園林廢棄物資源化利用路徑研究

摘" " 要：近年來城市建成區綠量大增，隨著“公園城市”建設的推進，城市綠地面積和園林廢棄物將持續增加，園林廢棄物的處置與資源化循環利用日漸成為不可忽視的重要問題。新質生產力背景下，園林廢棄物利用也應突破常規，總結利用率不足的成因，找到增產增效的具體路徑。基于此，對園林廢棄物進行概述，包括概念、特征及基本的處理和利用方式，并分析我國園林廢棄物利用率低的原因，通過總結國內外先進經驗，提出園林廢棄物資源化處理利用的對策。

關鍵詞：園林廢棄物；資源化再利用；新質生產力；路徑

中圖分類號：X705" " " " " " " " " "文獻標識碼：A" " " " " " " 文章編號：1005-7897（2025）01-0184-03

0" 引言

2010年到2023年，城市建成區綠化覆蓋率從38.22%上升到43.32%，城市人均公園綠地面積達到15.65m2，城市綠地面積超過265.4萬hm2，按每平方米年均產生1kg園林廢棄物估算，全國的園林廢棄物年產量超3590萬t。這些廢棄物主要由環衛部門負責收集，處理方式多為焚燒或填埋，極度浪費有價值的生物質資源，長期以往，還可能引發火災、造成環境污染及加劇土壤退化等。面對全球氣候變暖及綠色低碳發展的迫切需求，歐美部分發達國家對園林廢棄物的處理采取了較完善的路徑和方法；國內北京、上海等部分城市大膽嘗試，將園林廢棄物與城市垃圾分開，并由園林部門負責回收處理利用，最大限度地挖掘其資源價值。2020年8月，習近平總書記在推進長三角一體化發展座談會上特別強調要推進環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用，形成系列配套保障措施[1]。《公園城市建設標準》在延續國家園林城市標準相關指標基礎上，提出了園林廢棄物資源化處理率，旨在引導城市加強對園林廢棄物資源化處理利用的重視，切實有效地推動相關工作[2]。園林廢棄物作為有機廢棄物的一種，其資源化處理和利用是貫徹落實國家碳中和、生態文明、綠色發展要求，推動發展新質生產力的有效手段，對緩解垃圾處理壓力、維持生態系統穩定具有重要作用。

1" 園林廢棄物的概念、特征及基本的處理和利用方式

園林廢棄物，也被稱為綠色垃圾或園林垃圾，主要來源于園林綠化建管，包括植物自然脫落的枝葉、人工修剪下來的喬木、灌木和花草等。此外，自然災害，如臺風導致的受損植被殘體也屬于園林廢棄物的一部分。

園林廢棄物具備以下顯著的特征：占地面積廣、體量巨大、鮮明的季節性分布和南北差異。這些廢棄物大多富含木質素、纖維素之類的有機成分，同時不含有重金屬及其他有害毒素，因此蘊含著較高的再利用潛力與生態效益。

園林廢棄物資源化利用的方式及產品包括：①將樹葉、花草等高水分含量的有機廢棄物粉碎后，通過生物發酵處理技術轉化為有機肥料堆肥。②將樹枝、樹葉、木片等廢棄物加工成碎末、條狀、片狀的本色或彩色的產品，作為有機覆蓋物。③將園林廢棄物中的生物質碳通過粉碎、干燥和熱解氣化等生物質能源技術轉化為多種生物質燃料。④園林廢棄物經過特殊處理后，與聚乙烯、聚丙烯等熱塑性塑料以及抗氧化劑、增塑劑等添加劑按照一定比例混合均勻后，經熱熔融、擠出成型、壓制，可制成用途廣泛的綠色生態材料制品，如木塑復合材料、人造板材等。⑤利用樹枝、樹葉等園林廢棄物以及瓦礫石塊等搭建動物、昆蟲等的生態保育小區。⑥園林廢棄物中的枯枝、樹皮等，通過藝術再加工，制作成文創或藝術產品。⑦還可制作菌類培養基、用于扦插繁殖等。

2" 我國園林廢棄物資源化利用率低的原因分析

（1）缺乏頂層設計。國家及大多數省級層面尚未出臺專門針對園林廢棄物的專項政策與頂層規劃。例如，山東省大多數城市在制定環衛專項規劃及生活垃圾專項規劃時，仍未將園林廢棄物納入考慮范疇。

（2）認知上不夠充分。園林廢棄物的資源化利用往往被片面地看作是商業運作或綠化養護的行政任務，既未得到城市生活垃圾或污泥處理的專項經費補貼，也未獲得秸稈、畜禽糞便處理所享有的政府專項財政支持。鑒于初期的高投入與漫長的回報周期，缺乏資金扶持的城市園林廢棄物處理工作往往陷入困境，進展艱難。

（3）處理及資源化利用方式單一、產品出路不暢。園林廢棄物主要依賴于堆肥化處理和作為土壤覆蓋物使用，整體上的資源化利用率有待進一步提升。另外，由于園林廢棄物資源化利用領域尚未構建起完善的產業鏈條，導致處理成本較高，難以實現大規模生產，也進一步導致資源化產品的價格偏高，削弱了其市場競爭力。

