“向善的治理”：理解市域社會治理的文化驅(qū)動邏輯

摘要：“善治”尋求公共利益最大化，是市域社會治理的目標歸旨。運用嵌入性理論，遵循“文化嵌入—政治嵌入—認知嵌入”分析思路，呈現(xiàn)安徽省安慶市傳承六尺巷“和”文化、創(chuàng)新市域社會治理的典型個案。研究發(fā)現(xiàn)，六尺巷“和”文化倡導謙和禮讓，不僅可以調(diào)理社會關(guān)系，塑造社會秩序，而且對治理理念、制度、實踐產(chǎn)生三重驅(qū)動，力促市域社會治理“向善”成為可能。這種傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理的有機統(tǒng)一，豐富了社會治理本土化的實踐內(nèi)涵。立足市域社會治理現(xiàn)代化遠景目標，從政黨統(tǒng)合、團結(jié)社會、聚焦事務、依托技術(shù)等向度思考未來進路，推動更多市域的“善治”探索邁向新高度、產(chǎn)生新效能。

關(guān)鍵詞：六尺巷“和”文化；市域社會治理；文化治理；善治；嵌入性理論

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2025.01.004

一、現(xiàn)象與問題

黨的二十大要求“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”。[1]黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)“要提高市域社會治理能力，整合市域資源力量”。[2]較之其他層級社會治理，市域社會治理在國家治理體系中處于關(guān)鍵地位，整合性、聯(lián)動性和示范性等特征鮮明，其治理效能如何很大程度上決定地方治理的總體狀況。由于“文化場域必然是國家將其意識形態(tài)和核心價值體系滲透于民眾日常生產(chǎn)生活的重要載體”，[3]社會治理受制于生活在一定文化環(huán)境中的人的意志。如此一來，“文化”成為應對市域治理困境、驅(qū)動市域治理“向善”的路徑選擇①，即擇文而治，營造“以文化人、以文促治”的良好治理生態(tài)。

從歷史上看，“傳統(tǒng)中國”的思想文化博大而厚重，蘊含著仁、恕、通、和等多重精義。當下，“現(xiàn)代中國”的社會治理應當充分發(fā)揮文化的社會治理功能，[4]從傳統(tǒng)文化中尋找社會治理經(jīng)驗與智慧，獲取市域治理的文化基礎(chǔ)與支持。那么，傳統(tǒng)文化如何被深掘、轉(zhuǎn)化、運用，不同層次傳統(tǒng)文化如何“漸進驅(qū)動”市域社會治理，以及如何有序發(fā)揮傳統(tǒng)文化的恰當作用，實現(xiàn)市域社會的善治理想，這是本研究的重心所在。針對于此，本文以嵌入性理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建“文化嵌入—政治嵌入—認知嵌入”維度的研究框架，以安徽省安慶市作為考察對象，梳理六尺巷“和”文化嵌入市域社會治理的實踐及其嵌合機制，并嘗試總結(jié)傳統(tǒng)文化更好驅(qū)動市域社會治理善治化的可行舉措，以期為適用“文化治理”方式、[5]提升“地方善治能力”提供理論和政策支撐。[6]

二、既有文獻述評

“和”是中國思想史的主線，積淀為中國文化的基本精神，“和”也成為中國人重要的信仰和思想觀念。[7]共識性觀點認為，“和”文化是一種以和諧為內(nèi)核思想的傳統(tǒng)文化體系。顯而易見，六尺巷“和”文化是“和”文化的具體文化樣式之一②，其“以禮為先、以讓為賢”的實質(zhì)要求，直接體現(xiàn)“和”文化的根本價值——和而不同、和諧共生。在此意義上，本研究初步提出六尺巷“和”文化的基本內(nèi)涵：以“六尺巷典故”為生發(fā)基礎(chǔ)，并具有治理屬性和善治活力的“和”文化形態(tài)（圖1）。換言之，六尺巷“和”文化形成于“徽風皖韻”的人文歷史空間，是皖中地區(qū)以“思維迭代、格局轉(zhuǎn)換”方式達致“定分止爭、事心雙解”治理狀態(tài)的“向善”典范。

圖1 "六尺巷“和”文化的內(nèi)涵層次

六尺巷“和”文化因其強烈的、獨特的現(xiàn)實意義，引起理論界的觀察與思考。在研究進展上，截至目前，國內(nèi)對六尺巷“和”文化研究發(fā)軔于20世紀末期，有關(guān)研究主要散見于與六尺巷議題相關(guān)的文獻資料。早在1997年，有學者就已整體梳理了六尺巷的歷史背景。[8]緊接著，學界聚焦基礎(chǔ)研究，對六尺巷“和”文化的內(nèi)容分層、[9]價值意蘊[10]等著重闡釋。之后，國內(nèi)學者重視對六尺巷“和”文化的應用研究，主要涵括政黨建設、[11]企業(yè)管理、[12]地域精神、[13]社會治理[14]等具體領(lǐng)域。六尺巷“要作為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育場所，發(fā)揮好中華民族講求禮讓、以和為貴傳統(tǒng)美德的作用，營造安居樂業(yè)的和諧社會環(huán)境”。[15]鑒于社會治理亟待先進性和適用性強的文化驅(qū)動，相當部分學者將目光投向傳統(tǒng)文化，對六尺巷“和”文化的探究力度增強，產(chǎn)生研究高峰，一批成果形成新突破、新趨向。例如，彭鳳蓮、[16]邱少暉、[17]王學斌[18]等學者相繼對六尺巷“和”文化治理模式、優(yōu)化策略、創(chuàng)新發(fā)展等進行專題探討。

