交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置信息流轉(zhuǎn)機(jī)制研究

摘要 安全發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，但交通運(yùn)輸領(lǐng)域突發(fā)事件仍多發(fā)頻發(fā)，該文針對(duì)基層交通運(yùn)輸突發(fā)事件分類不明，應(yīng)急處置流程不清和信息流轉(zhuǎn)不規(guī)范的問題，創(chuàng)造性提出縣級(jí)交通運(yùn)輸突發(fā)事件自定義分類方法和分類處置流程，在此基礎(chǔ)上研究建立應(yīng)急處置信息流轉(zhuǎn)的組織機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，并討論支撐機(jī)制的智慧交通平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容和展望。

關(guān)鍵詞 交通運(yùn)輸；應(yīng)急處置；信息流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào) U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2025）01-0179-03

0 引言

基層交通運(yùn)輸領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置信息流轉(zhuǎn)工作存在較多問題，例如遲報(bào)、漏報(bào)等情形屢有發(fā)生導(dǎo)致后果擴(kuò)大，處置過程記錄不完整導(dǎo)致復(fù)盤困難。為更好應(yīng)對(duì)基層突發(fā)事件，更順暢更規(guī)范流轉(zhuǎn)應(yīng)急處置過程中接收或生成的信息，從而有效控制、降低乃至消除突發(fā)事件帶來的危害，該文結(jié)合常熟市的做法開展研究。

1 交通運(yùn)輸突發(fā)事件的特征、類型和應(yīng)急處置流程

1.1 交通運(yùn)輸領(lǐng)域突發(fā)事件的特征

突發(fā)事件具有時(shí)間上的突然性和意外性、信息傳播上的快速性、狀態(tài)上的不穩(wěn)定性、后果上的破壞性和連鎖性等特征[1]。基層交通部門對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)存在一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)：（1）突發(fā)事件分類難，法律法規(guī)、國標(biāo)行標(biāo)表述不一，例如道路結(jié)冰在氣象行標(biāo)中被列為氣象災(zāi)害，但國標(biāo)未列入；（2）突發(fā)事件分級(jí)難，較大及以上事件很少發(fā)生且基層無處置權(quán)，而達(dá)不到一般事件的情形經(jīng)常發(fā)生但有一定風(fēng)險(xiǎn)和后果，例如公路路面有拋灑物；（3）明確責(zé)任難，有些突發(fā)事件應(yīng)由交通部門配合其他專業(yè)部門處置，例如交通部門下屬單位食堂發(fā)生食物中毒。

1.2 突發(fā)事件的自定義分類

把“突發(fā)公共事件”分為自然的和人為的兩類是最為常用的劃分方法[2]。國標(biāo)將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，實(shí)際上除了氣象災(zāi)害和小事故，基層交通部門很少遇到突發(fā)事件，既造成思想的麻痹和實(shí)戰(zhàn)的生疏，也不利于應(yīng)急處置能力的提升。必須因地制宜、分類指導(dǎo)，將突發(fā)事件具象化和場(chǎng)景化，自定義分類的依據(jù)有：（1）國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；（2）當(dāng)?shù)亟煌ú块T主責(zé)主業(yè)；（3）事件發(fā)生頻度；（4）突發(fā)事件的主管單位；（5）處置的難易程度。常熟市交通部門于2023年底研究高頻突發(fā)事件分類，共羅列7大類20小類突發(fā)事件，2024年3至10月起共發(fā)生突發(fā)事件307起，其中發(fā)生最多的是公路基礎(chǔ)設(shè)施損壞、路面拋灑物事件共263起，船舶污染、工程用電事故等8小類未發(fā)生。目前，自定義分類進(jìn)一步優(yōu)化：（1）氣象等部門發(fā)布預(yù)警；（2）水務(wù)等部門發(fā)布預(yù)警；（3）上級(jí)交通部門發(fā)布預(yù)警或提示單；（4）交通行業(yè)從業(yè)人員群體性事件；（5）交通公共場(chǎng)所發(fā)生食物中毒等公共衛(wèi)生事件；（6）因其他領(lǐng)域突發(fā)事件需要交通部門配合疏散人員，搶運(yùn)物資；（7）死亡三人（含）以上的事件；

