鐵路直通口岸站跨境運輸服務標準體系構建研究

關鍵詞：跨境鐵路運輸，鐵路口岸站，標準體系，體系框架

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.03.017

0 引言

中老鐵路連通中國云南省昆明市與老撾首都萬象，是第一條以中方為主投資建設、全線采用中國鐵路技術標準、使用中國設備并與中國鐵路網(wǎng)直接連通的跨國鐵路。截至2024年8月，中老鐵路累計開行旅客列車5.6萬列，發(fā)送旅客超3800萬人次，吸引來自全球100個國家和地區(qū)的25.2萬名旅客搭乘國際旅客列車跨境旅行，為促進區(qū)域經(jīng)貿(mào)繁榮和人文交流合作注入強勁動力。磨憨鐵路口岸站是中老鐵路中方口岸站，其作業(yè)效率和服務質(zhì)量的標準化水平不僅對旅客、貨物和列車的跨境流動有重要影響，而且也關乎國家的形象。因此，研究鐵路口岸站跨境運輸服務標準體系的構建具有重要的實際意義。

標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著的基礎性、引領性作用[1]。隨著我國鐵路進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對鐵路標準化工作提出了新的要求。目前，我國鐵路行業(yè)標準體系建設已經(jīng)初具成效，有力地保障了鐵路建設、運營安全和行業(yè)發(fā)展，但在標準體系優(yōu)化、鐵路標準國際化、完善標準化管理制度體系等方面有待進一步深化。《“十四五”鐵路標準化發(fā)展規(guī)劃》[2]明確指出：要圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程建設需求，合理規(guī)劃標準化布局；要補強標準體系的薄弱環(huán)節(jié)，以點帶面整體提升；要深化鐵路標準化交流合作等。

鐵路口岸站通常指設在不同國家或地區(qū)邊境附近鐵路交接點處的車站，主要功能是承擔貨物的換裝、聯(lián)運作業(yè)和旅客的聯(lián)運工作。根據(jù)是否需要換裝作業(yè)，又可以進一步分為直通口岸站（軌距相同，不需要換裝）和非直通口岸站。作為國家對外開放的門戶，鐵路口岸站對于經(jīng)濟發(fā)展、國際貿(mào)易、區(qū)域合作以及國家安全等方面都具有重要意義。截至2023年12月31日，我國共有鐵路口岸21個[3]，為“一帶一路”倡議的實現(xiàn)起到了保障性作用。雖然我國口岸建設受到高度重視，但真正適用于鐵路口岸運營特征和作業(yè)流程的標準少之又少，遠不能滿足鐵路口岸站發(fā)展需要。鐵路口岸運輸作業(yè)涉及各個環(huán)節(jié)、各個部門、各國參與方的協(xié)調(diào)聯(lián)動，相關標準的缺乏不僅給貨物的流通和監(jiān)管帶來了困難，增加了貿(mào)易成本，而且也影響著口岸的效率和服務質(zhì)量。

構建標準體系是開展標準體系建設的基礎和前提工作，也是編制標準制修訂規(guī)劃和計劃的依據(jù)[4]。隨著我國國際地位的不斷提升，中國鐵路技術的國際影響力也在不斷擴大。進行鐵路口岸站標準體系的構建不僅能夠完善現(xiàn)有的鐵路運輸服務標準體系，還能夠為跨境鐵路運輸提質(zhì)增效提供技術支撐。并且，這將為中國鐵路口岸相關標準的“走出去”奠定基礎，為國際標準化的交流合作注入新的活力。本文對鐵路直通口岸站跨境運輸服務標準體系構建展開研究，在深入分析口岸相關標準體系現(xiàn)狀的基礎上，論述標準體系構建的依據(jù)和原則，并對鐵路直通口岸站跨境運輸服務標準體系框架進行闡述。

1 鐵路口岸相關標準適用性評價

鐵路技術標準分為裝備技術、工程建設、運輸服務標準[5]。其中，與鐵路直通口岸站跨境運輸服務標準體系相關的主要是運輸服務標準。根據(jù)國家鐵路局發(fā)布的現(xiàn)行鐵路行業(yè)標準和鐵路國家標準目錄，截至2024年7月31日，現(xiàn)行運輸服務行業(yè)標準37項，國家標準12項[6]。這些標準雖然涵蓋了運輸組織、服務質(zhì)量、運營維護等各個方面，但體現(xiàn)鐵路口岸運營特征的標準主要有5個，分別為《口岸物流服務質(zhì)量規(guī)范》《集裝箱在鐵路國境站的檢查交接》《國際鐵路聯(lián)運出口貨物運輸包裝質(zhì)量要求》《平面換裝滾動單元國際聯(lián)運技術條件》《鐵路與海關數(shù)據(jù)交換技術要求》。

