電子商務評價標準化淺析

關鍵詞：電子商務，評價，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.03.013

0 引言

近年來，國內外經濟環境發生重大變化，加之新冠疫情的影響，全球消費者整體消費意愿下降，世界經濟增長動能不足。電子商務作為數字經濟和實體經濟的重要組成部分，連通國內和國際兩個市場，展現出強大的創新活力，為暢通國內國際雙循環作出重要貢獻。2023年，我國電子商務網絡零售額15.42萬億元，同比增長11%，連續11年成為全球第一大網絡零售市場。電子商務與傳統產業深度融合，新模式、新業態迭代創新，新消費場景不斷涌現，釋放出了強大的消費引領和促進動力[1]。

電子商務正在從高速發展轉向高質量發展新階段。商務部、中央網信辦和發展改革委三部門聯合發布了《“十四五”電子商務發展規劃》[2]，提出要“探索建立電子商務高質量發展指標體系，持續推動各地方應用相關標準、規范統計監測口徑和方法，建立符合自身實際的統計監測分析體系”。推進電子商務高質量發展已成為現階段的重點任務，如何評價電子商務發展水平是其中的關鍵環節。

1 國內外電子商務評價工作情況

評價是推動電子商務行業發展的有力抓手，能夠多維度對比分析電子商務發展的現狀、潛力及未來趨勢，為部門決策和產業發展提供參考。不少國際組織和國內政府部門均開展了電子商務評價工作。

1.1 國外現狀

國外最早開始進行電子商務評價研究的主要是一些國際組織，主要有亞太經濟合作組織（APEC）、國際經濟合作與發展組織（OECD）、聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）等。

1.1.1 亞太經濟合作組織（APEC）

APEC早在20世紀末就發布了《APEC電子商務準備狀況評估指南》，該評估體系涵蓋了基礎設施和技術、服務的接入、互聯網的利用程度和水平、電子商務被認知的程度、人力資源及技術熟練程度和數字經濟中的定位六方面共100項具體指標。該評估體系為地區或國家評估自身電子商務準備狀況提供了工具，但其是一種非定量化的方法，不提供地區或國家之間的比較。

1.1.2 國際經濟合作與發展組織（OECD）

OECD提出了一個電子商務測度的理論模型，該模型采用了創新擴散的S型曲線，從電子商務準備度、使用強度和影響度三個層次反映電子商務的發展水平。

1.1.3 聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）

UNCTAD發布“企業對消費者電子商務指數”，用于衡量經濟體對電子商務的支持水平，涉及訪問安全的互聯網服務器的機會、郵政服務和基礎設施的可靠性以及使用互聯網并在金融機構或移動支付提供商中擁有賬戶的人口比例等方面。

1.2 國內現狀

國內針對電子商務評價也開展了一些研究。國家發改委、商務部還牽頭開展了國家電子商務示范城市評價、電子商務示范基地評價和示范企業綜合評價等創建工作，各地也積極配套開展相關工作。

1.2.1 《中國電子商務發展指數報告》

2014年至2018年，清華大學電子商務交易技術國家工程實驗室聯合有關單位共同編制了《中國電子商務發展指數報告》，對全國各省級行政區域電子商務發展水平進行綜合測評，提出各省電子商務發展的現狀、優勢與潛力，以及我國電子商務發展的區域結構分布特征。該指標體系包括規模指數、成長指數、滲透指數和支撐指數四個方面。

1.2.2 國家電子商務示范城市評價

2009年，國家電子商務示范城市建設工作啟動，深圳被確立為首個國家電子商務示范城市。2011年、2014年、2017年，試點范圍繼續擴大，分三批組織開展國家電子商務示范城市創建工作，并展開評價，總計有70個城市。國家發展改革委發布的“國家電子商務示范城市評價指標體系”包括市場規模、應用水平、支撐環境和發展環境等四類一級指標和對應的二級指標。前三類為定量指標，最后一類為定性指標。

1.2.3 國家和各省市電子商務示范基地評價

從2012年開始，商務部啟動國家電子商務示范基地創建工作，開展了多批評價和增補，到目前為止，共計有171家國家電子商務示范基地。商務部辦公廳發布了《國家電子商務示范基地綜合評價辦法》和《國家電子商務示范基地綜合評價指標體系》，綜合評價指標包括承載能力、服務能力、保障能力、示范能力四大類指標。浙江、四川、江蘇、江西等省也發布了相關政策文件，開展省級層面電子商務示范基地評價。

