基于內控視角下行政事業單位固定資產管理路徑探究

行政事業單位具有穩定性、公益性和服務性特點，承擔著維護社會秩序穩定、推動社會進步發展以及提供公共服務的社會職能。為履行好社會服務職能，行政事業單位投入了大量資金用以完善各類設備設施。以此為背景，固定資產管理便成了行政事業單位運行的重中之重，亟需尋求切實可行的管理舉措，規劃科學的管理路徑用以開展固定資產管理工作。為滿足社會對不斷優化行政事業單位固定資產管理提出的更高要求，本文基于內控視角對行政事業單位固定資產管理展開分析論述，以期提高固定資產管理效能，支撐行政事業單位穩定發展。

資產流失、資源浪費，以及違規挪用等問題的長期存在均會對行政事業單位固定資產的安全性以及完整性造成威脅。唯有借助科學高效的固定資產管理舉措，才能最大限度地保障行政事業單位的發展。近年來，行政事業單位固定資產規模呈現出了遞增態勢，但固定資產管理水平卻依舊停滯不前。固定資產管理效能低下，使得行政事業單位面臨的風險問題不斷加劇。如何提高固定資產利用率，維護固定資產安全已成為行政事業單位亟待解決的首要問題。下文將對行政事業單位固定資產管理現狀以及應對策略展開具體分析。

一、行政事業單位加強固定資產管理的重要性

（一）優化配置行政事業單位固定資產

當前，盡管中央以及地方政府均對行政事業單位固定資產管理工作給予了高度重視，并制定、提出了多項指導細則，但固定資產配置效能低下的問題仍未能得到切實解決，沒有達到行政事業單位的預期管理目標。造成這一現狀的原因在于多數行政事業單位配置固定資產時，并未綜合考量資產存量、分配標準、績效目標等維度，導致固定資產分配不合理。因此，加強固定資產管理對行政事業單位而言極為重要。

（二）強化行政事業單位固定資產風險防控

對行政事業單位而言，落實好固定資產管理責任，對管理要求進行細化、明確，不僅有助于提高固定資產管理效能，也能切實發揮保障固定資產安全完整的作用。行政事業單位如若對固定資產管理工作重視不夠，必然會加劇風險隱患。目前，部分行政事業單位固定資產管理意識淡薄，導致固定資產管理工作流于表面未能起到其應有的作用，進而導致固定資產流失或濫用，加劇了固定資產的損毀消耗，從而對行政事業單位的發展造成了極大的阻礙。因此，加大固定資產管理力度對行政事業單位而言至關重要。不僅如此，為維護行政事業單位社會形象，提升事業單位服務效率，也有必要將固定資產管理置于行政事業單位發展過程中的重要位置。

（三）有利于行政事業單位履行社會職能

行政事業單位作為提供專業性服務的社會組織，肩負著服務公眾、社會管理、人才培養等社會職能，在社會經濟發展中的成就、貢獻極為突出。行政事業單位若想履行好職能義務，加大固定資產管理力度是必然之舉。同時，落實好固定資產管理工作也是行政事業單位不可推卸的責任和義務。高效開展固定資產管理工作，必然能夠起到提高行政事業單位履職能力的作用。優化配置固定資產的基礎上，節約行政事業運作發展所需的成本。

二、內部控制制度在固定資產管理中的運用

（一）在固定資產購置過程中的應用

固定資產是行政事業單位重要的經濟來源。因此，固定資產購置環節也同行政事業單位的發展存在密切的聯系。固定資產購置不僅滿足了行政單位履行社會職能所提出的需求和目標，同時也為行政事業單位拓寬職能范疇打好了堅實的物質基礎。隨著社會的進步發展，行政事業單位為順應科學技術發展進程應以適應新的社會環境，必須購置先進的設備技術等固定資產，確保自身能夠同時代發展保持同頻。內部控制在固定資產購置過程中的應用至關重要。通過建立健全固定資產采購制度，對采購流程、責任分工以及職能權限進行細化、明確，能夠最大限度保證行政事業單位固定資產購置活動合法合規。對于超出固定資產購置預算的事項，需要嚴格遵循固定資產采購制度，報請管理層批準同意，以此確保行政事業單位資金的合理利用。不僅如此，為杜絕濫用職權，降低固定資產購置的風險隱患，行政事業單位還應制定多級審批制度，從根本上杜絕徇私舞弊等亂象的產生。行政事業單位可以建立資產臺賬。通過定期對比企業固定資產與資產臺賬，能夠及時解決賬實不符問題，避免因資產管理漏洞未被及時發現導致的危機、隱患。另外，定期對資產展開清查盤點也有利于發現未及時登記在冊的資產。同時，修改記錄錯誤的資產事項，可以提升行政事業單位財務報告的精準度。