大體而言，國內(nèi)學界對六尺巷“和”文化的研究是歷時性的、階段性的，其被立體化、多維度地闡釋，既有理論層面的回溯、創(chuàng)新，又掀起基于這一視域的本土性經(jīng)驗研究熱潮，這一傳統(tǒng)文化的社會治理實踐也獲得有力的智力支撐和科學的學理指向。然而，伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展新動向、現(xiàn)代科學技術(shù)新進步，加之六尺巷“和”文化被暗含特殊含義和趨向性的政治高層考察提及之后③，它從個人自發(fā)的處事智慧躍升為社會善治的本土資源，驅(qū)動地方治理現(xiàn)代化提質(zhì)增效則恰逢其時。對應的理論框架、行動取向與實現(xiàn)機制有待深入研究，但目前鮮有專門結(jié)合六尺巷“和”文化與市域社會治理善治進程的學術(shù)成果。盡管少數(shù)成果涉及市域社會治理的文化進路問題，但關(guān)聯(lián)某一種地域傳統(tǒng)文化的內(nèi)容明顯不多，這些為本文下一步探索提供了拓展的新空間、提升的新境界。

三、研究框架：以嵌入性理論為分析工具的展開

（一）傳統(tǒng)文化驅(qū)動市域社會治理“向善”的理論觀照

1944年，源于西方社會的“嵌入性”（embedded）這一概念，由經(jīng)濟社會學家Polanski在分析經(jīng)濟理論時提出，他強調(diào)“經(jīng)濟作為一個子系統(tǒng)嵌入于社會”。[19]在經(jīng)濟發(fā)展方面，“嵌入性”指經(jīng)濟現(xiàn)象受制于一定的社會性因素，經(jīng)濟活動非孤立存在，不能脫離特定社會系統(tǒng)的支持。20世紀80年代起，嵌入性理論逐步獲得突破性進展，從新經(jīng)濟社會學迅速向外延伸，戰(zhàn)略管理、社會治理、組織行為等多方面的研究成果均不同程度借鑒、吸收該理論的一般性內(nèi)容。21世紀以來，“嵌入”一詞與眾多主體、場景和機制直接關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展、廣范圍介入的研究議題擴散現(xiàn)象。總之，通過40余年的優(yōu)化與驗證，嵌入性理論與歐美世界的經(jīng)濟學、管理學、政治學、法學、社會學、文化學等多學科理論持續(xù)相容，“嵌入”成為一個具有較強分析性的熱門語詞，這類研究已是一個成熟的探討方向。

事實上，嵌入性理論被引至我國之后，一段時間內(nèi)，國內(nèi)學界也深入推進、迭代升級嵌入性理論的探索，對“嵌入性”進行一系列的類型化處理，使其在本土語境之中發(fā)生理論遷移現(xiàn)象。一些較典型并被后續(xù)研究采用的操作架構(gòu)顯現(xiàn)，成為學界對諸多現(xiàn)實社會問題進行分析的解釋性框架。

把握這一重要理論的應用方法，嵌入性理論的實踐要領(lǐng)在于“一種力量、體系或結(jié)構(gòu)植入另一種力量、體系或結(jié)構(gòu)之中”。[20]同理，“大社會”觀、“大治理”觀指導下的社會治理亦是一個綜合的治理生態(tài)系統(tǒng)，治理效能也是硬性要件與軟性環(huán)境的共同作用結(jié)果。毋庸置疑的是，文化作為一種重要的軟環(huán)境，將不同類型文化嵌入社會治理機體，其實質(zhì)都是要透過文化和以文化為場域達致治理。[21]進而論之，形成一種判斷：文化是多元主體協(xié)同共治產(chǎn)生的規(guī)范性因素，有利于經(jīng)由柔性治理緩和主體差異性④、利益碎片化、目標分散化與治理現(xiàn)代化目標之間的張力，從而總體維持不同層級社會治理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性與創(chuàng)新性。

（二）傳統(tǒng)文化驅(qū)動市域社會治理“向善”的邏輯理路

在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標體系中，市域治理是社會治理大政方針的執(zhí)行環(huán)節(jié)，也是基層治理對策舉措的指導環(huán)節(jié)。“對文化的分析不是一種尋求規(guī)律的實驗科學，而是一種探求意義的解釋科學。”[22]對此問題，文化作為一種有別于政治、經(jīng)濟的精神力量，理應作為“黏合劑”“催化劑”，為市域社會培育治理的公共精神、建構(gòu)治理的運作機制、提升治理的支持系統(tǒng)。本文將從三方面理解傳統(tǒng)文化嵌入市域社會治理是“以秩序造就發(fā)展”的本然要求，因為這類文化“漸進驅(qū)動”市域社會的治理問題解決、良好服務提供和善治藍圖繪就。

