事業單位政府采購預算管理存在的問題及對策

本文旨在探討事業單位政府采購預算管理的重要性及其存在的問題，并提出相應的優化對策。文章首先概述了政府采購的定義、核心要素及意義；其次，分析了事業單位政府采購預算管理中存在的主要問題，包括采購預算編制不合理、未充分發揮采購規模效應、缺乏內控意識和信息披露不足，以及監督機制不健全等；最后，針對這些問題，提出了科學編制采購預算、充分發揮政府采購規模效益、健全內部制度和優化監管機制等優化對策，以期提高事業單位政府采購預算管理的效率和透明度。

隨著公共財政體系的不斷完善和政府采購法規的逐步健全，事業單位政府采購預算管理成為了公共管理領域的重要議題。政府采購不僅關乎財政資金的合理使用，更體現了公共資源配置的效率和公正性。然而，在實際操作中，部分事業單位在政府采購預算管理方面仍存在諸多問題，這些問題直接影響了政府采購的效率和效果，甚至可能滋生腐敗和浪費。基于此，本文從政府采購預算管理的角度出發，深入探討了事業單位在此過程中的問題，并提出切實可行的優化對策，以期為相關實踐提供有益的參考和借鑒。

一、事業單位政府采購預算管理概述

（一）政府采購的定義及核心要素

1.政府采購的定義

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織利用財政性資金，依照法律規定的程序和方式，采購集中采購目錄以內的或者達到采購限額標準的貨物、工程和服務的行為。

2.政府采購的核心要素

政府采購涵蓋了以下多個核心要素：

（1）采購主體

主要是使用財政性資金，即公共資金的各級國家機關、事業單位和團體組織。

（2）采購對象

既包括依法制定的集中采購目錄內的項目，也包含采購限額標準以上的貨物、工程以及各類服務。這顯示了政府采購的廣泛性，其不局限于實物商品，還涉及工程項目和各類專業服務。

（3）采購方式

主要采用公開招標等手段，確保了整個采購流程的公開與競爭性，從而選擇性價比最優的供應商。

（4）采購合同

在選定合格供應商后，政府部門或其授權的代理機構會與之簽訂正式的政府采購合同，從法律層面保障雙方的權益與責任。

（二）政府采購的意義

首先，政府采購能夠顯著節約采購資金，提高財政資金的使用效益。由于政府采購規模通常相當大，因此往往能夠吸引眾多廠商以更優惠的出廠價格直接參與投標，從而減少了中間環節和成本。這種集中采購形成的買方市場，使得供應商之間競爭激烈，促使產品價格進一步下降，從而降低了采購成本。同時，規范的資金預算和支付管理強化了采購過程中的監控，確保了財政資金的高效利用。

其次，通過調整政府采購的規模和結構，可以有效影響國民經濟的整體運行，從而實現國家對經濟總量和產業結構的宏觀調控。此外，《中華人民共和國政府采購法》的實施不僅保護了國內企業，扶持了中小企業的發展，還有助于打破地區封鎖，推動節能環保政策的落實。

最后，隨著政府采購制度體系的不斷完善，采購過程的全程公開透明，有效規避了“暗箱”操作和“黑幕”交易，對于建設一個公平競爭的市場環境起到了重要的示范和促進作用。同時通過建立全面的政府采購監督體系，并貫穿于采購的各個環節，能夠從制度上預防腐敗的發生。此外，通過實施責任追究制度，如保護供應商的申訴制度、社會各界對采購的監督制度以及對相關責任人的責任制度，進一步確保了政府采購的公正性和廉潔性。

二、事業單位政府采購預算管理存在的問題

（一）采購預算編制不合理

部分事業單位政府采購預算管理中，存在采購預算編制不合理的問題。其根源在于流程缺失與倒置、預算與采購不匹配，以及制度執行不到位等。其中，流程不規范導致預算編制基礎不扎實，缺失關鍵環節或順序顛倒削弱了預算的準確性和合理性；預算與采購不匹配使得預算與實際需求脫節，部分項目未納入預算管理或執行時偏離預算安排，進而造成資金浪費和采購低效；制度執行不力則導致預算編制缺乏制度保障，增加了隨意性和主觀性。

