國有資產保值增值管理的實現路徑

在邁向新時代征程中，國有資產保值增值不僅是國有企業改革發展的核心要義，更關乎國家經濟安全和社會穩定。本文剖析了當前國有資產保值增值面臨的挑戰和困境，并系統提出了優化國有資產結構、細化資產管理措施、建立健全內部協調機制等一系列針對性舉措，旨在為推動國有資產高質量發展作出貢獻。

一、引言

國有資產作為國民經濟的重要基石，是維系國家經濟持續健康發展的重要物質基礎。隨著市場經濟體制改革的深化和國有企業改革的不斷深入，如何有效實現國有資產的保值增值目標成為亟待破解的時代課題。國有資產的保值增值不僅直接關系到提升國有企業的經濟效益和市場競爭力，更在宏觀層面深刻影響著國家經濟安全和社會穩定大局。因此，深入研究國有資產保值增值的實現路徑，探索科學合理的管理模式，具有重要的理論價值和現實意義。

二、國有資產保值增值的現實意義

（一）推動國有企業高質量發展

實現國有資產的保值增值目標對于推動國有企業高質量發展具有至關重要的意義。國有資產保值增值不僅能夠優化資源配置效率和提升資產運營效益，還能為企業的技術創新活動和產品升級迭代提供充足的資金保障。與此同時，保值增值的實現也為企業的轉型升級戰略提供了可靠的經濟支撐，使企業能夠更加從容地應對復雜多變的市場環境和日益激烈的競爭態勢。

（二）助力公共服務體系完善和基礎設施建設

國有資產保值增值能夠為公共服務體系的完善和基礎設施建設提供資金保障。這對于提升公共服務供給質量，優化基礎設施網絡布局，推動社會經濟高質量發展具有重要的現實意義。持續加大對教育、醫療衛生、交通運輸、生態環境等公共服務領域的投入力度，能夠切實提升人民群眾的生活水平和幸福指數。此外，不斷完善的基礎設施建設體系對于吸引優質投資、促進區域經濟協調發展也具有顯著的積極效應。

（三）維護國家經濟安全

國有企業作為國民經濟的支柱，其資產規模和盈利能力直接關系到國家經濟的穩定和安全。一方面，國有資產的保值增值可以提升國家財政實力，為國家戰略實施和經濟安全提供堅實的物質基礎；另一方面，通過優化國有資產布局，引導國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，可以增強我國的經濟掌控能力，保障國家經濟安全。此外，有效的國有資產管理還有助于防范和化解重大風險，維護金融市場穩定，為國家經濟安全提供有力保障。

（四）提高國際競爭力

在經濟全球化深入發展的背景下，國有資產保值增值能夠為國有企業“走出去”參與國際競爭提供更為雄厚的資源保障和資金支持，使其在技術創新、產品研發和國際市場拓展方面獲得更強的競爭優勢。同時，不斷增強的國際競爭力使國有企業能夠在全球資源配置和產業分工體系中占據更有利的地位，為推動構建開放型世界經濟和促進全球經濟包容性增長貢獻力量。這不僅有助于提升我國國有企業的國際形象，而且有利于推動綜合國力的提升。

三、國有資產保值增值存在的問題

（一）國有資產管理模式亟待優化

當前，我國國有資產管理模式仍存在一些不足之處。部分國有企業在管理體制機制方面尚未完全擺脫傳統計劃經濟模式的影響，缺乏應有的靈活性、適應性和市場化導向，難以對瞬息萬變的市場環境做出及時有效的反應。這種相對僵化的管理模式使得企業在面對日益復雜的市場競爭時，往往表現出反應遲緩、決策滯后的問題，難以有效把握市場機遇。此外，部分國有企業管理層級設置過多，決策鏈條冗長，導致信息傳遞不暢、管理成本高企、決策效率低下等問題，最終影響企業的運營效率和市場競爭力。

在具體經營管理實踐中，部分國有企業管理層與基層之間缺乏有效的溝通機制，導致信息反饋不及時、市場研判不準確，企業難以全面動態地掌握市場變化趨勢和自身運營狀況，制約了企業的快速決策和靈活應對能力。同時，部分國有企業內部的激勵機制和績效考核制度還不夠完善，員工的積極性和創造性難以得到充分激發，進而影響企業的整體經營績效。此外，國有資產管理中還存在權責邊界劃分不清、部分管理者責任意識不強等問題，導致資產管理制度執行不力、資產監管存在漏洞，資產流失和浪費現象時有發生。

