“雙碳”目標下我國碳市場國際標準化工作路徑研究

關鍵詞：碳市場，國際標準化，路徑

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.03.011

0 引言

在全球環境問題日益嚴峻的背景下，減少溫室氣體排放、應對氣候變化已成為國際社會的共同責任。中國作為負責任大國，于2020年9月22日在第七十五屆聯合國大會上向世界作出莊嚴承諾，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達峰、努力爭取2060年前實現碳中和。莊嚴承諾彰顯了中國積極應對氣候變化、推動構建人類命運共同體的大國擔當。

碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發展的一項制度創新，也是落實“雙碳”目標的重要核心政策工作。截至2024年1月，全球共有36個碳市場正在運行，目前已覆蓋99億噸二氧化碳，或超過18%的全球溫室氣體排放量。2023年碳市場累計收入740億美元，自2007年以來累計3030億美元。14個碳市場正在建設中，8個司法管轄區也正在考慮建立碳市場。全球有近1/3的人口生活在有碳市場運行的區域內，這些正在運行的國家或地區占全球國內生產總值的58%左右。

從上述數據可以看出，全球碳市場規模和影響力都在逐步擴大，運行經驗也有所積累。1997年《京都議定書》，使國際碳排放權具備了產權性質和可交易屬性，并構建了總量控制交易（Cap -Trade）的碳交易市場模式。2016年，《巴黎協定》接續成為新的國際氣候變化應對框架。《巴黎協定》對國際碳交易市場未做出專門約定，國際碳交易市場自此陷入停滯，因而各方開始以各自方式進行國際碳排放交易，參與全球應對氣候變化行動，促使獨立碳市場發展得如火如荼[1]。近些年來，全球主流碳市場積極推進碳市場建設進程。例如：英國于2023年4月正式通過的“Fit for 55”相關提案，涉及收緊年度配額等6方面核心調整內容；韓國于2012年5月份頒布《溫室氣體排放配額分配與交易法實施法令》《溫室氣體排放配額分配與交易法》等政策法規，對配額分配與交易、數據、市場運行與監管等方面內容做出規定。

新興國家在碳市場的表現也較為矚目，僅就亞太地區而言，印度已公布建立碳市場框架的步驟，包括履約市場和自愿市場；印度尼西亞啟動了涵蓋發電行業的碳市場；越南計劃在未來數年啟動碳市場試點；而亞太地區的一些其他國家，包括馬來西亞、巴基斯坦、菲律賓和泰國，都在考慮或設計碳市場的不同階段。其他地區的新興國家也在采取重要措施。

本文在梳理我國碳市場現狀和標準化工作的基礎上，通過識別存在的問題，明確工作路徑，旨在提升我國碳市場標準國際影響力，幫助實現“雙碳”目標。

1 我國碳市場建設及標準化工作現狀

1.1 我國碳市場建設現狀

我國政府高度重視碳市場建設，把碳市場建設作為推進應對氣候變化、生態文明建設、實現高質量發展的重要工具，力爭實現“雙碳”目標。當前，隨著我國出臺一系列的政策和措施，為碳市場建設“保駕護航”，我國碳市場影響力持續擴大、進展顯著、成效彰顯。

在市場影響力方面，我國已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場，并且實現了強制和自愿兩個碳市場獨立運行，二者共同構成全國碳市場體系，這些都對全球碳價水平和碳交易機制成效產生重要影響。在建設進展方面，我國已建成了以“全國碳市場信息網”為信息發布平臺，由全國碳排放權注冊登記機構和交易機構開展精細化管理，全國碳排放權注冊登記系統、交易系統、管理平臺實現業務運行的“一網、兩機構、三平臺”的基礎設施支撐體系；同步，建立了以《碳排放權交易管理暫行條例》為主體，行政法規、部門規章、標準規范相協調的一套較為完備的制度框架體系；在基礎設施和制度的共同支撐下，全國碳排放權交易順利完成了兩個履約周期，實現了預期建設目標。在建設成效方面，全國碳市場的健康運行，不僅落實了企業的減碳責任，降低了行業和全社會的減碳成本，而且探索建立了符合我國實際的重點行業碳排放統計核算體系，推動了以碳市場為核心的中國碳定價創新機制的逐步完善，為“雙碳”目標實現、推動全社會綠色低碳發展發揮了重要作用。

