高校組織關系暫留畢業生黨員教育管理實踐研究

摘 要：高校組織關系暫留畢業生黨員是高校學生黨員隊伍中的特殊群體。強化這一特殊群體的教育管理，對于高校推進全面從嚴治黨向基層延伸、保持黨員先進性純潔性、推動社會和諧穩定具有重要現實意義。當前，在推進組織關系暫留畢業生黨員教育管理中，存在關系接轉難、動態掌握難、教育管理難、作用發揮難等突出問題。為更好“破題”，應堅持系統思維，做到貫穿“責任”主線、強化主體協作合力，依托“網絡”聯線、創新管理方式和載體，畫出“黨紀”紅線、強化組織處置和紀律威懾，培育“就業”生命線、促進高質量充分就業。

關鍵詞：組織關系暫留；高校；畢業生；黨員；教育管理

黨員是黨的肌體細胞和黨的活動主體。高校學生黨員特別是即將走向社會主義建設“一線”的畢業生黨員作為黨組織新鮮血液的重要構成，其質量高低、作用發揮如何，關乎黨的事業后繼有人、關乎黨的執政根基鞏固。伴隨著經濟社會轉型升級，大學生就業形式和畢業選擇日益多元多樣，一部分畢業生黨員雖然人已“離校”，但選擇將黨組織關系“留校”。面對新形勢新要求，如何加強組織關系暫留畢業生黨員教育管理，是高校黨組織必須直面的時代課題。

高校加強組織關系暫留畢業生黨員教育管理的現實意義

黨員的組織關系作為黨員對黨組織的一種隸屬關系，是黨員的政治身份和政治生命。黨的二十屆三中全會對完善黨員教育管理、作用發揮機制提出明確要求。中辦2024年印發的《關于進一步加強和改進流動黨員管理工作的意見》，從先決條件、時間限定、影響因素、組織關系歸屬等維度對“流動黨員”作出政策界定，明確其是“工作、學習單位或居住地發生變化后，沒有轉移正式組織關系，連續6個月及以上不能參加組織關系所在黨支部活動的黨員”。[1]聚焦高校流動黨員，主要是指在高校就學期間被發展入黨，畢業離校后沒有將黨組織關系轉出而依然保留在高校的黨員。當前，針對這一特殊群體的教育管理，還存在政策規定層面的模糊性和實踐操作層面的寬松軟等現象，亟待進一步加強和改進。

1.推進高校全面從嚴治黨向基層延伸的應有之義

習近平總書記在全國組織工作會議上強調，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。2024年，中共中央和中組部相繼印發了不合格黨員組織處置、加強和改進流動黨員管理、做好高校畢業生黨員教育管理等文件，針對黨員特別是流動黨員教育管理作出明確規范要求。高校學生黨員是整個黨員隊伍的重要組成，高校畢業生黨員更是高校學生黨員隊伍中的特殊構成。據內部統計①：2023年，北京高校畢業學生近28萬名，其中畢業學生黨員8.1萬名，組織關系轉出6.8萬名，約有1.3萬名黨員組織關系暫留高校。因此，加強和改進組織關系暫留畢業生黨員的教育管理，是高校推進全面從嚴治黨向基層延伸，完善全方位管理和經常性監督機制，進而構建全域推進、全線共進、全員覆蓋工作格局的基礎工程和長遠任務。

2.保持黨員先進性和純潔性的必然要求

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，激勵黨員發揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性”。據內部統計②：截至2024年7月，北京高校組織關系暫留畢業生黨員約2.4萬名，涉及因出國（境）留學、已就業但因工作單位尚未建立黨組織或者工作單位黨組織因各種原因不接收、自由就業、未就業等多種類型的暫留。雖然黨內法規在政策制度層面對黨員組織關系轉接和黨員教育管理做了明確規定要求，但在具體落實中，依舊存在政策懸浮、落地不夠、約束不足等情況，出現諸如“口袋黨員”“失聯黨員”等突出問題。因此，加強和改進組織關系暫留畢業生黨員的教育管理，對于強化黨員意識和黨員作用發揮，保持和提高黨員隊伍的先進性和純潔性，增強基層黨組織的生機活力，具有重要的實踐價值。