（8）一至兩人死亡或失蹤；（9）兩人及以上重傷；

（10）船舶沉沒；（11）危險(xiǎn)品運(yùn)輸車船火災(zāi)、爆炸、泄漏；（12）船舶碰撞、觸損、擱淺、火災(zāi)；（13）公路設(shè)施受損、路面有拋灑物、車輛拋錨或自燃；（14）公路、航道嚴(yán)重阻塞或大量車船滯留；（15）較多旅客滯留高鐵站；

（16）公交車碰撞事故或車廂事故；（17）其他突發(fā)事件。

1.3 應(yīng)急處置流程。

應(yīng)急處置可分為前期（監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警）、中期（對(duì)可預(yù)警事件啟動(dòng)防御響應(yīng)并落實(shí)措施，對(duì)不可預(yù)警事件立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，包括啟動(dòng)、處置措施、升級(jí)、信息交互、終止等環(huán)節(jié)）、后期（善后、復(fù)盤評(píng)估、調(diào)查總結(jié)）三個(gè)階段，事件類型不同，處置流程各異。常熟市優(yōu)化后的事件處置流程分為：可預(yù)警突發(fā)事件含前述的1至3類，以防御流程處置；非交通專業(yè)事件含4至6類，以輔助流程處置；較大及以上事件即7類，以特殊流程處置；一般事件含8至11類，以標(biāo)準(zhǔn)流程處置；小事件含12至16類，以簡(jiǎn)易流程處置；其他事件即17類，以標(biāo)準(zhǔn)流程處置。

2 應(yīng)急處置信息的定義、種類和信息流轉(zhuǎn)的要求

2.1 應(yīng)急處置信息的定義

羅賢春[3]認(rèn)為，危機(jī)管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)信息收集、分析、傳遞、利用的過程。應(yīng)急處置信息是指交通運(yùn)輸領(lǐng)域防御、應(yīng)對(duì)、處置已經(jīng)或可能發(fā)生的突發(fā)事件全過程所涉及各類信息的總和。

2.2 應(yīng)急處置信息的種類

（1）按處置流程的環(huán)節(jié)分，前期信息：監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)信息包括其他部門共享的信息，如電子巡查、熱線服務(wù)發(fā)現(xiàn)的異常情況等；預(yù)防環(huán)節(jié)信息包括歷史事件、預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍、倉庫、設(shè)備設(shè)施的名單和地址等；預(yù)警環(huán)節(jié)信息包括氣象等部門發(fā)布的預(yù)警信息、交通部門轉(zhuǎn)發(fā)的各類預(yù)警和提示等。中期信息：包括防御響應(yīng)或應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、升級(jí)、結(jié)束的時(shí)間、范圍、事項(xiàng)等信息，處置措施的時(shí)間、地點(diǎn)、人、物、事項(xiàng)、效果等信息。后期信息：善后環(huán)節(jié)包括進(jìn)一步排查消除危害的信息，向上級(jí)報(bào)告或向社會(huì)公告的信息等；評(píng)估、復(fù)盤和總結(jié)環(huán)節(jié)包括事件報(bào)告的信息，修正預(yù)案的信息等。（2）按表現(xiàn)形式分：數(shù)據(jù)、語音、圖像、文字等。（3）按媒介分：人際類、紙質(zhì)文本類、數(shù)字媒體類等。（4）按渠道分：包括通信網(wǎng)絡(luò)、短信平臺(tái)等運(yùn)營商類，智慧交通平臺(tái)等專用信息平臺(tái)類，微信群、釘釘群等即時(shí)通信工具類。

2.3 信息流轉(zhuǎn)的要求

信息流轉(zhuǎn)指信息的流動(dòng)、傳達(dá)、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，應(yīng)急處置信息的要素是及時(shí)、客觀、真實(shí)，以此為基礎(chǔ)，信息流轉(zhuǎn)的重要指標(biāo)是方向、速度、容量。因此，信息流轉(zhuǎn)的要求有：（1）源頭清晰，每條信息可追溯；（2）方向準(zhǔn)確，有明確的發(fā)送端和接收端；（3）速度快捷，要為及時(shí)處置爭(zhēng)取時(shí)間；（4）容量充足，要保證信息流轉(zhuǎn)的渠道、媒介容量、存儲(chǔ)空間充足。

