關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化與全球化經(jīng)濟(jì)的融合，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理受到了復(fù)雜多變的外部環(huán)境與內(nèi)部管理需求的雙重影響，這不僅關(guān)乎國有資產(chǎn)的保值增值，同時還關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)健發(fā)展。基于此，本文深度分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)理論，并結(jié)合管理實(shí)踐，提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略建議，以推動國有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動力。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理特點(diǎn)

（一）資產(chǎn)保值增值機(jī)制的獨(dú)特性

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，資產(chǎn)保值增值機(jī)制的獨(dú)特性不僅體現(xiàn)了與國家宏觀政策導(dǎo)向的密切相關(guān)性，同時還深刻反映了行政事業(yè)單位自身特殊的屬性與經(jīng)營理念的緊密聯(lián)系。首先，從經(jīng)濟(jì)體制的角度來看，承擔(dān)公共服務(wù)重要職責(zé)的行政事業(yè)單位，其資產(chǎn)管理模式與純粹的商業(yè)性行政事業(yè)單位存在本質(zhì)上的差異，最為明顯的表現(xiàn)便是在追求資產(chǎn)增值的同時，更加重視資產(chǎn)的保值功能，旨在確保資產(chǎn)的穩(wěn)定及可持續(xù)利用，以滿足公眾服務(wù)的長期需求。

其次，觀察行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實(shí)踐活動可以發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)保值增值機(jī)制通常依靠嚴(yán)格的內(nèi)部控制與外部監(jiān)管來達(dá)成，涵蓋財務(wù)管理、風(fēng)險控制與運(yùn)營優(yōu)化等多個方面。行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)配置時，通常更加注重創(chuàng)新與靈活性的平衡，以充分利用有限的資源，服務(wù)于其發(fā)展目標(biāo)與社會使命。這種獨(dú)特的管理哲學(xué)與商業(yè)邏輯在一定程度上，使行政事業(yè)單位在資產(chǎn)保值增值的過程中，更加注重效益與風(fēng)險的雙重審慎考慮。

（二）資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和合理性

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置與風(fēng)險控制方面追求的平衡與穩(wěn)健，既體現(xiàn)在其資產(chǎn)的多元化配置上，又反映在其負(fù)債結(jié)構(gòu)安排與長期性規(guī)劃的精心設(shè)計上。行政事業(yè)單位偏好于投資可帶來穩(wěn)定收益的長期資產(chǎn)，例如房產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些投資不僅促進(jìn)了行政事業(yè)單位的持續(xù)盈利，還提升了其社會服務(wù)能力與品牌影響力。同時在處理負(fù)債時，也充分考慮到控制高風(fēng)險負(fù)債比例的重要性，優(yōu)先采取成本較低且期限較長的借貸方案以降低財務(wù)成本，確保資金流的穩(wěn)定。

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與變革的情況下，行政事業(yè)單位通過制定、執(zhí)行一系列理性與前瞻性的資產(chǎn)負(fù)債管理策略，優(yōu)化資源配置與追求均衡發(fā)展，不僅促進(jìn)了自身的持續(xù)健康發(fā)展，也對宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。這種穩(wěn)健的資產(chǎn)負(fù)債管理方式賦予了行政事業(yè)單位更多的應(yīng)對未來經(jīng)濟(jì)波動與挑戰(zhàn)的余地與靈活性，既確保了公共利益，又有效防止了國有資產(chǎn)的損失，充分展示了行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的獨(dú)特價值與重要性。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則

（一）公開透明管理原則

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的復(fù)雜過程中，采納公開透明原則格外重要且意義深遠(yuǎn)。在這一原則的引領(lǐng)下，可以保障所有涉及的決策與管理活動均在充滿陽光的環(huán)境中進(jìn)行，從而有效推動資源的合理配置與使用。這不僅提供了監(jiān)督的可能性，同時還在一定程度上提升了資產(chǎn)管理的透明度與公平性，使社會公眾對資產(chǎn)的管理能夠有一定的了解，從而提升公眾對行政事業(yè)單位的信任度。

實(shí)施公開透明的管理策略需要在確保信息安全的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全面、高效的信息公開體系，通過合法、規(guī)范的途徑使資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)都能得到公眾的關(guān)注，以確保在公眾的監(jiān)督下，更加有效地使用國有資產(chǎn)。此外，公開透明的管理原則也鼓勵行政事業(yè)單位在其管理流程中采納先進(jìn)的技術(shù)和方法，例如運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來提升資產(chǎn)管理的效率和透明度，通過電子化的管理平臺發(fā)布信息、接受社會監(jiān)督及反饋，以進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化與現(xiàn)代化水平。

（二）效益優(yōu)先原則

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解析，效益優(yōu)先原則突出了在國有資產(chǎn)管理過程中應(yīng)優(yōu)先考慮提升資產(chǎn)效率與使用價值。這表明在資產(chǎn)配置與應(yīng)用舉措中，需遵循市場規(guī)律與經(jīng)濟(jì)效益最大化的基本要求，以確保國有資產(chǎn)能夠有效保值增值，從而為社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更為深遠(yuǎn)的貢獻(xiàn)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中要充分考量市場在資源配置中的決定性作用，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合科學(xué)決策與有效監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)與布局，以持續(xù)提升資產(chǎn)運(yùn)營的效率與收益水平。此外，效益優(yōu)先原則還強(qiáng)調(diào)，行政事業(yè)單位需在遵循公平、公正與透明的原則基礎(chǔ)上，積極探索與實(shí)踐，通過挖掘內(nèi)部的活力與創(chuàng)新潛能，不斷改進(jìn)資產(chǎn)管理方法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理方式的現(xiàn)代化升級。

（三）風(fēng)險控制與合規(guī)原則

作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，國有資產(chǎn)的管理與運(yùn)用直接關(guān)系到公共利益與國家安全，這突顯出確保有效安全管理國有資產(chǎn)的緊迫性。風(fēng)險控制與遵循合規(guī)的原則，提供了一個至關(guān)重要的指導(dǎo)思想與實(shí)踐框架，不僅能夠確保國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值及有效利用，同時還能確保其在復(fù)雜多變的市場環(huán)境中保持穩(wěn)定與安全。

在風(fēng)險管理中，風(fēng)險控制要求行政事業(yè)單位具備識別、評估以及應(yīng)對潛在風(fēng)險的能力，這涵蓋了從財務(wù)風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險到技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險及法律風(fēng)險等多個領(lǐng)域。在此過程中合規(guī)性指引行政事業(yè)單位在國家法律法規(guī)及政策框架之內(nèi)運(yùn)作，通過符合法規(guī)的操作來避免不必要的風(fēng)險，進(jìn)而確保國有資產(chǎn)的使用與管理都建立在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上。此外，合規(guī)原則還強(qiáng)調(diào)對道德風(fēng)險的控制，以確保行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)時堅(jiān)守公平、公正與透明的原則，從而保障國有資產(chǎn)的安全與效益。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的策略

（一）提高國有資產(chǎn)管理的透明度與公開性

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)定期發(fā)布包含資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)流動情況以及資產(chǎn)收益等方面的詳細(xì)報告，并通過書面形式與現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，如官方網(wǎng)站與社交媒體平臺進(jìn)行廣泛傳播，以確保所有相關(guān)信息的及時更新與準(zhǔn)確性，讓公眾易于查詢與監(jiān)督。

其次，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和管理需求，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)化的管理制度和操作指南，詳細(xì)明確包括資產(chǎn)評估、采購、使用、處置等在內(nèi)的各環(huán)節(jié)的具體規(guī)則和操作程序。通過電子化管理系統(tǒng)的推行，可以顯著提高數(shù)據(jù)處理的效率與準(zhǔn)確性，并確保所有操作過程的可追溯性與透明性，從而有效避免人為因素引起的管理漏洞與腐敗現(xiàn)象。

再次，行政事業(yè)單位應(yīng)建立有效的內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，以確保所有管理流程的正常運(yùn)行和規(guī)范執(zhí)行。該機(jī)制應(yīng)包括定期的內(nèi)部審計、第三方評估與公眾監(jiān)督等多元化監(jiān)督手段，以及時識別并解決管理過程中的問題。同時行政事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)監(jiān)督結(jié)果，并采取必要措施，從而不斷優(yōu)化并調(diào)整管理策略，進(jìn)而保障國有資產(chǎn)的高效管理，確保其安全與增值。

最后，強(qiáng)化全員在國有資產(chǎn)管理中的責(zé)任感與使命感。通過針對性的培訓(xùn)和教育活動提高全體員工對于國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，從而塑造積極的資產(chǎn)管理文化。此外，完善溝通與反饋機(jī)制，以確保員工與管理層之間的信息流通暢通無阻，從而提升管理效率與響應(yīng)速度，進(jìn)而共同為提高國有資產(chǎn)管理的透明度與公開性而努力。

（二）完善內(nèi)部審計與風(fēng)險防控機(jī)制

在加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)筑全面、系統(tǒng)的內(nèi)部審計框架，以覆蓋資產(chǎn)管理的每一個方面及細(xì)節(jié)，從而完善監(jiān)督機(jī)制。首先，在此框架下，必須成立專責(zé)的內(nèi)審小組，其職責(zé)不僅包括審核與評價財務(wù)報表的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，同時還要確保所有的財務(wù)活動均遵守相關(guān)法律法規(guī)及行政事業(yè)單位的政策。此外，定期檢查內(nèi)部控制系統(tǒng)，并及時糾正與改進(jìn)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

