(yè)精神，有效解決專業(yè)問題，以此提高社會治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。[3] 為了更好地提升黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理專業(yè)化，很多師團(tuán)采取網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)城鎮(zhèn)社區(qū)治理模式。網(wǎng)格化黨建通過整合網(wǎng)格管理隊伍，按照“一格一員，人在格中”的原則，對網(wǎng)格員進(jìn)行定崗定責(zé)，由社區(qū)“兩委”任網(wǎng)格員，主要負(fù)責(zé)采集各類信息、處理網(wǎng)格內(nèi)的各項事務(wù)，并通過網(wǎng)格化管理平臺把基礎(chǔ)信息和矛盾隱患等分類上傳到社會管理系統(tǒng)，按難易程度進(jìn)行分流處置。網(wǎng)格化黨建促使“網(wǎng)格”成為社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的基本單元，由原來的“師市-團(tuán)場街道-社區(qū)”三級網(wǎng)絡(luò)管理格局拓展至“師市-團(tuán)場街道-社區(qū)-小區(qū)網(wǎng)格黨支部”的四級網(wǎng)絡(luò)的社會治理模式，有些師團(tuán)還進(jìn)行了繼續(xù)向下延伸至“樓棟黨小組-黨員中心戶”的實踐，社區(qū)治理重心下移，實現(xiàn)了網(wǎng)格黨組織全覆蓋。進(jìn)一步縮小社區(qū)治理和服務(wù)單元，拓展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。

（五）黨建引領(lǐng)由“組織引領(lǐng)”轉(zhuǎn)向“功能引領(lǐng)”

在黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理實踐中，社區(qū)黨組織的重點任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理，組織整合轄區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)群眾等。為了更好地提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理效能，黨建引領(lǐng)由“組織引領(lǐng)”逐漸轉(zhuǎn)向“功能引領(lǐng)”。“組織引領(lǐng)”主要是通過“建立組織、配備人員、下?lián)芙?jīng)費”等，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著社會分工專業(yè)化、社區(qū)治理精細(xì)化，“組織引領(lǐng)”已難以有效解決社區(qū)治理難題。在實踐中，“功能引領(lǐng)”已經(jīng)逐步替換了“組織引領(lǐng)”。新時代黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理實踐是通過有效整合社區(qū)黨建資源及治理資源，突出黨建的“功能引領(lǐng)”作用，充分發(fā)揮黨建的政治領(lǐng)導(dǎo)功能、思想引領(lǐng)功能、資源整合功能、服務(wù)群眾功能等方面的功能優(yōu)勢，提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理效能，持續(xù)優(yōu)化兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)供給。

二、新時代黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理存在的問題與困難

近年來，新時代黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理的探索與實踐取得了重要進(jìn)展和顯著成就，形成了許多具有兵團(tuán)特色的社區(qū)治理新理念和新實踐。同時，黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理的具體實踐也存在一些亟需突破和解決的難題。

（一）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的范圍界限還不夠明晰

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)。黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，具體到兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)層面，就是要充分發(fā)揮黨建在兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對如何充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、全面提升黨在社區(qū)治理領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)力等方面還存在認(rèn)知上的偏差，錯誤地認(rèn)為“黨建引領(lǐng)”就是黨包攬一切。事實上，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理應(yīng)該有明確的引領(lǐng)范圍和界限，引領(lǐng)的是社區(qū)治理的原則性方向性領(lǐng)域，而不是具體性事務(wù)性領(lǐng)域。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切指的是“總攬”而不是“包攬”，是“協(xié)調(diào)”而不是“替代” [4]。具體的事務(wù)性治理雖然也是黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理的內(nèi)容，但不是黨建引領(lǐng)的主要內(nèi)容。如果黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理內(nèi)容方向不明晰，引領(lǐng)過細(xì)，就會縮減其他治理主體的活力。引領(lǐng)太散，社區(qū)黨組織不能緊跟新時代兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理的新要求，導(dǎo)致社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位被弱化，其職能也不能充分發(fā)揮，從而制約黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理的成效和創(chuàng)新發(fā)展。

