耕地利用系統對農產品質量與食品安全的保障研究

摘 要：科學合理的耕地利用方式能夠有效改善作物生長條件，提升農產品品質，遏制農業面源污染，筑牢食品安全屏障。但受城鎮化、工業化進程加快等因素影響，當前我國耕地資源配置不盡合理，耕地利用效率有待提高，農產品質量監管和食品安全風險防控能力亟待加強。對此，本文提出優化耕地資源配置、加強農產品質量監管體系建設、完善食品安全風險評估與應急響應機制的解決策略，以期為相關領域理論研究和實踐工作提供有益借鑒，保障人們“舌尖上的安全”。

關鍵詞：耕地利用；農產品質量；食品安全；風險防控

Research on the Role of Cultivated Land Use Systems in Ensuring Agricultural Product Quality and Food Safety

YU Donghai

（Hunan Agricultural University， Changsha 410128， China）

Abstract： Scientific and rational use of cultivated land can effectively improve crop growth conditions， improve the quality of agricultural products， curb agricultural non-point source pollution， and build a strong food safety barrier. However， under the influence of urbanization， industrialization and other factors， the current allocation of cultivated land resources in China is not reasonable， the utilization efficiency of cultivated land needs to be improved， and the quality supervision of agricultural products and the prevention and control of food safety risks need to be strengthened. In this regard， this paper puts forward solutions to optimize the allocation of cultivated land resources， strengthen the construction of agricultural product quality supervision system， and improve the food safety risk assessment and emergency response mechanism， in order to provide useful references for theoretical research and practical work in related fields， and ensure people’s “tongue safety”.

Keywords： arable land utilization; agricultural product quality; food safety; risk prevention and control

作為農業生產活動的物質基礎，耕地及其利用系統的科學性與合理性對于農產品品質的提升和食品安全狀況的改善均具有重要影響[1]。本文擬從耕地利用系統的角度，圍繞其在農產品質量和食品安全保障方面的重要性、存在的問題以及可行的解決策略等展開深入探討，以期為相關領域的理論研究與實踐工作提供有益參考。

1 耕地利用系統的理論框架

1.1 耕地利用與農產品質量的關系

耕地利用方式的科學與否，直接關乎土壤理化性狀及其肥力水平的維持和提升，進而影響農作物生長發育全過程中各類營養成分的積累與代謝[2]。具體而言，合理的耕作制度有利于保持土壤團粒結構的穩定性，促進土壤微生物活性的提高，為作物根系生長創造良好的空氣、水分和養分條件，最終實現農產品產量和品質的同步提升。相反，不科學的耕作方式則易導致土壤板結、鹽堿化等問題，抑制作物對土壤養分的吸收利用，延長作物生長周期，降低農產品品質。此外，輪作、間作等多樣化種植模式的實施，通過優化作物種植結構、協調不同作物間的互利共生關系，在提高耕地復種指數的同時，也有助于農產品營養價值的提升。

1.2 耕地利用與食品安全的關系

現代農業生產中化肥、農藥等化學品的大量使用，在促進糧食單產水平明顯提高的同時，也在一定程度上加劇了農產品的污染風險，給食品安全帶來潛在威脅。就耕地利用而言，過度依賴化學農資易引發土壤環境中重金屬、農藥殘留等有害物質的累積，通過農作物吸收進入食物鏈，最終危及消費者健康[3]。為此，必須堅持最嚴謹的耕地保護措施、最嚴格的農產品準出原則、最嚴厲的違法懲處規范，強化農業面源污染治理和農產品質量監管，從源頭上防范食品安全隱患。同時，大力推廣測土配方施肥、農藥減量使用、病蟲害綜合防治等綠色生產技術，加快高標準農田建設，優化耕地質量，從而為農產品優質安全生產奠定堅實基礎。

1.3 耕地利用系統的政策與法規

我國現行的耕地保護政策體系對于規范和引導耕地科學利用發揮了重要作用。例如，2019年修訂的《中華人民共和國土地管理法》，進一步強化了耕地“數量、質量、生態”三位一體保護的要求；

2020年實施的《中華人民共和國農產品質量安全法》，明確了各級政府在農產品質量安全監管中的職責，完善了從農產品生產到流通、銷售全過程的監管制度。此外，各地還出臺了支持高標準農田建設、設施農業發展、綠色防控推廣等一系列配套政策，為耕地可持續利用、農產品優質高效生產營造了良好的制度環境。然而也應看到，當前耕地利用領域仍存在執法不嚴、違法成本過低等問題，亟待補齊農產品質量追溯、信用懲戒等方面的法律短板，進一步提升政策法規的針對性和有效性。

2 耕地利用系統在保障農產品質量與食品安全中存在的問題

2.1 耕地資源的不合理分配

受城鎮化、工業化進程加快等多重因素影響，我國耕地資源配置不盡合理的問題日益突出。尤其在一些經濟發達地區，優質耕地大量被征用于建設用地，迫使農業生產活動只能退居邊際化、零散化耕地，導致耕地質量下降、農業生產效率低下[4]。同時，農業產業布局與資源稟賦脫節、耕地開發強度過大、撂荒現象嚴重等問題也較為普遍，進一步加劇了耕地資源浪費。耕地利用效率的下降，不僅制約著農產品產量和品質的提升，也在一定程度上加大了食品安全風險。這就需要充分發揮市場配置資源的決定性作用，加強統籌規劃，引導各類生產要素向農業領域合理流動，優化農業空間布局，集中推進高標準農田建設，切實保障國家糧食安全的耕地資源基礎。

2.2 農產品質量監管不足

長期以來，我國在農產品質量安全監管方面還存在一些薄弱環節。①基層監管力量薄弱。農產品質量安全直接關系到億萬農民切身利益，事關人們的身體健康，但不少地方基層監管部門“重數量、輕質量”的觀念尚未徹底扭轉，執法裝備和檢測設施陳舊老化，專業技術人員匱乏，極大地制約了日常監管和風險防控工作的有序開展[5]。②信息化監管水平有待提高。盡管近年來我國不斷加大農產品質量安全追溯體系建設力度，但受制于經費投入不足、基礎設施薄弱等因素，相關信息化監管平臺的功能拓展和升級改造進展緩慢，海量數據資源尚未實現互聯互通、深度整合，預警預報、應急處置等智能化管理手段有待進一步完善，難以適應新時期農產品質量安全治理的客觀需要。

2.3 食品安全風險識別與管控能力不足

由于現代農業生產方式日趨復雜，加之新型污染物不斷涌現，農產品質量安全形勢更加嚴峻。然而，我國在農產品生產、加工、流通等環節的風險識別和管控能力仍顯不足，尚未建立起系統完備的風險評估、預警、溯源及應急處置等工作機制[6]。以近年來頻發的農產品藥物殘留、重金屬超標等事件為例，究其原因，很大程度上在于相關監管部門對農業投入品市場準入把關不嚴、農產品生產經營主體安全意識淡薄、應急處置預案針對性不強以及信息發布不及時等，進而釀成區域性、系統性食品安全風險。對此，必須樹立風險防控理念，強化農產品質量安全風險監測評估，完善產地準出、合格證管理等控制措施，健全從農田到餐桌的全鏈條、全過程監管體系，最大限度地遏制食品安全事故的發生。

3 耕地利用系統在保障農產品質量與食品安全方面的策略

3.1 優化耕地資源配置

保障農產品質量與食品安全，必須把提升耕地質量、改善農業生產條件作為基礎工程來抓。這就要求各地因地制宜編制國土空間規劃和土地利用總體規劃，將永久基本農田、高標準農田建設作為城鄉建設用地增減掛鉤、占補平衡等空間管制政策的重點內容，優先支持農產品主產區加大耕地占補平衡補充耕地規模，增強耕地保護剛性約束；支持農業龍頭企業、新型農業經營主體通過土地托管、流轉等方式，積極承接分散零星耕地，推動實現規模化、集約化生產，切實提高耕地利用效率；積極引導工商資本投資現代農業，支持農產品加工、倉儲、冷鏈物流等設施用地建設，完善農田社會化服務體系，為提升農產品附加值、保障優質農產品有效供給提供必要的空間載體[7]。

3.2 加強農產品質量監管體系建設

提升農產品質量安全監管效能，既需要規范完善相關法律法規和標準體系，又需要加快補齊監管能力短板。在法規制度層面，需要及時修訂農產品質量安全法、食品安全法等法律法規，進一步強化農業生產經營者的主體責任和政府監管責任，嚴格規范農藥、獸藥、飼料及其添加劑等農業投入品生產、經營、使用行為，加大對制假售假、以次充好等違法違規行為的懲處力度[8]。在標準規范方面，要加快構建從農田到餐桌、從產地到消費地的全過程質量控制標準體系，突出農藥殘留限量、獸藥殘留限量、重金屬限量等關鍵控制指標，為農產品優質安全生產提供規范遵循。同時，還要大力加強基層執法監管隊伍建設，改善農產品質量檢驗檢測設施條件，強化檢測技術攻關，提升實驗室檢測能力，為農產品質量安全精準施策奠定堅實基礎。

3.3 完善食品安全風險評估與應急響應機制

保障食品安全，必須充分發揮風險評估“龍頭”作用，強化風險監測預警“探頭”功能，健全應急響應“主動脈”機制。當前，要進一步健全農產品質量安全風險監測網絡，構建部門協同、全程可控的農產品質量安全風險評估體系，加強農業農村、市場監管、衛生健康等部門間的工作聯動，強化產地環境、農業投入品等重點領域風險監測，實現風險信息互聯互通、實時共享[9]。同時，運用大數據、人工智能等現代信息技術，加快智慧化風險預警平臺建設，提高問題農產品、潛在風險因素的識別能力。同時，還要制訂各類突發事件的應急預案，明確政府、企業、社會組織等各方主體的職責分工，細化應急響應工作流程和保障措施，強化應急物資儲備和應急隊伍建設，切實增強應對食品安全突發事件的組織協調能力和快速反應能力[10]。

4 結語

本文系統梳理了耕地利用系統對農產品質量與食品安全保障的重要作用，深入剖析了當前面臨的突出問題，提出了優化耕地資源配置、加強農產品質量監管體系建設、完善食品安全風險評估與應急響應機制等解決策略。未來，隨著國土空間規劃體系的逐步完善以及現代農業、智慧農業的快速發展，耕地利用效率將進一步提升，農業生態環境也將持續改善，我國的農產品供給能力和食品安全保障水平必將邁向新的階段。在此過程中，還需進一步深化耕地質量提升、設施農業用地管理、農產品質量溯源等方面的理論和實踐研究，促進形成一批可復制、可推廣的制度成果，為加快推進農業農村現代化、保障國家糧食安全和食品安全提供智力支撐和決策參考。

參考文獻

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