安康市兒童友好型社區(qū)建設(shè)調(diào)查現(xiàn)狀及優(yōu)化措施

本文旨在探討安康市兒童友好型社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑，在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，采用實(shí)地走訪，社區(qū)個(gè)案分析，問卷調(diào)查等方法對安康市社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)缺乏適兒化的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，兒童參與社區(qū)決策的途徑有限，家庭在兒童成長發(fā)展中的作用發(fā)揮不足。為此，應(yīng)該加快安康市兒童友好型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，推行并完善兒童議事會制度，提倡學(xué)校家庭社區(qū)協(xié)同育人。

兒童是國家的未來、民族的希望，黨和政府重視兒童的全面發(fā)展和健康成長，致力于為兒童創(chuàng)造更好的成長環(huán)境和條件。[1]隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，兒童的成長環(huán)境和生活質(zhì)量也逐漸成為社會關(guān)注的重點(diǎn)。建設(shè)兒童友好型社區(qū)，不僅能改善兒童的生活條件，促進(jìn)其全面發(fā)展，還能為社會的和諧與穩(wěn)定注入活力。兒童友好型社區(qū)的建設(shè)，旨在通過合理規(guī)劃和科學(xué)布局，為兒童提供更加安全、便利和健康的生活空間，進(jìn)一步保障兒童的基本權(quán)利。

根據(jù)安康市政府發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2023年末，安康市全市常住人口達(dá)到245.72萬人，其中0-14歲人口占比為18.52%。這一比例表明安康市兒童人口在全市人口結(jié)構(gòu)中的重要地位，兒童的生活質(zhì)量和發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到城市未來的發(fā)展?jié)摿εc社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

為進(jìn)一步推動兒童的健康成長，安康市政府發(fā)布了《安康市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》，該規(guī)劃明確了未來十年內(nèi)安康市在兒童教育、衛(wèi)生、福利、環(huán)境等方面的發(fā)展目標(biāo)與措施，特別強(qiáng)調(diào)了兒童友好型社區(qū)建設(shè)作為保障兒童健康成長的重要舉措。在這一背景下，如何提升安康市兒童友好型社區(qū)的建設(shè)，探索優(yōu)化措施，成為當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵問題。

本文旨在通過對安康市兒童友好型社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，并提出切實(shí)可行的優(yōu)化措施，為相關(guān)政策制定和實(shí)踐提供理論支持和決策參考。

相關(guān)概念

（一）兒童中心論

由杜威提出的兒童中心論指出，“兒童是起點(diǎn)，是中心，而且是目的。兒童健康的發(fā)展和成長是社會平穩(wěn)發(fā)展的理想所在。”[2]首先，他強(qiáng)調(diào)個(gè)體獲得的經(jīng)驗(yàn)在兒童成長過程中的重要性，個(gè)體在社會的實(shí)踐當(dāng)中產(chǎn)生的關(guān)于客觀事物的主觀印象被稱為經(jīng)驗(yàn)，在積累經(jīng)驗(yàn)的過程中不斷獲得更多對社會的認(rèn)知、獲取新的知識和能力、培養(yǎng)個(gè)體的社會道德。其次，他認(rèn)為兒童的發(fā)展要尊重兒童的天性，根據(jù)兒童的興趣愛好開展適宜兒童發(fā)展的活動，“興趣是最好的老師”，只有充分激發(fā)兒童參與的動力，尊重兒童的興趣和愛好，才能促使兒童主動參與到兒童友好型社區(qū)建設(shè)過程當(dāng)中，建設(shè)適合兒童健康成長的生活環(huán)境。杜威的兒童中心論將兒童作為中心，尊重每位兒童的合法權(quán)益和興趣愛好，讓兒童在社會環(huán)境中受到平等的尊重和對待。

（二）兒童友好型社區(qū)

兒童友好是指為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，切實(shí)保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。兒童友好型社區(qū)是指致力于實(shí)現(xiàn)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的不歧視兒童，涉及兒童事宜以兒童最大利益為出發(fā)點(diǎn)，保障兒童的生命權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，尊重兒童意見的社區(qū)。

建設(shè)讓兒童健康成長和全面發(fā)展的兒童友好型社區(qū)，事關(guān)廣大兒童成長發(fā)展和美好未來。為了讓每個(gè)兒童享受美好的童年生活，在所居住的社區(qū)平等享有自己的權(quán)利，充分挖掘自己的潛力，發(fā)揮自己的能力，兒童友好型社區(qū)建設(shè)以“兒童友好型城市和社區(qū)倡議行動框架”提出的五大目標(biāo)為本：兒童有權(quán)利受到重視、尊重和平等對待；兒童有權(quán)表達(dá)自己的需求；兒童有權(quán)享受基本服務(wù)；兒童有權(quán)在安全的環(huán)境下成長；兒童有權(quán)利和家人在一起享受游戲和娛樂。[3]構(gòu)建兒童友好型社區(qū)，應(yīng)從社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、社區(qū)環(huán)境營造以及社區(qū)服務(wù)等著手，思考如何為兒童打造一個(gè)更有安全感、更具活力和歸屬感的環(huán)境，既達(dá)到物質(zhì)層面的安全穩(wěn)定，也要為兒童提供更高層次的精神文化支持。