（二）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的思想理念存在碎片化

理念是行為的先導(dǎo)，行為是理念的呈現(xiàn)，而行為的背離反映出了治理理念的碎片化。[5] 新時代，黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理實踐面臨新問題、新挑戰(zhàn)，治理的思想理念也需要與時俱進(jìn)、更新發(fā)展。現(xiàn)實中，社區(qū)黨務(wù)工作和社區(qū)治理仍然存在“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象。有的社區(qū)黨組織找不到黨建工作與社區(qū)治理的結(jié)合點，沒有發(fā)揮好黨組織和黨員凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用。當(dāng)居民有了急難愁盼問題時，有的社區(qū)黨組織不是主動聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門共同“會診”解決問題，而是將情況上報給各職能部門等他們解決，導(dǎo)致居民群眾的困難問題得不到及時回應(yīng)和解決。有的社區(qū)黨員在小區(qū)和網(wǎng)格中沒有亮身份、做表率，缺乏發(fā)現(xiàn)和解決矛盾問題的主動性，作用發(fā)揮不明顯。社區(qū)居民的“旁觀者”心態(tài)較多，參與治理的積極性不高，居民自治的活力沒有被激發(fā)出來，導(dǎo)致黨建引領(lǐng)出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。因此，雖然社區(qū)黨建組織體系的形式已經(jīng)逐步健全，但社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的能力不強(qiáng)、創(chuàng)新不足、辦法不多、功能不完善，平等協(xié)商為主的“柔性”治理思維尚未在社區(qū)治理實踐中全面運用，沒有真正做到黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“實質(zhì)覆蓋”。

（三）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的組織權(quán)威還未充分樹立

組織權(quán)威作為城市社區(qū)黨組織諸多構(gòu)成要素中的核心要素，從本質(zhì)上是一種特殊的社會關(guān)系。[6] 社區(qū)黨組織的權(quán)威主要來源于認(rèn)同性權(quán)威即組織認(rèn)同。[7] 社區(qū)治理是黨組織、政府、自治組織、居民及轄區(qū)單位、社會組織等社會主體，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等方式，共同管理社區(qū)事務(wù)的活動。社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。然而，部分兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織在引領(lǐng)社區(qū)治理中權(quán)威性出現(xiàn)弱化、邊緣化問題。有的社區(qū)黨組織自身存在軟弱渙散現(xiàn)象，使黨組織的組織力、吸引力和凝聚力下降，黨員對黨組織的組織認(rèn)同降低，進(jìn)而導(dǎo)致了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化，“黨建引領(lǐng)”難以樹立權(quán)威。有的社區(qū)居委會工作中重黨務(wù)輕服務(wù)，協(xié)助政府的多而應(yīng)做的主要工作沒有做到位，導(dǎo)致居民對社區(qū)居委會及社區(qū)黨組織的認(rèn)同感低。有的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理能力不強(qiáng)，統(tǒng)籌不好社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源的聯(lián)動共治，協(xié)調(diào)不好相關(guān)單位協(xié)同共建，難以為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效精準(zhǔn)服務(wù)，也會降低居民對社區(qū)黨組織的認(rèn)同。

（四）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的資源保障還未完全到位

社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社區(qū)治理的核心，具有整合行政、人力、場所、政策、信息等資源的能力。社區(qū)黨組織通過整合這些黨建資源，能夠為社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理提供堅實的資源保障。然而，當(dāng)前兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)存在的黨組織條塊分割、戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)、轄區(qū)內(nèi)各基層黨組織融合度不高等問題，導(dǎo)致黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的資源沒有被充分高效運用，影響了社區(qū)內(nèi)黨建工作的有效開展和統(tǒng)籌推進(jìn)。在兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理中，社區(qū)黨組織、居民委員會、物業(yè)公司等治理主體都發(fā)揮了一定的作用，但各主體之間協(xié)同治理的關(guān)系不明顯。[8]社區(qū)黨組織未能充分將社區(qū)黨建資源和轄區(qū)內(nèi)的治理資源進(jìn)行有效整合的現(xiàn)象較為普遍。有的社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、“兩新”組織等基層黨組織的融合度不高，雖然共存于同一個社區(qū)，但互相獨立，各自開展黨建工作，社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮不足，甚至和其他黨組織因交叉導(dǎo)致真空地帶等問題。有的社區(qū)黨組織掌握著豐富的黨建資源，但在搭建多元主體共治平臺上不積極；社區(qū)內(nèi)的其他治理主體作為重要的社區(qū)治理資源，由于沒有較好的渠道和平臺，很難有效地參與社區(qū)治理實踐，相互之間沒有形成合力，從而限制了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理效能的充分發(fā)揮。