在上述5個標準中，通過文獻調(diào)查法和專家咨詢法，建立標準的技術水平、標準的協(xié)調(diào)配套性、標準的結構和內(nèi)容、標準的應用程度、標準的作用評價等指標，利用層次分析法、模糊綜合評價法開展適用性評價，得出現(xiàn)有的口岸站標準體系主要存在以下一些不足：

（1）不能完全適用于鐵路口岸運營特征（使用性）。現(xiàn)有鐵路運輸服務相關標準大多只適用于國內(nèi)鐵路客貨運站的運營場景。相比國內(nèi)鐵路站，鐵路口岸站的作業(yè)流程更加復雜，所涉及的國家在政策、文化、風俗等方面都存在較大差異。單一體系的國內(nèi)鐵路運輸服務標準不適用于鐵路運輸?shù)膰H運營業(yè)務。

（2）未能完全覆蓋鐵路口岸站的整個業(yè)務流程（完整性）。現(xiàn)有與鐵路運輸口岸站有關的鐵路運輸服務標準僅有5項，這5個標準主要涉及鐵路口岸作業(yè)流程中的貨物裝卸環(huán)節(jié)，列車入境、票據(jù)交接、倉單確認等流程仍存在空白。

（3）整體協(xié)調(diào)性不夠（協(xié)調(diào)性）。邊境鐵路口岸站作業(yè)組織涉及中方與境外的鐵路部門，又牽扯到海關、邊檢、貨運代理等多個部門，其作業(yè)特點較一般鐵路貨運站復雜。現(xiàn)有鐵路標準結構不能完全覆蓋上述各個部門，缺乏有效的整體協(xié)調(diào)。

2 標準體系構建依據(jù)和原則

鐵路直通口岸站跨境運輸服務標準體系，貫徹落實《交通強國建設綱要》《國家標準化發(fā)展綱要》等文件的總體要求，結合《“十四五”鐵路標準化發(fā)展規(guī)劃》的主要目標和核心內(nèi)容，深入調(diào)研鐵路企業(yè)運營實際和鐵路口岸站作業(yè)規(guī)程，以現(xiàn)有鐵路口岸相關的運輸服務標準文件和崗位指導書為依據(jù)，遵循《標準體系構建原則和要求》中內(nèi)容要求、編制說明的相關規(guī)定，整合標準體系框架，并充分關注既有作業(yè)規(guī)范的內(nèi)涵和外延，確保標準體系建設為企業(yè)服務目標的實現(xiàn)。總的來說，標準體系應該涵蓋多個方面，以確保口岸運營符合國際標準，以及參與國法律法規(guī)，并能夠滿足貿(mào)易雙方的需求；標準體系應包括清晰的操作流程和程序，確保貨物的進出口過程順暢高效。除了遵循目標明確、全面成套、層次適當、劃分清楚的標準體系基本原則之外，還應把握以下核心原則：

（1）系統(tǒng)性。鐵路直通口岸站跨境運輸服務標準體系需要充分關注多專業(yè)、多部門的作業(yè)要求，科學合理地建立標準的類目和內(nèi)容，既要保證標準內(nèi)容的全面性，又要保證標準體系邊界的清晰性和層次的適當性，此外，還要與現(xiàn)有鐵路標準協(xié)調(diào)配套。

（2）實用性。鐵路直通口岸站跨境運輸服務標準體系的實用性具體體現(xiàn)在：體系構建時牢牢把握目標導向和需求導向的基本主線，充分考慮標準的基礎保障作用；結合企業(yè)生產(chǎn)實際和作業(yè)規(guī)程，保證標準的可操作性；標準體系應當方便標準使用活動的對標參考。

（3）前瞻性。鐵路直通口岸站跨境運輸服務標準體系應該充分考慮為未來類似標準提供指引的重要作用，考慮到技術水平、作業(yè)方式、行業(yè)發(fā)展的迭代更新，體系框架應具有開放性和動態(tài)性，預留調(diào)整維護的空間。標準體系框架的局部需要持續(xù)地進行更新、完善，以保持標準體系的科學性和有效性[7]。