3.維護社會穩定的迫切需要

習近平總書記強調，“中國式現代化，民生為大”。據統計：全國普通高校畢業生人數2022年為1，076萬，2023年為1，158萬人，2024年預計達1，179萬余人，再創歷史新高。[2]伴隨著國內經濟轉型升級、生產要素時空流動性增強、新就業快速發展等，高校畢業生的就業選擇更加多元，在傳統的就業去向基礎上，通過自由職業、自主創業、其他靈活就業甚至慢就業等方式實現自我價值的學生比例呈總體上升趨勢。數據顯示：2020屆全國高校畢業生靈活就業比例為16.9%，2021屆為16.3%，2022屆上升到27.2%。[3]這意味著，高校“蓄水池”存量和增量都將不斷擴容。組織關系暫留畢業生黨員，一方面，關系著學生的成長和未來，關系千家萬戶、民生冷暖；另一方面，關系著學校的黨建思政和立德樹人，關系學校改革發展、社會和諧穩定。因此，加強組織關系暫留畢業生黨員的教育管理，著力提升其綜合素質和社會適應能力，不僅有助于增強高校黨組織的凝聚力戰斗力，而且也是鞏固黨的執政基礎、推動社會和諧穩定的重要保障。

高校加強組織關系暫留畢業生黨員教育管理面臨的問題挑戰

解讀上位政策，將組織關系暫留在高校作為一種過渡性制度安排，其初衷是為了便于畢業生黨員既能夠在擇業期更好地就業、升學和流動，也能夠不脫離黨組織教育管理監督，最終目的是在一定緩沖期內規范有序完成組織關系轉接。從實踐操作層面看，受經濟社會發展、就業創業形勢、個體職業選擇等多方面因素耦合疊加，組織關系暫留在高校畢業生黨員呈現體量日益增大、去向日益不定、滯留時間愈發變長等態勢，這給高校黨員教育管理帶來了諸多的問題和挑戰。

1.關系接轉難

雖然中央和上級對組織關系轉接程序規則作出明確規定要求，但在實際操作中存在著明顯的“中梗阻”和“最后一公里”。對于靈活就業、未就業等戶口遷回原籍的畢業生黨員，一是有些生源地、人才服務中心、居住街道社區經常以不長期居住、不能按時參加組織生活等為由，不接收畢業生組織關系；二是一些企業黨組織明確不接收就業試用期內的畢業生黨員；三是部分“兩新”企業規模較小，組織形式多與所在園區、樓宇相關企業聯合設立黨支部，涉及企業多，組織關系轉接責任主體不明晰；四是一些黨組織以“無法考察預備黨員”為由，不接收畢業生預備黨員組織關系；五是一些黨組織以黨員發展材料存在缺失或瑕疵，拒絕接收組織關系。此外，雖然全國黨員管理信息系統已經上線運行多年，但地區差異導致線上轉接組織關系銜接不暢，仍有一些省份之間未能實現真正意義的互聯互通，從而導致仍須通過傳統紙質版介紹信轉接組織關系，影響轉接效率甚至出現“口袋黨員”。

2.動態掌握難

從群體基本特征看，高校組織關系暫留畢業生黨員以青年為主，學歷層次高、黨齡較短、思維活躍、利益訴求多元。有些暫留黨員畢業后，因工作、學習等原因，經常在不同地區、不同單位流動，極易出現管理盲區和空白地帶。對于高校而言，暫留黨員面廣量大、信息大數據共享度不高以及暫留黨員“來去自由”“來無影去無蹤”的流動狀態，對動態精準掌握暫留畢業生黨員真實情況增加了管理難度，同時也帶來了巨大的管理成本。

3.教育管理難

隨著高校畢業生就業社會化、市場化不斷推進，出國留學、自主創業、靈活就業等不斷增加，畢業生黨員就業更加多元，地域范圍不斷擴寬，就業靈活性強、工作轉換頻繁，導致其居住地和聯系方式頻繁更換，黨員與黨組織之間呈現松散的關系，存在失聯風險。一是有的暫留黨員組織觀念與黨員意識較為薄弱，既不主動與黨組織聯系，又在黨組織發起聯系時回應不積極，使得高校黨組織很難對其進行有效的教育管理監督。二是很多高校會為暫留黨員專門設立暫留支部，由于黨員分散在天南海北，存在“物理距離”，導致支部活躍度低、黨員流失嚴重，極易變異為“空殼支部”“僵尸支部”，無法發揮應有的政治功能和組織功能。三是高校部分黨務工作人員黨務素質能力不夠、組織號召力不足、約束力不強，一定程度上也影響了支部的吸引力、向心力和暫留黨員參加支部活動的積極性。