此外，我國在碳市場運行過程中，也積累了豐富的經驗。自2013年6月，中國國內首個碳排放交易平臺——深圳碳交易試點啟動，經過十多年的建設，中國8個試點碳市場不斷優化制度體系，發展形成要素不同、各具特色的地方碳市場，為所在區域控制溫室氣體排放、加速低碳轉型發揮了關鍵作用[2]。

1.2 我國碳市場標準化工作現狀

在“雙碳”目標持續推進和碳市場建設運行進程中，與碳相關的標準成為標準研制熱門領域。截至2024年4月，據不完全統計，現有與碳相關的國家標準有1800余項，行業標準有3000余項。在此基礎上，我國碳市場標準工作朝著縱深方向發展。

（1）高度重視標準體系建設。從2022年市場監管總局、發改委等九部門聯合印發《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》（國市監計量發〔2022〕92號），到2023年國家標準委、國家發展改革委等十一部門聯合印發《碳達峰碳中和標準體系建設指南》（國標委聯〔2023〕19號），一系列關于標準體系方面政策的出臺，彰顯了我國在著力構建碳達峰碳中和標準體系頂層框架，在細化和理清市場化機制涵蓋內容方面做出了努力，并明確了研制的重點及方向。

（2）注重完善標準化組織體系。標準化技術委員會是專門從事標準化工作的技術組織，對于碳市場標準研制具有重要作用，同時也是推動標準“走出去”的重要力量。截至目前，支撐碳市場管理與運行的國內相關標準化技術組織有全國能源管理與基礎委員會（SAC/ TC 20）、全國環境管理標委會（SAC/TC 207）、全國環保產品標委會（SAC/TC275）、全國能量系統標委會（SAC/TC 459）、全國碳排放管理標委會（SAC/TC 548）、國家綠色產品標準化總體工作組等，會同國際標準組織技術機構國內技術對口單位，它們共同構成了碳市場標準研制的中堅力量。

（3）有序開展國際標準研制。我國是碳市場國際標準的積極推進者。比如在新能源領域，由我國專家牽頭制定的太陽能集熱器部件和材料系列標準，在太陽能國際標準化體系中處于核心地位；在新型電力系統方面，由我國牽頭制定的可再生能源并網術語與定義等7項國際標準已發布其中3項；2023年3月，由國網科技部、數字化部指導，國網數字科技控股有限公司所屬國網區塊鏈科技（北京）有限公司牽頭立項的IEEE P3218《基于區塊鏈的碳交易應用標準》正式發布。這些國際標準研制成果將為碳市場領域的落地應用和技術賦能，在提升規則制定權和國際話語權建設方面也意義重大。

2 存在的問題

（1）尚未形成統一的標準體系。目前的標準體系更多是從碳達峰碳中和方向或者從節能降碳角度進行構建的，雖然涉及市場化機制和碳交易等相關標準，但這些僅僅是碳市場的部分組成內容，而統一的、完善的、落腳于碳市場的標準體系尚未形成，這將會影響碳市場運行的問題診斷、目標設定、動態跟蹤、成效判斷等能力。從標準的構成角度來看，碳市場相關的標準多為國家、行業、地方標準，國際上更為通行的團體標準較少，這當然是為健全碳市場監督管理所形成的，但國家、行業、地方標準研制周期較長，而碳市場發展“步伐”較快，可能會造成標準研制與現實市場狀況脫節的情況。

（2）標準研制存在一定的滯后性。我國碳市場發展迅速，市場化機制不斷完善，但隨之而來的是相關標準的滯后性不斷凸顯，現有標準難以滿足碳市場需求。目前涉及市場化機制的國家標準2項，行業標準5項，相較于其他碳領域相關標準來說，差距明顯。

