統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務研究

關鍵詞：統(tǒng)一社會信用代碼，大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)應用，數(shù)據(jù)服務

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.03.009

1 背景

統(tǒng)一社會信用代碼是一組在全國范圍內(nèi)唯一且終身不變的18位法定身份識別碼。2015年，按照《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》《政府工作報告》（2015年）和《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案》（國發(fā)〔2015〕33號）文件要求，以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱“統(tǒng)一代碼”）制度正式確立。同年，強制性國家標準《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》正式實施[1]，標志著統(tǒng)一代碼正式全面推行。

截至2024年4月，全國統(tǒng)一代碼基礎數(shù)據(jù)庫中的法人和其他組織統(tǒng)一代碼數(shù)量已突破1.8億，呈現(xiàn)出數(shù)量大、精度高等特點。統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)作為各類涉企數(shù)據(jù)的基礎數(shù)據(jù)底座，不僅能夠推動各地區(qū)、部門間的信息共享，還可與社會、市場各方面信息相整合，形成數(shù)據(jù)要素市場不可或缺的大數(shù)據(jù)資源[2]。為響應黨中央“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增效應”的數(shù)據(jù)資源開發(fā)要求[3]，統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)將得到進一步推廣，其在支持事中、事后監(jiān)管，賦能科學決策，助力社會公共信用體系建設，提升政府服務質(zhì)量與現(xiàn)代化治理能級，促進形成高標準治理體系等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

2 統(tǒng)一代碼特點功能

統(tǒng)一社會信用代碼制度[4]賦予了統(tǒng)一代碼全覆蓋性、唯一性和一致性（或“穩(wěn)定性”）等特點，保障了統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)的全面、精準與長期可追溯。

全覆蓋性。統(tǒng)一代碼制度全面覆蓋境內(nèi)的一切法人和其他組織。

唯一性。境內(nèi)所有法人和其他組織擁有唯一的統(tǒng)一代碼，每一組統(tǒng)一代碼只對應一家法人和其他組織。

一致性。統(tǒng)一代碼一經(jīng)賦予，其對應的法人和其他組織無論發(fā)生遷移、變更或注銷等信息變更，統(tǒng)一代碼均不改變。

基于上述特征，統(tǒng)一代碼初步實現(xiàn)了身份識別、信息關聯(lián)和數(shù)據(jù)分析三大服務功能，具體如下：

身份識別功能。全覆蓋性、唯一性和一致性確保了所有組織機構在注冊登記后都獲得唯一且終生不變的統(tǒng)一代碼，統(tǒng)一代碼成為精準識別法人和其他組織的“數(shù)字身份證”。

信息關聯(lián)功能。唯一性和一致性確保統(tǒng)一代碼作為關聯(lián)條件，將始終匹配信息主體與統(tǒng)一代碼相符的相關信息。

數(shù)據(jù)分析功能。唯一性確保統(tǒng)一代碼作為數(shù)據(jù)表“主鍵”，可以圍繞統(tǒng)一代碼對關聯(lián)數(shù)據(jù)進行計數(shù)、除重、歸集與求和等統(tǒng)計分析。

3 統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)服務

3.1 身份識別服務

基于統(tǒng)一代碼的身份識別功能進行身份核驗，開展代碼主體驗證服務；識別信息中的代碼主體，跟蹤代碼主體動態(tài)消息，開展代碼主體跟蹤監(jiān)測服務。

代碼主體驗證。根據(jù)輸入的統(tǒng)一代碼條件信息，鎖定唯一代碼主體對象，并返回所查詢統(tǒng)一代碼主體的驗證結果，滿足身份查詢、證照核驗和實名驗證等工作需求。代碼主體驗證服務適用于審批、認證、監(jiān)管和開戶等工作場景。通過單一條件快速獲取完整主體信息，能夠提升工作效率、控制業(yè)務風險，間接促進代碼主體維護良好信息記錄。

代碼主體跟蹤監(jiān)測。通過建立監(jiān)測對象代碼主體的統(tǒng)一代碼表，周期性地批量檢索表內(nèi)代碼主體的信息變更、輿情、獎懲和風險等關聯(lián)信息，實現(xiàn)代碼主體跟蹤監(jiān)測。跟蹤檢測服務可應用于初創(chuàng)企業(yè)培育、關注重點企業(yè)動向、外遷風險預警和企業(yè)輿情管理等工作中，利用統(tǒng)一代碼實現(xiàn)大范圍、大批量信息監(jiān)測，可為市場監(jiān)管、防范風險相關工作提供及時信息。

3.2 信息關聯(lián)服務

基于統(tǒng)一代碼的信息關聯(lián)功能，對代碼主體綜合信息進行關聯(lián)，依據(jù)要點進行代碼主體畫像；關聯(lián)代碼主體風險信息，通過統(tǒng)計建模測算代碼主體風險程度，開展主體風險預警；關聯(lián)產(chǎn)品服務信息，對代碼主體進行產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分，并歸入與之相符的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點，構建產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。

代碼主體畫像。對代碼主體綜合信息（成立年限、所屬行業(yè)、認繳資本、專利、產(chǎn)值和營收等）進行歸集，基于均值、分位數(shù)等標準，篩選提煉關鍵信息，進行代碼主體畫像，將代碼主體與同類典型、歷史表現(xiàn)進行對比分析，量化代碼主體發(fā)展水平[5]。基于優(yōu)質(zhì)代碼主體畫像，可對照挖掘具有同類特征的潛力型代碼主體。

主體風險預警。圍繞代碼主體風險行為制定風險指標清單，搜集代碼主體風險指標信息，建立風險指標評估模型，歸納風險特征，對觸發(fā)風險的代碼主體進行預警。通過制定風險預警代碼主體清單，協(xié)助相關部門有序排查代碼主體風險、鎖定關鍵問題。

產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。利用統(tǒng)一代碼關聯(lián)代碼主體名稱、所在行業(yè)、產(chǎn)品服務、專利和標準等產(chǎn)業(yè)內(nèi)容信息，對代碼主體進行產(chǎn)業(yè)判別，并將其劃入產(chǎn)業(yè)鏈圖譜具體環(huán)節(jié)。通過匯集、統(tǒng)計各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)代碼主體的產(chǎn)值、稅收和專利量等信息，顯示產(chǎn)業(yè)鏈圖譜中不同環(huán)節(jié)的強度、價值、潛力和短板，進一步豐富產(chǎn)業(yè)鏈圖譜信息。基于統(tǒng)一代碼關聯(lián)信息描繪的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜能夠精準展示產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和上下游之間的關系和影響，幫助透視產(chǎn)業(yè)全景，理解產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律，指導“建鏈”“補鏈”“穩(wěn)鏈”“強鏈”等相關工作。

3.3數(shù)據(jù)分析服務

基于統(tǒng)一代碼的數(shù)據(jù)分析功能，歸集統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)，應用股權穿透分析、聚類分析、超前系數(shù)和層次分析等算法和模型，圍繞經(jīng)營主體及其活躍度展開統(tǒng)計分析服務。

經(jīng)營主體分析。基于統(tǒng)一代碼關聯(lián)數(shù)據(jù)，對經(jīng)營主體的注冊登記、經(jīng)營、管理和信用信息進行統(tǒng)計分析，如統(tǒng)計分析注冊資本、地址、股東、經(jīng)濟行業(yè)和組織機構類型等注冊登記信息，分析經(jīng)營主體數(shù)量與資本在各區(qū)域、行業(yè)和內(nèi)資、外資的分布與變化情況。針對招商引資工作，可對經(jīng)營主體的地址變更記錄和股東信息展開挖掘，了解新增經(jīng)營主體落戶偏好和背景優(yōu)勢；針對安商穩(wěn)商工作，統(tǒng)計經(jīng)營主體注銷數(shù)量和就業(yè)人數(shù)，梳理注銷、退出影響；針對優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資，可對照上市、高新技術和規(guī)模以上企業(yè)名單，挖掘優(yōu)質(zhì)股東投資企業(yè)。通過經(jīng)營主體分析，能夠基于實時數(shù)據(jù)獲知經(jīng)營主體發(fā)展情況、重點產(chǎn)業(yè)結構變化及區(qū)域比較優(yōu)勢。

活躍度模型分析。活躍度模型是測算代碼主體經(jīng)營積極性的工具。從實際經(jīng)營角度來看，合規(guī)經(jīng)營（年報、經(jīng)營異常、行政許可等）、生產(chǎn)投入（社保、公積金、融資借貸、用水用電等）和產(chǎn)出（營收、納稅等）三方面信息能夠較全面反映經(jīng)營活躍度水平。通過對市場監(jiān)管、稅務、人社、統(tǒng)計、供電、水務和銀行等涉企服務部門業(yè)務數(shù)據(jù)進行歸集，將異常名錄、年報、稅務登記、繳社保、營收、用水用電和銀行開戶等數(shù)據(jù)進行關聯(lián)、統(tǒng)計和建模，確定活躍度指標權重，計算活躍度等級。在活躍度模型基礎上，對經(jīng)營主體的管理水平、盈利能力和資產(chǎn)水平深入分析，獲取主體狀態(tài)、發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ刃畔ⅲ瀹a(chǎn)業(yè)部門和國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

4 統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)服務的問題

4.1 統(tǒng)一代碼覆蓋業(yè)務存在死角

以政府部門為例，隨著治理水平不斷提高，新政策、新業(yè)務和新需求層出不窮。受流程約束、信息缺失、設備系統(tǒng)老舊和職能局限等原因影響，一些部門未記錄、關聯(lián)和儲存統(tǒng)一代碼及相關數(shù)據(jù)，不利于開展信息共享、成果研究和調(diào)研回訪等后續(xù)工作。

4.2 統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)服務對象有待擴大

針對企業(yè)、居民等政府外部對象的統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)服務有所不足。一方面，統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)的政府管理模式?jīng)Q定了其必須具備安全、審慎的共享前提和內(nèi)部優(yōu)先性；另一方面，社會對統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)的認識不足、專業(yè)人才的缺失和利益不一致等原因也不利于相關數(shù)據(jù)服務的進一步推廣[6]。

4.3 統(tǒng)一代碼國際化阻力大

受制于國內(nèi)外法律法規(guī)、標準規(guī)范不對等，代碼使用習慣與側重點不一致等制度性、歷史遺留性問題[7]。統(tǒng)一代碼尚未與境外各地區(qū)機構標識碼建立完整映射，不便于識別境外法人和組織機構。統(tǒng)一代碼在境外知曉度不高，較少被境外主體所采用。

5 提高統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)服務質(zhì)量的建議

5.1 健全基礎制度，推廣統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)分析是實施現(xiàn)代化治理的核心要務之一[8]，建議不斷健全數(shù)據(jù)基礎制度，提高數(shù)據(jù)流通效率和流通廣度，促進統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)價值最大化。一是健全數(shù)據(jù)基礎安全制度。增加針對統(tǒng)一代碼的數(shù)據(jù)安全法規(guī)解讀與實施細則，對統(tǒng)一代碼登記數(shù)據(jù)中的身份證、電話以及可關聯(lián)的納稅、存款等隱私、敏感數(shù)據(jù)制定數(shù)據(jù)審查框架及執(zhí)行方案，完善關鍵數(shù)據(jù)的安全與隱私立法。積極采用標準化戰(zhàn)略，加快跨部門、跨領域的數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)合成和隱私計算等標準協(xié)議制定和實施，打通數(shù)據(jù)堵點。二是建立長期穩(wěn)定的數(shù)據(jù)共享制度。明確統(tǒng)一代碼及其可關聯(lián)數(shù)據(jù)開放對象、內(nèi)容和原則，建立監(jiān)察與績效評估機制，切實保障數(shù)據(jù)開放執(zhí)行力度。探索“專數(shù)專用”“期限保密”“規(guī)模限制”“場景限制”等多樣化、授權式的數(shù)據(jù)開放模式，形成標準化流程，提升數(shù)據(jù)共享效率。

5.2 提升數(shù)據(jù)應用水平，賦能行業(yè)生產(chǎn)力

為提升統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)應用水平，推動數(shù)據(jù)要素市場融合發(fā)展，建議進一步開發(fā)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)服務，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化應用添磚加瓦。一是支持統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)。支持推廣數(shù)據(jù)可視化、流程控制、風險探測和代碼主體監(jiān)測等實踐項目，探索統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)授權運營機制，開發(fā)自監(jiān)督、深度學習模型、跨模態(tài)和生成式等機器學習模型，提升數(shù)據(jù)挖掘、分析水平。宣貫推廣《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼信息應用指南》國家標準，培養(yǎng)公眾數(shù)據(jù)思維，提高統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)使用率，向社會釋放數(shù)據(jù)紅利。二是推動數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)相融合。推動統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)服務方與電子商務、文體休閑、能源環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域建立交流合作機制，借助區(qū)塊鏈、云計算等信息技術，強化跨層級、跨地域、跨部門和跨業(yè)務的數(shù)據(jù)匯聚、融合與共享，基于產(chǎn)業(yè)需求開發(fā)APP、小程序和Web應用等定制化數(shù)據(jù)應用。建立開放式監(jiān)督評價機制，對可用性、及時性和準確性等質(zhì)量維度進行打分評價，提升數(shù)據(jù)服務質(zhì)量。三是研究統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)在重點領域試點。優(yōu)先向銀行、保險和證券等與經(jīng)營主體聯(lián)系緊密的領域開放統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)試點，鼓勵相關研報采用統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)，通過流程優(yōu)化形成可復制、可推廣的服務標準與協(xié)議。

5.3 對外接軌，推動統(tǒng)一代碼國際化

我國始終致力于推動統(tǒng)一社會信用代碼國際化。一是制定上位法律制度，強化統(tǒng)一代碼法律地位。在發(fā)達國家，用于識別組織機構的代碼形式大體分為兩類：一類以瑞典、挪威和新加坡等國為代表，在企業(yè)注冊登記時賦予企業(yè)用于身份識別的組織編碼；另一類以美國（雇主識別號EIN）、歐盟（稅務編碼VAT）和澳大利亞（商業(yè)號碼ABN）等國為代表，將企業(yè)在稅務部門注冊獲取的稅務登記號用于企業(yè)識別。綜合對比，我國的統(tǒng)一代碼在注冊形式上與瑞典、挪威接近，在功能上兼具“五證合一”功能，具有創(chuàng)新性和領先性，宜采用法律文件載明統(tǒng)一代碼法律性質(zhì)，增強國際公信力。二是將統(tǒng)一代碼與國外代表性組織機構標識碼形成映射。當前國際范圍內(nèi)通行的組織機構身份識別碼有由鄧白氏公司創(chuàng)立、基于全球編碼系統(tǒng)的鄧氏編碼（D-U-N-S Number）；金融穩(wěn)定委員會（FSB，由20國集團參與組建）制定的全球法人識別編碼（LEI，ISO 17442-2019），兩套編碼均已在國內(nèi)開展相關服務。我國人民銀行、外匯局和證監(jiān)會等金融機構正在建立全球法人識別編碼與統(tǒng)一社會信用代碼的映射及更新機制。建議加深對《信息技術組織和組織部分識別結構》（ISO/IEC 6523-1：2023）等代表性國際標準的研究，積極參與數(shù)據(jù)交換、監(jiān)管互認和服務共享等國際合作，提升統(tǒng)一代碼國際影響力。三是開展統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)跨境應用試點，探索安全合規(guī)穩(wěn)定方案。從數(shù)據(jù)量、瀏覽量和調(diào)用量等指標進行篩選，挑選統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設水平較高的外向型城市開展試點，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為原則，推進跨境數(shù)據(jù)基礎設施建設，支持內(nèi)外資企業(yè)參與數(shù)據(jù)安全、認證評估等標準規(guī)則制定。優(yōu)先圍繞跨境電商、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景開展試點，支持統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)參與跨境信用、投資關系和債務融資等信息咨詢服務。深化跨境數(shù)據(jù)分類分級管理機制，健全多部門協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管體系，推動建立跨境數(shù)據(jù)雙邊、多邊互利互惠規(guī)則制度。

作者簡介

趙濤，標準化高級工程師，商事登記與代碼應用研究所所長，長期從事標準化、知識產(chǎn)權及統(tǒng)一社會信用代碼的研究工作。

李卓睿，統(tǒng)計師，商事登記與代碼應用研究所研究員，長期從事統(tǒng)一社會信用代碼的數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)據(jù)挖掘及數(shù)據(jù)服務工作。

（責任編輯：張佩玉）