首先，思想層次的傳統(tǒng)文化生成“向善”的科學理念。通常來說，行為主體的社會活動會被價值觀、信仰、地域傳統(tǒng)等多個因素制約，“文化嵌入性”儼然是“一種關(guān)系性概念”，[23]其基本意涵亦是如此。傳統(tǒng)文化關(guān)切深層次的價值、情感、關(guān)系等內(nèi)隱性內(nèi)容，其中的“德政”“貴和”“中庸”等思想與家庭、家風、家訓文化等仍有現(xiàn)實意義的治理理念，啟發(fā)地方社會后，傳統(tǒng)文化中向上、向善的治理理念被巧用，催生多元治理主體的思想轉(zhuǎn)化。例如，通過訴說道理、宣傳教育等方式，打牢社會治理的精神文化基礎(chǔ)，創(chuàng)造積極和諧的社會氛圍，鞏固“治理”轉(zhuǎn)向“善治”。

其次，規(guī)則層次的傳統(tǒng)文化營構(gòu)“向善”的制度環(huán)境。制度學意義上，制度是指向行為規(guī)范的正式規(guī)定，而“政治嵌入主要體現(xiàn)為制度層面的嵌入”。[24]傳統(tǒng)社會中，國家主導的、自上而下的命令式管理模式居于主體地位。那么，從文化的內(nèi)在邏輯上看，傳統(tǒng)文化也是一種規(guī)則文化、程序文化，并孕育出禮制、法制及鄉(xiāng)規(guī)村約、行規(guī)行約等規(guī)范化治理依據(jù)。事實上，社會治理的制度基礎(chǔ)便是規(guī)則，標準的秩序直接表現(xiàn)為以規(guī)則為主要內(nèi)容的剛性秩序。在這一點上，現(xiàn)階段的市域社會發(fā)展需要一系列的組織機制、推進機制、保障機制，增強治理的公共善性、理性，促成“良制”躍升為“善制”。

最后，行為層次的傳統(tǒng)文化穩(wěn)固“向善”的實踐基礎(chǔ)。認知嵌入性側(cè)重活動主體的行為選擇受到環(huán)境和原有思維的引導或約束。結(jié)合史料，傳統(tǒng)社會習慣于以地方特有文化資源塑造行動認同，實施外顯的治理行為：化禮成俗——生活化治理；禮法合流——兼容式治理；鄉(xiāng)紳介入——輔助型治理等。“經(jīng)濟因素、社會結(jié)構(gòu)因素和文化因素都會影響個人的國家認同感。”[25]顯然，傳統(tǒng)文化中的深厚家國情懷和實干擔當?shù)浞叮子诩ぐl(fā)多元主體的主觀能動性，使其在大量有序、和諧的治理協(xié)作中，圍繞“共治”達致“善治”的長遠行動目標，設計相應的實質(zhì)性參與體系，在“治理認同－治理共創(chuàng)”的演變邏輯中提升治理實踐的社會承載力、支撐力。

基于此，借助嵌入性理論開展傳統(tǒng)文化驅(qū)動市域社會治理問題研究，具備理論層面的合理性。本文依據(jù)“文化嵌入—政治嵌入—認知嵌入”研究進路（圖2），其中傳統(tǒng)文化驅(qū)動市域社會治理“向善”是自變量，市域社會治理體系和治理能力變化則是因變量，“文化嵌入—政治嵌入—認知嵌入”也是在因變量與自變量之間建立研究關(guān)系的闡釋路徑。這樣一來，對市域社會治理的內(nèi)在動力與外部條件進行綜合考察，據(jù)此探討地方社會如何推進文化治理，傳統(tǒng)文化怎樣“嵌入”，兩者“嵌合”又將產(chǎn)生怎樣的驅(qū)動市域善治效果。

圖2 "傳統(tǒng)文化驅(qū)動市域社會治理“向善”的研究進路

四、案例檢驗：六尺巷“和”文化何以驅(qū)動市域社會治理“向善”

市域社會治理領(lǐng)域內(nèi)，由于價值取向多樣、社會層級復雜、治理訴求多態(tài)，部分個體乃至群體在思想和行為上出現(xiàn)“失和”等失范情形。在安徽省安慶市，“六尺巷體現(xiàn)了先人化解矛盾的歷史智慧”，[26]六尺巷被融凝為一種和諧色彩鮮明的物態(tài)符號，凸顯市域社會治理智慧的覺醒、治理精神的彰顯、治理風尚的弘揚。所以，為“打牢社會治理的文化根基”，安慶市致力于傳承、發(fā)展、創(chuàng)新六尺巷“和”文化，在價值牽引、分層動員、協(xié)作共治等方面驅(qū)動市域社會治理“向善”，并力求公共利益最大化，使市域社會趨向“善治之治”的穩(wěn)態(tài)。

（一）理念之善：文化嵌入驅(qū)動禮讓和事

理論上，傳統(tǒng)文化發(fā)揮引領(lǐng)治理理念革新的作用，促成實質(zhì)、全面、可持續(xù)的社會參與。但現(xiàn)階段，部分地區(qū)“社會治理中缺乏價值信仰類軟性因素建設”。[27]六尺巷“和”文化彰顯講求禮讓、以和為貴的傳統(tǒng)美德，寓其于市域社會治理，能豐富社會治理思想，助推社會治理效能的提升，進而使“和”的價值得到內(nèi)在認同，構(gòu)建一種孕育于“在地文化”厚重土壤的“有根的治理”⑤。