安康市兒童友好型社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確把“兒童友好城市建設(shè)”列入重大工程，2021年國家發(fā)改委等23部門公布《共同推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確在100個(gè)城市開展友好城市試點(diǎn)建設(shè)。[3]自開展試點(diǎn)建設(shè)工作以來，安康市積極響應(yīng)國家號召，在兒童健康、兒童教育、兒童福利、兒童法律保護(hù)以及社會環(huán)境建設(shè)方面采取了多項(xiàng)措施。課題組在安康市漢濱區(qū)選取部分社區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪和問卷調(diào)查。

（一）兒童友好型社區(qū)社會政策支持狀況

根據(jù)安康市政府公開發(fā)布的信息，自規(guī)劃出臺以來，安康市積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)兒童全面發(fā)展的政策措施，保障安康市兒童的生命權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，并不斷優(yōu)化安康市兒童成長環(huán)境。在健康領(lǐng)域，兒童常規(guī)疫苗注射保持較高水平，卡介苗接種率99.81%，百白破疫苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、含麻疹成分疫苗、乙肝疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗、甲肝疫苗接種率均達(dá)到99.9%以上。2022年安康市婦幼保健經(jīng)費(fèi)投入0.38億元，為兒童和婦女的健康保駕護(hù)航。逐步落實(shí)和完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化機(jī)制，提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在教育領(lǐng)域，安康市始終把兒童教育放在至關(guān)重要的位置，建立健全全員育人、全程育人、全方位育人的長效機(jī)制，形成家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的育人格局。加強(qiáng)對義務(wù)教育階段兒童入學(xué)情況的關(guān)注，目前安康市義務(wù)教育階段的適齡兒童入學(xué)率為100%。在法律保護(hù)領(lǐng)域，健全未成年人司法保護(hù)工作體系，加強(qiáng)未成年人法制教育，定期開展校園周邊安全治理，并積極搭建線上線下法制教育平臺，增強(qiáng)兒童法律意識。在生活環(huán)境領(lǐng)域，安康市加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境治理，對安康市老舊社區(qū)進(jìn)行改造，檢查并維護(hù)社區(qū)內(nèi)安全通道和消防設(shè)施，排查社區(qū)內(nèi)可能存在的安全隱患，并積極在新建社區(qū)規(guī)劃兒童活動場所，配備兒童娛樂設(shè)施，為安康市兒童提供良好的社區(qū)生活條件。

截至2023年底，安康市共有孤殘兒童390名，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童902名，農(nóng)村留守兒童9711人，困境兒童29228人。在社區(qū)建設(shè)過程中，對這部分兒童關(guān)注度有待提高。社區(qū)兒童娛樂設(shè)施不足，目前多數(shù)社區(qū)的公共設(shè)施為較早的健身器材，不適宜兒童使用。除此以外，社區(qū)非盈利性兒童活動場所建設(shè)存在一定的缺口。在老舊社區(qū)的改造過程中，只考慮適老化改造，對兒童的關(guān)注不夠。

（二）兒童友好型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善情況

根據(jù)安康市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)監(jiān)測報(bào)告，2024年1-7月，全市一般公共預(yù)算支出257.29億元，增長9.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)中有進(jìn)，在財(cái)政衛(wèi)生、教育、環(huán)境污染治理方面的投入穩(wěn)步增加，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

以安康市兩個(gè)不同行政區(qū)的社區(qū)為例。X社區(qū)位于安康市高新區(qū)，于2018年建設(shè)完成，社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，社區(qū)成員以兒童和老年人居多，現(xiàn)有戶籍人口8萬余人。近年來，X社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，兒童活動場地也在逐步增加。其中，新建的博園幸福城小區(qū)綠化率高達(dá)40%，社區(qū)內(nèi)建有室外游戲場地（圖1）、室內(nèi)的社區(qū)服務(wù)站、階梯式閱讀區(qū)、開架書吧、兒童活動室、學(xué)生自習(xí)室，社區(qū)書屋提供了豐富的兒童讀物。但是X社區(qū)內(nèi)的其他小區(qū)在兒童活動場地上的布置相對較少，例如現(xiàn)代城小區(qū)內(nèi)綠化率為36%，社區(qū)僅建有閱讀吧、小組活動室、家長學(xué)校以及日間照料中心，缺少較為安全的兒童戶外活動場地，并且閱讀吧內(nèi)可供兒童閱讀的書目種類較少。

