行政事業單位公用經費管理存在的問題與對策

在當前的行政管理體系中，行政事業單位作為公共服務的重要組成部分，承擔著教育、科研、文化等多方面的社會職能。公用經費作為保障行政事業單位正常運行的重要財務資源，其管理狀況直接關系著單位效能的發揮和公共資源的合理分配。本文通過對行政事業單位公用經費管理中存在的問題及其成因的深入分析，提出了一系列切實可行的改進對策，旨在提高公用經費管理的科學性、合規性和效率，進而確保行政事業單位能夠更好地服務于公共利益。

隨著經濟社會的快速發展和財政體制改革的不斷深入，行政事業單位公用經費管理面臨著諸多挑戰。一方面，公用經費管理中存在著預算編制不合理、資金使用效率低下、監督管理機制不健全等問題；另一方面，信息化建設滯后、財務透明度不高、人員素質參差不齊等因素也嚴重影響了公用經費的管理效率和效果。這些問題不僅阻礙了行政事業單位服務功能的有效發揮，也影響了公共資源的合理利用和社會公眾的利益。因此，探究行政事業單位公用經費管理中存在的問題及其成因，進而提出切實可行的對策和建議，對于提高公用經費使用效益，促進行政事業單位健康有序發展具有重要意義。

一、行政事業單位公用經費管理的重要性

（一）確保行政事業單位高效運行

在行政和事業單位的日常運營中，公用經費扮演著基石的角色，它不僅關乎機構的正常運行，更直接影響公共服務的質量和效率。公用經費覆蓋了從員工工資、辦公設施，到專業培訓等各個方面。這些都是確保機構高效運作的必要條件。在管理這些資金的過程中，合理規劃和有效監督成為了確保資金使用得當、防止浪費和濫用的關鍵。同時，通過建立健全的監督和審計機制，可以有效地監控經費的使用情況，確保資金按照既定的計劃和目標使用，及時糾正偏差和不規范的行為，從而保障行政事業單位的高效、規范運行。

（二）提高公共資源配置效率

公用經費的管理不僅是一個財務問題，更是一個關系到公共資源合理配置和社會公正的重要議題。有效的公用經費管理能夠確保寶貴的公共資源被合理分配和使用，提高資金的使用效率，從而更好地服務于公眾的需求。在資源有限的情況下，如何通過科學的預算安排、合理的資金分配以及嚴格的財務監控，將有限的資金用在“刀刃上”，成為提高公共資源配置效率的關鍵。此外，合理的公用經費管理還能夠保證公平性，確保各項公共服務在不同地區、不同群體之間的均衡分配，避免資源配置的不均衡導致的社會問題。因此，提高公用經費的配置效率不僅關系到財政資金的合理使用，更關系到社會公平正義和長遠發展。

（三）促進透明度和公眾信任

作為政府的重要組成部分，行政事業單位的公用經費管理直接關系著公眾對這些機構的信任程度。良好的經費管理不僅體現在如何有效地使用資金，更重要的是如何在公眾面前展現這種有效性，即通過透明度來建立和維護公眾信任。公用經費管理的透明度，意味著必須公開預算編制、資金分配、支出情況以及審計結果等信息，讓公眾能夠輕松獲取和理解這些信息。這種做法可以使公眾對行政事業單位的資金使用情況有一個清晰的認識，從而增加對公共服務提供者的信任感。此外，透明的經費管理還能鼓勵公眾參與和監督，為公用經費的合理使用提供更多的監督力量。這有助于發現和糾正可能存在的問題，提高公共資金使用的效率和效果。

二、行政事業單位公用經費管理存在的問題

（一）經費預算不合理，缺乏科學性

經費預算的不合理和缺乏科學性主要表現在以下幾個方面：首先，預算編制過程中信息不對等，決策層往往缺乏對基層和實際工作需求的深入了解，導致預算分配不能準確反映各項業務的實際需求。其次，預算制定常常依賴于歷史數據，而不是基于對未來發展趨勢和需求的預測。這種“沿用歷史”的做法忽視了環境變化對經費需求的影響，使得預算安排既不靈活也不具前瞻性。此外，經費預算的編制過程往往缺乏公開透明的機制，預算編制的主體和過程不夠公開，缺乏有效的監督和參與，容易導致資源配置的不公平和不合理。這種不合理的預算安排會直接導致行政事業單位在執行預算時面臨資金不足或資金過剩的困境，無法滿足實際工作的需求或造成資源的浪費。更為嚴重的是，這種情況還會影響到單位的整體運營效率和服務質量，進而影響到公共服務的有效提供。