（五）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的服務(wù)意識有待于增強(qiáng)

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。做好社區(qū)工作首先要把社區(qū)黨組織建好建強(qiáng)，還要把為居民群眾的服務(wù)做深做細(xì)做到位。當(dāng)前黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理中仍存在部分服務(wù)意識被淡化現(xiàn)象。隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，外來人口不斷流入兵團(tuán)城鎮(zhèn)，各類人員聚集在社區(qū)，社區(qū)黨組織的工作對象變得復(fù)雜多樣，但許多社區(qū)黨組織的黨建工作仍然采取傳統(tǒng)的黨建模式，與現(xiàn)代兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理的需求相脫節(jié)，由此導(dǎo)致了服務(wù)供給滯后于社區(qū)需求。不少社區(qū)黨組織囿于知識水平有限等原因，將黨建活動融入社區(qū)治理的服務(wù)意識不足，導(dǎo)致黨建理念跟不上社區(qū)治理要求。有的社區(qū)黨建活動與治理需要不匹配，僅以學(xué)習(xí)文件等為主要內(nèi)容的黨建活動難以滿足社區(qū)居民群眾的需要；有的社區(qū)存在經(jīng)費不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致組織活動開展無場地等問題，黨建方式滯后于治理發(fā)展；有的社區(qū)黨組織不能合理配置區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源，服務(wù)供給不精準(zhǔn)和服務(wù)滯后，居民對社區(qū)黨組織滿意度降低。有的社區(qū)黨組織面對突發(fā)性事件，缺乏應(yīng)急協(xié)調(diào)、應(yīng)急保供能力，削弱了社區(qū)黨組織在群眾心中的威信。

三、黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理的對策

新時代黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理取得了顯著成就，同時也出現(xiàn)了治理困境和問題。 面對建設(shè)中國式現(xiàn)代化的兵團(tuán)實踐，更需要從理論和實踐的高度提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性的方案，提升黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理質(zhì)量和水平，實現(xiàn)廣大職工群眾對美好生活向往的愿景。

（一）發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)優(yōu)勢，確保兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理方向

政治建設(shè)把方向。習(xí)近平總書記指出，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果” [9]。因而，必須牢牢把握兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理的政治導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)范兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織黨內(nèi)政治生活，確保兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理沿著正確方向前進(jìn)。

1.把牢兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理的政治導(dǎo)向。《中國共產(chǎn)黨章程》及《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)都提出黨支部是黨的基層組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層黨組織作為政治組織，以政治屬性、政治功能為其基本屬性和基本功能。在社區(qū)自治體制中，社區(qū)黨組織在多元治理體系中充當(dāng)一種事實上的核心。黨對社區(qū)治理方向的引領(lǐng)很大程度上是通過社區(qū)黨組織對各類治理主體的引領(lǐng)來體現(xiàn)的。為此，作為政治組織與社區(qū)在政治上的引領(lǐng)者，社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中首先要起到為社區(qū)治理工作把牢政治導(dǎo)向的作用。

2.規(guī)范兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活作為管黨治黨的基礎(chǔ)性工程，其規(guī)范性構(gòu)建以堅守革命理想信念為思想基礎(chǔ)，以民主集中制為制度根基，在組織生活的載體中進(jìn)行，目的在于保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。[10] 為此，必須基于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，結(jié)合社區(qū)黨員及居民構(gòu)成等實際狀況，規(guī)范社區(qū)黨組織的政治生活。一是著力加強(qiáng)黨員思想教育。社區(qū)黨組織要把政治理論作為全體社區(qū)黨員的必修課，把鑄牢中華民族共同體意識作為重點，不斷探索政治學(xué)習(xí)的新形式、新方法，提升黨員參與政治學(xué)習(xí)的積極性。二是發(fā)揮社區(qū)兩委的作用。社區(qū)換屆選舉時堅持選人用人的正確導(dǎo)向，選任德才兼?zhèn)涞娜藛T參與社區(qū)治理工作，也需要社區(qū)兩委在教育過程中認(rèn)識到社區(qū)崗位對于鞏固黨的治理基礎(chǔ)的重要性，按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自我要求，并發(fā)揮其率先垂范的作用，帶動社區(qū)黨員乃至廣大群眾積極性，進(jìn)而為社區(qū)治理貢獻(xiàn)其力量。