Y社區(qū)地處安康市漢濱區(qū)，成立于2000年，是安康經(jīng)濟(jì)、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息中心，轄區(qū)內(nèi)有小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、特教學(xué)校，社區(qū)成員以兒童和婦女居多。對Y社區(qū)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Y社區(qū)作為漢濱區(qū)較早建設(shè)的社區(qū)之一，其基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，缺少適宜兒童開展戶外活動的場所，開展兒童活動多數(shù)是在社區(qū)的小組活動室，但小組活動室場地有限，較少開展大型的兒童活動。

總體來看，安康市目前在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面存在一些問題，社區(qū)環(huán)境建設(shè)應(yīng)關(guān)注兒童的實(shí)際情況以及成長需要，完善社區(qū)適兒化基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步營造兒童友好型社區(qū)氛圍。

（三）兒童友好型社區(qū)社會服務(wù)提供情況

為開展社會政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的中國特色兒童友好型社區(qū)創(chuàng)建，安康市探索建立多部門合作的工作機(jī)制。如在X社區(qū)，持續(xù)開展了由安康市社會工作師協(xié)會承接的“陜西省秦女子公益創(chuàng)投”項(xiàng)目，旨在為X社區(qū)內(nèi)的兒童提供更多的關(guān)愛和支持，營造良好的成長環(huán)境。該項(xiàng)目聯(lián)合社區(qū)家長成長小組和女企業(yè)家協(xié)會共同開展兒童小組活動（圖2、圖3），吸引各方積極合作、資源共享，在兒童服務(wù)方面取得一定的成效。

在Y社區(qū)內(nèi)，社會工作服務(wù)站積極同社區(qū)聯(lián)系，了解社區(qū)內(nèi)兒童的需要，針對社區(qū)內(nèi)特殊兒童開展個(gè)案研究并定期進(jìn)行慰問，了解相關(guān)情況。截至目前，Y社區(qū)社會工作服務(wù)站同社區(qū)工作人員共同合作開展多個(gè)兒童小組活動，幫助社區(qū)兒童了解垃圾分類、家庭溝通以及傳統(tǒng)文化等相關(guān)知識，不斷豐富社區(qū)兒童的日常生活，并在活動開展過程當(dāng)中提升兒童的參與感和獲得感。

安康市兒童友好型社區(qū)服務(wù)目前關(guān)注較多的是為兒童營造良好的成長環(huán)境以及如何減少對兒童的傷害。然而家長作為兒童的第一責(zé)任人，對兒童的成長有著重要的作用，因此在建立兒童友好型社區(qū)環(huán)境過程中，如何提高家長參與的積極性，如何讓家長與兒童之間能順利溝通，減少交流障礙，如何通過家校合作，家校合力為兒童健康成長添磚加瓦是下一步值得關(guān)注的問題。

以兒童為中心助力兒童友好型社區(qū)構(gòu)建路徑

“兒童中心論”與兒童友好型社區(qū)都強(qiáng)調(diào)對于兒童的關(guān)注以及充分保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。兒童作為社區(qū)的成員之一，享有參與同自身相關(guān)的社區(qū)事務(wù)決策的權(quán)利。因此，構(gòu)建兒童友好型社區(qū)，應(yīng)當(dāng)從兒童的視角出發(fā)，站在兒童的立場上思考如何構(gòu)建兒童友好型社區(qū)。

（一）加快兒童友好型基礎(chǔ)設(shè)施改造進(jìn)程

目前安康市多數(shù)社區(qū)在建設(shè)戶外活動場地時(shí)沒有充分考慮到兒童的實(shí)際需要，許多健身設(shè)施是以成年人身高為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，適合兒童使用的設(shè)施較少。部分社區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)人車分流，戶外活動場地同通行車輛的車道距離較近，兒童戶外活動存在一定的安全隱患。社區(qū)閱讀吧里的圖書資源大多數(shù)來源于社會慈善捐贈，再由社區(qū)工作人員進(jìn)行分類擺放，適合兒童閱讀的書籍較少，對于社區(qū)兒童的吸引力不強(qiáng)。為解決此類問題，社區(qū)應(yīng)當(dāng)積極同多部門建立合作機(jī)制，加強(qiáng)對社區(qū)閱讀吧、戶外活動空間以及公共設(shè)施適兒化改造。將“兒童優(yōu)先”的理念納入社區(qū)環(huán)境改造的過程當(dāng)中，以兒童的視角思考如何能建設(shè)更加安全的社區(qū)環(huán)境，形成尊重、愛護(hù)兒童的良好氛圍。[4]