其次，構(gòu)建健全的風(fēng)險防控機(jī)制。深入分析行政事業(yè)單位運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上，制定有針對性的預(yù)防措施，并根據(jù)風(fēng)險的嚴(yán)重程度和發(fā)生的可能性進(jìn)行分類管理。這種風(fēng)險管理不僅包括財務(wù)風(fēng)險，還應(yīng)擴(kuò)展到運(yùn)營、市場及法律等多個方面。

再次，內(nèi)部審計與風(fēng)險防控機(jī)制的高效運(yùn)行依賴于具有高度職業(yè)道德與專業(yè)技能的人才。因此，行政事業(yè)單位須投入資源進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育，讓內(nèi)審團(tuán)隊(duì)和風(fēng)險管理人員不斷掌握最新的審計技巧與風(fēng)險管理工具，同時還要培養(yǎng)其風(fēng)險意識和創(chuàng)新能力。此外，建立透明開放的溝通機(jī)制，鼓勵員工積極上報潛在的風(fēng)險和不規(guī)范行為，以此營造積極向上的審計文化與風(fēng)險防控氛圍。

最后，持續(xù)改進(jìn)并定期評估內(nèi)部審計與風(fēng)險防控機(jī)制的有效性。行政事業(yè)單位應(yīng)定期邀請外部專家進(jìn)行審計與評估，以獲取客觀的反饋和建議，并根據(jù)評估結(jié)果和外部環(huán)境的變化，調(diào)整、優(yōu)化內(nèi)部審計和風(fēng)險管理措施。

（三）提升國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率與利用效果

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)通過構(gòu)建與完善相關(guān)制度及流程，如資產(chǎn)的登記、評估與更新等標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，提升資產(chǎn)管理體系的透明度與規(guī)范性，從而保障資產(chǎn)管理每一個環(huán)節(jié)都高效、透明。

其次，行政事業(yè)單位應(yīng)積極探索資產(chǎn)的多元化使用路徑，包括但不限于對某些閑置或低效利用的資產(chǎn)進(jìn)行改造或轉(zhuǎn)型，以順應(yīng)新的發(fā)展需求與市場環(huán)境的變化，從而充分利用這些資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效果。

最后，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)科技手段管理與監(jiān)控資產(chǎn)。這不僅可以提升資產(chǎn)管理的精準(zhǔn)度，同時還能有效預(yù)測與防范潛在的風(fēng)險，從而顯著提升資產(chǎn)的運(yùn)營效率。

（四）推動國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化配置

首先，行政事業(yè)單位需要深入地分析現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與配置模式，以明確哪些領(lǐng)域或資產(chǎn)存在效率低下以及不符合當(dāng)前與未來發(fā)展需求的問題。在此基礎(chǔ)上，建立全面、細(xì)致的評估體系，不僅包含分析資產(chǎn)財務(wù)表現(xiàn)，同時還應(yīng)延伸至評估市場需求與技術(shù)進(jìn)步對資產(chǎn)價值的影響。通過這些評估明確哪些資產(chǎn)需要更大的投入，哪些資產(chǎn)需要進(jìn)行剝離或重組，以及哪些領(lǐng)域有進(jìn)一步開發(fā)或投資的必要。此外，在制定與實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃時，必須綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境的改變與國家戰(zhàn)略發(fā)展的需求。這意味著對于那些具有戰(zhàn)略意義但短期內(nèi)效率可能不高的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)預(yù)見性地保留與培育；而那些短期內(nèi)效益高但長期發(fā)展前景有限的資產(chǎn)，則需要考慮適時進(jìn)行調(diào)整或退出。

其次，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，加強(qiáng)與其他行政事業(yè)單位以及企業(yè)的合作，也是優(yōu)化資產(chǎn)配置的一個重要途徑。通過合資合作、資產(chǎn)交換等多樣化的方式，能夠有效整合資源，提升資產(chǎn)的整體效益與競爭力。尤其在新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)領(lǐng)域，通過多元化的合作模式，行政事業(yè)單位能夠更快速地適應(yīng)市場變化，把握發(fā)展新機(jī)遇。

最后，除了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化配置還涉及到管理模式與體制機(jī)制的改革。這意味著，在調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)推進(jìn)管理體制的創(chuàng)新，如提高決策效率、強(qiáng)化績效考評，以及優(yōu)化激勵機(jī)制等，這些都對提高資產(chǎn)管理的效率與效益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

結(jié)語：

隨著科技的進(jìn)步與社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略調(diào)整與制度創(chuàng)新將更加頻繁，這不僅要求相關(guān)部門持續(xù)關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)，更需要深化理解資產(chǎn)管理的核心價值與長遠(yuǎn)意義，以確保能夠在變革中找到新的增長點(diǎn)與發(fā)展機(jī)遇，從而為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐與動力。