事業單位國有資產管理問題及對策研究

國有資產是支撐事業單位為社會提供優質服務的物質基礎，加強事業單位國有資產管理有助于其公共服務的提質增效。本文從事業單位國有資產管理的重要性出發，分析當前事業單位國有資產管理存在的突出問題，并提出應對策略建議，以促進事業單位國有資產的優化管理。

事業單位國有資產是國家所有、事業單位管理和控制的、未來能產生社會經濟效益，并以貨幣計量的各種經濟資源，包括財政資金、自身收入、接受捐贈、共享調劑等形成的各類資產。事業單位國有資產規模大，種類多，構成復雜，其管理效率的高低直接影響事業單位的運行效率以及公共服務質量，進而影響民眾的幸福感和滿意度。因此研究事業單位國有資產管理存在的問題和應對策略，對于完善國家治理體系，推進節約型政府建設具有極其重要的現實意義。

一、事業單位國有資產管理的重要性

（一）治理能力現代化的需要

國有資產作為國家所有權的客體，是國家治理的基礎和治理能力的支柱，事業單位國有資產是其重要的組成部分。全國有近140萬個事業單位，廣泛分布于教科文衛、社會保障、農林水利、旅游環保、城鄉建設等領域。加強事業單位國有資產管理，是國家治理能力現代化的重要內容。

（二）公共服務高效化的需要

事業單位運用國有資產提供的基礎物質，能夠高效提供教育、醫療、科研、文化、旅游、交通等社會公共服務，如小、中、高等學校資產是為祖國的未來服務，以提高國民科技文明素養；公立醫院資產是為群眾提供醫療衛生服務，以保障人民身心健康；高鐵資產是為社會提供道路運輸服務，以改善群眾便捷出行整體福利。

（三）推動高質量發展的需要

新質生產力是生產力的發展創新，以推動經濟的高質量發展。為布局新質生產力，國家財政不斷加大對教育、醫療、科研等事業單位的資產投入，完善制度夯實基礎，挖掘資產持續服務潛力，以降低事業單位運行成本，從而最大限度節約財政資金，落實政府過緊日子的戰略要求。

二、事業單位國有資產管理存在的問題

（一）動態信息失真

首先，一些事業單位重購輕管，沒有建立完善的資產盤點制度，未定期盤點資產，或清查不認真造成漏查，因此導致賬、實、卡相符率低。

其次，一些事業單位撤并改變隸屬關系后未及時核增核減資產，使用人發生變化沒有進行資產移交，資產分類不科學細化，信息卡上信息不完整。

最后，一些事業單位沒有建立實物明細臺賬，購置資產不履行入庫手續，有變動也未及時進行會計處理。購置、使用、處置不及時調整臺賬信息，共享共用資產未持續跟蹤運維成本，因此沒有形成真實完整準確的數據信息，不能準確核算和動態呈現資產配置、存量、價值變動等情況。

（二）資產與預算、財務協同性差

首先，資產管理是存量管理，預算管理是增量管理，部分事業單位資產購置未受到預算控制，資產信息管理系統與財政集成的預算管理一體化系統分離，沒有融入預算、決算、財務、工資系統，沒有嵌入預算管理流程，登記數據可能與財務系統不一致，無法實現數據信息的互聯協同。信息孤島加大了數據采集的難度，不能為預算編制提供準確細化動態的資產信息。

其次，資產部門與財務部門之間沒有建立良好的協作機制，缺乏有效溝通，資產購置后財務處理不及時，造成折舊攤銷有誤。同時購置后只記資金不記資產，待報廢資產長期掛賬不處置導致資產虛增，影響了購置預算和財務核算。此外，信息系統填報由財務部門人員負責，不是由專門資產管理人員填報，財務人員事后報銷資產管理人員才知道。