具體而言，道德文化方面。安慶市實施“六尺禮讓、德潤宜城”文明實踐活動，把“相互禮讓、以和為貴”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入各類社會規(guī)范；在群眾性精神文明創(chuàng)建活動中，將“相互禮讓、以和為貴”傳統(tǒng)美德教育納入其中；六尺巷“和”文化也作為中小學思政課內(nèi)容，推進大、中、小學思想政治教育一體化建設，營造崇德向善的社會環(huán)境。法治文化方面。按照《關(guān)于加強社會主義法治文化建設的意見》，讓傳統(tǒng)法律文化中以和為貴的價值追求展現(xiàn)在法治公園、長廊等“八五”普法陣地，打造適合街區(qū)、景點的宣傳推廣設施，形成密集的“六尺巷法治文化圈”。發(fā)揮黃梅戲本土資源優(yōu)勢，產(chǎn)出蘊含“謙和禮讓”理念的法治文藝精品，通過一系列法治文化活動以“潤物細無聲”方式，打響“崇法善治好戲連連”區(qū)域法治文化品牌，推動更多的法治力量向引導和疏導端發(fā)力。

善鄰文化方面。為推動市域社會治理標準化、可量化，使市域治理有抓手，激發(fā)市域善治的活力，安慶市汲取六尺巷“和”文化中的“親仁善鄰”思想，注重治理過程的“守望相助”。構(gòu)建“分值設置、積分登記、積分應用”于一體的積分管理體系，將平安建設、移風易俗等作為“正面清單”，即善治積分；將違法、失信等不當情形列入“負面清單”。“正負面清單”主要用于能否在“積分超市”兌換生活用品，及不同程度獲取教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等7類22項公共事務服務，讓“德”者有所“得”。如此，內(nèi)容建構(gòu)、空間建構(gòu)并重，將“和”的價值理念嵌入市域社會，善治自然地被視為“有價值之事”，善治情境也逐漸顯現(xiàn)，成為一種持久性的存在。

（二）制度之善：政治嵌入驅(qū)動黨建領(lǐng)事

制度是文化的沉淀，制度的發(fā)展痕跡最終落腳于文化。不難看出，制度承載文化的價值理念，又在實際運行中實現(xiàn)文化的理想追求。“社會的發(fā)展進步，往往是通過一系列制度創(chuàng)新來推動和實現(xiàn)的。”[28]相較而言，黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度，中國共產(chǎn)黨“總的領(lǐng)導”[29]在社會治理中特殊且正當。為此，安慶市通過黨建領(lǐng)事，實施一種制度化較強、層級傳導型的正式動員，對各方力量和資源進行整合，解決市域治理問題，驅(qū)動治理“向善”。

安慶市選擇有針對性的傳統(tǒng)文化——六尺巷“和”文化，以“和”的柔性力量優(yōu)化政治嵌入的統(tǒng)合格局：首先是書記領(lǐng)辦層面。設計地方黨委主導下的政治機制，將治理事務轉(zhuǎn)化為中心工作、重點任務；通過協(xié)調(diào)會議、聯(lián)席會議等舉措，構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村社“四級書記一起抓”市域治理的責任體系，精密的權(quán)力配置推動治理政策從“行為偏差”到“切實執(zhí)行”⑥。與此同時，安慶市廣泛推行基層黨建“書記項目”指數(shù)化管理⑦。設置黨委引領(lǐng)、黨支部堡壘、黨員先鋒三維指數(shù)，參考實際數(shù)據(jù)對黨建質(zhì)效量化，借助排名公示工作位次；激勵方向上，實施獎懲機制催生比學趕超意識。此項工作因而步入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，黨組織政治功能、組織功能得到強化。

其次是支部領(lǐng)跑層面。支部是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，“一切工作到支部”是黨的強大優(yōu)勢。安慶市以村社黨組織為“軸心”，聚合共建單位、駐區(qū)企業(yè)、群團組織等力量，組建區(qū)域黨建聯(lián)盟，開展資源聯(lián)享、服務聯(lián)抓、治理聯(lián)動等“五聯(lián)”活動，搭建“六尺巷德鄰社”等市域治理具象化載體，開展獨居老人走訪等善心活動，規(guī)劃老年食堂等福利項目，實現(xiàn)“小村社”向“大聯(lián)盟”的轉(zhuǎn)變。最后是黨員領(lǐng)崗層面。“雁陣效應”的產(chǎn)生就要求黨員履行治理相關(guān)義務、發(fā)揮好先鋒模范作用。廣大黨員不僅開展聯(lián)崗聯(lián)戶、承諾踐諾、評議評星、服務治理服務群眾的“雙聯(lián)、雙諾、雙評、雙服務”活動，而且推行無職黨員設崗定責，認領(lǐng)辦理留守兒童“微心愿”“周末課堂”義務講座等民生實事。

（三）實踐之善：認知嵌入驅(qū)動群眾說事

市域社會的多元化治理尋求公共目標的達成，以公共利益為要旨。實踐中，基于認知嵌入生成的文化認同本質(zhì)上就是一種“治理認同”。治理理念的制度化和本土化需要文化的適應性調(diào)整。[30]市域社會治理每個階段不同程度地經(jīng)受文化系統(tǒng)影響，傳統(tǒng)文化所立足的是行為和德行。六尺巷“和”文化作為主體地域文化正驅(qū)動市域善治共同體初步成型：安慶市形成政社協(xié)同的本土實踐模式——“群眾說事會”⑧。其表現(xiàn)形式也豐富多樣。如桐城市的“板凳會”、大觀區(qū)的“荷塘夜話”、宿松縣的“合事點”等。從這個意義上看，因“群眾說事”而衍生的“百姓評理說事點”在治理空間上加速擴充基層社會的組織“末梢”⑨，推動“陌生人社會”向“熟人社會”相對回歸，使市域善治保持應有的鄉(xiāng)土性和原生態(tài)。