（二）公用經費使用效率低下

公用經費使用效率低下主要體現在資金使用的不經濟、不高效和不合理上。首先，由于缺乏嚴格的財務管理和監督機制，一些單位在經費使用上存在較大的隨意性，導致資金被用于非必要或低效的支出上。其次，部分單位在采購設備、物資等方面存在著價格虛高、回扣等腐敗問題，嚴重浪費了公共財政資源。再者，由于缺乏有效的成本控制和預算執行監督，部分行政事業單位在資金使用上缺乏節約意識，導致大量經費被浪費。此外，經費使用的效率還受到管理體制和機制的影響。在一些單位中，由于缺乏合理的績效評價機制，經費的使用往往不能與單位的績效目標和成果緊密關聯，導致經費使用效果難以衡量，進一步降低了公用經費的使用效率。效率低下不僅造成了財政資源的巨大浪費，也影響了行政事業單位服務效能的提升和公共服務質量的改進。因此，提高公用經費的使用效率，優化經費使用結構，成為了提升行政事業單位財務管理水平的關鍵。

（三）內部控制制度不健全

內部控制制度是確保財務管理規范、有效的關鍵機制，不健全的內部控制制度會直接導致經費管理的混亂和風險的增加。首先，缺乏有效的風險評估和防控機制。許多行政事業單位在預算編制、經費撥付、資金使用等環節缺乏科學、系統的風險評估方法，無法及時識別和預防財務風險，導致資金被濫用或挪用的情況時有發生。其次，審計和監督機制不完善。部分單位的內部審計功能弱化，審計結果不被重視，或者缺乏獨立性，不能真正發揮監督作用，導致違規操作難以被及時發現和糾正。再者，信息系統和財務報告體系不完善。在信息技術迅猛發展的今天，一些行政事業單位的信息化建設仍然滯后，無法提供及時、準確、完整的財務信息，影響了內部控制的效率和效果。此外，內部控制制度執行力度不夠。即便一些單位制定了較為完善的內部控制規程，但在執行過程中因管理層和員工的不重視，導致這些控制措施形同虛設，無法有效執行。內部控制制度的不健全不僅增加了行政事業單位財務管理的風險，也影響了單位的整體信譽和公眾信任度。這是亟需解決的關鍵問題之一。

（四）經費管理責任不明確

在實際工作中，這一問題表現為職責分配不清、權責不明，進而導致經費管理缺乏有效的監督和責任追究機制。首先，部分單位在經費管理上存在角色和職責界限不清的情況，不同部門和崗位之間的經費管理職責交叉重疊或缺乏明確劃分，導致管理混亂和責任歸屬不明確。其次，缺乏有效的責任追究機制。當經費管理出現問題時，由于責任不明確，往往難以找到具體的責任人，導致問題遲遲得不到解決，甚至被長期忽視。再者，缺少激勵與約束并重的管理機制。在一些單位，即使明確了經費管理的責任人，但由于缺乏有效的激勵措施和約束機制，導致責任人對經費管理的積極性和主動性不高，影響了經費的合理使用和管理效率。經費管理責任不明確不僅影響了行政事業單位財務管理的規范性和有效性，也增加了財務違規的風險，成為影響公共財務健康的重要因素。

（五）審計監督不到位

在行政事業單位公用經費管理中，審計監督不到位是一個普遍存在的問題，嚴重影響了公用經費的規范使用和有效監控。首先，審計頻率不夠高，導致一些違規使用經費的行為未能及時被發現和糾正。其次，審計范圍和深度往往有限，只是形式上的檢查，難以深入了解和揭露經費使用中的實質性問題。再者，對審計結果的執行力度不夠，即便發現了問題，也缺乏有效的后續追蹤和責任追究機制，導致審計結果很難轉化為實際的改進措施。此外，審計獨立性不足也是一個關鍵問題。某些情況下審計機構與被審計單位存在利益關聯，影響了審計的客觀性和公正性。這種審計監督不到位的現象，不僅導致公用經費管理中存在的問題難以被及時發現和解決，還可能助長了財務不規范甚至是腐敗行為的發生。因此，加強審計監督，提高審計質量和效率，確保審計獨立性和審計結果的有效執行，是提升行政事業單位公用經費管理水平、構建清廉高效政府的重要環節。

三、完善行政事業單位公用經費管理的對策

（一）優化公用經費預算編制，提高預算的科學性和準確性

優化公用經費預算編制是一項根本性的對策。這要求單位在預算編制過程中更加注重科學性和準確性，確保預算既能滿足單位的實際需求，又能反映財務管理的合理性和效率。首先，根據單位運營的實際情況和外部環境的變化，動態調整預算計劃，確保預算編制的靈活性和適應性。鼓勵和引導各相關部門、各級管理人員和基層員工參與到預算編制過程中，通過廣泛收集意見和需求，提高預算編制的全面性和準確性。通過公開預算編制過程和結果，接受公眾監督，提高預算管理的公信力和透明度。其次，強化預算與績效的關聯。建立科學的預算績效評價體系，將預算編制與單位的績效目標緊密關聯。通過績效評價結果反饋調整預算，確保經費使用與績效目標相匹配。通過這些措施，可以使公用經費預算更加合理、科學，為經費的有效管理和使用提供堅實的基礎。