（二）在固定資產使用和維護中的實踐

行政事業單位固定資產管理工作最為顯著的特點在于數目繁多、類型多樣以及基數較大。固定資產能否得到有效利用，固定資產的使用壽命與維護成本，均與行政事業單位的發展息息相關。通過建立健全權限制度，能夠規避資產濫用。與此同時，劃分相關責任人以及管理人員的職能權限，也有助于推動管理人員履行自身職能、義務。還應依據種類形態對行政事業單位的固定資產進行類別劃分，以此提高固定資產管理工作的針對性，助力行政事業單位固定資產管理工作實現精細化、規范化。通過加大內部控制力度，制定詳盡的維護計劃，能夠確保固定資產的檢查、保養以及維修工作落實到位，進而提高固定資產使用壽命，確保其能夠為行政事業單位發展提供助力。為了管理固定資產，可借助標識系統對固定資產進行編號，確保出現問題的固定資產能夠被跟蹤、處理。在提高固定資產管理效率的同時，避免因出現管理錯誤或混淆對固定資產管理效能造成不利影響。

（三）在固定資產處置和報廢中的作用

固定資產處理報廢的意義在于通過及時處置已達報廢狀態的固定資產，減少不必要的固定資產維修以及養護費用。在降低行政事業單位運營成本的同時，通過報廢鑒定也能夠精準找出存在風險隱患的固定資產，以便采取切實可行的改進對策，以維護固定資產安全為目的，消除風險隱患。與此同時，也能確保行政事業單位處理固定資產或執行報廢程序時能夠更加規范合理。從而提升行政事業單位固定資產管理水平，避免固定資產浪費，降低行政事業單位資產管理風險。同時，也能夠優化固定資產結構，杜絕因固定資產采購、使用、處置不合理等原因造成的固定資產流失問題，確保行政事業單位的固定資產能夠作為為百姓謀福祉，為社會謀發展的資源。

三、行政事業單位固定資產內部控制存在的問題

（一）對固定資產內部控制重視不足

部分行政事業單位所關注的固定資產管控要點在于固定資產的購買與補充，未能對固定資產管理給予高度重視。既未能登記在冊，同時也未由專人保養維修，部分已經出現損壞的固定資產由于維修養護不及時，因此需要花費大量的時間和費用進行維修，甚至需要重新購置，造成了政府資金的大量流失。究其原因，就是對固定資產內部控制重視不足，未能將固定資產管理同行政事業單位發展緊密地聯系起來。

（二）固定資產管理內部控制制度缺乏有效性

受不盈利的特殊性質限制，部分行政事業單位對財務管控的重視程度不高。因此，并未構建起用于開展固定資產管理工作的內部控制制度。如此一來，開展固定資產管理工作就缺少有力的依據以及規范的管理流程。如果沒有及時將購置的固定資產登記入冊，或未能定期對固定資產進行清查盤點，均會加大固定資產出現漏洞、隱患的概率，甚至會誘發更大的財務風險，對行政事業單位的發展造成不利影響。