3.保障兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理領(lǐng)域的前進(jìn)方向。黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理是社區(qū)黨組織的新功能。社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理不僅包括社區(qū)治理的方向性領(lǐng)域，還包括社區(qū)治理的事務(wù)性領(lǐng)域、服務(wù)社區(qū)群眾等任務(wù)。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理不是大包大攬，而是把握工作重點和關(guān)鍵。明確事務(wù)性領(lǐng)域的治理職責(zé)，才能確保社區(qū)治理走向?qū)I(yè)化。[11] 做好服務(wù)群眾工作，才能凝聚人心，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理朝著社會主義發(fā)展方向前進(jìn)。為此，要堅持以人民為中心，保障人民群眾切身利益。

（二）發(fā)揮黨的思想引領(lǐng)優(yōu)勢，凝聚兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理共識

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時代黨建引領(lǐng)基層治理的指導(dǎo)思想。社區(qū)黨組織需要在兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理中積極推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)和宣傳，將其貫徹到社區(qū)黨建的全過程中，落實到兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)居民的日常生活中。

1.堅持黨建引領(lǐng)理念。黨建引領(lǐng)理念是兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理行動的先導(dǎo)。提升黨建引領(lǐng)力，實現(xiàn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織建設(shè)、社區(qū)治理、黨建引領(lǐng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理三方共進(jìn)。社區(qū)黨組織要嚴(yán)抓黨建工作，通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“黨建 e 家”“微黨課”等平臺，加強(qiáng)黨建知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提升社區(qū)黨員干部的理論素養(yǎng)。要加強(qiáng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，凡涉及社區(qū)治理的重要事項、重大問題都要由社區(qū)黨組織研究討論后按程序決定。要轉(zhuǎn)變黨建引領(lǐng)就是“包攬”“替代”的觀念，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的政治功能和組織力，明確各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，明確其工作職責(zé)，激發(fā)各治理主體共建共治積極性，避免出現(xiàn)黨建無法引領(lǐng)、難以引領(lǐng)或引領(lǐng)失衡、引領(lǐng)過度等現(xiàn)象。

2.明確思想工作責(zé)任。黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，把抓好黨支部作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織是黨在兵團(tuán)基層的戰(zhàn)斗堡壘，要抓好黨的思想建設(shè)根本任務(wù)，持續(xù)做好以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為重點的宣講，通過“凝聚力工程”“民心工程”“紅細(xì)胞工程”等活動的開展，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，保持社會和諧穩(wěn)定。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷強(qiáng)化政治功能，突出社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)作用，發(fā)揮凝聚各類組織和推進(jìn)各項工作的核心作用。旗幟鮮明履行政治責(zé)任，筑牢黨在基層的執(zhí)政根基。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度。社區(qū)黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。從黨組織內(nèi)部管理角度看，社區(qū)黨組織要以“三會一課”作為開展教育培訓(xùn)的工作機(jī)制和制度依托，嚴(yán)格組織生活，做好黨員的教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，教育引導(dǎo)社區(qū)黨員干部旗幟鮮明講政治。從黨組織外部引領(lǐng)角度看，社區(qū)黨組織要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，充分運用社區(qū)內(nèi)資源，著力構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，做好對各族居民的組織、宣傳和服務(wù)，凝聚各族人民和各方面的力量，豐富社區(qū)居民精神文化生活，引領(lǐng)社區(qū)居民群眾堅定信心跟黨走，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮黨的組織引領(lǐng)優(yōu)勢，提高兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理能力

健全的黨的組織體系是中國共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。”[12]正是依靠健全的組織體系，中國共產(chǎn)黨能夠迅速動員和匯聚社會各方力量，將黨的意志和主張迅速轉(zhuǎn)化為行動，推動政策得到有效實施。