（4）協調機制不健全。各部門間缺乏明確的權責劃分和協同工作機制，導致協作困難，影響工作效率。同時，因信息化水平較低，園林廢棄物處理的信息化監管系統建設滯后，無法實現全過程的數據化管理。

（5）科研投入不足、技術瓶頸難攻克。專注于園林廢棄物循環利用研究的核心機構少，研究力量薄弱，各項研究進展緩慢，設備老化，難以滿足長期的園林廢棄物處理需求。

3" 國內外先進經驗

3.1" 法規、政策保障有力

德國特別推出了“卡塞爾方案”，聯合回收家庭及庭院中產生的園藝垃圾與廚余廢棄物，并在專用桶內進行生物分解處理；丹麥自1997年起，要求禁止填埋具有可燃性的廢棄物，將其作為能源再利用，并制定各類法律、政策及各種激勵措施，鼓勵居民將園林廢棄物作為資源回收再利用。

國內，北京市發布了《關于禁止焚燒園林綠化廢棄物和加強綜合利用工作的通知》，自2015年起全面禁止焚燒園林綠化廢棄物，并提出，通過對園林綠化廢棄物收集、加工成有機肥料、生物基質、生物燃料等生態產品，變廢為寶，綜合利用，減少了林業資源的浪費，對于培育新型綠色低碳產業，發展循環經濟，促進綠色增長具有重要意義。2018年9月，北京市地方標準《園林綠化廢棄物資源化利用規范》（DB11/T 1512—2018）正式出臺，標準規定了園林綠化廢棄物資源化利用的總體要求、站點設置、收集、減量化處置、轉運、處理利用、生產安全防護、管理與信息收集等內容[3]。上海市不僅構建了相關政策框架、技術標準體系及專項規劃，上海市政府還在2010年將園林廢棄物循環利用率明確列入“十二五”綠化發展規劃之中，對加速園林廢棄物循環利用的發展進程起到了推動作用。

3.2" 運行管理模式成熟

先進國家針對園林廢棄物的分類采集、轉運、處置以及市場使用等已建立相對健全的運營管理制度。例如，日本在處理園林廢棄物過程中，包含了選擇適當的堆肥場地、原料的破碎與過濾、添加輔助材料、混合堆肥、施加菌種、調控異味和最后的產品包裝以及出入車輛的清洗等一連串嚴密、完善的作業流程。

國內，廣州市探索實施了“就近粉碎、循環利用”的源頭減量和消納模式，并成功實現了2023年公園綠化垃圾不出園的目標。市管公園景區綠化垃圾分類處理參與率高達90%，資源化利用率更是超過了85%。在園林廢棄物的清運工作中，廣州市實施了“定時定點分級運輸”的策略，構建了一個由市級統籌、屬地管理以及建設養護單位負責的三級園林廢棄物處理框架，旨在推動園林廢棄物處理過程的科學化，提高資源利用的效率，并確保產業的可持續發展。

3.3" 產、研、用充分融合

先進國家通過融合生產、科研與實踐操作的模式，不僅穩固了對園林廢棄物科學處理的基本承載，還也為其資源化產品創造了商業渠道。例如，美國環保局的EPA530-R-04-003規定，為了鼓勵和推動資源化產品的使用，提出了一系列激勵措施，包括提供價格補貼等，以促進這些產品的廣泛應用和市場化發展。

國內，北京林業大學牽頭成立了首個聚焦于園林綠化廢棄物科學管理與資源化利用的專家工作站，在北京市西城區400萬m2林地綠地打造“黑土計劃”科技示范區，引領和支撐全市實施園林綠化“沃土工程”，改善首都園林綠地土壤碳庫、增強土壤碳匯能力，其園林綠化廢棄物產品于2023年投入使用[4]。廣州市與高校和企業合作，共同開展綠化垃圾堆肥技術的研究與攻關，其中，園林廢棄物及城市污泥資源化關鍵技術研究與應用課題成功獲得了廣東省科學技術進步獎的二等獎，課題成果已廣泛應用于天橋綠化、古樹搶險復壯以及農田土壤改良等領域。

4" 園林廢棄物資源化處理利用對策探究

（1）構建頂層設計。通過立法，明確園林廢棄物的合適定位，并把園林廢棄物與日常生活垃圾、建筑廢棄物一并整合到主流的分類處理體系中。出臺一系列專項，涵蓋園林廢棄物資源化處理的各項要求、計量補貼及產業扶持措施，闡明資源化處理的操作規程與具體標準。

（2）強化整體規劃，推動多領域融合。針對園林廢棄物的生成特點和各地的獨特性，構建一套標準化的產生量統計與預估機制，以精確預測其產量，并全面規劃園林廢棄物源頭分類、收集與運輸、資源化處理技術及最終產品應用等各個環節。采取靈活多樣的管理措施，以應對園林廢棄物的季節性波動、高運輸成本和有限的市場需求等問題。例如，建立應急儲備機制，在廢棄物產量高峰期提前規劃好臨時儲存空間。