（三）管理體系有待完善

《行政事業性國有資產管理條例》的出臺，給事業單位國有資產管理進行了總體規劃，但一些事業單位并沒有根據自身情況制定完善具體的管理制度。工作人員的崗位職責和工作細則不明晰，制度建設不充分，因此導致配置隨意，采購計劃不合理，資產管理與事業單位職能發展的匹配度不高，從而造成重購輕管，資產流失嚴重。此外，部分事業單位將國有資產管理職能并入后勤部門，或并入財務部門，導致其注重賬務管理，忽略實物管理。

（四）風險防控弱化

部分事業單位管理意識淡薄造成內控制度或執行缺失，如采購執行與管理崗位不分離，容易滋生腐敗。一些資產在賬外游離，采購也缺乏統籌，盲目購置資產，容易造成被淘汰并閑置。部分事業單位沒有設置獨立的資產管理崗，崗位變動時不進行清點移交，或一些資產被私人長期無償占用。同時，部分事業單位重視國有資產采購，不重視日常管理和保養維修，以及財政預算導向，沒有實現專職管理，主體責任落實不到位。此外，科技成果轉化過程中容易產生腐敗現象，風險管理意識不強，未應用風險預警、時間價值等理論進行風險控制。

三、加強事業單位國有資產管理的對策建議

（一）夯實基礎，加快資產的數字化建設

事業單位應夯實基礎數據源，動態維護好臺賬。不定期清查盤點，提高清查全面性，注重使用方向清查，清查辦法多元化。此外，不允許賬外資產存在，及時處理閑置與報廢資產，同步更新賬實信息。

首先，開展業務學習培訓，提高資產管理人員的業務素質，完善基礎信息錄入，建立資產信息數據庫。同時制定資產配置標準，規范辦公用房和公務用車，報廢資產及時合規處置，結合物聯網技術全面清查掌握資產總量、構成、位置和使用狀況，以及資產閑置、毀損、盤虧等情況，核對賬、卡、物，以物查賬，以賬對物，從而提高資產月報質量。

其次，建好資產數字身份證，統一編碼建立電子卡片，完善價值、來源、位置、使用狀態等信息，植入二維碼標簽并粘貼在實物上，實行一物一卡一標簽。利用人工智能，加快資產數字化建設，構建國有資產管理一體化信息系統云平臺，開發新模塊，比如搭建盤點子模塊，手機端綁定關聯用戶，實現手機移動端盤點，通過微信掃描二維碼獲取資產信息，進行賬實核對的清查盤點；搭建共享子模塊，設置資產調劑庫，及時登記資產使用和閑置情況，有需求的單位查詢后可提出共享配置申請進行調劑；搭建預警子模塊，將資產配置標準導入系統，若出現超標配置、閑置、存量異常變動、收益未按規定上繳等風險時，系統自動及時發出預警。同時利用GIS地圖技術，加強重點資產和公路等公共基礎設施管理，實時了解位置和變更情況；利用數字技術，移動端掃描二維碼實現資產入庫申領、接收移交、盤點處置，實時監測存儲位置與使用狀態，加強關聯數據對比分析，深入挖掘數據內涵與價值，數字化賦能國有資產管理。

（二）資產與財務、預算相互融通

資產管理重實物運營，財務管理重價值創造，資產管理是財務管理的重要組成部分，也是預算管理的重要內容。首先，資產部門應定期核對賬物卡，熟悉財務管理流程。同時與財務人員加強交流，在工作中融入財務思維；財務人員也要提高責任意識，主動加入到資產管理關鍵環節決策中，密切關注資產管理進程。此外，資產報表應與單位年終決算數據一致，資產處置殘值變價收入納入非稅收入，實行收支兩條線。

其次，優化升級系統，促進資產鏈、預算鏈、財務鏈深度融合，打造多元管理共同體。打通系統限制，將資產信息管理系統嵌入財政預算管理一體化系統，資產采購、使用、維護、處置與財務管理相融合，提高資產管理效率，確保數據完整真實。同時完善資產系統實時錄入和查詢、在線審批與分析及全程動態監管等功能，將資產管理嵌入預算編制、預算執行以及決算和報告、會計核算等業務，實現資產、預算、支付和財務的無縫銜接，系統間數據信息實時動態聯動互通，以強化系統間的協同能力。

