網絡外賣食品監管機制存在的問題與對策探究

摘 要：為健全網絡外賣食品的監管機制，本文闡述了健全網絡外賣食品監管機制的意義，分析了當前監管體系中存在的部門職權交叉且信息共享不暢、平臺責任落實不到位、監管手段落后及執法力度不足等問題，提出通過明確各部門職責、引入數字化技術、加強平臺監督與資質考核和強化執法監督與問責機制的措施，以期提升監管效能，確保網絡外賣食品的安全與質量，推動行業的可持續發展。

關鍵詞：網絡外賣食品；食品監管；消費者；平臺責任；執法監督

Research on the Problems and Countermeasures of the Supervision Mechanism for Online Takeout Food

FENG Yulong， TIAN Tairong

（Xi’an University of Engineering， Xi’an 710048， China）

Abstract： In order to improve the regulatory mechanism for online food delivery， this article elaborates on the significance of establishing a sound regulatory mechanism for online food delivery. It analyzes the problems of cross departmental powers and poor information sharing， inadequate implementation of platform responsibilities， outdated regulatory measures， and insufficient law enforcement in the current regulatory system. Measures are proposed to clarify the responsibilities of each department， introduce digital technology， strengthen platform supervision and qualification assessment， and enhance law enforcement supervision and accountability mechanisms， in order to improve regulatory efficiency， ensure the safety and quality of online food delivery， and promote sustainable development of the industry.

Keywords： online food delivery; food regulation; consumers; platform accountability; law enforcement supervision

近年來，我國網絡外賣食品行業呈現出明顯的增長態勢，已成為現代餐飲消費的重要組成部分。中研普華產業研究院發布的《2024—2029年餐飲外賣行業市場深度分析及發展規劃咨詢綜合研究報告》顯示，2023年我國在線餐飲外賣行業市場規模已達到15 254億元，并預計在未來幾年內保持強勁的增長勢頭，到2027年有望達到19 567億元。用戶數量急劇攀升，截至2023年12月，國內網上外賣用戶規模已激增至5.45億人，占比達到網民總數的49.9%[1]。然而，隨著網絡外賣行業的快速發展，諸多問題也逐漸暴露。例如，部分外賣食品存在衛生不達標、食材來源不明等食品安全隱患，消費者權益在交易過程中遭受侵害的情況時有發生。自《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》實施以來，雖在一定程度上規范了行業秩序，但仍面臨諸多挑戰。因此，健全網絡外賣食品監管機制對于保障消費者權益、促進行業健康發展具有極為重要的意義，值得深入探究與思考。

1 健全網絡外賣食品監管機制的意義

1.1 保障消費者身心健康

健全網絡外賣食品監管機制對保障消費者身心健康具有至關重要的意義。隨著網絡外賣行業的迅速發展，消費者日益依賴外賣服務。然而，外賣食品的衛生與安全狀況直接關系到消費者的身體健康和生命安全，任何一例食品安全事件都可能帶來嚴重的健康風險。因此，完善的監管機制可以確保外賣食品從生產、配送到消費的全過程都符合嚴格的安全標準，減少不合格食品進入市場的風險，保護消費者免受食品安全隱患的威脅。

1.2 維護消費者合法權益

健全的網絡外賣食品監管機制對于維護消費者的合法權益至關重要。在食品行業中，消費者作為信息不對稱的一方，其在選擇和購買外賣食品時，往往難以全面了解食品的來源和質量。因此，強化監管能確保外賣平臺和商家遵守食品安全法律法規，保證消費者享有基本的知情權和選擇權。當食品質量出現問題時，監管能為消費者提供有效的維權途徑，確保他們能依法得到賠償和公正處理[2]。

1.3 促進網絡外賣食品行業健康發展

健全的食品監管機制能推動網絡外賣行業的健康可持續發展。在嚴格的監管體系下，外賣平臺和商家必須提高運營透明度，遵循行業標準，確保食品安全與質量。通過合理的市場監管，不合格商家會被淘汰，從而促進那些遵守規定、保障質量的企業發展壯大。這種優勝劣汰的市場機制有助于促進行業的長期健康發展。