1.提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)能力是黨的組織能力的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)黨組織是黨聯(lián)系基層群眾的神經(jīng)末梢，要在社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。社區(qū)黨組織建好建強(qiáng)了，社區(qū)工作就有了主心骨。”[13]社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三方面：一是要通過社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)突出黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)治理中的各方面；二是要通過社區(qū)黨組織的思想領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，做到宣傳黨的政策、貫徹黨的決定，時刻同黨中央保持高度一致；三是要通過社區(qū)黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，整合多種社會資源，協(xié)調(diào)各轄區(qū)單位黨組織共同參與社區(qū)治理，為社區(qū)黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用提供物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

2.增強(qiáng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)型的黨組織力?；鶎狱h組織的組織力是基層黨組織的執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“要堅持黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞解決居民的急難愁盼問題，把服務(wù)老百姓的各項工作做深做細(xì)做到位?！盵14]社區(qū)黨組織的組織力決定著組織引領(lǐng)的發(fā)揮，是提高社區(qū)治理能力的關(guān)鍵。為此，一是要強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織對社區(qū)各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力。社區(qū)一旦出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)被弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象，社區(qū)的各種社會事務(wù)將會無序發(fā)展。因此，要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能發(fā)揮出社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是要增強(qiáng)社區(qū)黨組織的組織動員能力。激發(fā)社區(qū)社會組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)志愿者和社區(qū)居民等社會主體參與社區(qū)治理的熱情和活力，提升社區(qū)黨組織發(fā)動群眾和組織群眾的能力。三是要加強(qiáng)社區(qū)黨組織的利益整合能力。適應(yīng)社區(qū)居民多元化的利益訴求，社區(qū)黨組織要在調(diào)整社區(qū)利益格局、化解社區(qū)矛盾糾紛、滿足居民需求的過程中提升組織力。

（四）發(fā)揮黨的資源引領(lǐng)優(yōu)勢，筑牢兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理保障

發(fā)揮黨的資源引領(lǐng)旨在對社區(qū)轄區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行有效統(tǒng)籌，有機(jī)擴(kuò)容資源池，對多元主體進(jìn)行聯(lián)動，集群發(fā)力促進(jìn)供需對接，提高黨組織、群眾等主體創(chuàng)新活力，提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理的整體效能。

1.整合和利用兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)資源。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理離不開社區(qū)服務(wù)資源的充分利用和有效調(diào)度。當(dāng)前，兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理資源的調(diào)度失衡和居民群眾多樣化、個性化需求的結(jié)構(gòu)性矛盾日益呈現(xiàn)出尖銳的狀態(tài)。要堅持區(qū)域統(tǒng)籌，盤活和用好現(xiàn)有各種資源。一是要用好上級給予的各類資源。例如，上級政府下?lián)艿呢斦铐棥⒎?wù)設(shè)施，以及促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的各類政策及項目申報等。二是要盤活社區(qū)社會資源。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有機(jī)關(guān)大院、商務(wù)樓宇、學(xué)校、醫(yī)院等單位，擁有豐富的人力、物力、財力等資源，社區(qū)黨組織應(yīng)積極建立多渠道、常態(tài)化區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，聯(lián)席共建、資源共享。三是要盤活社區(qū)內(nèi)部資源。充分利用社區(qū)的公共服務(wù)場所，積極主動引入社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)駐社區(qū)，為居民開展專業(yè)化精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)，提高資源和設(shè)施使用率。

2.優(yōu)化兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織人才隊伍。社區(qū)黨組織人才隊伍是社區(qū)黨建工作的重要著力點。因此，基層黨建工作能否開展好，關(guān)鍵是要建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、管理規(guī)范、能力較強(qiáng)的黨建工作者隊伍。一是要依法依規(guī)配置社區(qū)工作人員。建立以民主選舉的社區(qū)“兩委”成員為骨干、聘用人員為輔助、兼職人員和公益崗為補充的社區(qū)工作者隊伍。 社區(qū)“兩委”工作力量不足時，可按照“因事設(shè)崗、因崗定人”的原則聘用工作人員。二是要優(yōu)化社區(qū)“兩委”隊伍。根據(jù)社區(qū)工作實際，配齊建強(qiáng)社區(qū)黨建工作力量，專門選聘黨建工作指導(dǎo)員，專門用于社區(qū)黨建工作。三是要搭建工作平臺。推動機(jī)關(guān)與基層干部交流，有計劃地將缺乏基層工作經(jīng)歷的團(tuán)場及以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部特別是有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，選派到社區(qū)上崗實踐、輪崗掛職。推動社區(qū)書記掛職交流鍛煉，系統(tǒng)學(xué)習(xí)先進(jìn)社區(qū)的品牌特色和成功經(jīng)驗，提高社區(qū)工作本領(lǐng)。