3 信息流轉(zhuǎn)的組織機(jī)制

湯敏軒[4]（2004）從組織整合的角度出發(fā)，探討了危機(jī)管理情形下的信息溝通機(jī)制，提出了基于組織整合的信息流程方法。要根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)和相關(guān)單位、崗位的職責(zé)建立信息流轉(zhuǎn)的圈層、機(jī)構(gòu)和崗位，具有各自的名稱、組織形式和工作場(chǎng)景。

3.1 信息流轉(zhuǎn)的圈層

（1）板塊圈層由該部門、屬地政府及相關(guān)部門組成；（2）條線圈層由該部門、省市和周邊縣級(jí)交通部門組成；（3）該級(jí)圈層由縣級(jí)交通部門指揮層、執(zhí)行層和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施層組成。

3.2 信息流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)

（1）常設(shè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，其下設(shè)的辦公室或信息工作組負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息流轉(zhuǎn)工作，例如常熟市交通部門將災(zāi)害天氣、水上交通事故等突發(fā)事件的指揮部常態(tài)化設(shè)在下屬的應(yīng)急指揮中心，中心內(nèi)設(shè)的綜合管理、監(jiān)測(cè)研判、指揮聯(lián)動(dòng)、信息技術(shù)等部門各負(fù)其責(zé)落實(shí)信息流轉(zhuǎn)相關(guān)工作。（2）臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，指按一事一機(jī)構(gòu)臨時(shí)成立的應(yīng)急工作組，下設(shè)專門的小組負(fù)責(zé)信息流轉(zhuǎn)，一般適用于后果相對(duì)嚴(yán)重、處置相對(duì)復(fù)雜的突發(fā)事件。（3）突發(fā)事件應(yīng)急處置專設(shè)機(jī)構(gòu)，一般適用于發(fā)生頻度高、處置相對(duì)簡(jiǎn)單的事件。常熟市梳理出20類高頻突發(fā)事件并分別編制應(yīng)對(duì)指南，明確應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)及成員責(zé)任，成立了內(nèi)河海事、水運(yùn)設(shè)施、公路設(shè)施、公共交通、道路運(yùn)輸、客運(yùn)樞紐、交通工程七個(gè)應(yīng)急群。（4）單位內(nèi)部的信息流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，主要適用于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施處置過程中，在該單位內(nèi)部流轉(zhuǎn)信息并形成閉環(huán)。（5）交通部門外部的信息流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，有的突發(fā)事件信息需經(jīng)氣象局、宣傳部等有權(quán)機(jī)關(guān)審核才能流轉(zhuǎn)或發(fā)布。

3.3 信息流轉(zhuǎn)的崗位

指揮人員：發(fā)布指令，各圈層都有相應(yīng)的指揮員；專家：分析研判，為指揮人員的決策提供意見，主要在執(zhí)行層；信息員：采集、分析、傳達(dá)、記錄各類信息，主要在執(zhí)行層；現(xiàn)場(chǎng)處置人員：根據(jù)指揮人員的指令具體實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置并報(bào)告相關(guān)情況。各崗位工作人員都具有智慧交通平臺(tái)相應(yīng)的信息流轉(zhuǎn)權(quán)限。

4 信息流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制

4.1 信息流轉(zhuǎn)步驟

根據(jù)信息流轉(zhuǎn)的源頭、方向、內(nèi)容確定16種步驟：（1）氣象等橫向部門或上級(jí)交通部門發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息或相關(guān)工作提示；（2）公安、衛(wèi)健等部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并向交通部門提出參與或配合處置的需求；（3）通過基層上報(bào)、上級(jí)通報(bào)、外部部門共享、電子巡查、政務(wù)熱線等方式接收到已經(jīng)或可能發(fā)生突發(fā)事件的信息；