（二）構(gòu)建兒童友好型社區(qū)兒童參與的機(jī)制和環(huán)境

“兒童中心論”強(qiáng)調(diào)尊重兒童的天性以及興趣愛好，并據(jù)此開展適合兒童的相關(guān)活動，由此促進(jìn)兒童的全面發(fā)展。建設(shè)兒童友好型社區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮兒童的能力和潛力，使兒童有權(quán)在社區(qū)事務(wù)中表達(dá)自己的意見。兒童處于探索世界的關(guān)鍵時(shí)期，社區(qū)環(huán)境對于兒童成長有著不可忽視的作用，在建設(shè)兒童友好型社區(qū)的過程中，應(yīng)當(dāng)注重傾聽兒童的聲音，了解兒童的實(shí)際需要。兒童議事會是讓兒童參與到與自身相關(guān)的社區(qū)事務(wù)決策的組織機(jī)構(gòu)，在兒童議事會內(nèi)，每位社區(qū)兒童能自由表達(dá)自己的看法和需要，決定社區(qū)事務(wù)。因此，應(yīng)在社區(qū)內(nèi)設(shè)置兒童意見反饋箱，通過兒童意見反饋箱，以兒童的視角幫助社區(qū)了解發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在的問題以及可以開展的活動，從兒童的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)兒童友好型社區(qū)建設(shè)過程中存在的不足。

（三）發(fā)揮兒童友好型社區(qū)內(nèi)家庭和學(xué)校對兒童成長的作用

家庭作為兒童成長過程當(dāng)中最為直接的環(huán)境，對于兒童健康成長有著重大意義。建設(shè)兒童友好型社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮家庭在兒童健康成長中的作用，不斷引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人以兒童為本，尊重兒童的身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權(quán)利，合理安排兒童的學(xué)習(xí)和生活。尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán)，在家庭事務(wù)決策中重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導(dǎo)兒童增強(qiáng)家庭和社會責(zé)任意識，鼓勵兒童參與到力所能及的家務(wù)活動或者社區(qū)志愿活動當(dāng)中。

學(xué)校是兒童除了家庭外第二個(gè)重要的成長場所，應(yīng)不斷加強(qiáng)家校共育。這意味著家長與學(xué)校通力合作，共同參與兒童生活。以社區(qū)為平臺加強(qiáng)家校共育，鼓勵家庭參與到家長學(xué)校相關(guān)活動當(dāng)中，學(xué)習(xí)更多與孩子溝通的技巧和方法，共同分享育兒經(jīng)驗(yàn)，不斷改善家長與兒童之間的關(guān)系。充分發(fā)揮家長委員會作用，及時(shí)了解兒童在當(dāng)下成長階段的需求和存在問題，從而更好地為兒童提供支持與幫助。

結(jié)語

建設(shè)兒童友好型社區(qū)涵蓋社會制度、社區(qū)空間以及社區(qū)服務(wù)三方面。在建設(shè)兒童友好型社區(qū)的過程中需要政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭以及各類社會主體的合作。建設(shè)兒童友好型社區(qū)與“兒童中心論”都要求以兒童為本，因此，構(gòu)建兒童友好型社區(qū)，需要關(guān)注兒童的實(shí)際需要，傾聽兒童的意見和反饋，尊重兒童的基本權(quán)益，建設(shè)安康市兒童心目中期望的社區(qū)。除此以外，家庭教育作為兒童成長過程的第一粒紐扣，對兒童成長有著重大的影響作用，在建設(shè)兒童友好型社區(qū)的過程中，應(yīng)關(guān)注家庭對兒童成長的作用，尊重兒童在家庭內(nèi)部的知情權(quán)、參與權(quán)以及表達(dá)權(quán)，不斷鼓勵兒童參與到與自身相關(guān)的家庭事務(wù)以及社區(qū)事務(wù)當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會：《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-10/21/content_5643976.htm。

[2]余南寧：《杜威“兒童中心論”的再認(rèn)識》，《黃山學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008（6）：120-122頁。

[3]聯(lián)合國兒童基金會：《構(gòu)建兒童友好型城市和社區(qū)手冊》，https：//www.unicef.cn/media/8641/file/。

[4]朱舜敏：《兒童友好型社區(qū)營造的社會工作實(shí)踐研究》，貴州民族大學(xué)學(xué)位論文，2024。

作者簡介

陳 皓 安康學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，陜南鄉(xiāng)村振興研究中心辦公室副主任，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)治理、社會工作

王 星 廣西醫(yī)科大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣ぷ?/p>