湖南：打造工業“第二曲線”

2025年湖南省兩會閉幕，一攬子新政策、新目標、新做法出爐。

記者梳理各市州政府工作報告發現，湖南多地仍面臨產業結構矛盾，尤其今年湖南省政府工作報告首次用“‘新不足以補舊、增不足以補減’的矛盾”來定義全省傳統產業與新興產業發展問題。這背后有何深意？

湖南規模工業對經濟增長貢獻率達41%

7.3%，這是2024年湖南省規模工業增加值的增速，體現了湖南作為制造業大省的產業韌性和潛力。這一數據比上年快2.2個百分點，高于全國1.5個百分點。

這份成績來得并不容易，翻閱歷史數據，湖南2023年的規模工業指標并未完成，規模工業增加值僅增長5.1%。

湖南省政府工作報告提到，2023年“地區生產總值、規模工業、投資、進出口等指標與年初預期存在一定差距”。

2024年，面對市場有效需求不足、企業生產經營困難較多的挑戰，湖南頂住經濟下行壓力，規模工業增加值完成了年初指標，體現了湖南工業經濟的韌勁和潛力。

規模工業增加值反映的是一個地區工業的總體發展水平。規模工業增加值越高，表明工業部門的生產效率和活力越強。今年湖南省兩會第一場“廳長通道”上，湖南省工信廳廳長王衛安表示，湖南2024年規模工業增加值增長7.3%，高于目標0.3個百分點，對全省經濟增長的貢獻率達41%。工業對湖南經濟穩定增長發揮了重要支撐作用。

從產業集群看，目前湖南累計培育出5個國家先進制造業集群，數量位居全國第10、中部第1；國家中小企業特色產業集群15個；數量位居全國第9、中部第2；全省萬億元級產業達到6個。

從具體產業看，2024年，湖南省工程機械、磁浮交通、新一代信息技術規模以上企業利潤總額分別增長30.3%、23.5%、37.3%，綠色智能計算產業產值增長19%。其中，綠色智能計算產業被很多代表委員看好，也是湖南向下一個萬億目標沖刺的產業。

首提“新不足以補舊、增不足以補減”矛盾

近年來，湖南持續推進高質量發展，但產業仍面臨結構性矛盾突出等問題。

2024年12月，邵陽市兩會期間，“新不足以補舊、增不足以補減”的表述首次出現在市政府工作報告中，用來形容產業問題。

隨后，在今年1月召開的2025年湖南省兩會上，政府工作報告同樣用了“新不足以補舊、增不足以補減”來定義產業結構的問題——湖南產業轉型步伐仍需加快，傳統產業改造提升任務艱巨，新興產業規模相對偏小，“新不足以補舊、增不足以補減”的矛盾仍然突出。

傳統產業比重大、新興產業規模小，這是湖南產業結構的真實寫照。據《中國經濟周刊》此前報道，以湖南北斗產業為例，缺乏龍頭企業是湖南北斗產業發展一個回避不了的問題，“小而散”的北斗企業多如牛毛。這也是今年湖南省兩會期間，代表委員們熱議的話題。

其實，記者梳理湖南多地2025年政府工作報告發現，產業結構問題的挑戰備受重視。

2025年邵陽市政府工作報告稱，邵陽大項目大產業少、核心競爭力不強，“新不足以補舊、增不足以補減”的矛盾比較突出。

長沙市政府工作報告指出，產業結構有待優化，傳統產業改造提升任務艱巨，新興產業規模相對偏小，產業鏈供應鏈韌性和競爭力仍需提升。

湘潭市也面臨傳統產業比重大，縣域經濟不夠強，含金量、含新量、含綠量不夠高，培育新質生產力、實現動能轉換還需久久為功等問題。

其實，產業結構問題還反映了更深的問題，湖南省政府研究室干部吳水平直言，從現階段看，湖南新興產業的發展難以補齊傳統產業增速回落的缺口，其他市州經濟增長難以填補省會長沙增長放緩的量差。

對此，湖南已抓住了矛盾主要方面，問題解決起來也更加有的放矢。今年湖南省兩會上，王衛安表示，要加快推動新舊動能的接續轉換，努力構建湖南工業經濟增長“第二曲線”。

找病因、開藥方。2025年，湖南省政府工作報告提出，要提升產業能級，一方面升級傳統產業，運用數字、綠色技術改造提升傳統產業；另一方面也要壯大新興產業，在新賽道上培育新優勢，推動航空航天、北斗規模應用、低空經濟、智能衡器計量、智能網聯汽車、磁浮智軌、新能源等新興產業加快發展。

有了新實招，湖南上下同心久久為功，湖南產業升級其勢必成。

責編：楊琳" yanglin@ceweekly.cn

美編：孟凡婷