（4）縣級(jí)交通運(yùn)輸部門常設(shè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)收集核實(shí)預(yù)警信息后，在相應(yīng)圈層、平臺(tái)和渠道發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警警報(bào)；（5）常設(shè)指揮機(jī)構(gòu)宣布啟動(dòng)分級(jí)防御響應(yīng)，在智慧交通平臺(tái)簽發(fā)指令并傳達(dá)至各層級(jí)應(yīng)急群，（6）受影響的單位接收預(yù)警，落實(shí)分級(jí)防御措施，相關(guān)情況由信息員以文字、圖片、視頻等形式錄入智慧交通平臺(tái)并按規(guī)定簽轉(zhuǎn)；（7）當(dāng)預(yù)警等級(jí)減弱為藍(lán)色或直接解除預(yù)警時(shí)，信息員及時(shí)簽轉(zhuǎn)相關(guān)信息并關(guān)閉響應(yīng)。若防御響應(yīng)期間發(fā)生了人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等突發(fā)事件，則按相應(yīng)的預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；（8）常設(shè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)收集核實(shí)信息后，由信息員將小事件直接通過群組告知處置人員，將其他事件通過智慧交通平臺(tái)進(jìn)行登記并簽轉(zhuǎn)給相關(guān)人員；

（9）指揮員根據(jù)事件類別決定是否向該級(jí)政府和上級(jí)交通部門報(bào)告信息，同時(shí)下達(dá)指令并由信息員簽轉(zhuǎn)；

（10）該級(jí)交通部門相關(guān)單位根據(jù)指揮員的指令啟動(dòng)預(yù)案；（11）根據(jù)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的指令落實(shí)處置措施，在各信息流轉(zhuǎn)圈層采集、傳達(dá)并保存相關(guān)信息；（12）現(xiàn)場(chǎng)處置人員將處置的措施、成效如實(shí)反映在相關(guān)群組中，執(zhí)行層對(duì)事態(tài)分析研判并提出處置意見，貫徹指揮層的決策，信息員對(duì)相關(guān)文字、圖片、語音進(jìn)行整理匯總，以實(shí)時(shí)短報(bào)的形式錄入智慧交通平臺(tái)并簽發(fā)流轉(zhuǎn)；

（13）處置結(jié)束后，指揮層下達(dá)指令關(guān)閉響應(yīng)，信息員編制突發(fā)事件專報(bào)通過OA辦公系統(tǒng)和智慧交通平臺(tái)發(fā)布；（14）處置結(jié)束后，信息員將處置過程相關(guān)信息整理成簡(jiǎn)報(bào)錄入平臺(tái)；（15）相關(guān)單位進(jìn)一步梳理、排查事件造成的損害，并采取措施完全恢復(fù)為正常狀態(tài)，補(bǔ)充已消耗的設(shè)備和物資；（16）對(duì)處置過程進(jìn)行總結(jié)和復(fù)盤，并對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化，妥善保存相關(guān)信息以便今后參考和分析，每月編制應(yīng)急處置工作報(bào)告。

4.2 運(yùn)行機(jī)制

按照前述的突發(fā)事件的五種自定義分類和處置流程，確定相應(yīng)的信息流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，防御流程對(duì)應(yīng)的信息流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制是（1）（4）（5）（6）（7）（15）（16），輔助流程對(duì)應(yīng)的是（2）（8）（12）（16），特殊流程對(duì)應(yīng)的是（3）（8）（9）（10）（11）（15）（16），標(biāo)準(zhǔn)流程對(duì)應(yīng)的是（3）（8）（9）（10）（12）（13）（15）（16），簡(jiǎn)易流程對(duì)應(yīng)的是（3）（8）（12）（14）（16）。

5 信息流轉(zhuǎn)的數(shù)字平臺(tái)支撐體系

5.1 智慧交通平臺(tái)結(jié)構(gòu)