4.作用發揮難

有的暫留黨員經常處于“流動”中，自身生活和就業存在困難，本身需要提高就業技能和社會適應能力；有的暫留黨員長期脫離組織，黨性修養歷練不夠，思想政治素質不高；有的暫留黨員思維停留于“雇傭關系”，黨員角色模糊，忽視黨紀要求；有的暫留黨員“夾在”學校和去向黨組織中間，產生孤獨無助感，甚至萌生不要黨員身份等錯誤想法。這些都導致暫留黨員的先進性難以體現，黨員先鋒模范作用發揮更是無從談起。

高校強化組織關系暫留畢業生黨員教育管理的實踐進路

目前，如何加強組織關系暫留畢業生黨員的教育管理，已成為高校系統面臨的一個共性難題。為此，在破解組織關系暫留畢業生黨員教育管理難題過程中，必須擯棄傳統的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”等單打獨斗的思維定式，牢固樹立系統思維，立足系統的整體性、關聯性、層次性和動態性，統籌考慮各種因素進行綜合治理，全面把握系統及其構成要素間的內外關聯，為整合多元主體力量和關系重塑奠定基礎。

1.貫穿“責任”主線，強化主體協作合力

要推動從“管理”思維向“治理”思維轉化，清晰界定各治理主體職責分工，做到各司其職而又密切配合，形成多元共治合力，發揮系統最優效能。聚焦高校畢業生黨員組織關系轉接，一般涉及三個治理主體，即流出地黨組織（高校）、流入地（單位）黨組織和流動黨員本人。一是按照正式組織關系隸屬，高校要構建黨員隊伍建設“黨委主責、支部主抓、黨員主體”工作機制，督促指導基層黨組織特別是支部切實擔起管理主體責任，常態化開展摸底排查，對流動黨員的基本情況、流出時間、流入地址、職業領域、聯系方式等建立動態管理臺賬，依托“組織線”讓流動黨員“流而有根”，做到“托管不脫管” “離校不離黨”。二是堅持“應轉盡轉”，常態化督促畢業生黨員及時轉接組織關系，并通過“線上+線下”等方式加強教育管理服務。流入地（單位）黨組織要明確組織管理責任，把流動黨員納入本地區本單位黨員教育管理整體工作，加強對流動黨員的直接教育、管理、監督和服務，變“流入”為“融入”，做到“流動不流失”。三是應做到“應接盡接”，按照規定及時辦理接收手續。在明確流出地、流入地（單位）黨組織管理責任基礎上，必須壓實流動黨員個人責任和要求，推動其履行黨員義務，自覺接受流出地和流入地（單位）黨組織的雙向教育、管理和監督。四是要堅持“主動轉接”，避免成為“口袋黨員”“失聯黨員”，做到“隱形”黨員“歸隊顯身”，將“被服務者”的心態轉變為“服務者”行為，在工作、學習中發揮好先鋒模范作用。

2.依托“網絡”連線，創新管理方式和載體

面對新形勢新要求，要適應數字化發展態勢，充分利用數字技術優勢賦能黨員教育管理。加快推進數字基礎設施建設，依托全國黨員管理信息系統和本地本校“智慧黨建”平臺，跟進做好暫留黨員信息管理、黨費管理、組織關系管理等，對流出黨員、流入黨員等進行數據共享，切實打通“數據孤島”，提升定性與定量分析的精準度、顆粒度，做到因人而異、因時而異“精準畫像”“立體畫像”。一是按照分類、精準、動態原則進行歸口管理，探索多渠道多形式黨員教育管理模式，確保暫留黨員學習“不斷檔”、思想“不掉隊”。二是依托“掌上微黨課、手機微視頻”等建立“線上課堂”，通過微信群、QQ群等定期推送黨的創新理論、時政要聞、單位動態等，指派專人組織開展線上主題黨日，實現“把支部放在網上、把黨員連在線上”，讓黨員“流而有學”“流而有獲”。三是將強化組織管理硬性規定和強化組織關愛幫扶暖心措施緊密結合，依托學校資源，發揮校友優勢，及時關注暫留黨員待業備考、求職就業、學習生活等面臨的實際困難，幫助做好職業規劃和就業推薦工作。