整體上，群眾說事的運作邏輯具體為：堅持目標導向，務實說事。由黨員干部、“五老”人員、群眾代表等組成“群眾說事會”，緊盯發(fā)展大事、民生實事，要求急事馬上說、緩事定期說，實現(xiàn)事事有人辦。堅持過程導向，規(guī)范程序。制定“說、商、辦、評”四步流程，線上線下廣泛地征求“說”的事項；在庭院懇談會、樓棟議事會上討論、匯總集體“商”的意見；通過干部領(lǐng)辦、群眾共辦、社會幫辦執(zhí)行方式凝聚眾人“辦”的智慧與力量；依據(jù)群眾評價、組織評定，梳理并吸收不同建議。堅持結(jié)果導向，增強效能。視情建立“五個清單”⑩，全流程跟蹤督辦，全鏈條閉環(huán)管理。此外，面向算力時代，安慶市運用5G、云計算、人工智能等數(shù)字化手段，創(chuàng)新推出“宜調(diào)六尺巷”便民服務平臺，完善數(shù)據(jù)歸集共享，優(yōu)化市域“善智”應用場景。所以說，在“和”的治理共識引領(lǐng)下，安慶市尊重社會自發(fā)和群眾首創(chuàng)精神，建構(gòu)市域治理體系、結(jié)構(gòu)與行為的運維框架，為和諧互動、良性互進的“善治”探索奠定堅實基礎(chǔ)。

五、傳統(tǒng)文化驅(qū)動市域社會治理善治化的因應之策

“善治”是應對現(xiàn)代治理的積極話語，其本質(zhì)特征就是國家與社會處于最佳狀態(tài)，是政府與公民對社會公共事務的協(xié)同管理。[31]以“善治”為基準的市域治理，其最終標志是，將良善秩序與美好生活的理想追求在越來越好的治理中現(xiàn)實化。通過以上將嵌入性理論移用于六尺巷“和”文化與市域善治的討論后，不難發(fā)現(xiàn)，安徽省安慶市的創(chuàng)新探索為國家治理現(xiàn)代化進程中的市域治理提供了參考個案，形成標準化和制度化的借鑒樣本。因此，鑒于市域發(fā)展概況及政策話語導向，筆者繼續(xù)探討文化嵌入、政治嵌入、認知嵌入等嵌入機制如何更好地與市域善治“受嵌”與“嵌合”，并從政黨、社會、事務、技術(shù)等維度構(gòu)建傳統(tǒng)文化驅(qū)動市域社會治理善治化的可為路徑（圖3）。

圖3 "傳統(tǒng)文化驅(qū)動市域社會治理善治化的可為路徑

（一）政黨統(tǒng)合：傳統(tǒng)文化驅(qū)動市域善治的中心主軸

“堅持和加強中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，是新時代政黨中心的國家治理模式的新發(fā)展。”[32]顯然，這較好地詮釋了黨的領(lǐng)導被視為社會治理的根本要求，政黨統(tǒng)合是其在地化實現(xiàn)機制。黨的各級組織體系對市域社會多元力量應有效統(tǒng)合，亦即一種治理范疇內(nèi)的社會整合過程。動態(tài)地看，通過政黨統(tǒng)合，市域治理的資源要素由核心地帶向中心片區(qū)，再進一步向外圍區(qū)逐層擴散。相應地，因梯度轉(zhuǎn)移而形成一種相對均衡、布置合理的能量格局，易于增強共建傳統(tǒng)文化、共治市域社會、共享“善治紅利”的凝聚力、向心力、生命力，市域社會的善治“大廈”才能穩(wěn)固。

一方面，優(yōu)化了社會治理市委指揮機制，以“一體化”推進市域社會“大治理”，主要涉及決策統(tǒng)合、組織整合、行政協(xié)調(diào)等方面。例如，明確工作領(lǐng)導小組及專班的制度化憑證，避免領(lǐng)導小組、專班工作泛化甚至異化現(xiàn)象。再如，清晰地區(qū)分黨政合署辦公的主要職能范圍，細化平安建設、綜合執(zhí)法、應急管理等治理規(guī)則。既“多位一體”運轉(zhuǎn)，又厘清界限標準、找準實務路徑，提升理性科層內(nèi)“歸口領(lǐng)導”的制度水準，增強“歸口管理”效能，破解執(zhí)行虛化、弱化、軟化問題。更如，在黨委治理決策科學性前提下，借力政黨權(quán)威，制定配套政策，如行政組織的治理落實回應性、領(lǐng)導干部的治理參與適應性等具體內(nèi)容，加快形成統(tǒng)合型市域治理構(gòu)造。

另一方面，黨的領(lǐng)導是根本，黨的建設則是關(guān)鍵。時下，黨建引領(lǐng)已成為推動多方主體協(xié)同共治和提升基層治理體系整體治理能力的重要制度安排，[33]有必要實施一系列的對策。業(yè)務環(huán)節(jié)上。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習習近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述，提高政治素質(zhì)和思想涵養(yǎng)。落實黨委領(lǐng)導班子建設、黨支部標準化建設，推廣樓宇黨建、樓組黨建及樓委會、樓事會等組織覆蓋方式；加強黨員矛盾糾紛化解、社會民生建設等常規(guī)工作的主動擔當；采取專題宣講、警示教育等形式，繃緊高壓線、明法紀。另外，以現(xiàn)代科技推進黨建工作智慧化，啟動“智慧模式”適應黨建引領(lǐng)的市域治理體制機制新發(fā)展。

更加重要的是，黨建工作要與治理事項“互嵌”。積極召開黨建與市域治理定期協(xié)作會議，常態(tài)化信息共享與資源共用，滿足多種治理實踐的需求。推動黨的組織“再嵌入”各類基層組織（如經(jīng)濟組織、群團組織、自治組織等），健全黨組織與治理細節(jié)的互聯(lián)互動。側(cè)重網(wǎng)格規(guī)范化建設，聚焦服務事項，固化責任體系。落實政治激勵、工作支持、待遇保障等各項措施，持續(xù)強化各個條線治理隊伍建設，打造高效率、專業(yè)化的市域“善治”驅(qū)動鏈。

（二）團結(jié)社會：傳統(tǒng)文化驅(qū)動市域善治的躍升空間

考察政黨與社會的交互關(guān)系，中國共產(chǎn)黨與中國社會業(yè)已建立“政黨統(tǒng)合”的關(guān)系形態(tài)。加之，社會治理與社會管理雖一字之差，但“治理”一詞的正式提出是執(zhí)政理念和政策精神契合“回歸社會”“還政于民”等現(xiàn)代化治理原則的調(diào)適結(jié)果。更重要的是，市域社會內(nèi)，傳統(tǒng)文化價值獨特是市域社會的精神記憶與情感紐帶。在這些利好環(huán)境影響下，傳統(tǒng)文化的“更強驅(qū)動”如何從應然邁向?qū)嵢唬俊懊恳幌盗行袆佣寂c這一組織的目標在功能上相關(guān)。”[34]據(jù)此，市域治理善治化應對應一種具備條理性、組織合理化的社會結(jié)構(gòu)，并且關(guān)聯(lián)一種可控又恰適的治理范型——政社協(xié)同的多元共治。

一個維度是適當運用“行政治理”思維，發(fā)揮政府應有的引導、指導、規(guī)劃、規(guī)制等職能。包括確立文化治理的目標及政策體系，搭建文化治理的平臺載體，保證人、財、物等投入，動態(tài)評估文化治理績效等。舉例來說，和合文化底蘊深厚地區(qū)（如浙江省臺州市等），圍繞和合文化中“善解能容、厚德載物”的思想精髓，在社區(qū)治理的當代實踐中倡導“貴和尚中、和而不同”的處事理念，使業(yè)主分歧式微、社區(qū)同意增量，促進居民交往互動、實現(xiàn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。治理能力弱的領(lǐng)域，通常限制社會參與。[35]另一個維度是，轉(zhuǎn)變“父愛主義”的不適宜理念，超越政府是“全能手”的角色定位。此番轉(zhuǎn)型要求更多服務類別和行動空間被讓渡，繼而強化“把社會帶回來”理念，形成操作層面的有機團結(jié)。一是“使得社會組織在構(gòu)成組織單位的同時又融入地方社會和體制政治”，[36]主動培育和精心扶持更多具有自主性與組織力的治理型社會組織，在社會救助、社會矯正等方面提升其參與廣度和延展深度，彌補政府在公共事務服務上的一些滯后，保持“宏觀不雜亂而微觀有活力”的動態(tài)治理局面。二是暢通社會多元主體參與市域治理渠道，健全有為政府與有效市場配合聯(lián)動、銜接協(xié)作的良性機制，并搭建實體化運行的活動平臺。例如，支持社會效益好企業(yè)投入經(jīng)濟資源，完善治理類設備；把社會責任感強商會上升為有生的民間治理力量。“公眾參與基層社會治理是全過程人民民主的內(nèi)在要求與實踐方式。”[37]三是層級更高的市域治理擴展公眾參與的“自我決定”空間。文化環(huán)境、行動能力、參與保障等組成公眾參與市域治理有效性的影響因素，應當增強新時代公民意識和現(xiàn)代公民精神，塑造向上向善公民形象；完善生活化、普惠性治理舉措，打造市域善治共同體。

（三）聚焦事務：傳統(tǒng)文化驅(qū)動市域善治的行動要領(lǐng)

一般來說，傳統(tǒng)社會強調(diào)基于簡單事務的簡約治理。相比之下，現(xiàn)代社會是復雜多變的“風險社會”，治理事務繁重、治理期待更高，治理重心也由“人的管住”轉(zhuǎn)向“事的辦好”，特別是中觀的市域治理、微觀的縣域治理。從這一維度而言，公共事務被理解為：滿足全部或大部分社會成員需要，體現(xiàn)共同利益，并實現(xiàn)共同受益的一類事務。那么，公共事務作為公共利益的承載體，傳統(tǒng)文化助力市域善治共同體的形成機理便清晰可辨。概言之，共同體治理內(nèi)含情感歸屬和身份認同等深層次寓意，其本然的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于：激發(fā)內(nèi)在的訴求覺醒，指向共同關(guān)心的公共事務，產(chǎn)生認知共同體；開展外顯的集體行動，實現(xiàn)既定的任務目標，最終形成利益共同體。

一方面，市域治理者需重視并識別“善治”的共識性基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)文化的“善治”意蘊內(nèi)化于心。以文化活動為例，文化活動是治理善治化的重要路徑。基于聯(lián)系的、發(fā)展的觀點，應圍繞日常生活、核心事件等開展公共文化活動，內(nèi)容接地氣，體現(xiàn)本土化。同時，活動主體應匹配得當，根據(jù)一定區(qū)域的群體特點、文化性格、行為習慣，在不同時間節(jié)點上按需行動，豐富黨員干部群眾的文化生活。要運用矛盾的觀點，發(fā)現(xiàn)普遍性中的特殊性，鑒于市域發(fā)展具體情境，選擇不同策略。傳統(tǒng)文化資源要素較集中且優(yōu)質(zhì)片區(qū)，內(nèi)生性主體的“善治”意愿較強，外部力量與內(nèi)生力量互動，可運用優(yōu)勢內(nèi)生力量推進文化治理。反之，在傳統(tǒng)文化資源稟賦相對不足的片區(qū)，內(nèi)生性主體就會缺失。黨委政府需加大整合與支持及社會參與力度，如完善文化發(fā)展條件，配套人財物等要素，探索外源型文化治理路徑。

另一方面，市域事務治理旨在實現(xiàn)利益平衡與善治藍圖，傳統(tǒng)文化的“善治”要外化于行。選取“和”文化作為關(guān)照點，思索傳統(tǒng)文化“善治”的敘事框架。整體上，建設“和為貴”社會治理服務中心，綜合受理各類治理訴求，形成工作閉環(huán)，改進制度化、常態(tài)化的溝通流程。對于“非正式治理”，可打造“和為貴”調(diào)解品牌，設置“平和齋”“言和堂”等調(diào)解功能室，借鑒“天時地利人和”“禮之用、和為貴”等勸和箴言，通過非訴方式化解矛盾，使糾紛處理的關(guān)口前置、重心下移。而“正式治理”可實施“巡回法庭+訴前調(diào)解+司法確認”的綜合模式，力求案件實質(zhì)性化解，提升司法調(diào)解的溫和度，保持訴前調(diào)解的剛性。當然，從地方性到普泛化，傳統(tǒng)文化中的“忠”文化、“孝”文化、清廉文化、信義文化等均可通過上述行動發(fā)現(xiàn)積極因子，實現(xiàn)以文促善。

（四）依托技術(shù)：傳統(tǒng)文化驅(qū)動市域善治的補強進路

數(shù)字化是現(xiàn)代社會的基本趨勢之一。“科技進步為解決人的問題、改進社會治理提供了新的方式方法”，[38]“善智”進路是傳統(tǒng)文化驅(qū)動市域社會治理善治化的題中應有之義。這表明科技倫理層面輔助性的“技術(shù)嵌入”，如大數(shù)據(jù)、人工智能、VR、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等，應遵循“以人為本、智能向善”的發(fā)展方向。有“善智”才能有“善治”，“黨領(lǐng)共治”實踐模式在集中樹立治理權(quán)威、多重更新治理理念、協(xié)同多元主體行動的同時，“數(shù)智善治”成為市域治理現(xiàn)代化的補強舉措。

一方面，在資源供給上，提供市域社會治理善治化的硬性要件。夯實基礎(chǔ)設施，探索多種算法與治理模型的密切結(jié)合，拓展樞紐型市域社會治理體系的數(shù)字底座，有序銜接數(shù)字設備與現(xiàn)代治理規(guī)劃，實施“空間的治理”；推進規(guī)范建設，優(yōu)化治理智能化的法律法規(guī)、制度標準。例如，調(diào)整或廢止與治理數(shù)字化難以適應的文本，識別“數(shù)字社會”的演變機制與主要風險，完善信息安全技術(shù)支撐的精準監(jiān)管；統(tǒng)籌各方平臺，借力新型智庫、研發(fā)機構(gòu)、實驗室等，引入最新研究成果，搭建文化治理建議、咨詢和跟蹤、反饋機制，強化文化治理的深層次和多角度探討。拓展應用場景，繼續(xù)更新迭代數(shù)字化情境，支持各類主體參與治理場景建設，如出于安全和成熟度的考量，著重推出一批能夠突圍城市化治理困境的數(shù)字應用系統(tǒng)。

另一方面，在現(xiàn)實途徑上，以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)文化驅(qū)動進程。為挖掘中華文明的“善治”基因和治理經(jīng)驗，可利用數(shù)字技術(shù)的文化整合、生產(chǎn)優(yōu)勢，依托圖書館、文化館、博物館等實體，建立并提質(zhì)覆蓋傳統(tǒng)文化各門類、全流程的大數(shù)據(jù)體系。同時，大范圍、高頻率進行傳統(tǒng)文化資源普查征集、永久性保存和活態(tài)化傳承等專業(yè)工作，形成融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代的“數(shù)字全景圖”。繼續(xù)發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)的增效文化傳播作用，多模態(tài)呈現(xiàn)現(xiàn)代治理的主流精神標識和文化精義承續(xù)，打破市域“文化壁壘”。注重可視化、形象化及體驗性，擴展政治傳播、社會傳播、國際傳播的時空邊界，增強文化表達的想象力、滲透力，賦予其嶄新時代意涵。此外，完善文化應用的實質(zhì)監(jiān)督體系，借助高新算法，打通文化治理社會化監(jiān)督渠道。例如，借助人工智能匯集、加工、生成相關(guān)數(shù)據(jù)，減少不必要的數(shù)據(jù)證明。

六、余論

公平、正義、民主和法治等政治價值作為一種文化符號，提供了個體思考、情感和行動的模式。[39]基于對安徽省安慶市治理經(jīng)驗的深描，可發(fā)現(xiàn)：作為治理的“文化”，對“理念”“認同”及其與社會治理關(guān)系的理解，對政黨體制、集體行動機制的建構(gòu)，其實就是文化治理的兩大要點。在此基礎(chǔ)上，應能動地創(chuàng)造一種既利于文化發(fā)展、又利于以文化進步促進社會正向變遷的創(chuàng)新型文化治理模式。其本質(zhì)就是學習“怎樣戴著鐐銬跳舞”，是在這個治理過程中映射出的特質(zhì)。

固然，一切文化現(xiàn)象都具有特定的功能，[40]此類現(xiàn)象揭示了一個值得深究的維度：文化驅(qū)動治理“向善”并最終抵達“善治”彼岸，但一些伴生問題也需要關(guān)切。大體有：文化治理與文化管理相異，它包含柔性治理方式及公共利益實現(xiàn)的價值性目標；文化治理不等同于文化政策，文化治理把文化作為治理方式，治理文化則是將文化確定為治理對象；文化治理更不直接等于“文化＋治理”，它不是文化與治理的簡單疊加，而是二者之間的系統(tǒng)性融合，否則難以有效驅(qū)動現(xiàn)代治理，把文化自信轉(zhuǎn)化為治理自信。

因此，應正確認識文化作用的特殊性及其可能的誤用。切勿片面將文化驅(qū)動理解為某種文化的盲目嵌入或是貿(mào)然介入社會治理工作，應將其視為對治理體系和治理能力的有機整合和精深塑造。統(tǒng)而論之，中國的文化和社會治理將在善治圖景中有一種文化自覺與自適，并找到地方社會可以穩(wěn)妥推進文化驅(qū)動治理的適宜道路。在“善治”愈發(fā)被重視及踐行的趨勢下，不同類型的文化驅(qū)動不同層級、場域善治共同體的構(gòu)建定然會引起理論界更多關(guān)注，這就需要不同學科的主動參與，不斷豐富其價值內(nèi)涵及方案設想。

說明：本文系國家社科基金一般項目“馬克思社會運動理論及其當代價值研究”（項目號：21BKS095）部分成果。

注釋：

①結(jié)合治理與善治理論，善治就是好的治理，它是國家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)，也是實現(xiàn)公共利益最大化的治理活動和治理過程。

②文化學中，文化樣式概指某一民族或地域文化借以表現(xiàn)自身的形式，是該文化特有的意義和符號體系所呈現(xiàn)的某種趨勢和外觀。

③2024年，習近平總書記在安徽考察時強調(diào)，要加強歷史文化保護，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在發(fā)展社會主義先進文化、弘揚革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上協(xié)同發(fā)力，打牢社會治理的文化根基。

④柔性治理意指治理主體通過理性溝通、協(xié)同合作等非強制性手段處理公共事務，通過主體間的平等對話以達成共識

⑤類似于區(qū)域文化，“在地文化”則指一個地方的景觀、建筑、民俗文化、居住形態(tài)、生活方式以及寶貴的文化傳承和歷史資源。

⑥如《運用“新時代六尺巷工作法” 推動基層矛盾糾紛多元化解的決定》等。

⑦截至2023年底，總計立項1.24萬個項目或事項，其中“書記項目”2003個，“書記領(lǐng)辦事項”10471個。

⑧陜西省延安市富縣是“兩說一聯(lián)”（群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村）的發(fā)源地。

⑨截至2024年11月15日，市內(nèi)1555個村（居）均設立“百姓評理說事點”，基本實現(xiàn)全覆蓋。

⑩說事事項、商議情況、承辦責任、辦理結(jié)果、滿意評價。

黨的二十屆三中全會在生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)這兩對重要關(guān)系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了“國家治理與社會發(fā)展更好相適應”的新論斷。

在地化可視為一種產(chǎn)品或服務的應用，能夠為某一特定文化或語言地區(qū)所接受的情況。

“父愛主義”等同于“全能主義”，強調(diào)政府的無限責任。

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Governance towards Goodness： Understanding the Cultural Driving Logic of

Urban Social Governance

—— An Example of the \"Harmony\" Culture in Liuchi Lane

Lin Yang， Peng Fenglian

（Law School of Anhui Normal University， Wuhu 241000， China;

Anqing Normal University， Anqing 246003， China）

Abstract： \"Good governance\" seeks to maximize public interests， which is the ultimate goal of urban social governance. Using the theory of embedding and following the analytical approach of \"cultural embedding political embedding cognitive embedding\"， present a typical case of Anqing City in Anhui Province inheriting the \"harmony\" culture of Liuchi Lane and innovating urban social governance. Research has found that the \"harmony\" culture in Liuchi Lane advocates humility and courtesy， which not only regulates social relations but also shapes social order; Moreover， it generates a triple driving force for governance concepts， systems， and practices， making it possible to promote the \"goodness\" of urban social governance. This organic unity of traditional culture and modern governance enriches the practical implications of localizing social governance. Based on the long-term goal of modernizing urban social governance， we will explore the future path from the perspectives of political party integration， social solidarity， focusing on affairs， and relying on technology， and promote more explorations of \"good governance\" in urban areas to new heights and generate new efficiency.

Key words： \"Harmony\" culture in Liuchi Lane; urban social governance; cultural governance; good governance; embedding theory

責任編輯：王 "縉