深化國際產(chǎn)教融合推進(jìn)職業(yè)教育“走出去”

摘 要：隨著我國國際產(chǎn)能合作的深入推進(jìn)以及高職院校“走出去”辦學(xué)的持續(xù)開展，國際產(chǎn)教融合已經(jīng)成為契合兩個領(lǐng)域“走出去”核心利益的關(guān)鍵舉措，“教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行”成為當(dāng)下我國高職教育“走出去”辦學(xué)的基本指導(dǎo)理念。我國對外投資企業(yè)和高職院校雖然在國際產(chǎn)教融合領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在有效制度供給不足、校企雙方國際合作經(jīng)驗(yàn)與能力不足、對“一帶一路”沿線國家國情和產(chǎn)業(yè)需求了解不夠等問題。未來，在國際產(chǎn)教融合共同體理念的指導(dǎo)下，各利益相關(guān)方應(yīng)明確自身定位，進(jìn)一步健全國際產(chǎn)教融合機(jī)制、打造走出去標(biāo)桿企業(yè)、精準(zhǔn)對接企業(yè)需求等，推動高職院校和“走出去”中資企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同“出海”。

關(guān)鍵詞：國際產(chǎn)教融合；國際產(chǎn)能合作；高職院校；企業(yè)；走出去

隨著新一輪高水平對外開放的深入推進(jìn)，我國職業(yè)教育“走出去”辦學(xué)進(jìn)一步將其戰(zhàn)略意義聚焦于服務(wù)國際產(chǎn)能合作。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，職業(yè)教育就跟到哪里”“學(xué)校和企業(yè)捆綁在一塊才能真正走得穩(wěn)走得好”。[1]“教隨產(chǎn)出、校企同行”已經(jīng)成為我國高職院校和中資企業(yè)“走出去”相互賦能的重要理念。因此，梳理我國高職教育“教隨產(chǎn)出”的實(shí)施現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)制約因素、提出未來發(fā)展走向，對于職業(yè)教育“走出去”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

產(chǎn)教融合推進(jìn)高職教育“走出去”辦學(xué)的實(shí)踐探索

隨著“教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教協(xié)同”理念和指導(dǎo)方針的提出，高職院校“走出去”辦學(xué)也逐漸從與目的國院校合作的模式轉(zhuǎn)向國際產(chǎn)教協(xié)同模式。在傳統(tǒng)的院校合作模式中，中外雙方合作僅限于學(xué)分互認(rèn)、師資互派、課程體系共商等，人才培養(yǎng)的全過程主要由學(xué)校完成，企業(yè)參與較少，難以滿足企業(yè)對本土化技術(shù)技能人才的需求。企業(yè)加入“走出去”辦學(xué)不僅能夠有效對接資源，還可以深度、全程參與人才培養(yǎng)，從根本上解決了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的適配性問題。目前，我國高職院校的國際化產(chǎn)教融合實(shí)踐主要包括：

第一，教隨企出，實(shí)施跨境技能培訓(xùn)。為了滿足“走出去”的中資企業(yè)對當(dāng)?shù)貑T工的職業(yè)技能培訓(xùn)需求，高職院校根據(jù)企業(yè)或當(dāng)?shù)赜萌藛挝坏膶?shí)際需要，有針對性地開展短期培訓(xùn)。企業(yè)負(fù)責(zé)提供資金、人才需求和培訓(xùn)場地，學(xué)校則負(fù)責(zé)選派教師和實(shí)施培訓(xùn)內(nèi)容。例如：南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院在與中航國際簽署《肯尼亞教育部大中專級改造項(xiàng)目教學(xué)管理線上培訓(xùn)合作協(xié)議》的基礎(chǔ)上，根據(jù)中航國際需求，研制培訓(xùn)計劃，組建高水平教師團(tuán)隊，為中國鐵建在當(dāng)?shù)卣衅傅拇罅繂T工實(shí)施培訓(xùn)服務(wù)任務(wù)[2]；廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院為廣西農(nóng)墾（越南歸仁）海外項(xiàng)目開展國際貿(mào)易、東盟語言、生產(chǎn)管理技術(shù)等方面員工培訓(xùn)。[3]