智慧交通平臺(tái)由五大核心模塊構(gòu)成：領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、數(shù)據(jù)看板、工單系統(tǒng)、視頻中心、應(yīng)急處置。平臺(tái)首頁設(shè)有模塊入口、值班天氣信息、分權(quán)限操作臺(tái)和重點(diǎn)數(shù)據(jù)圖表簡(jiǎn)報(bào)展示區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙內(nèi)含多個(gè)專題子模塊，其中應(yīng)急專題和視頻專題可直連應(yīng)急處置和視頻中心，應(yīng)急專題收錄應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍、物資名冊(cè)，提供查詢參考。數(shù)據(jù)看板支持大屏展示各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，其中的應(yīng)急看板展示天氣、值班、地圖、應(yīng)急資源、事件點(diǎn)位及處置情況等數(shù)據(jù)。工單系統(tǒng)接入、派發(fā)、流轉(zhuǎn)、提交熱線工單并考核工單處辦情況。視頻中心整合交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸工具的監(jiān)控設(shè)備，支持電子巡查。應(yīng)急處置模塊包括應(yīng)急值班、資源、預(yù)案管理、事件管理和統(tǒng)計(jì)分析等子模塊，其中事件管理子模塊是信息流轉(zhuǎn)中樞，記錄線索處理、預(yù)警提示、事件列表、實(shí)時(shí)短報(bào)、補(bǔ)錄簡(jiǎn)報(bào)、事件專報(bào)和總結(jié)歸檔等內(nèi)容，支持事件的全過程管理和信息實(shí)時(shí)發(fā)布。

5.2 信息流轉(zhuǎn)的軟件和硬件

各業(yè)務(wù)單位自建數(shù)據(jù)平臺(tái)也要與智慧交通平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，還要在釘釘企業(yè)端、微信企業(yè)版等平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用與智慧交通平臺(tái)打通；硬件方面，除了服務(wù)器、PC、監(jiān)控設(shè)備、車載定位設(shè)備、手機(jī)等，還有用于可視化展示的大屏、現(xiàn)場(chǎng)處置中使用的無線對(duì)講設(shè)備、用于現(xiàn)場(chǎng)可視化的5G布控球、用于巡航的無人機(jī)等。

5.3 信息流轉(zhuǎn)的展望

（1）突發(fā)事件智能感知方面：推進(jìn)智能化道路、水路電子卡口建設(shè)，開展無人機(jī)巡航巡查，自動(dòng)識(shí)別公路、航道等基礎(chǔ)設(shè)施的異常，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和流轉(zhuǎn)設(shè)施受損、交通阻塞、車船事故、違法行為等事件信息。（2）應(yīng)急指揮智能硬件和軟件建設(shè)方面：利用5G布控球、智能頭盔、無線對(duì)講耳機(jī)等硬件設(shè)備實(shí)時(shí)傳送現(xiàn)場(chǎng)處置畫面和錄制音頻；加快形成突發(fā)事件工單化處置機(jī)制，全面提升信息流效能。（3）數(shù)據(jù)挖掘和機(jī)器學(xué)習(xí)方面：對(duì)歷史事件進(jìn)行模擬和復(fù)盤，找出防范、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的薄弱環(huán)節(jié)和點(diǎn)位，提前作出預(yù)判并采取措施；規(guī)范不同層級(jí)間人與人、人與平臺(tái)、人與設(shè)備的信息交互，以高效的信息流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和推動(dòng)應(yīng)急處置，逐步實(shí)現(xiàn)信息流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；注重?cái)?shù)據(jù)、案例的積累，利用機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等AI技術(shù)開展模型訓(xùn)練，嘗試建立突發(fā)事件大模型，逐步實(shí)現(xiàn)以人工智能優(yōu)化應(yīng)急處置信息流轉(zhuǎn)。

6 結(jié)論

交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置信息流轉(zhuǎn)機(jī)制具有重要意義，該文為縣級(jí)交通部門建立該機(jī)制提供了路徑：首先要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行自定義分類并確定處置流程；接著組建多層次信息流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)并明確群組、單位、人員和職

責(zé)；再分析信息流轉(zhuǎn)的步驟并決定運(yùn)行機(jī)制，建立該機(jī)制過程中要同步開發(fā)支撐機(jī)制運(yùn)行的信息平臺(tái)，并利用新技術(shù)磨合和優(yōu)化信息流轉(zhuǎn)機(jī)制。

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收稿日期：2024-11-06

作者簡(jiǎn)介：孟宇光（1976—），男，碩士，工程師，研究方向：交通工程智能交通。