最后，將資產管理績效納入預算績效統籌評價，建立資產配置預算管理制度，資產申購以預算為依據。新增國有資產配置要以存量資產情況及使用績效為依據，與資產存量掛鉤依法依規編制支出預算。

（三）構建科學的資產管理體系

1.制度建設。在《行政事業性國有資產管理條例》的宏觀引領下，各事業單位結合自身情況建立健全操作性強的本單位資產管理制度，并嚴格遵照執行。

2.管理模式。結合單位內控建設，設置資產管理崗，資產和財務部門之間加強協作，落實使用人責任。如負責人調動，須及時按明細交接國有資產。

3.信息系統。利用大數據與人工智能技術，建立全國統一的涵蓋申購、增加、變動、折舊、處置、維護、清查、績效、條碼等功能模塊的信息系統。

4.人員隊伍。足額配備資產管理工作人員，組織開展繼續教育和業務培訓，提升其信息系統操作能力，從而培養具備資管、評估、財會等知識的復合型人才。

5.報告編制。國有資產報告應注重數據質量和全口徑，價值量與實物量相結合反映國有資產實際情況，以提高報告的真實性，從而為預算編制打好基礎。

6.資產流動。打破部門占有的現狀，建立動靜結合的有序流動機制，實物流、價值流、信息流三流合一。

7.監督管理。發揮人大、財政、審計、紀檢等部門監管力量，加強檢查監督事業單位資產配置、使用、處置和產權變動，不定期開展國有資產巡查和內部審計，同時引入第三方審計。

8.績效評價。建立賽馬比拼排名機制，完善定性定量結合的科學評價指標，細化標準、合理設置分值。同時強化評價結果應用，與領導政績掛鉤，與單位年終考核和新增配置預算掛鉤。

（四）全生命周期風險一體化管理

事業單位應全周期、全方位、全員化開展國有資產管理，落實資產盤點機制，規范資產出租出借，加強產權保護。同時健全目標核算績效體系，降低閑置率和報廢率，從而提高資產利用率。

首先，加強會計核算和科學預算，建立價值風險控制體系，健全風險評估機制，精準找到風險點并制定防控方案。同時嵌入風險監測點，深入研究流失風險，強化職工風險控制意識和能力。審計部門要針對風險點作專項監督檢查，定期評價資產管理現狀。使用者要對所使用的資產進行日常管理維護。此外，將經營性國有資產納入集中統一監管體系，設置專門的資產管理部門，招聘引進具備專業知識和能力的資產管理人員，并做好繼續教育和培訓。

其次，重視各環節的價值監控，搭建從入口到出口的資產生命周期動態管理體系。全口徑登記貨幣資金、固定資產、流動資產與公共基礎設施，全流程監測配置、使用、處置、核算、調劑、報告與績效，全覆蓋管理財政部門、資產管理部門、使用單位與個人，全績效賦予資產管理各環節，將績效機制嵌入資產管理，評價結果與預算安排掛鉤。配置以科學為導向，在摸清存量基礎上提出配置需求，科學合理編制采購預算，嚴禁超標重復配置資產，調劑優先于租、購、建，停批閑置浪費嚴重的單位資產新增預算；使用以效益為核心，規范使用流程，自用先于他用，合理調劑共享，挖掘現有資產利用潛能。同時基于產權為核心，推動運作方式向市場化轉型，移植企業資產折舊補償機制；處置事關資產安全完整，長期積壓的待報廢資產經集體決策按審批程序公開處置，收入納入財政非稅收入管理。

結語：

國有資產是事業單位履行職能的物質基礎，是支撐事業單位為社會提供優質服務的重要保障。因此事業單位應根據自身的職能屬性和資產實際狀況，制定科學有效的國有資產管理制度和模式，以充分發揮國有資產的使用效益，從而確保事業單位公共服務質量，推動經濟社會可持續發展。