（3）提高土壤有機質含量標準。根據園林綠化土壤有機質含量的標準分類，即5%以上為高有機質土壤，3%～5%為中有機質土壤，低于3%為低有機質土壤。為了提升城市綠化的整體質量，建議將園林綠化土壤的有機質含量標準提高至不低于3%，以保障植物的健康成長及維護生態環境的穩定性。規定所有用于城市綠化的土壤改良基質必須從經過認證、能夠將園林廢棄物轉化為高質量有機改良基質的園林廢棄物集中處理加工企業直接采購。

（4）加強財稅政策引導與扶持。將園林廢棄物處理納入資源綜合利用的稅收優惠范疇，通過增值稅減免等措施有效減輕企業負擔。設立專項財政補貼，覆蓋從廢棄物收集、清運到專業收運設備購置的全鏈條，以此激勵企業。強化財政與金融的雙重支持，推出綠色信貸產品，并輔以貸款利率優惠，為相關企業的初期建設與持續發展提供資金保障；給予園林廢棄物處置與利用領域的科研項目充足的經費支持，促進技術創新與產品應用轉化。

（5）健全收運保障機制。①建立完善的收集系統。要求所有園林綠化建管單位承擔起園林廢棄物的分類收集職責，并將此工作與城市的日常管理流程及垃圾分類體系緊密結合，以期提升收集作業的效率。②強化運輸體系。專門配置適用于園林廢棄物的運輸車輛，制定并執行嚴格的園林廢棄物運輸標準，建立完善的運輸臺賬管理制度。③推行市場化運作機制。由園林管理部門負責規劃并指導園林廢棄物的整體收運工作，確保流程順暢且符合環保要求。在費用管理方面，采取市場主導與政府監管相結合的策略。④加強信息化管理。構建綜合監管系統，緊密圍繞園林廢棄物的生成、收集、轉運及處理等各個環節，逐步推行全過程聯單制度和數據化管理模式。

（6）深化技術革新與產品升級。激勵高校及科研機構開展相關領域的研究項目，推動科研成果向市場應用的有效轉化，充分發揮科技創新在引領行業發展中的關鍵作用。加強跨學科間的協作與融合，整合不同領域的最新研究成果，以期在提高園林廢棄物處理效率與改善處理質量上取得突破。

（7）構建資源化保障體系。強化組織領導，部門協同推進。由園林主管部門牽頭，聯合環衛、規劃、國土、財政等相關部門，切實做好園林廢棄物資源化利用的組織、協調、督查等相關工作[5]。構建社會共識，深化科普教育。加速構建一個由政府引領、企業促進、全民共筑的協同合作框架。在學校中推行實踐學習計劃，以此加深公眾對園林廢棄物作為寶貴可再生資源的認識。

5" 園林廢棄物資源化利用的應用前景

當前，我國市政園林綠化領域的投資額度已從2002年的239.5億元大幅攀升至2012年的1798.7億元，實現了年均22.34%的復合增長率。其中，園林廢棄物的處理投資占據了較大比重，且持續增長勢頭強勁。2014年，我國在園林廢棄物處理方面的投資規模已突破300億元。園林廢棄物回收利用領域展現出顯著的經濟潛力，以生產有機肥料為例，一個每日可處理100m3園林廢棄物的站點，每年能轉化出6000t的有機肥料（依據最低等級肥料標準估算，其市場單價約為每噸600元），由此帶來的銷售收入可超過360萬元，同時，市場需求量巨大，目前單一公園每年用于采購有機肥料的開支就高達數十萬元，且這一需求持續穩定。此外，若將園林廢棄物進一步加工為新型花木基質或有機園林覆蓋材料，或是進行藝術再加工，制作成木塑產品、工藝木雕、生活用品等，經濟效益將更為可觀。

6" 結語

園林廢棄物資源化利用不僅能夠有效處理園林廢棄物、減少環境污染，還能帶來顯著的社會和經濟效益。隨著技術的進步和政策的支持，這一領域將迎來更加廣闊的發展前景。

參考文獻

[1]" 蔡文婷，陳艷，伏凱，等.基于文獻計量分析的中國城市園林綠化垃圾資源化處理利用研究[J].園林，2021，38（8）：54-62.

[2]" 王香春，蔡文婷.公園城市建設標準研究[M].北京：中國城市出版社，2023：175.

[3]" 江淼，艾純金，湯炳旺，等.淮安市園林綠化廢棄物處置和應用建議[J].江西建材，2019（9）：209-211.

[4]" 宋泊瑤，任學勇，丁紫妍，等.園林綠化廢棄物處置利用現狀與政策研究[J].林產工業，2023，60（8）：78-83.

[5]" 蔡文婷，陳艷，王鈺，等.高質量可持續發展理念下園林綠化垃圾資源化處理利用的思考[J].園林，2021，38（12）：2-10.

基金項目：山東省科協智庫決策咨詢研究項目“循環經濟下的新質生產力：園林廢棄物的資源化路徑研究”（24ZKYB026）。

作者簡介：徐凱（1983— ），男，漢族，山東臨沂人，本科，工程師，研究方向為風景園林。