（三）固定資產內部控制監督不力

固定資產賬實不符現象是削弱行政事業單位效能的關鍵問題。賬實不符不僅會導致固定資產管理出現混亂，還會阻礙固定資產管理工作的有序開展。出現這個問題的原因是行政事業單位內部控制監督不力，購置的固定資產未能及時登記在冊，同時對于已經報廢、銷毀的固定資產也沒有體現在資產賬目中。加之部分行政事業單位未定期開展固定資產核對盤點工作，對固定資產疏于管理。由于固定資產賬目過于混亂，導致部分固定資產的實際去向不明。如若出現丟失或挪用等情況也無法對相關責任人問責，久而久之就會引發更多資產丟失，形成難以規避的資產風險。此外，行政事業單位內部各職能部門未能形成協同合作的溝通機制，也是削弱行政事業單位內部控制監督力量的原因。

（四）信息系統不健全

隨著行政事業單位固定資產規模日益壯大，行政事業單位所面臨的資產管理難度也與日俱增。傳統的管理方法不能滿足當前發展背景下行政事業單位管理所需。目前，依托信息化技術建立起固定資產信息管理系統的行政事業單位仍屬少數。多數行政事業單位仍舊沿用傳統的紙質檔案或電子表格等管理手段開展固定資產管理工作，從而導致固定資產管理效能不高。部分行政事業單位雖然建立了信息系統，可由于落實管理細則落實不嚴格，進而導致固定資產信息系統形同虛設。

四、基于內控視角強化行政事業單位固定資產管理的對策

（一）提升對固定資產內部控制的重視程度

行政事業單位開展固定資產管理工作的首要前提是提高單位內部對固定資產內部控制的重視程度。在加大宣傳力度的同時，樹立固定資產管理意識，用以支撐固定資產管理工作的有序開展。同時，為調動職工參與固定資產管理的積極性，行政事業單位還應健全績效評價機制，將固定資產管理效能作為考查相關管理人員的重要依據，確保管理人員能夠深刻認識到固定資產管理的重要性，助推固定資產管理工作有序開展。

（二）增加固定資產內部控制制度的實效性

對行政事業單位來講，完善固定資產內部控制制度尤為重要。健全的固定資產內部控制制度，能夠精確劃分固定資產管理工作所涉及的流程、環節以及權屬、責任，界定各類固定資產的養護、維修、使用等責任權限，確保相關職能部門均能很好地配合管理部門開展固定資產管理工作。同時，也能保證固定資產采購、使用、處置等管理行為合法合規。

（三）強化固定資產內部控制監督力度

強化固定資產內部控制監督力度是行政事業單位實施固定資產管理工作的基本手段。行政事業單位為消除資產管理風險隱患，務必要做好固定資產的清查以及登記工作。通過定期對比固定資產賬目以及會計明細賬，能夠發現賬目有出入的問題，以便調查造成固定資產損失的具體原因，明確固定資產賬實不符的具體原因，從而依據相關制度條例處理符合報廢標準的固定資產，或者追究問責相關責任人。以此提高行政事業單位固定資產賬目的真實性與準確性，同時有助于支撐固定資產維修養護工作的有序開展。

（四）有效利用信息系統

行政事業單位繁多的固定資產信息使管理人員面臨較大的工作壓力。沿用傳統的資產管理方法不僅無益于提高資產管理效能，還會誘發諸多風險隱患。在損耗人力成本與時間成本的同時，也對固定資產管理工作的開展造成不利影響。為此，行政事業單位有必要構建信息系統，用以支撐固定資產管理工作的有序開展。通過信息管理系統，固定資產的使用壽命、使用頻率以及維修養護情況一目了然。既有助于優化固定資產配置，也為管理人員對固定資產進行清查盤點提供了極大便利。相較于以往借助人工方式對固定資產進行手工管控，管理效能得到了大幅提升。與此同時，信息管理系統在減輕管理人員工作負擔的同時，確保資產管理問題能夠被及時發現并解決，從根本上杜絕固定資產損耗流失的現象，為行政事業單位可持續發展提供保障。

結語：

行政事業單位雖不以盈利為目的，但資產運營效益也會對行政事業單位的發展產生影響。行政事業單位若想履行好社會職能，首要的前提便是落實好固定資產管理工作。為了解決固定資產管理存在的一系列問題，行政事業單位務必要加大固定資產管理力度，將固定資產管理同自身發展聯系起來，借助科學高效的應對舉措提升固定資產管理水平，切實維護固定資產安全。