第二，校企聯(lián)盟，實(shí)施跨境服務(wù)提供。校企聯(lián)盟指的是“走出去”企業(yè)與合作院校簽訂合作協(xié)議，建立“聯(lián)盟”關(guān)系實(shí)現(xiàn)校企合作雙元育人，企業(yè)的實(shí)際需求可以被引入課程體系設(shè)計，共同培養(yǎng)符合“走出去”企業(yè)需求的本地化人才。例如：山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院攜手山西省水利建筑工程局集團(tuán)有限公司簽訂校企協(xié)同“走出去”戰(zhàn)略協(xié)議，在項(xiàng)目所在地，如亞美尼亞、菲律賓等國有組織、有計劃地開展境外辦學(xué)項(xiàng)目，包括校企境外項(xiàng)目共建基地、校企實(shí)習(xí)基地和擬建中文工坊等。[4]

第三，校企共享，建設(shè)海外實(shí)訓(xùn)基地。“走出去”企業(yè)與高職院校合作共建“產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地”，學(xué)生可以在實(shí)訓(xùn)基地中參與實(shí)際生產(chǎn)操作，了解企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作情況，更好地將理論知識通過實(shí)操運(yùn)用到生產(chǎn)中，快速適應(yīng)崗位職能及工作環(huán)境。其中，中資企業(yè)和學(xué)校共同投入資金和資源建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，包括購買設(shè)備、租賃場地和人員培訓(xùn)等。例如：江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院與江西省地礦資源勘查開發(fā)有限公司共建“伊朗東阿塞拜疆實(shí)訓(xùn)基地”[5]。

第四，校企共建，探索開展境外辦學(xué)。境外辦學(xué)模式指的是中資企業(yè)在投資所在國與中國職業(yè)院校聯(lián)合建立海外職業(yè)院校，對“所在國”民眾特別是中資企業(yè)員工提供職業(yè)培訓(xùn)或?qū)W歷教育，頒發(fā)我國職業(yè)院校文憑，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和我國駐外企業(yè)培養(yǎng)本土化人才。企業(yè)提供當(dāng)?shù)卣咧С郑k學(xué)所需場地、資金、設(shè)備等；院校提供專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、師資等。[6]例如：無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅豆集團(tuán)聯(lián)合在柬埔寨西港特區(qū)成立的西港教育發(fā)展有限公司，申辦西哈努克港工商學(xué)院；柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與上汽通用五菱印尼汽車有限公司、阿南達(dá)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦的“中國—印度尼西亞新能源汽車現(xiàn)代工匠學(xué)院”等。

第五，行校共研，推動中國標(biāo)準(zhǔn)輸出。輸出行業(yè)和職教標(biāo)準(zhǔn)成為當(dāng)下我國高職教育產(chǎn)教融合“走出去”辦學(xué)新的增長點(diǎn)。2015年，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》中就提出，要“加快中國標(biāo)準(zhǔn)國際化推廣。提高中國標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，加快認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)進(jìn)程”。“十三五”規(guī)劃綱要、《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》等均提出要加快中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。在此背景下，我國航天、農(nóng)業(yè)、跨境物流服務(wù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已逐步走進(jìn)多個“一帶一路”沿線國家。我國高職院校通過引進(jìn)國際通用職業(yè)資格證書、國外職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)并將其本土化的形式，打造了一批被國際認(rèn)可的高質(zhì)量專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。例如：鄭州電力高等專科學(xué)校已輸出坦桑尼亞“電氣工程師”國家職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、尼泊爾電力系統(tǒng)自動化技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、“電力系統(tǒng)自動化技術(shù)”境外人才培養(yǎng)方案專業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)三個職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)[7]，為“走出去”辦學(xué)提供了導(dǎo)向性的標(biāo)準(zhǔn)保障。