（二）資產閑置與虛置

國有資產在配置和使用過程中，存在著資產使用效率不高等問題，具體表現為資產閑置和虛置兩種形式。部分國有企業由于缺乏科學合理的資產管理體系和高效的資源配置機制，導致大量資產未能得到充分利用，無法產生應有的經濟效益。這一現象不僅體現在廠房、設備等固定資產的閑置上，還包括土地、資金等關鍵生產要素的低效利用或未能有效利用。閑置資產占用寶貴的資金資源，推高企業運營成本，影響整體資產的保值增值。同時，虛置資產問題同樣值得關注。部分國企由于管理制度不完善、監管機制存在漏洞，出現了資產信息不準確、賬實不符等情況。這往往源于內部管理松散，缺乏嚴格的資產清查制度。虛置資產的存在使企業難以準確把握自身資產狀況，影響資源合理配置，導致錯配或浪費，最終削弱企業競爭力。

（三）國有資產管理隊伍有待完善

部分國有企業尚未建立起與自身發展戰略和經營目標相適應的國有資產管理隊伍，管理人員的專業素質和管理能力難以滿足新時代國有資產保值增值的要求。具體而言，部分國有資產管理人員缺乏系統的專業知識和實踐經驗，難以勝任日益復雜的資產管理工作；同時，部分企業內部培訓機制不健全，缺乏科學合理的培訓體系和職業發展規劃，導致管理人員專業水平提升緩慢，難以適應企業發展和國有資產管理工作的新形勢、新任務、新要求。受專業能力不足的影響，部分管理人員在資產評估、維護和優化配置等方面缺乏必要的專業判斷和實踐經驗，難以制定和實施科學有效的管理策略，最終影響了國有資產的有效利用和保值增值。

（四）經營管理與財務管理失調

一些國有企業尚未形成高效的經營管理與財務管理協同機制，經營管理與財務管理之間缺乏有機銜接和相互融合，難以形成推動企業高質量發展的合力。具體而言，部分國有企業的經營管理側重于生產經營和市場開拓，而財務管理則側重于資金管控和成本控制，兩者在目標設定、信息共享、決策協同等方面缺乏有效的溝通協調機制，導致企業內部資源配置不合理、資金使用效率低下，最終影響了國有資產的保值增值。一些企業的經營部門在制定生產和市場方案時，往往忽視了財務風險和資金限制，未充分采納財務部門的風險評估和資金建議，導致企業可能承擔過高風險或錯失市場良機。

此外，某些國有企業的財務部門過于關注短期指標和成本控制，對企業長期發展戰略缺乏理解和支持，導致企業在研發創新、市場拓展等方面投入不足，影響長遠發展。經營與財務管理的脫節還會造成內部信息不對稱，阻礙兩個部門間的有效溝通與協作。這種情況不利于形成科學高效的決策機制，最終降低企業的整體運營效率。

四、實現國有資產保值增值的主要措施

（一）優化國有資產結構

優化國有資產結構是深化國有企業改革、增強國有經濟活力和控制力的重要途徑。其中，積極穩妥地推進混合所有制改革是實現國有資本優化配置、提高國有資產配置效率的有效舉措。通過引入多元化的投資主體，推動國有資本與社會資本的取長補短、相互促進、融合發展，可以有效優化國有資本的布局結構，提高國有資產的配置效率和使用效益。混合所有制改革有助于推動企業完善公司治理結構，健全市場化經營機制，增強企業活力和市場競爭力，為實現國有資產保值增值提供內生動力。

在推進混合所有制改革過程中，還需要完善相關配套制度，維護各類股東的合法權益，特別是保障小股東的知情權、參與權和收益權。建立透明的信息披露機制和公平合理的利益分配機制，可以有效增強投資者對國有企業的信心，吸引更多社會資本參與國有企業改革，為國有資產保值增值營造良好的外部環境。

（二）細化資產管理措施

1.加強國有資產采購管理

建立健全符合企業實際的國有資產采購管理制度，是提升國有資產配置效率、防止國有資產流失的重要手段。在國有資產采購過程中，應嚴格執行政府采購法及相關制度規定，堅持公開公平公正原則，推行公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等多元化的采購方式，從源頭上保障采購質量，提高資金使用效益。同時，還應加強對國有資產采購全過程的監督管理，建立完善的采購流程管理制度，確保國有資產采購規范有序進行。

此外，企業應積極探索運用信息化手段提升國有資產采購管理水平，例如，可以利用大數據、云計算等技術構建智能化采購平臺，實現采購需求分析、供應商選擇、合同簽訂、履約驗收等環節的線上管理，提高采購效率，降低采購成本，促進國有資產保值增值。