（五）發(fā)揮黨的服務(wù)引領(lǐng)優(yōu)勢，提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理效能

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。習(xí)近平總書記指出，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”[15]“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的‘最后一公里’”[16]。要將“服務(wù)”這一理念深度滲透到黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理實踐全過程中。

1.豐富服務(wù)載體和平臺，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)工作連著千家萬戶，要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把工作重心下沉，緊貼各族居民所思所想所盼，幫助大家辦好事、辦實事、解難題，促進(jìn)各族群眾手足相親、守望相助，共建美好家園、共創(chuàng)美好未來。”[17]要以搭建各類服務(wù)平臺為主陣地，適應(yīng)社區(qū)各族居民的服務(wù)需求，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，提高公共服務(wù)供給能力。如建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、兒童服務(wù)中心、青少年關(guān)愛中心等平臺滿足社區(qū)居民多樣化的需要。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)平臺建設(shè)，在網(wǎng)格內(nèi)廣泛動員各種社區(qū)力量，為居民提供更多更好的自我管理、自我服務(wù)的平臺，解決社區(qū)公共服務(wù)需求與供給之間矛盾。

2.運用數(shù)字賦能，提升治理智能化水平。積極引入大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等媒介技術(shù)，不僅可以激發(fā)兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理活力，還能拓展兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理渠道。為此，一是要將大數(shù)據(jù)嵌入社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)治理的數(shù)字化質(zhì)量。實現(xiàn)社區(qū)治理與數(shù)字技術(shù)融合，將極大地改變社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推動社區(qū)治理模式變革。二是要將互聯(lián)網(wǎng)嵌入社區(qū)治理，提升社區(qū)治理的服務(wù)質(zhì)量?；ヂ?lián)網(wǎng)融入社區(qū)治理，有助于形成社區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒介，其功能和角色在于通過信息傳播，擴(kuò)展和鞏固社區(qū)居民關(guān)系，提高社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性。三是將人工智能引入社區(qū)治理，提升社區(qū)治理的智能化質(zhì)量。它以人工智能為治理手段，以居民需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、幸福感。

3.創(chuàng)新社區(qū)治理模式服務(wù)水平。提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)水平需要創(chuàng)新兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理模式。一是要更新社區(qū)治理理念。隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，治理理念必須根據(jù)現(xiàn)實社會發(fā)展實際進(jìn)行更新。既要堅持推進(jìn)以人民為中心的治理理念，提升社區(qū)治理的人民性水平。又要樹立法治理念，提高社區(qū)治理的法治化水平，防止權(quán)力濫用而侵犯社區(qū)居民利益。二是要創(chuàng)新社區(qū)治理體制。要通過全面深化改革釋放社區(qū)治理的活力，提高社區(qū)自治程度。政府要提供必要的指導(dǎo)和幫助而不是任意干涉。三是要創(chuàng)新社會治理模式。協(xié)同治理模式是社區(qū)治理模式的新趨勢，其以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，注重社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過引入市場機(jī)制，采取社區(qū)購買公共服務(wù)的做法，實現(xiàn)各治理主體的協(xié)作配合，形成社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。

在推中國式現(xiàn)代化兵團(tuán)實踐發(fā)展進(jìn)程中，兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理只能加強(qiáng)，不能削弱。社區(qū)黨組織是黨和政府聯(lián)系服務(wù)居民群眾的橋梁和紐帶，也是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。要構(gòu)建社區(qū)治理新格局，就必須發(fā)揮好社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨的政治優(yōu)勢引領(lǐng)確保社區(qū)治理的方向，發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢引領(lǐng)凝聚社區(qū)治理的共識，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢引領(lǐng)提高社區(qū)治理的能力，發(fā)揮黨的資源優(yōu)勢引領(lǐng)提高社區(qū)治理的保障，發(fā)揮黨的服務(wù)優(yōu)勢引領(lǐng)提升社區(qū)治理的效能，不斷提升社區(qū)黨組織凝聚群眾與服務(wù)群眾的能力。

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責(zé)任編輯：劉昌龍