（二）提高公用經費使用效率，合理配置資源

合理配置和高效利用資源，可以最大化經費的使用價值，提升單位的服務質量和效能。首先，在單位內部培養和提高成本控制意識，通過教育和培訓，使所有員工都能意識到資源的寶貴和節約的重要性。通過科學的分析和評估，合理確定各項業務和項目的資金需求，優先保障關鍵和效益高的領域和項目，避免資源浪費。其次，建立和完善績效管理體系，通過績效考核促進資源的有效利用，對經費使用的效率和效果進行量化評估，以績效結果為依據進行資源分配。最后，建立健全的財務監控體系，加強日常的財務管理和審計檢查，及時發現和糾正經費使用中的問題和不規范行為。通過實施這些措施，不僅可以提高公用經費的使用效率，還能促進行政事業單位資源的合理配置，進一步提升單位的整體運行效能和服務水平。

（三）建立健全內部控制制度，加強風險防范

內部控制制度能夠幫助單位在各個層面加強管理，提高經費使用的規范性和安全性。首先，構建全面的內部控制框架，明確內控職責，設置合理的內部檢查和監督機制，確保各項財務活動都在控制之下。定期對單位的財務管理活動進行風險評估，識別潛在的風險點，制定相應的風險防控措施，及時調整和優化管理策略。其次，建立獨立的內部審計機制，定期對財務管理和經費使用進行審計檢查，確保內部控制制度的有效執行，并對發現的問題進行及時整改。最后，加強財務信息系統的建設和管理，保障信息系統的安全可靠運行，防止數據泄露或被篡改，提高財務管理的效率和準確性。通過建立健全的內部控制制度，加強風險防范，可以有效提升行政事業單位公用經費的管理質量，保障單位財務安全，促進單位健康穩定發展。

（四）明確經費管理責任，加強責任追究

對經費管理的各個環節進行明確的責任分工，確保每個環節都有專人負責，形成閉環管理，避免職責交叉或模糊。首先，制定嚴格的責任追究制度，對于違規操作和經費浪費等行為，明確責任人并嚴格追責，確保有責必問、問責必嚴。其次，結合績效考核結果，對于在經費管理中表現優秀的個人或團隊給予適當的獎勵，對于管理不善的實施處罰，形成有效的激勵與約束機制。最后，定期為財務人員和經費管理相關人員提供法律法規和財務管理知識的培訓，提高他們的職業素養和責任意識，確保經費管理工作的規范運行。通過明確經費管理責任，并加強責任追究，可以有效提高公用經費的使用效率和管理水平，為行政事業單位的穩定發展提供堅實的財務保障。

（五）加強審計監督，確保公用經費使用的合規性

將審計監督作為公用經費管理的常態化工作，定期開展財務審計和專項審計，及時發現經費使用中的問題和風險。首先，引入專業審計團隊，運用現代審計技術和方法，提高審計的質量和效率，確保審計結果的準確性和可靠性。建立審計反饋和整改機制，對審計中發現的問題要求單位進行整改，并跟蹤整改情況，確保問題得到有效解決。其次，通過適當渠道公開審計結果，接受社會和公眾的監督，提高公用經費管理的透明度，增強公眾對行政事業單位的信任。通過加強審計監督，不僅可以促進公用經費使用的規范性和合規性，還可以提升單位管理的透明度和公信力，促進單位健康穩定發展。

（六）推廣信息化管理，提高公用經費管理效率

通過信息化手段，可以實現經費管理的自動化、數字化，提高管理的效率和準確性。首先，開發和完善適應行政事業單位特點的財務管理信息系統，實現預算編制、經費審批、資金撥付、費用報銷等業務的信息化管理。利用大數據和云計算等技術對財務數據進行分析，為管理決策提供科學依據，提高決策的效率和質量。其次，確保財務管理信息系統的安全可靠運行，防止數據泄露或篡改，保護財務信息的安全。推廣使用電子文檔和在線審批流程，減少紙質文件的使用，提高工作效率，減少經費管理過程中的時間和成本。通過推廣信息化管理，可以有效提升公用經費管理的整體效率和質量，為行政事業單位提供更加高效、透明的財務管理服務。

（作者單位：貴州經貿職業技術學院）