3 標準體系框架

在充分調(diào)研和開展企業(yè)需求分析與現(xiàn)有標準適用性分析的基礎上，以GB/T 13016—2018《標準體系構建原則和要求》為依據(jù)，按照確定標準化方針目標、調(diào)查研究、分析整理、編制標準體系表等一般方法，構建出以層次結構關系為主的鐵路直通口岸站跨境運輸服務標準體系框架，并將各個子體系縱向延伸層次設計為不同數(shù)量[8]，如圖1所示。具體包括6個一級類目和13個二級類目，涉及通用、運輸組織、服務質(zhì)量等各個層級的組合，涵蓋了聯(lián)運作業(yè)、崗位作業(yè)、旅客作業(yè)、列車作業(yè)等各個方面，既包括基本作業(yè)規(guī)范，又包括作業(yè)評價體系，充分考慮了口岸站智慧、綠色、安全、高效的發(fā)展需要。

（1）通用標準子體系包括直通口岸站國際聯(lián)運術語和直通口岸站國際聯(lián)運標識。該標準作為其他標準制定的依據(jù)和基礎，對跨境鐵路口岸站作業(yè)術語和聯(lián)運標識的設計、設置要求進行規(guī)定。

（2）鐵路直通口岸站國際聯(lián)運組織標準子體系包括貨物國際聯(lián)運作業(yè)規(guī)范、旅客國際聯(lián)運作業(yè)規(guī)范、國際聯(lián)運列車作業(yè)標準、國際聯(lián)運重要崗位作業(yè)標準。其中，國際聯(lián)運列車作業(yè)標準又進一步細分為國境站車站值班員作業(yè)規(guī)范、聯(lián)運列車機車乘務作業(yè)規(guī)范、聯(lián)運貨物列車技檢作業(yè)規(guī)范；國際聯(lián)運重要崗位作業(yè)標準又進一步細分為翻譯崗位作業(yè)規(guī)范、內(nèi)勤貨運員崗位作業(yè)規(guī)范、外勤交接員崗位作業(yè)規(guī)范、國際旅客列車乘務員作業(yè)規(guī)范、客運人員崗位作業(yè)規(guī)范。該標準主要對貨物作業(yè)、旅客作業(yè)、列車作業(yè)、核心崗位的作業(yè)要求、作業(yè)流程、作業(yè)標準進行規(guī)定，并建立相應的評價體系和改進程序。

（3）鐵路直通口岸站互聯(lián)互通標準子體系包括貨物國際聯(lián)運工作交接準則、貨物國際聯(lián)運列車信息互通規(guī)范。該標準主要對鐵路企業(yè)與海關、邊檢、外方鐵路國際聯(lián)運貨運列車信息互通的內(nèi)容、流程、安全要求以及出入境工作交接流程等進行規(guī)定。

（4）鐵路直通口岸站低碳環(huán)保標準子體系包括口岸站低碳運行管理規(guī)范和口岸站綠色低碳評價標準。該標準主要涉及對口岸站的選址、資源利用、環(huán)保舉措、環(huán)保評價（指標、分數(shù)項）、環(huán)保管理實施等進行規(guī)定。

（5）鐵路直通口岸站服務質(zhì)量標準子體系包括國際貨物聯(lián)運服務質(zhì)量評價和國際旅客聯(lián)運服務質(zhì)量評價。該標準主要對貨物聯(lián)運和旅客聯(lián)運的評價指標、評價內(nèi)容、評價原則與方法等進行規(guī)定。

（6）鐵路直通口岸站智慧化標準子體系包括口岸站無人貨場技術規(guī)范。該標準立足無人貨場建設要求，對無人貨場站場設置、作業(yè)要求、智慧化體系建設等進行規(guī)定。

4 結語

研究體系框架可以為整個標準體系的建立打下扎實基礎[9]。本文從應用性、完整性、協(xié)調(diào)性三個維度分析現(xiàn)有口岸站標準體系的不足，而后對鐵路直通口岸站跨境運輸服務標準體系構建依據(jù)和原則展開分析，建立鐵路直通口岸站跨境運輸服務標準體系框架。不僅符合國家“一帶一路”倡議和標準化工作要求，也是確保鐵路口岸運營高效、安全的關鍵舉措。由于口岸作業(yè)的復雜性，應該健全標準復審制度，加強對標準體系實施效果的監(jiān)督和審查，及時對標準體系的實施情況進行統(tǒng)計分析和反饋評估；應該加強政府合作，共同制定和執(zhí)行口岸標準體系，建立信息共享機制，加強監(jiān)督管理，確保標準體系的有效實施和持續(xù)改進。

作者簡介

陳沛，碩士研究生，高級工程師，研究方向為鐵路運輸管理。

孫建新，本科，正高級工程師，研究方向為鐵路運輸標準化。

劉云，碩士研究生，高級工程師，研究方向為鐵路運輸標準化。

撒英，通信作者，本科，高級工程師，研究方向為鐵路科學技術管理。

（責任編輯：張佩玉）