（二）未充分發揮采購規模效應

由于很難完全預料預算年度的所有采購事項，如突發設施損壞或緊急設備購置等，這些臨時動議的項目使得采購變得零散，難以形成規模效應。尤其是在低值易耗品和辦公耗材方面，事業單位通常根據實際需要進行零星采購，而沒有采取集中打包采購的方式，因此無法有效降低采購成本。同時，一些基層行政事業單位的政府采購批次多、數量少、金額小，公開招標的范圍和規模小，且存在較多單位自行采購后補辦手續的情況，這些都削弱了政府集中采購的規模效益。此外，采購申請管控的疏漏和建設項目性質模糊也加劇了這一問題，如關鍵文檔不齊全、未嚴格執行事前審批控制，以及將基礎設施項目當作服務性項目處理等，都阻礙了采購規模效應的實現。

（三）缺乏內控意識，信息披露不足

缺乏內控意識和信息披露不足，也是部分事業單位政府采購預算管理存在的問題。一方面，內控意識的缺失導致內控制度不完善且執行不力，其表現在項目申報和采購過程中往往缺乏集體決策，傾向于采用非公開、不透明的采購方式。這不僅違反了公正公平公開的原則，還可能增加采購成本并降低采購質量。一些采購單位即便進行公開招投標，也存在串標現象，嚴重影響了內控的有效性。

另一方面，信息披露不足也是一個顯著問題，特別是在處理性質模糊的建設項目時，如錯誤地將基礎設施項目視為服務性項目，這不僅可能損害項目質量，還可能滋生腐敗。此外，監理單位與中標方之間的利益糾葛也進一步加劇了信息披露缺失的問題。這不僅損害了公眾的知情權，同時還影響了政府采購的公信力和效率。

（四）監督機制不健全，履約驗收環節薄弱

部分事業單位監督機制不完善，致使采購過程中容易出現違規操作，內外部監督的缺失也導致難以及時發現并糾正這些行為。同時，履約驗收環節的薄弱進一步加劇了這類問題的出現。具體表現為：驗收主體資質不足，常由缺乏專業技能的基層員工負責，導致難以準確評估采購質量；第三方驗收機制不健全，使得內部驗收成為常態，降低了驗收標準和項目質量；專家驗收往往流于形式，實質性問題被忽視，可能導致資金浪費和效果不佳。此外，財政部門的預算執行進度要求也使得預算單位處于被動，甚至引發違規行為。

三、事業單位政府采購預算管理優化對策

（一）科學編制采購預算，健全采購管理機制

事業單位在政府采購預算管理中，應充分認識到科學編制預算和健全管理機制的重要性，同時采取有效措施提升整體采購水平，以避免資源的浪費，減少預算的錯報漏報，從而確保公共資源的合理分配和有效利用，并推動廉政建設，實現企業與政府的雙贏。

首先，為確保預算的精準與細致，事業單位應詳盡梳理上年度的預算執行情況，從中洞察可能存在的問題，以提煉出寶貴的經驗教訓。同時，全面而細致地盤點資產，從而深入了解單位的資產狀況以及各部門的實際需求。在此基礎上，結合廣泛的市場調研，更加科學地預測市場走勢，從而確保預算既符合實際，又具有一定的靈活性。

其次，事業單位應完善流程管理，確保關鍵環節不缺失、順序正確。同時健全采購管理機制必須確立科學的價值取向，始終堅守公開公平公正的原則，讓每一次采購都經得起考驗。

再次，改變傳統監督模式，加強職工反饋機制，讓每一個參與者都能發聲，都能得到有效反饋。此外，加強信息系統的建設，利用現代科技手段提高采購流程的透明度，讓數據說話，讓監督無處不在。