國際產(chǎn)教融合推進(jìn)我國職業(yè)教育“走出去”的制約因素

當(dāng)然，我國雖然在國際產(chǎn)能合作方面已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展，在探索職業(yè)教育“走出去”的國際產(chǎn)教融合模式方面也已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，我國對外產(chǎn)能合作仍處于初始階段，職業(yè)教育“隨企出海”依然存在諸多掣肘因素限制其步伐。

第一，國際產(chǎn)教融合缺乏有效的制度供給。近些年發(fā)布的各級各類政策文件都鼓勵職業(yè)教育配合企業(yè)“走出去”，探索相應(yīng)的“走出去”模式，但并無相關(guān)的細(xì)節(jié)政策配套出臺。這導(dǎo)致現(xiàn)有的職業(yè)教育在探索產(chǎn)教融合“走出去”的模式時，面臨很多新問題無政策和制度可依。這些較為宏觀的規(guī)劃與政策文件因其剛性不足、實(shí)施細(xì)則缺位，導(dǎo)致難以落地。表現(xiàn)在：制度供給呈現(xiàn)碎片化，難以形成有效的制度體系支持國際產(chǎn)教融合模式的開展；政策制定主體呈現(xiàn)單一化。以教育主管部門的呼吁為主，國家發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障部等相關(guān)部門缺乏有效協(xié)同，推動職業(yè)教育國際產(chǎn)教融合的合力尚未形成。國際產(chǎn)教融合至少涉及教育和產(chǎn)業(yè)兩大部門、國際和國內(nèi)兩大市場，面臨的具體問題也錯綜復(fù)雜。因此，有必要完善制度設(shè)計的參與主體，提高制度供給效能，減少校企協(xié)同“出海”的風(fēng)險和阻力。

第二，企業(yè)和職業(yè)院校的國際合作經(jīng)驗(yàn)與能力不足。一是企業(yè)方雖然有著迫切的本土化技能人才的需求，但是“走出去”的企業(yè)缺乏國際合作經(jīng)驗(yàn)，不善于運(yùn)用國際國內(nèi)兩種規(guī)則，合規(guī)經(jīng)營意識較差，風(fēng)險應(yīng)對手段比較單一、國際化本土化程度較低等問題。[8]二是職業(yè)院校“走出去”辦學(xué)的意愿不強(qiáng)且能力不足。“走出去”辦學(xué)投入大、風(fēng)險高、回報難以預(yù)估[9]，我國現(xiàn)行財政政策也不允許公辦院校對境外辦學(xué)進(jìn)行投資，導(dǎo)致“走出去”辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入難以滿足實(shí)際需要[10]。雖然很多高職院校在國家和省級政策的支持下積極“走出去”辦學(xué)，但不少院校僅僅是為了“走出去”而“走出去”，缺乏明確的伴隨企業(yè)“走出去”的目標(biāo)和管理體制機(jī)制。其中，缺乏優(yōu)秀的國際化師資隊伍成為羈絆職業(yè)院校“走出去”辦學(xué)的關(guān)鍵因素之一。主要體現(xiàn)在缺乏應(yīng)有的國際視野和先進(jìn)的教育教學(xué)能力。三是校企雙方國際化協(xié)同不充分。校企雙方信息不對稱制約了院校伴隨企業(yè)“走出去”的步伐，導(dǎo)致合作深度不夠、可持續(xù)性發(fā)展不強(qiáng)等問題。