（3）各方尚未形成協同合力。碳市場參與主體眾多，有參與買賣的企業，有負責適時引導供需關系的政府單位，有優化交易商品和交易機制的高校、標準化機構、金融機構等，還有負責維護交易場所的機構，這些參與主體存在不同的利益著眼點，加之主體之間的溝通機制尚未完全建立，因此碳市場國際標準化還面臨各方未能形成協同合力的瓶頸。而國際標準化是一個復雜的系統工程，涉及諸多要素，如果不能統籌碳市場各方力量，那么將會掣肘碳市場標準“走出去”的步伐。

（4）創新成果與標準研制進程不匹配。碳市場創新成果未能及時進入標準研制進程，未能及時滿足碳市場對標準的需求，出現碳市場需求、創新成果、標準三者之間存在“失枝脫節”問題。該問題產生的原因一方面是標準研制過程中要考慮各方利益，周期較長，一定程度上阻礙了進程；另一方面是創新成果轉化標準機制還不夠健全，大規模轉化支撐難度較大。

（5）國內國外標準協同推進模式尚待完善。我國在碳市場部分關鍵技術領域的國際標準貢獻數量不多，部分關鍵技術標準和基礎標準與國際的銜接也不夠緊密，協同推進模式尚待完善。如果持續存在這樣的問題，將會影響我國企業減排成效的國際認定，長期來看，還會影響我國在碳市場標準制定上的話語權。

（6）國際標準話語權仍掌握在發達國家手里。目前與碳相關的國際標準研制等工作正“如火如荼”開展，這離不開ISO、IEC等國際標準組織的積極推動。截至2024年4月，在ISO發布的23，000多項國際標準中，有1500余項標準涉及應對氣候變化；在IEC發布的8700多項國際標準中，有2500余項標準涉及應對氣候變化，在研的相關標準有720余項。但在這些國際標準中，我國的標準“身影”顯得尤為單薄，而且主流國際標準組織中任關鍵要職的人員主要來自發達國家，因此，搶占碳市場國際標準話語權困難重重。

前三個方面問題的存在，會影響我國碳市場優質標準供給和探索提煉出具有中國特色的基礎規則和主體行為約束等國際標準的路徑，極大掣肘標準“走出去”進程；而后三個方面問題的存在，則會影響我國碳市場創新機制的輸出，致使碳市場國際話語權缺失，喪失掌握碳市場領域安全主動權。因而，必須優化工作路徑，解決我國碳市場國際標準化發展過程的“攔路虎”。

3 工作路徑

（1）建立健全碳市場標準體系。因碳市場涉及的相關概念和標準眾多，覆蓋行業較廣，需重點關注納入標準之間的統一性，要從整體性上把握標準之間的關系，既要做到不交叉、不矛盾，又要讓各相關部門參與初步納入的標準審核當中來；需參考碳市場國際標準研制重點領域，結合國內碳市場有關政策，以把握好標準體系編制方向。同時，持續探索團體標準轉化為國家標準、行業標準、地方標準乃至國際標準的路徑，對于部分碳市場急需的新技術領域標準，可以先行采用團體標準發揮應用示范作用，等應用示范成效顯現出來后，再開展轉化工作，從而實現簡化程序、縮短時間的目的。

（2）加快標準研制進程。一方面，應在聚焦我國碳市場特殊性和創新點、關注國際標準研究動向基礎上，對碳市場標準研制進行戰略性部署。另一方面，加快關鍵技術領域標準研制，如數據核算、碳排放配額、信息披露、交易場所等標準，充分發揮標準在碳市場技術創新和高質量發展的引領作用。除此之外，還應考慮標準研制過程中所涉及管理流程優化，如標準制修訂過程采用無紙化、專家投票電子化、標準編審一體化等，提升標準修訂效率；各專業技術標委會、國際標準化組織對口單位在征集碳市場相關標準項目的過程中，保證編制工作的公開、公正、透明性，實現信息及時發布，為碳市場發展提供更多更好的標準。

（3）完善協調溝通機制。建立統籌協調的領導機制，依托各級政府相關主管部門，組建專項領導小組，統籌協調我國碳市場各項試點改革、完善制度的領導體制和決策機制創新；通過高效運作的領導機制，指導處理好國內與國際、短期考量和長期規劃發展之間的關系，在各種紛繁復雜的關系中抓準關鍵點，做出最有利于碳市場發展的戰略抉擇。除考慮組建專項領導小組以實現統籌協調運轉高效以外，還需要加強涉及碳市場各部門的溝通，可通過聯席會議制度化、常態化等方式實現，進一步加強橫向溝通協調機制。

（4）促進創新成果轉化標準。優化資金支出結構，促進資金支出與國家在碳市場的重大戰略部署以及任務計劃等相協調，確保標準獲得資金支持；切實建立激勵機制，探索標準研制人才服務碳市場運行發展的評價與激勵機制，最大限度地激發人才的潛力和活力；加大各級政府支持力度，改革體制機制，努力營造有利于創新機制轉化為標準的良好的政策、制度和法治環境，同時，積極搭建集產學研于一體的多種平臺，調動社會各方面力量，為順利實施創新機制轉化為標準開辟創新的路徑。

（5）加強與國際標準銜接。一是探索國際標準與國內標準協同研制路徑。認真研究全球主流碳市場標準化與我國碳市場標準化的差異及運行良好的創新機制，關注國際標準化組織提案動向，轉化一批先進適用標準，不斷提高國際標準轉化率，以及時引進國際先進的理念和經驗；找準國際標準與國內標準的銜接點，在制定國內標準時，也要積極提出國際標準提案。二是探索整體規劃與重點部署協同推進途徑。除從整體規劃上加強未來碳市場標準研制的頂層設計外，還應部署重點標準研制領域，如覆蓋行業、交易方式主體和品種、市場活躍度、市場功能、數據質量管理等。三是探索國際標準化人才培養與隊伍建設途徑。試點建設碳市場國際標準化人才培養基地，加強各專業標準化機構、標委會、國際標準化組織對口單位、國家技術標準創新基地與行業領域和高校的聯系，選派有國際標準編制經驗、國際視野的專家深入行業和高校內部，開展交流活動，提升行業人員、學生標準化意識和理念[3]。

（6）提升國際標準化活躍度。提升我國國際標準化活躍程度，關鍵在于要多多“亮相”，參與國際標準化活動。充分發揮多邊對話積極機制，將碳市場標準作為重要議題，深入探討國際標準制定；努力適應國際形勢，建設碳市場國際標準平臺，開展標準信息交流、培訓項目等；參與國際標準化組織舉辦的各類活動，引導新增一批注冊專家，保持密切聯系。在積極參與各項國際標準化活動的同時，保持敏感性，時刻關注我國利益，在充分尊重國際規則的基礎上最大限度地保護我國利益，及時提出相關意見和建議。

4 結語

我國碳市場的健康運行，為實現“雙碳”目標、推動綠色低碳轉型發揮了重要作用。而碳市場有序運行，離不開標準為其“護航”。在我國碳市場標準化工作過程中，面臨尚未形成統一的標準體系、標準研制存在一定的滯后性、各方尚未形成協同合力、創新成果與標準研制進程不匹配、國內國外標準協同推進模式尚待完善、國際標準話語權仍掌握在發達國家手里等問題，需從建立健全碳市場標準體系、加快標準研制進程、完善協調溝通機制等方面著眼，從而促進創新成果轉化標準、加強與國際標準銜接、提升國際標準化活躍度。

作者簡介

楊丹丹，碩士研究生，工程師，研究方向為資源與環境領域標準化。

張寶林，碩士研究生，高級工程師，研究方向為信息化、國際標準化。

張小龍，碩士研究生，經濟師，研究方向為物流標準化。

黃榮，通信作者，博士研究生，高級工程師，研究方向為資源與環境領域標準化。

（責任編輯：張佩玉）