1.4 助力社會公共衛生安全穩定

健全的網絡外賣食品監管機制對于維護社會公共衛生安全具有重要意義。隨著外賣行業的快速增長，食品安全問題不再局限于個別消費者，而是直接影響整個社會的公共衛生安全。外賣食品的質量和衛生狀況若得不到有效監管，不僅會威脅到消費者的身體健康，還可能成為疾病傳播的渠道，甚至引發大規模的食品安全事件。通過加強監管，可有效控制食品生產、加工和配送過程中的衛生條件，減少食品污染和傳染病傳播的風險。

2 當前網絡外賣食品監管機制存在的問題

2.1 多部門職權交叉且信息共享不暢

外賣食品監管涉及多個部門，每個部門都有不同的監管職能。然而，由于監管職責不明確，這些部門在實際操作中往往存在職責交叉和監管空白的現象。例如，食品安全問題的檢測和追責可能涉及多個部門的配合，而由于缺乏統一的監管框架和標準，不同部門之間的信息溝通和資源共享存在障礙，導致問題難以被及時發現和解決。信息的滯后和不共享使得跨部門合作受到阻礙，導致監管效果大打折扣，甚至出現監管漏洞。

2.2 網絡外賣平臺責任落實不到位

外賣平臺應當承擔一定的監管責任，如對入駐商家的資質進行審核、食品安全信息的公開和監管、消費者投訴的處理等。然而，當前許多外賣平臺并未真正落實這些責任。平臺在日常運營中往往側重于擴大市場份額和提升用戶活躍度，忽視了食品安全管理和商家的合規經營[3]。平臺對入駐商家的審查機制并不嚴格，許多商家存在未經過審核便進入平臺的情況。即便某些商家在食品安全方面存在問題，平臺也缺乏足夠的后續監管和應對措施。

2.3 監管手段與技術相對落后

隨著網絡外賣行業的快速發展，傳統的監管手段已無法有效應對日益復雜的食品安全問題。當前的監管主要依賴人工檢查和定期抽查，這種方式不僅工作量大，而且效率低下，尤其是在面對數以萬計的外賣商家和訂單時，傳統監管手段無法及時發現和處理潛在的食品安全隱患。此外，監管部門的技術手段和設備也相對落后，缺乏高效的食品追溯和實時監控技術。例如，在監管過程中，缺乏數字化工具來精準追溯食品來源、配送路徑以及消費者的反饋信息。

2.4 食品安全執法力度有待加強

盡管相關法律法規已明確規定了食品安全的基本要求，但在實際執行過程中，執法部門的監管力度相對薄弱。部分執法人員的專業能力不足，難以應對復雜的食品安全案件。同時，由于執法資源和人員的不足，許多地方的監管部門無法對所有外賣平臺和商家進行常態化的檢查，尤其在偏遠地區或小型平臺上，執法力度更加薄弱。即便在一些較為嚴重的食品安全事件中，執法部門的處罰力度也往往較輕，難以形成足夠的震懾力[4]。

3 健全網絡外賣食品監管機制的建議

3.1 明確各部門職責權限，構建信息共享平臺

為確保網絡外賣食品監管的高效運作，應當明確各自的職責和權限，避免多部門之間的職責交叉和監管盲區。政府應根據不同部門的職能劃分，制訂詳細的法規和操作細則，明確每個部門在食品安全監管中的角色與責任。同時，為了提升監管效率，必須構建跨部門信息共享平臺，通過技術手段促進不同部門之間的信息流通和數據共享。信息共享平臺應集成各部門的數據資源，使各類食品安全信息能實時更新，確保監管信息的透明和準確[5]。除常規的食品安全監管數據外，還應包括投訴舉報、商家評估、消費者反饋等信息，形成完整的監管數據鏈條。此外，為確保信息共享平臺的高效運轉，各部門需加強數據接口的互聯互通，完善平臺的使用規范，確保信息實時更新與同步，提升跨部門合作的效率[6]。