第三，對“一帶一路”沿線國家國情缺乏了解導(dǎo)致本土化不足。職業(yè)院校在“走出去”之前沒有進(jìn)行扎實(shí)有效的調(diào)研工作，尤其是對當(dāng)?shù)胤森h(huán)境、教育政策、教育需求以及宗教、文化和習(xí)俗觀念等方面缺乏足夠的了解，導(dǎo)致在國際產(chǎn)教融合的過程中存在各種不和諧。例如：由于“走出去”的教師群體缺乏對國際通行的職教標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)理念與方法、課程理念和模式等進(jìn)行深刻的思考和理解，過分依賴于原有的執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)，在開展具體的教學(xué)與培訓(xùn)的過程中，容易出現(xiàn)一些理念上的沖突，導(dǎo)致教學(xué)與培訓(xùn)的效果大打折扣。每個國家都有各自的政治、經(jīng)濟(jì)和文化特色，我國“走出去”的企業(yè)和高職教育不能簡單復(fù)制粘貼國內(nèi)的模式、方法和標(biāo)準(zhǔn)，而是要綜合考慮當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化因素，根據(jù)國內(nèi)外雙方的發(fā)展訴求制定符合本土需求的方案。

第四，受國際認(rèn)可的職教標(biāo)準(zhǔn)輸出不足。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)π袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”呼吁的日益加強(qiáng)，教育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”也進(jìn)一步得到重視。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提到，要“推出一批具有國際影響力的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源。”2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出，要“推出一批具有國際影響力的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)一批教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)備”。2023年7月，《教育部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》也提出，“建設(shè)和推出由我國職業(yè)學(xué)校牽頭開發(fā)，業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、基礎(chǔ)良好、產(chǎn)教融合特征顯著、具有較高國際影響力和認(rèn)可度的30個左右職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)”“到2025年，形成一批具有較高國際影響力的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、資源和裝備體系”。目前，部分高職院校和行業(yè)企業(yè)聯(lián)合制定的課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被外方認(rèn)可，但專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被境外認(rèn)證并納入當(dāng)?shù)貒窠逃w系的數(shù)量不足（據(jù)不完全統(tǒng)計，僅52個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)可，且并未全部納入當(dāng)?shù)貒窠逃w系）。可見，我國高等職業(yè)教育的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)輸出參與度還不夠、參與能力還有待提升。

以產(chǎn)教融合共同體理念引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量“走出去”

深化產(chǎn)教融合，關(guān)鍵在于做好“融合”文章，培育協(xié)同育人“共同體”。[11]通過構(gòu)建能夠有效整合跨校、跨界、跨境資源的國際產(chǎn)教融合共同體，使共同體發(fā)展成為真正的利益共同體、發(fā)展共同體，著眼于校、企間人才培養(yǎng)需求與培養(yǎng)目標(biāo)對接，才能促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，破解產(chǎn)教協(xié)同“走出去”的障礙，服務(wù)國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)“職教出海”的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。基于此，國際產(chǎn)教融合需要在如下幾方面深入推進(jìn)：

第一，政府引導(dǎo)，健全國際產(chǎn)教融合機(jī)制。一是健全制度保障機(jī)制，提升產(chǎn)教融合的可操作性。針對現(xiàn)有產(chǎn)教融合制度引導(dǎo)性較強(qiáng)、操作性較弱、各方責(zé)權(quán)利不清晰、政策落地難等難題，可以逐步制定一批國際產(chǎn)教融合制度的配套實(shí)施方案，提高政策落實(shí)的操作性。例如：在政策中明確稅收抵免、利益分配等。二是建立多部門協(xié)同機(jī)制，保障“職教出海”的可持續(xù)發(fā)展。“教隨產(chǎn)出”與多領(lǐng)域、多部門密切相關(guān)，需要政府部門、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方共同努力。教育部門可以牽頭制定 “職教出海” 的整體規(guī)劃和政策支持，商務(wù)部門可以為職業(yè)院校與企業(yè)的合作搭建橋梁，外交部門可以為海外辦學(xué)提供必要的支持和保障，地方商會可以為職業(yè)院校與企業(yè)的合作牽線搭橋。三是健全激勵機(jī)制，激發(fā)校企合作活力。國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實(shí)施方案（2023—2025年）》，為了統(tǒng)籌解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題，提出了“金融＋財政＋土地＋信用”組合式激勵政策。可以完善該政策，將其有針對性地應(yīng)用于“走出去”的產(chǎn)教融合型企業(yè)，增加該類企業(yè)參與國際產(chǎn)教融合的積極性。

