秦創(chuàng)原輻射效應(yīng)提升策略研究

秦創(chuàng)原“第一個三年”實現(xiàn)了由“勢”轉(zhuǎn)“能”的發(fā)展成效，但還存在總窗口資源統(tǒng)籌能力、先行區(qū)和示范區(qū)發(fā)展不足，科技創(chuàng)新對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐不足，秦創(chuàng)原品牌影響力和吸引力不足等問題。在秦創(chuàng)原發(fā)展“第二個三年”的關(guān)鍵階段，建議從協(xié)調(diào)“一總多區(qū)多平臺”格局，不斷建強秦創(chuàng)原“輻射源”；加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，持續(xù)放大秦創(chuàng)原“輻射力”；打響陜西招牌，擴大秦創(chuàng)原“輻射面”三方面共同發(fā)力提升秦創(chuàng)原輻射效應(yīng)，為創(chuàng)新驅(qū)動全省高質(zhì)量發(fā)展增注“秦創(chuàng)原”動能。

黨的二十屆三中全會提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，對進(jìn)一步全面深化科技體制改革作出重大部署，強調(diào)要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。陜西作為我國向西開放的前沿和“雙循環(huán)”“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略重地，擁有100多所高校，其中“211工程”院校8所、“985工程”院校3所，以及1500多家科研院所，學(xué)科門類齊全，是名副其實的科教大省。同時，陜西工業(yè)基礎(chǔ)扎實，高端裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增長，具有很好的科技創(chuàng)新根基。但是，存在科技創(chuàng)新投入力度小、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密，科技轉(zhuǎn)化水平不高等問題。為扭轉(zhuǎn)這一困境，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，實現(xiàn)從“科教大省”到“科技強省”的跨越發(fā)展，“秦創(chuàng)原”應(yīng)運而生。

2020年，習(xí)近平總書記在陜西考察時強調(diào)：“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機結(jié)合，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，在創(chuàng)新驅(qū)動方面邁出更大步伐。”[1]這為陜西發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。陜西省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話，高度重視和發(fā)展陜西最大的“孵化器”——秦創(chuàng)原，緊緊圍繞科技成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建“科技-產(chǎn)業(yè)-人才-金融”高水平協(xié)同科創(chuàng)生態(tài)，為創(chuàng)新驅(qū)動全省高質(zhì)量發(fā)展探索出了新路徑。

秦創(chuàng)實踐成效

2021年至2023年是秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)第一個三年，已實現(xiàn)了由“勢”轉(zhuǎn)“能”的發(fā)展成效。

科技創(chuàng)新政策體系不斷完善。秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺堅持從創(chuàng)新政策制度入手，不斷完善政策體系、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。制定印發(fā)《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃（2024-2026年）》，發(fā)布總窗口政策包，出臺成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育、高新區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等配套政策與專項政策，逐步完善推廣“科學(xué)家+工程師”“校招共用”“飛地”孵化等機制。秦創(chuàng)原綜合平臺全面推行“免申即享”“即申即享”“一站式兌現(xiàn)”制度，全國各地已有20余個城市出臺或修訂了關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的條例或科技創(chuàng)新條例，如咸陽恢復(fù)7個縣級科技局建制，楊凌建立秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)板塊綜合服務(wù)平臺，推出農(nóng)業(yè)板塊政策包等，共同構(gòu)建形成了多層次、多維度、全社會協(xié)同的“1+N”政策體系。

全流程成果轉(zhuǎn)化生態(tài)逐步優(yōu)化。秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺大力推廣科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，先后出臺《推動科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”工作貫徹落實若干舉措》《陜西省深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”十條措施（試行）》，實行職務(wù)科技成果單列管理，有效破解了“不敢轉(zhuǎn)”的難題，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定，有效破解了“不愿轉(zhuǎn)”的難題，推行橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化，有效破解了“缺錢轉(zhuǎn)”的難題，先使用后付費、先投后股、技術(shù)托管、以演代評等做法，多措并舉打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，推動一大批存量成果、靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力加速釋放。隨著秦創(chuàng)原的發(fā)展，陜西科技創(chuàng)新保障能力逐漸提升，撬動金融“活水”加速流向科技創(chuàng)新。截至2023年，陜西已出臺多條有關(guān)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)的吸引集聚高端人才、加快科技成果轉(zhuǎn)化、推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面的政策措施，為加速釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力提供了全方位支撐。2023年全省發(fā)明專利授權(quán)量同比增長16.1%，專利質(zhì)押融資達(dá)54.7億元，技術(shù)合同成交額達(dá)到4120億元，就地轉(zhuǎn)化技術(shù)合同占比增高[2]。科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別增速明顯，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)40家，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情被激活。

區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同邁上新臺階。秦創(chuàng)原總窗口與寶雞、咸陽等6市建立“雙向飛地”，與各市縣共建25個協(xié)同創(chuàng)新基地，鼓勵各市區(qū)因地制宜打造各具特色的秦創(chuàng)原先行區(qū)或示范區(qū)，探索發(fā)展“總部+基地”“研發(fā)+制造”一體化發(fā)展模式，“一總多區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局逐步形成。另一方面，秦創(chuàng)原推動了各地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)劇增，探索出了“西安研發(fā)、地市制造”等模式，開通了秦創(chuàng)原數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一入口，有力推動了總窗口和各地市資源共享、創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

制約秦創(chuàng)原輻射影響力的原因

目前，秦創(chuàng)原發(fā)展已進(jìn)入“第二個三年”的關(guān)鍵階段，還存在著制約秦創(chuàng)原輻射影響力的因素，有以下三點。

一是秦創(chuàng)原總窗口資源統(tǒng)籌能力、先行區(qū)和示范區(qū)發(fā)展不足。西咸新區(qū)、西部科技創(chuàng)新港是秦創(chuàng)原總窗口，但限于職能邊界和授權(quán)，無法統(tǒng)籌集聚全省科技創(chuàng)新資源，示范帶動全省高質(zhì)量發(fā)展的功能不全。秦創(chuàng)原先行區(qū)和示范區(qū)創(chuàng)新資源聚集程度遠(yuǎn)不及總窗口，輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新的能力有待提升。

二是科技創(chuàng)新對現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系的支撐不足。一方面，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動能不足。占陜西主導(dǎo)地位的國有企業(yè)，創(chuàng)新的考核壓力和動力不足，對新技術(shù)的敏銳度不高，而中小企業(yè)發(fā)展以一般性技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新為主，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新能力短板明顯。另一方面，科技供給與需求不平衡。存在高校與市場脫節(jié)，忽略市場導(dǎo)向，產(chǎn)出成果停留于紙面無法吸引市場企業(yè)購買，造成科研資源的閑置和浪費；也存在企業(yè)提出的科技創(chuàng)新需求無人來解，缺乏科技成果供需統(tǒng)籌。此外，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展方面，缺少專業(yè)復(fù)合型人才助推科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

三是秦創(chuàng)原品牌影響力和吸引力不足。品牌是區(qū)域競爭力的象征，秦創(chuàng)原是陜西科技創(chuàng)新形象的“代言人”。在放大秦創(chuàng)原品牌對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源虹吸效應(yīng)方面，還存在幾點不足。秦創(chuàng)原營商環(huán)境整體聯(lián)動存在阻力，不同領(lǐng)域的科技創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的政策還未做到無縫銜接，整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不足。秦創(chuàng)原現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系存在不平衡問題，鏈主企業(yè)核心需求較小，創(chuàng)新引領(lǐng)作用發(fā)揮不足[3]。陜西擁有對外開放的良好條件，但優(yōu)質(zhì)資源聚集力還有所欠缺，開放型經(jīng)濟發(fā)展的層次還不高。

因此，如何以秦創(chuàng)原建設(shè)為牽引，更好發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)推進(jìn)全省創(chuàng)新發(fā)展效能不斷躍升，將是下一步工作重點。

秦創(chuàng)原輻射效應(yīng)提升策略

（一）協(xié)調(diào)“一總多區(qū)多平臺”格局，不斷建強秦創(chuàng)原“輻射源”

一是集聚創(chuàng)新資源建強“總窗口”。進(jìn)一步加大對總窗口的授權(quán)及賦能，增大新興產(chǎn)業(yè)成果在總窗口的落地，將“雙中心”建設(shè)作為秦創(chuàng)原發(fā)揮輻射效應(yīng)的抓手，集中全省科技創(chuàng)新力量，聚集頂尖人才更好發(fā)揮“總窗口”的輻射帶動效應(yīng)。

二是逐步擴大“多區(qū)多平臺”示范帶動作用。要持續(xù)加強多區(qū)域、多平臺統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞陜西省科技創(chuàng)新地圖，因地制宜布局一批錯位發(fā)展、功能耦合的秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新先行區(qū)和示范區(qū)，打造區(qū)域秦創(chuàng)原產(chǎn)學(xué)研聚集區(qū)，密集全域內(nèi)秦創(chuàng)原輻射點，增加輻射源資源聚集力，本著“培育一批，做強一批，帶動一批”的主旨，不斷做強總窗口以外的陜西創(chuàng)新原點，輻射帶動全域創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

（二）加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，持續(xù)放大秦創(chuàng)原“輻射力”

一是全面深化“三項改革”，提升“三項改革”輻射效能。拓展“三項改革”政策覆蓋面，推進(jìn)改革向部屬院校、中央駐陜單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)等延伸。打造常態(tài)化路演平臺，優(yōu)化“三項改革”線上路演平臺功能，建立常態(tài)化路演矩陣，加大線上線下路演推介力度；采取“以演代評”“以賽代評”等方式促進(jìn)成果落地轉(zhuǎn)化。優(yōu)化改革方案，積極探索推進(jìn)新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，聚焦轉(zhuǎn)化核心問題，探索“全部賦權(quán)”等新機制，推廣“一院一所一校一港一企”模式。協(xié)同推進(jìn)“三項改革”試點質(zhì)效提升，定期統(tǒng)計評估 “三項改革”成效，提出政策完善建議；加大政策宣傳宣講力度，提高政策知曉率。

二是在供需牽引上發(fā)力，推進(jìn)科技轉(zhuǎn)化與應(yīng)用牽引。從科技成果供給端出發(fā)，要充分發(fā)揮陜西高校、科研機構(gòu)和人才資源優(yōu)勢，進(jìn)一步推動高等教育圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力人才培養(yǎng)進(jìn)行體制、機制改革，加速培育和匯聚科研力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，梳理盤活現(xiàn)有高校和科研機構(gòu)存量專利，實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，全面推進(jìn)專利開放許可，讓科研成果走出實驗室、走向企業(yè)市場。從科技成果需求端出發(fā)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。圍繞加快推進(jìn)新型工業(yè)化的企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)需求，積極推廣“實驗室+產(chǎn)業(yè)化公司”模式，支持鏈主企業(yè)聯(lián)合高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺、中試基地等，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈孵化引進(jìn)配套企業(yè)。打造高能級科創(chuàng)孵化載體，探索先進(jìn)成果直推、面向需求培育、金融資本導(dǎo)入的孵化機制，催化科創(chuàng)企業(yè)集群式孵化。積極探索助力科技型企業(yè)梯隊成長模式，推行研發(fā)投入增量獎補、科技創(chuàng)新券等政策，促進(jìn)工業(yè)化企業(yè)融通創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化制造的“雙向奔赴”。

三是建立復(fù)合型科技經(jīng)濟人隊伍，筑牢技術(shù)與市場的“鵲橋”。復(fù)合型科技經(jīng)紀(jì)人，是激活高校內(nèi)部創(chuàng)新驅(qū)動力的“強心針”，是連接地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求的“黏合劑”。要加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，發(fā)揮秦創(chuàng)原輻射效應(yīng)，應(yīng)在加快培育高層次技術(shù)經(jīng)理人的基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)復(fù)合技術(shù)經(jīng)理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)理、投后經(jīng)理三位一體的經(jīng)紀(jì)人角色，兼具專業(yè)素養(yǎng)、投行思維、服務(wù)意識，面向創(chuàng)新資源整合、地方產(chǎn)業(yè)提升、“四鏈”融合發(fā)展開展服務(wù)。面對跨行業(yè)、跨機構(gòu)的科創(chuàng)項目，復(fù)合型科技經(jīng)濟人具備總體高度、整體意識和協(xié)調(diào)能力，能更好地將各方協(xié)調(diào)成一個整體，推動創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)需求有效對接。此外，復(fù)合型科技經(jīng)紀(jì)人有助于深入挖掘高校院所的科技成果和企業(yè)的各類服務(wù)需求，建立科學(xué)的科技成果評價模型，平衡供給方和吸納方間存在的科技成果定價分歧，營造好的技術(shù)成果交易服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)科技成果落地，進(jìn)而提高科技成果對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（三）打響陜西招牌，擴大秦創(chuàng)原“輻射面”

秦創(chuàng)原是陜西高質(zhì)量發(fā)展的“金字招牌”，打響“秦創(chuàng)原”這一陜西招牌是鞏固和深化陜西科技創(chuàng)新的重要載體，是充分發(fā)揮秦創(chuàng)原輻射帶動效應(yīng)的有效形式，能夠推動陜西科技創(chuàng)新藍(lán)圖持續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、激發(fā)蓬勃創(chuàng)新動力。

一是完善創(chuàng)新保障生態(tài)，打造“秦創(chuàng)原”營商品牌。營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要軟實力之一，打響“秦創(chuàng)原”營商環(huán)境品牌，有助于提高陜西綜合競爭力和輻射吸引力，有助于將“流量”企業(yè)、人才變“留量”，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，打造管理科學(xué)的“秦創(chuàng)原”營商品牌。加強對秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的專業(yè)化管理水平，主動作為、積極履責(zé)，形成上下聯(lián)動、整體協(xié)同的工作格局；加強秦創(chuàng)原建設(shè)戰(zhàn)略研究，強化秦創(chuàng)原建設(shè)檢測考核，建立激勵機制，鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯的地區(qū)、單位和個人。要優(yōu)化支持創(chuàng)新發(fā)展政策措施，打造要素豐富的“秦創(chuàng)原”營商品牌。著力引育留用高層次人才，大力實施重點人才工程，同時加強科技、教育、金融、區(qū)域等配套政策的有效銜接；發(fā)揮秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中心、檢察保護(hù)中心等作用，健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。要營造創(chuàng)新氛圍良好的“秦創(chuàng)原”營商品牌。優(yōu)化秦創(chuàng)原建設(shè)政策包體系，設(shè)立“一站式”政策兌現(xiàn)服務(wù)窗口。完善科技創(chuàng)新盡職免責(zé)機制，進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。深入挖掘和宣傳秦創(chuàng)原建設(shè)和“三項改革”典型案例，大力弘揚科學(xué)家精神、工匠精神、企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

二是打造具有陜西辨識度的標(biāo)志性成果，打響“秦創(chuàng)原”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)品牌。加大未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，大力實施新興產(chǎn)業(yè)三年行動，加快人工智能、增材制造、光子等新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，開辟生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟新賽道，前瞻布局生物技術(shù)、前沿新材料、量子信息、類腦智能等未來產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)升級秦創(chuàng)原未來（新型、特色）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大研發(fā)部署，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，扎實推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈群“百億提升、千億跨越、萬億壯大”。加大宣傳推介，做強陜西現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)品牌，吸引更好更多外來投資，促進(jìn)陜西科技智慧轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、科創(chuàng)動力蓬勃的陜西高質(zhì)量發(fā)展局面。

三是積極融入共建“一帶一路”大格局，打響“秦創(chuàng)原”對外開放品牌。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，全面落實中國-中亞西安峰會涉陜成果，發(fā)揮上合組織農(nóng)業(yè)交流培訓(xùn)示范基地、絲路大學(xué)聯(lián)盟等作用。要努力構(gòu)建西安都市圈協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，開創(chuàng)東西部深化合作新局面，加強與京津冀、長三角、大灣區(qū)、西部地區(qū)、黃河流域省區(qū)創(chuàng)新協(xié)作，強化對西部地區(qū)的輻射帶動。要加強高水平國際創(chuàng)新合作，圍繞打造高層次對外投資策源地和高質(zhì)量外資集聚地，有序引導(dǎo)企業(yè)國際布局，推動實際外資利用率提升；加大科技招商力度，開展多層次國際交流活動，不斷擴大秦創(chuàng)原對外開放影響力。

參考文獻(xiàn)

[1]《習(xí)近平在陜西考察時強調(diào) 扎實做好“六穩(wěn)”工作落實“六保”任務(wù) 奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章》，《人民日報》，2020-04-23（01）。

[2]《政府工作報告——2024年1月26日在陜西省第十四屆人民代表大會第二次會議上》，《陜西日報》，2024-01-31（01）。

[3]凌鑫：《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺運行成效、存在問題及相關(guān)建議》，《新西部》，2023（10）：172-175頁。

作者簡介

溫佳惠 陜西省社會科學(xué)院辦公室干部