3.2 引入數字信息技術，提高網絡外賣食品監管效能

為了適應網絡外賣行業的快速發展，監管部門應積極引入數字信息技術，以提升監管效能。利用大數據技術對網絡外賣食品的供應鏈進行實時監控，能幫助監管部門及時掌握食品從生產到配送的全過程。通過數據分析，監管人員可以預判潛在的食品安全風險，采取早期干預措施。人工智能和機器學習技術可以幫助分析平臺和商家的運營數據，自動檢測違規行為，如虛假宣傳、不合規操作等，及時識別存在問題的商家[7]。利用這些技術，監管人員能更高效地篩查海量的商家信息和訂單數據，減少人工檢查的壓力。此外，在網絡外賣食品追溯體系中引入區塊鏈技術，能確保每份外賣食品的來源、生產和配送過程透明且可追溯。

3.3 建立定期審查制度，加強平臺監督與資質考核

為確保外賣平臺及其入駐商家長期合規經營，監管部門應建立定期審查制度，強化平臺監管力度。①監管部門可以設立統一的審查標準，對各大外賣平臺及商家的資質進行定期核查，確保平臺的合法性與商家的食品安全資質符合標準。②定期審查不僅是對商家資質進行審核，還應對平臺運營狀況進行全面評估。例如，平臺是否及時更新商家的食品安全信息，是否存在違規商家未被清除的情況，是否有有效的投訴處理機制等[8]。此外，監管部門應加強對商家實際運營情況的檢查，包括對食品生產、配送過程的現場檢查，確保平臺承諾的食品安全標準在實際操作中得到執行。③審查制度還應建立動態評估機制，對那些違規或不合規的商家，及時予以警告、罰款或清退，形成嚴格的市場準入和退出機制，促使平臺和商家始終保持合規經營狀態。

3.4 嚴格規定執法程序，強化執法監督與問責機制

為提高網絡外賣食品監管的執行力，監管部門應嚴格規定執法程序，確保所有執法活動都有法可依、有規可循[9]。①執法程序應當細化，確保每項檢查和處罰行為都符合規定，且具有可追溯性。這不僅包括明確執法人員的權限和責任，還應規定具體的執法流程，如檢查方式、處罰標準、舉報受理流程等。②監管部門需要加強執法監督，確保執法行為的透明度和公正性。定期公開執法記錄，接受社會監督，有助于提高執法部門的公信力，防止執法過程中出現偏差或腐敗行為。③強化問責機制至關重要，尤其是在發生食品安全事故時，相關執法人員應當承擔相應的責任。問責機制能有效震懾那些抱有僥幸心理的商家和平臺，促使其嚴格遵守食品安全規定。

4 結語

綜上所述，隨著網絡外賣食品行業的迅速發展，健全有效的監管機制已成為保障食品安全、維護消費者權益、促進行業健康發展的關鍵。隨著技術的進步和監管手段的不斷創新，網絡外賣食品的監管體系必將趨于完善，能更好地應對日益復雜的市場環境和食品安全風險。各相關部門應加強合作，推動信息共享與智能化監管，提升整體監管效能。

參考文獻

[1]中研網.2024年餐飲外賣行業發展現狀、競爭格局及未來發展趨勢與前景分析[EB/OL].（2024-10-28）[2024-11-12].https：//www.chinairn.com/hyzx/20241028/172353230.shtml.

[2]王永剛.網絡外賣食品安全監管機制的創建與完善[J].食品與機械，2020，36（11）：74-76.

[3]金雨赟，李超.互聯網背景下食品安全監管問題研究：以揚州市第三方網絡外賣平臺為例[J].市場周刊，2020，33（9）：38-40.

[4]崔煥金，崔中岳.互聯網外賣食品安全智慧監管機制構建探析[J].江蘇商論，2020（6）：20-24.

[5]崔超慧.網絡外賣食品安全監管的若干思考[J].現代食品，2021（19）：121-123.

[6]張欣.“互聯網+”背景下餐飲外賣衛生監管研究[J].經營與管理，2023（3）：163-168.

[7]魏高歌.網絡食品監督抽樣工作現狀及措施[J].現代食品，2020（8）：147-149.

[8]何平.外賣食品的安全監管規制[J].法制與社會，2019（8）：166-167.

[9]蔡元正.網絡外賣食品安全監管的困境與出路[J].法制博覽，2017（3）：32-35.