2.健全國有資產盤點機制

定期盤點國有資產是了解資產狀況、確保資產安全的關鍵手段。各企業需根據具體情況，制定合理的清查方案，確定范圍、內容和方法，嚴格執行相關規定。通過常態化盤點和實時監控，能夠及時發現管理中的隱患，如資產閑置、損耗或使用不當等問題。企業應采取有針對性的改進措施，不斷優化資產配置，提升使用效率。這一過程有助于防范國有資產流失，保障其價值。同時，國有企業可引入現代化技術手段，提高盤點精度和效率。

（三）完善國有資產風險防控體系

在復雜多變的國內外經濟形勢下，國有企業必須時刻繃緊風險防控這根弦，切實保障國有資產安全，實現保值增值。這需要國有企業從以下幾個方面入手。

1.前瞻預判，增強風險防控的主動性。國有企業要加強對宏觀經濟數據、行業發展動態、政策法規變化等信息的收集整理和分析研判，密切跟蹤國內外經濟形勢變化，及時識別潛在風險，并基于科學評估結果，動態調整優化國有資產配置和管理策略，有效防范系統性風險。

2.多措并舉，提升風險防控的有效性。一方面，國有企業要著力完善風險防控機制，建立健全風險預警、識別、評估、處置等全流程管理體系，提高風險防控的制度化、規范化水平；另一方面，要積極探索運用大數據等新技術手段，加強風險監測預警，提高風險識別和防范能力，為國有資產安全保駕護航。

3.強化責任，夯實風險防控的根基。國有企業要壓緊壓實各級管理人員的風險防控責任，明確責任主體、責任邊界和追責機制，形成“誰主管、誰負責”的良好局面。同時，要加強風險防控隊伍建設，提升專業技能和風險意識，為國有資產安全提供堅強的人才保障。

（四）建立健全內部協調機制

為有效克服經營管理與財務管理脫節的難題，構建完善的內部協調機制尤為重要。首先，國有企業應組建專門的團隊統籌協調經營管理與財務管理工作，確保兩者在戰略制定、資源配置和執行過程中保持高度一致。并定期組織聯席會議，搭建高效的溝通平臺，方便經營部門和財務部門及時交流信息、共享數據，共同制定科學合理的經營計劃；其次，國有企業要將全面預算管理融入企業經營管理的各個環節，結合企業經營目標和財務狀況，制定切實可行的預算方案。同時，在預算執行過程中進行動態調整和監控，確保預算目標的順利實現，避免資源浪費和資金短缺。此外，國有企業要加強內部信息化建設，構建一體化的信息平臺，實現經營管理數據與財務數據的互聯互通，為經營管理和財務管理提供數據支持，提高決策效率。

（五）強化企業文化建設與人才培養

國有企業需要積極構建以價值創造為導向的企業文化體系，將資產保值增值理念融入企業價值觀，并貫穿于企業經營管理的各個環節。通過多種形式的文化活動、宣傳教育和內部溝通機制，將這一理念傳遞給每一位員工，使其深刻理解自身責任，積極參與到資產管理優化工作中，形成全員重視資產、維護資產的良好氛圍，推動企業資產價值最大化。

此外，國企應著力打造精干高效的資產管理團隊。一方面，制定全面的培訓計劃，涵蓋理論學習、實操訓練和案例研討等環節，提升人員專業素養。重點關注新知識的吸收、實踐能力的提高和政策的精準把握；另一方面，完善人才引進機制，為優秀人才搭建發展平臺。可考慮設立專項基金，獎勵創新成果，激發團隊活力。同時，鼓勵跨部門輪崗，拓寬管理視野。此外，國有企業可以定期組織業內交流，把握行業動態，并與高校合作，開展定向培養。通過多管齊下，構建起專業化、年輕化、富有活力的資產管理隊伍，為國有資產保值增值提供堅實的人才基礎。

結語：

在新時代背景下，國有資產管理肩負著實現保值增值和服務國家戰略的重要使命。這要求國有企業立足自身實際，以市場為導向，積極探索靈活高效的運營模式，不斷提升資產配置效率和運營效益。同時，要加強風險防控機制建設，有效防范和化解各類風險，確保國有資產安全。相信在不斷探索和實踐中，國有企業必將推動國有資產管理水平邁上新臺階，為實現國有資產保值增值目標、推動國民經濟高質量發展作出更大的貢獻。