3.畫出“黨紀”紅線，強化組織處置和紀律威懾

堅持正向引導與反面警示相結合，深刻剖析負面典型案例，讓暫留黨員受警醒、明底線、知敬畏。強化黨員日常教育管理特別是加強畢業前專題培訓，教育引導畢業生黨員堅定理想信念、嚴守黨規黨紀、自覺轉接組織關系，做好“未雨綢繆”之策。暫留黨員離校后，高校黨組織要統籌“線上+線下”載體平臺，積極探索適應暫留黨員的組織活動載體形式。一是對組織關系管理中遇到的不合格黨員，如不按照規定參加組織生活、不交黨費、不做黨組織分配的工作以及存在其他與黨的要求不相符合的行為、情節較輕的，高校要協同流入地（單位）黨組織及時進行批評教育，幫助其改進提高。二是對經教育仍然不改，或有其他應當給予限期改正、勸其退黨、除名處置等情形的，高校與流入地（單位）黨組織銜接做好調查核實工作，按照規定做出組織處置。三是對通過各種方式仍未取得聯系的“失聯黨員”，高校黨組織按照規定做出停止黨籍等相應處理。四是對暫留黨員涉嫌違紀違法問題，在由監督執紀執法的機關按照有關規定予以處理的基礎上，高校黨組織要按黨內規定做出開除黨籍等紀律處分。

4.培育“就業”生命線，促進高質量充分就業

“組織關系暫留”這一小切口，折射出國家經濟社會發展和就業大趨勢。據內部統計③：北京高校組織關系暫留畢業生黨員中，因出國（境）留學保留的占比30.4%；已就業但因工作單位尚未建立黨組織的，或者工作單位黨組織因各種原因不接收的占比42.1%；靈活就業、自由就業（包括創業、考研二戰等）、未就業、慢就業的占比27.5%。為此，須將解決“暫留”問題視為一個整體系統。一是要“跳出暫留看暫留”，將之置于整個社會現代化發展大系統中來給予定位與進行頂層設計，推動其與政治、經濟、文化、社會之間的耦合聯動；二是要“跳回暫留管暫留”，對其內部構成要素進行“排兵布陣”，做到步調統一、齊頭并進，不能單打獨斗、顧此失彼。2024年，中共中央、國務院印發的《關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》，就凝聚促進高質量充分就業的工作合力等做出系統部署安排，這為根本上破解組織關系暫留這個問題提供了契機。[4]高校畢業生就業是系統工程，既需要高校統籌校內外資源整體推進，也需要政府、企業和畢業生群體同向發力，更需要全社會各領域、各方面加強協同，唯此才能促進畢業生高質量充分就業，也才能有助于更好破解“畢業生黨員組織關系暫留”這個共性難題。

注釋：

①②③ 本文所指內部統計數據均來源于北京市委教育工委2024年黨內統計數據.

參考文獻：

[1]做好新時代流動黨員管理工作的指導性文件——中央組織部負責人就《關于進一步加強和改進流動黨員管理工作的意見》答記者問[EB/OL].（2024-11-11） [2024-11-28].https：//www.gov.cn/zhengce/202411/content_6986160.htm.

[2]教育部 人力資源社會保障部共同部署做好2024屆全國普通高校畢業生就業創業工作[EB/OL].（2023-12-06）[2024-11-27].https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202312/content_6918645.htm.

[3]樊未晨，葉雨婷，張茜.靈活就業成大學生就業新形態[N].中國青年報，2022-01-20（4）.

[4]中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見[EB/OL].（2024-09-15）[2024-12-02]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202409/t20240926_1153200. htm.

（作者單位：北京師范大學黨委組織部）

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