最后，嚴把質量關，確保每一分錢都花在刀刃上，從而實現采購效益最大化。

（二）充分發揮政府采購規模效益

通過嚴格執行預算與合零為整的策略雙管齊下，能更好地整合采購需求，發揮規模效應，從而實現降低成本、提升效率的目標，進而推動公共資源的合理分配與有效利用。

首先，堅守“先預算后采購”的原則。通過嚴格執行政府采購預算，為實現規模采購效益奠定堅實基礎。預算的嚴格控制將促使采購單位更加精細全面地編制采購預算，進而有效降低采購資金成本，提升財政資金的使用效益。

其次，合零為整的策略在提升政府采購規模效益中扮演著舉足輕重的角色。面對基層行政事業單位采購數量少、金額小的困境，通過財政管理部門的精準操作，有機整合不同單位但項目相同的采購需求，從而推行規模集中采購。這不僅能減少基層單位的采購頻次、提升采購效率，同時還能充分發揮集中采購的規模效應，從而有效降低成本并提升財政資金的使用效率。

（三）健全內部控制制度，提高采購人員綜合素養

首先，事業單位應健全內部控制制度，以確保從需求提出、預算編制、供應商選擇，到合同簽訂、履約驗收等各個環節，都有明確的規定和操作流程。這不僅使采購活動有章可循，降低了因操作不當或人為干預而帶來的風險，同時通過部門間的緊密協作與信息共享，大大提高了采購工作的執行效率和準確性。

其次，采購工作不僅需要專業的知識和技能，更需要高度的責任心和職業道德。因此，通過多層次、多渠道的業務培訓，不僅可以幫助采購人員拓寬知識結構，提升專業能力和勝任力，更能夠培養其廉潔自律意識，從而確保在采購過程中能夠堅守公正公平公開的原則，不受任何外界因素的干擾。此外，采購人員自身的學習態度和進步意識也是至關重要的。在不斷變化的市場環境和政策背景下，采購人員需要不斷學習新知識，掌握新技能，以適應不斷變化的采購需求。通過持續的學習和實踐，其不僅可以提高自己的實際工作能力，還能為事業單位政府采購預算管理的持續優化和創新提供有力的支撐。

（四）優化監管機制，強化履約驗收管理

在事業單位政府采購預算管理中，優化監管機制和強化履約驗收管理是提升采購效率和防治腐敗的兩大關鍵措施。

首先，政府采購的專業性和復雜性要求采購單位既要加強內部審計，又要接受獨立第三方的監督，以確保整個采購過程的透明與規范。優化監管機制意味著從采購的各個環節入手，通過引入競爭、拓寬選擇渠道來提升采購的效率和公正性。同時，資金使用也需嚴格管理。這要求采購管理人員精準把握政府采購項目的平衡點，以改革創新為引領，構筑防治腐敗的長效機制。

其次，強化履約驗收管理，則是對政府采購質量的最后把關。采購單位必須重視履約驗收，挑選責任心以及業務能力強的人員組成驗收小組，并制定嚴謹的驗收流程。對于專業性強、復雜的采購項目，還需專家介入以確保驗收的專業性和準確性。同時，驗收結果公示和群眾監督則進一步增強了透明度。此外，財政、審計等部門的監督檢查，更是對采購活動的有力保障，以有效追責失職行為。通過以上這些措施，不僅能提升事業單位政府采購預算管理水平，同時還能推動政府采購朝著更加健康正確的方向發展。

結語：

隨著市場經濟的深入發展，事業單位在政府采購中的主體地位日益凸顯。其有效執行政府采購不僅有助于國家的宏觀調控，更能規范市場采購行為，實現財政資金的節約與高效利用。因此，事業單位必須高度重視并切實落實政府采購工作。同時，也需敏銳洞察采購過程中的短板，并針對性地探索創新管理措施，以科學合理的方法推動政府采購工作的有序高效進行，從而為國家財政的穩健運作提供堅實保障。