第二，企業(yè)主導(dǎo)，打造“走出去”標(biāo)桿企業(yè)。企業(yè)是“教隨產(chǎn)出”關(guān)系中的主導(dǎo)者。一是較之于高職院校，對外投資企業(yè)具有獲取教育資源支持的強(qiáng)烈訴求。高職院校與對外投資企業(yè)之間并不存在反向共生和寄生狀態(tài)，主要是正向共生，院校普遍對對外投資企業(yè)作用較大，對外投資企業(yè)對院校影響相對較小。[12]二是“走出去”的企業(yè)經(jīng)過多年探索實(shí)踐，與海外政府大多具有良好的互動，了解當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蠛徒逃Ｊ剑覔碛惺重S厚的物資等資源。因此，發(fā)揮“走出去”企業(yè)在國際產(chǎn)教融合中的主導(dǎo)作用，可以大大降低我國職業(yè)教育“走出去”辦學(xué)面臨的本土化風(fēng)險。基于此，行業(yè)領(lǐng)先、影響力大的對外投資企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮帶頭作用，主動尋找符合條件的職業(yè)院校“隨企出海”，打造示范性“教隨產(chǎn)出”的職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，“以點(diǎn)帶面”引領(lǐng)國際產(chǎn)教融合的規(guī)模化開展。

第三，學(xué)校主體，精準(zhǔn)對接企業(yè)人才需求。為了精準(zhǔn)地為對外投資企業(yè)培養(yǎng)所需的技術(shù)技能人才，高職院校應(yīng)主動加強(qiáng)與對外投資企業(yè)的溝通與聯(lián)系，對接當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展人才需要，將人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，制定滿足企業(yè)人力資源需求的人才培養(yǎng)方案，開發(fā)高質(zhì)量的專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)的教學(xué)資源，開展跨國技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的“一帶一路”建設(shè)急需的、“掌握中文、精通技能”的本地化專業(yè)技能人才。與此同時，還需要聯(lián)合多方主體，科學(xué)制定評價技術(shù)技能人才的標(biāo)準(zhǔn)，并在不斷的診改和評價中，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)的水平和匹配度。高職院校應(yīng)明確校企雙方互利共贏的合作價值。尊重企業(yè)的合理經(jīng)濟(jì)收益訴求，推動校企雙方共同付出、共擔(dān)風(fēng)險、共生利益。

第四，智庫支撐，建立第三方參與機(jī)制。組建以研究職業(yè)教育“教隨產(chǎn)出”為核心的智庫，開展“一帶一路”沿線國家的國別研究，深度關(guān)注各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、風(fēng)土人情、法律法規(guī)等國情要素，開展企業(yè)和教育“走出去”的風(fēng)險防范等方面研究，為“教隨產(chǎn)出”提供全局性的、指導(dǎo)性的信息和戰(zhàn)略支持。同時，智庫還需要研究如何發(fā)揮教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的優(yōu)勢，推動“一帶一路”沿線各國人民之間的人文交流，促進(jìn)民心相通，為職業(yè)教育“走出去”提供文化支持。

本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃2023年度青年項(xiàng)目“廣東省高等教育高質(zhì)量對外開放實(shí)現(xiàn)路徑研究”（課題編號：GD23YJY25）；華南師范大學(xué)中外合作混合式共享課程建設(shè)項(xiàng)目“課程開發(fā)與教學(xué)設(shè)計”的階段性研究成果

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（作者單位：華南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院、廣東職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心）

[責(zé)任編輯：于 洋]