1.2.4 國家和各省市電子商務示范企業綜合評價

早在2010年，商務部就發布了《關于開展電子商務示范工作的通知》[3]（商商貿發〔2010〕428號），提出要培育電子商務應用示范骨干企業，發揮其示范引導作用，并制定了《電子商務示范企業創建規范（試行）》《電子商務示范企業遴選（綜合評價）指標體系》。該體系主要從經營能力、示范能力、帶動能力三個方面對企業進行評價，分為共性評價和企業分類評價部分，既能體現電子商務行業的共性要求，又能體現出不同類別電商企業的個性特征。

浙江、四川、江蘇、山西等省也發布了相關政策文件，開展省級層面的“電子商務示范企業”評價，為國家級電子商務示范企業評選提供基礎。

1.2.5 浙江省電子商務評價指數

2015年，浙江率先發布了全國首個省級層面電商指數。結合電子商務發展實際，2018年該指標體系進行了修改，分為產業發展指數、基礎配套指數、應用普及指數和營商環境指數4個一級指標和13個二級指標。作為電子商務先行省，浙江省以其在電商評價方面的先進實踐為其他省份提供了借鑒和參考。

2 電子商務評價標準化現狀分析

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。電子商務發展水平需要統一的方法進行規范和量化，通過標準實現在同一維度下的橫向和縱向對比。

2.1 國際標準化現狀

電子商務國際標準化工作主要由國際標準化組織（ISO）下的ISO/TC 321（電子商務交易保障）在推進。

其中，聚焦電子商務評價的只有1項，為ISO 32112《電子商務交易保障——相關評價維度和指標選擇》。該標準提供了電子商務交易保障評價的相關維度和建立電子商務交易評價指標的方法，通過評價電子商務的交易保障水平提升電子商務交易質量。標準主要從電子商務交易平臺和網站的質量、電子商務交易服務的質量、電子商務交易的本土外部環境、電子商務交易的可持續性四個維度從宏觀上對電子商務交易保障水平進行評價。

2.2 國內標準化現狀

目前，國內開展電子商務標準化工作的主要是SAC/TC 83（電子業務）和SAC/TC 563（電子商務質量管理），此外，還涉及SAC/TC 532（品牌評價）、SAC/TC 269（物流）、SAC/TC 470（社會信用）、SAC/ TC 462（郵政業）等標技委。總體來說，我國國內電子商務標準體系已經初步構建，對規范平臺管理、促進行業發展發揮了重要作用。

經統計，與電子商務評價相關的國家、行業、地方和團體標準共51項（見表1）。

（1）從內容來看，大部分集中在信用評價、人才評價、參與方評價、服務質量評價等方面。尤其是信用評價相關標準有15項，約占30%；人才評價相關的有9項，約占18%。

（2）從標準級別來看，國家標準和團體標準數量較多。國家標準主要集中在信用評價、參與方評價、服務質量評價等方面，團體標準主要集中在人才培養、信用評價、產品評價等方面。行業標準和地方標準較少，主要都是信用評價類的標準。

國家層面，已發布GB/T 39053—2020《跨境電子商務平臺商家信用評價規范》、GB/Z 42007—2022《跨境電子商務交易服務質量評價》等17項標準。新發布的GB/T 44695—2024《電子商務發展指數指標體系》給出了衡量國家和地區電子商務發展水平的維度及相關指標，正在研制的《電子商務產品價格指數 總則》將給出電子商務交易產品價格指數的計算方法，用于評價電商交易產品的價格趨勢和變化方向。

行業標準方面較少，主要是信用評價相關標準，如SB/T 11227—2021《電子商務企業誠信檔案評價規范》、SB/T 11051—2013《電子商務信用評價指標體系 網絡零售》等。

地方標準主要是黑龍江發布了3項省級地方標準，涉及信用評價、基地運營評價和園區評價方面，此外廣東、福建、沈陽等地也有相關標準。

團體標準大部分由北京、浙江、廣東等地的社會團體發布，均是電子商務發展較快的發達地區，體現了市場的標準化需求。

2.3 現狀分析

（1）缺乏部門和TC間的統籌協調機制。電子商務具有跨行業跨部門的特性，涉及商務、市場監管、海關、工信等多個行業部門，上下游鏈條長，管理部門和參與方眾多。雖然電子商務國家標準主要是由SAC/TC 563和SAC/TC 83兩個TC歸口，但涉及具體的行業領域，也存在由其他TC歸口管理的情況。如GB/T 34056—2017《電子商務信用 網絡零售信用評價指標體系》由SAC/TC 470歸口，GB/T 39053—2020《跨境電子商務平臺商家信用評價規范》由SAC/TC 563歸口，都是電子商務信用評價相關的標準，卻分屬于2個TC歸口管理。TC范圍存在交叉重疊，部門和TC間的統籌協調機制不夠完善，對國內電子商務標準化工作造成了一定阻力。

（2）重點領域標準缺失。一是數據基礎通用標準缺失。2019年，商務部印發了《關于加強電子商務統計監測分析工作的指導意見》[4]，要求“強化縱向聯動、橫向協同，完善電子商務統計監測制度，提升電子商務運行分析能力”。數據是評價的基礎，目前電商評價標準主要集中在信用評價、人才評價方面，在電商評價數據的收集、分析、應用等基礎通用領域標準缺失。二是質量評價標準缺乏。現有電子商務質量評價的標準主要集中于電子商務的產品和服務質量評價。高質量發展背景下，質量的內涵在不斷延伸[5]，社交電商、直播電商等新業態新模式快速發展，應及時填補標準空白，推動新興領域規范發展。

（3）電商示范創建與標準化融合還不夠。國家高度重視電子商務示范創建工作，開展了電子商務示范城市、示范基地和示范企業評價。不少地區也開展了電子商務示范單位評價相關工作，積累了實踐經驗，但目前相關標準還存在空白。2022年以來，電子商務被列入企業標準“領跑者”重點領域，但目前該領域只有“電子商務售后服務”一項細分領域在評價范圍內，上榜企業僅2家，這對于調動領軍企業積極性、推動電子商務發展顯然不夠。

（4）電商評價國際標準化工作有待加強。當前，電商評價國際標準化工作還處于起步階段，標準數量少。作為全球最大的電子商務市場，我國網上零售額長期居于全球第一，在電子商務評價的具體實踐和標準化方面積累了豐富經驗。應發揮中國的電子商務產業優勢，推動全球電商評價標準體系進一步完善，為全球電商治理提供中國方案。

3 電子商務評價標準化對策建議

3.1 建立標準化協同機制，促進電子商務協調發展

商務、市場監管、海關、工信等行業主管部門可定期召開聯席會議，對電子商務標準化工作中涉及多部門的復雜事務和重要問題進行研究，加強行業間的聯動和協同，形成標準化合力；同時，發揮電子商務標準化總體組的總體規劃和協調功能，做好TC的頂層設計，厘清TC范圍中交叉重疊的部分，對電子商務評價標準的歸口管理進行協調，促進標準間的協同。

3.2 加強電子商務評價標準研制，提高數據共享水平

加強電子商務質量評價標準研究，從組成電子商務活動的技術支撐、參與主體、發展環境、產業治理等全方面進行質量管理和評價。結合新業態新模式的發展趨勢，可在平臺管理、園區建設、數據監測等方面進行質量評價的標準化研究，推動新業態新模式健康發展。

同時，加快電子商務評價相關數據標準研制，制定統一的數據采集、分析、共享、應用相關標準和接口規范，加強信息交換共享，為電子商務評價數據的使用提供方法支撐。注重數據安全和隱私保護，提高數據共享水平，避免數據泄露等問題。

3.3 強化評價標準實施與驗證，發揮標準化實效

結合電子商務示范創建實踐經驗，細化評價指標、評價流程和評價方法等內容，制定一套合理、量化、可操作的評價標準。在此基礎上開展標準化試點，推動標準的實施應用。同時，建議進一步增加企業標準“領跑者”電子商務領域下的細分領域，如電子商務支付服務、電子商務新業態新模式、跨境電子商務等，開展相關評價工作，引導和培育一批具有創新能力的電子商務排頭兵企業。

積極推動電商評價國際標準在國內的驗證和轉化應用，提升我國標準與國際標準的協調性。同時，可結合我國已經制定的電商評價相關標準，如電商信用體系評價、電商人才評價等領域的諸多實踐和標準成果，提出國際標準提案，推進中國標準向國際標準的轉化，輸出電子商務評價的中國經驗。

4 結語

“十四五”時期，電子商務從高速發展轉向高質量發展新階段，電子商務評價的重要性愈加凸顯。但相關標準化工作還不完善，統籌協調機制有待加強，重要領域標準缺失，難以支撐電商行業快速健康發展。因此，需要發揮標準的引領規范作用，推動電子商務評價工作向縱深發展，既要對電子商務發展過程中暴露出的問題進行規范，又要激發電子商務的創新活力，形成電商發展新空間。本文在系統分析國內外電商評價標準化現狀的基礎上，從標準化角度提出了推動電子商務評價工作的對策建議，為電商評價標準化工作提供技術參考。

作者簡介

林雯雯，碩士研究生，工程師，研究方向為服務業與社會管理標準化。

張勝權，碩士研究生，高級工程師，研究方向為服務業與社會管理標準化。

（責任編輯：張佩玉）